ДК 021:2015: 38630000-0 «Астрономічні та оптичні прилади» (бінокуляр нічного бачення PVS-31 PRO GEN3 FOM 2000+ (або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9994 -р/пк-пз від 18.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДУС ЛТД" (код ЄДРПОУ 39417328) від 07 серпня 2026 № UA-2026-07-17-005744-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9647 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОПА АРМ СПОРТ" (надалі - ТОВ "ЄВРОПА АРМ СПОРТ", Переможець)

3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПТИК ТЕХ ГРУП"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЄВРОПА АРМ СПОРТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.08.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЄВРОПА АРМ СПОРТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 06.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.07.2026 № 146 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Розглянувши надані Учасником ТОВ "МЕДУС ЛТД" документи встановлено наступне:

1. Надання взаємовиключних даних щодо країни походження товару:

Учасник ТОВ "МЕДУС ЛТД" у складі однієї тендерної пропозиції надав документи, які прямо суперечать один одному. Так, у Порівняльній таблиці відповідності (вих. № 0726/пт від 26.07.2026) Учасником офіційно зазначено країну походження товару - - Китай.

Водночас у завантаженому Сертифікаті відповідності на партію № 431 та Технічному паспорті виробником вказано компанію AGM Global Vision, United States (США), із зазначенням суворого підпорядкування товару експортному контролю ITAR (Держдепартамент США), що повністю виключає можливість його виробництва в КНР.

2. Системне підроблення та штучне коригування даних порівняно з попереднім тендером:

Замовником проведено аналіз документів Учасника та встановлено факт умисної фальсифікації технічних даних під вимоги поточного тендеру. У попередній процедурі закупівлі (щодо аналогічного предмету) ТОВ "МЕДУС ЛТД" на цей самий прилад "AGM UNVG Gen3" надав технічні документи, де базові показники Signal-to-Noise Ratio (SNR) та роздільної здатності були суттєво іншими. Штучна зміна тактико-технічних характеристик на один і той самий прилад у поточній закупівлі свідчить про навмисне переписування документів під умови замовника з метою введення в оману Уповноваженої особи.

3. Ознаки фальсифікації документів іноземного виробника: Надані Учасником технічні листи та Сертифікат відповідності № СОС-UNVG-2026-431 містять круглу "мокру" печатку з реквізитами США, що повністю суперечить офіційній практиці ведення документообігу та реєстрації технічної документації юридичними особами Сполучених Штатів Америки, та свідчить про те що печатка нанесена за допомогою графічних редакторів.

4. Невідповідність критеріям еквівалентності та недостовірних даних щодо фізичних характеристик товару: надання Згідно пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Абзац перший пункту 42 Особливостей говорить:

Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Так замовником надісланий запит № 191820-2026 від 30.07.2026 до офіційного військового магазину "Lunaris Optics" в Україні для перевірки технічних характеристик наданих учасником. Відповідно до експертного технічного аналізу сервісного центру "Lunaris Optics", запропонована Учасником модель AGM UNVG Gen3 є приладом комерційного (цивільного) класу і за своїми оптичними та конструктивними властивостями не є еквівалентом військового бінокуляра PVS-31 PRO. Реальна вага приладу становить ~615 г (що прямо суперечить задекларованим Учасником 500 г), система лінз 27мм, F/1.3(що прямо суперечить задекларованим Учасником 25 мм; F/1,23). Окрім того, корпус приладу є повністю несумісним зі стандартними військовими запчастинами, що унеможливлює його швидкий ремонт в умовах експлуатації.

Враховуючи вищевикладене, запропонований товар не відповідає технічним вимогам Замовника, а характеристики у тендерній пропозиції є недостовірними".

Разом з наведеним вище протоколом, Замовником розміщено:

ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ АНАЛІЗ Реальні ТТХ приладу AGM UNVG Gen3 FOM 2000 LUNARIS OPTICS ОФІЦІЙНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ МАГАЗИН з інформацією, зокрема, про "Заявлені характеристики vs Реальний стан Вага приладу Близько 615 г Значно важчий за сучасні аналоги. Зайві 100+ грамів на шоломі створюють критичне навантаження на шию при тривалих місіях",

ВИСНОВОК ТЕХНІЧНОГО ВІДДІЛУ

AGM UNVG - це комерційний прилад, розроблений переважно для цивільного ринку США (полювання, страйкбол). Його оптика "з'їдає" переваги трубок 3-го покоління, а важкий корпус без артикуляції робить його незручним для виконання серйозних тактичних завдань.

"Детальні технічні характеристики (AGM UNVG):

Об'єктив 27 мм, F/1.3";

КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ № Документа: LO-2026/07-10NVD-v2 Дата:

29 липня 2026 року Обсяг замовлення: 10 одиниць Відповідно до ПРОТОКОЛУ відхилення тендерної пропозиції/пропозиції:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей" Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції відкрито та без будь-якого приховування зазначено, що країною походження запропонованого товару є Китай. При цьому виробником та власником торговельної марки є AGM Global Vision (USA), що повністю відповідає зазначеній інформації та не суперечить вимогам Документації.

Сам факт реєстрації торговельної марки, наявності виробника або правовласника бренду у США не означає автоматично, що країною походження товару є Сполучені Штати Америки. Міжнародна практика передбачає можливість розміщення виробництва товарів у різних країнах при збереженні права власності на торговельну марку за компанією з іншої юрисдикції.

Посилання Замовника на режим експортного контролю ITAR також є безпідставним.

Скаржник додає, що запропонований ним товар не є виробом американського походження та не підпадає під дію вимог ITAR, оскільки у його виробництві не використовуються американські технології або компоненти, які підпадають під зазначений режим експортного контролю.

Таким чином, сам факт зазначення у технічній документації виробника AGM Global Vision (USA) не може бути доказом того, що країна походження товару не може бути Китай або що інформація, надана нами у тендерній пропозиції, є недостовірною. Крім того, Замовником не наведено жодного належного та документального доказу, який би підтверджував недостовірність зазначених нами відомостей.

У Протоколі відсутні офіційні документи виробника, висновки компетентних державних органів, експертні висновки або інші належні докази, які б підтверджували твердження Замовника про неможливість виробництва запропонованого товару на території Китайської Народної Республіки.

Враховуючи викладене, висновки Замовника ґрунтуються виключно на припущеннях та неправильному тлумаченні понять "виробник", "власник торговельної марки" та "країна походження товару", а тому не можуть бути підставою для відхилення нашої тендерної пропозиці Посилання Замовника на нібито "умисну фальсифікацію" технічних характеристик є безпідставним та не підтверджене жодними належними доказами.

Замовник помилково ототожнює різні екземпляри однієї моделі обладнання. У попередній процедурі закупівлі Учасником пропонувався товар тієї ж моделі AGM UNVG Gen3, однак в іншій комплектації та з іншими електронно-оптичними перетворювачами, що об'єктивно зумовлює відмінність таких показників, як Signal-to-Noise Ratio (SNR), роздільна здатність та інших технічних характеристик.

Сам по собі факт відмінності технічних характеристик різних модифікацій або комплектацій однієї моделі не свідчить про фальсифікацію документів чи внесення недостовірної інформації. Замовником не наведено жодного доказу того, що документи виробника є підробленими або що зазначені технічні характеристики не відповідають фактичним характеристикам запропонованого товару.

Особливої уваги заслуговує твердження Замовника про те, що ним нібито "встановлено факт умисної фальсифікації технічних даних". Таке формулювання є категоричним твердженням про вчинення Учасником умисних протиправних дій, однак Протокол не містить жодного належного та допустимого доказу, який би підтверджував зазначений "факт". Замовником не надано висновку експерта, результатів технічної чи криміналістичної експертизи, офіційної відповіді виробника AGM Global Vision або будьяких інших доказів, які б підтверджували фальсифікацію документів чи технічних характеристик. Фактично висновок про нібито "умисну фальсифікацію" зроблено виключно на підставі порівняння документів, поданих у різних процедурах закупівлі, що саме по собі не може свідчити про підроблення документів або подання недостовірної інформації Висновок Уповноваженої особи щодо нібито фальсифікації документів ґрунтується виключно на суб’єктивному припущенні про порядок оформлення документів іноземними юридичними особами та не підтверджений жодними належними доказами.

Скаржник звертає увагу, що встановлення факту підроблення або фальсифікації документів належить до виключної компетенції уповноважених державних органів та суду в порядку, визначеному законодавством України. Уповноважена особа не є експертом у сфері технічної криміналістики, дослідження документів чи встановлення факту їх підроблення, у зв’язку з чим не має спеціальних знань та повноважень робити категоричні висновки щодо способу нанесення печатки або використання графічних редакторів чи надавати таким діям правову кваліфікацію.

Будь-які висновки про фальсифікацію документів без проведення відповідних перевірок, експертних досліджень та без рішення компетентного органу є суб'єктивними припущеннями та не можуть вважатися належним і достатнім підтвердженням порушення з боку учасника.

Як стверджує Скаржник, усі документи, подані у складі Пропозиції, надані добросовісно та відповідно до вимог тендерної документації.

Сам факт наявності на документі зображення печатки, яка відрізняється від внутрішніх уявлень Уповноваженої особи про практику документообігу в США, не може свідчити про її підроблення.

Для підтвердження факту фальсифікації необхідні об’єктивні докази, зокрема висновок компетентного експерта, офіційне підтвердження від виробника або інші належні докази, які б однозначно підтверджували факт внесення недостовірних відомостей чи підроблення документів.

Скаржник звертає увагу, що додатково слід врахувати, що виробником запропонованої продукції є компанія AGM Global Vision - один із відомих міжнародних виробників оптичних та тепловізійних систем. Система управління якістю виробництва компанії відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015 (Certificate Security No.: 000126032522430005), а підприємству присвоєно DLA CAGE Code: 8FTS8. Зазначені обставини свідчать про функціонування на підприємстві сертифікованої системи управління якістю та належного контролю документообігу, що виключає можливість робити бездоказові висновки про фальсифікацію офіційних документів виключно на підставі їх візуального сприйняття.

Таким чином, твердження про фальсифікацію документів іноземного виробника, зокрема нанесення печатки за допомогою графічних редакторів ґрунтується виключно на суб’єктивних припущеннях Уповноваженої особи, не підтверджений належними та допустимими доказами, а тому не може бути правомірною підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Скаржник додає, що наведений Замовником "експертний технічний аналіз" Інтернет магазину "Lunaris Optics", не може вважатися належним доказом невідповідності запропонованого товару, оскільки не містить підтвердження компетенції, спеціальних знань або повноважень зазначеної організації на проведення експертного дослідження приладів нічного бачення військового призначення.

Фактично наданий документ містить лише суб’єктивну думку комерційної організації відносно приладу AGM UNVG Gen3 FOM 2000 та не є висновком уповноваженої експертної установи. При цьому у самому аналізі відсутні відомості щодо методики проведення дослідження, використаного обладнання, процедури вимірювання характеристик, а також відсутнє підтвердження фактичного дослідження саме запропонованого приладу AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor, Auto-Gated.

Особливо важливим є те, що представниками ТОВ "Lunaris Optics" не здійснювався огляд або випробування запропонованого Учасником приладу AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor, Auto-Gated. Таким чином, висновки щодо ваги, конструкції, оптичних характеристик, ремонтопридатності та інших параметрів зроблені без дослідження конкретного виробу та мають характер припущень.

Щодо зазначених у аналізі технічних характеристик:

Стосовно оптичної системи: наведені у висновку параметри (27 мм, F/1.3) не відповідають характеристикам AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor, AutoGated та фактично були ототожнені з характеристиками іншого виробу AGM NVG що свідчить про помилкову ідентифікацію технічних параметрів.

Стосовно світлосили об’єктива: значення F/1.23 є стандартним параметром оптичної системи, що використовується у приладах даного класу, зокрема аналогічне значення застосовується у системах на базі об’єктивів Carson PVS-14. Саме по собі таке значення не може бути ознакою невідповідності.

Стосовно ремонтопридатності: твердження про несумісність та неможливість ремонту є необґрунтованим. AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor використовує конструктивні рішення, які забезпечують сервісне обслуговування та сумісність із поширеними компонентами систем нічного бачення, включаючи оптичні вузли формату PVS-14.

Крім того, Скаржник додає, що ним у складі Пропозиції зазначено офіційний сервісний центр на території України, який забезпечує гарантійне та післягарантійне обслуговування запропонованого товару. На товар, що є предметом цієї тендерної пропозиції, поширюється гарантійне сервісне обслуговування строком 36 місяців з дати прийняття товару на облік, а також післягарантійне сервісне обслуговування. Таким чином, твердження про відсутність можливості ремонту або належного сервісного забезпечення не відповідають фактичним обставинам та спростовуються документами, наданими у складі тендерної пропозиції.

Стосовно матеріалу корпусу: твердження про неналежність конструкції є необґрунтованим, оскільки корпус AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor виготовлений із високоякісного інженерного полімеру PEEK, який застосовується у відповідальних промислових та оборонних виробах завдяки своїм характеристикам міцності, стабільності та стійкості до експлуатаційних навантажень.

Стосовно функціональних можливостей: у висновку ТОВ "Lunaris Optics" не враховано наявність у AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor функції автоматичного керування окремими каналами приладу, зокрема автоматичного вимкнення відповідного каналу при переведенні його у верхнє положення та автоматичного включення при поверненні у робоче положення. Така функціональна можливість дозволяє оператору незалежно керувати кожним каналом системи, зменшує непотрібне навантаження на електронно-оптичні перетворювачі, сприяє економії ресурсу елементів живлення та підвищує зручність і ефективність використання приладу під час виконання завдань.

Неврахування зазначеної функціональної можливості свідчить про неповний аналіз виробу та ставить під сумнів об’єктивність і достовірність висновків ТОВ "Lunaris Optics" щодо функціональних характеристик AGM UNVG Gen3.

Стосовно ваги приладу: твердження ТОВ "Lunaris Optics" щодо фактичної ваги приладу на рівні ~615 г є необґрунтованим та не підтвердженим жодними об’єктивними вимірюваннями саме запропонованого виробу AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor. Зазначена вага не відповідає фактичним характеристикам приладу, вага якого становить до 500 г відповідно до технічної документації виробника.

Висновок щодо ваги зроблений без надання доказів проведення контрольного зважування конкретного серійного виробу, а тому має характер припущення.

Окремо Скаржник зазначає, що твердження щодо характеристик електроннооптичних перетворювачів також є безпідставними. Кожен встановлений ЕОП має індивідуальний паспорт та контрольні параметри, включаючи значення FOM, роздільної здатності та інших показників. Будьякі твердження щодо наявності або відсутності окремих дефектів (зокрема плям/точок на екрані) без дослідження конкретного серійного виробу є голослівними та не підтвердженими жодними доказами.

Таким чином, висновок Інтернет магазину "Lunaris Optics" (https://lunarisoptics.com.ua/) не є експертним дослідженням, а являє собою необґрунтовані твердження комерційної організації, яка не проводила аналіз запропонованого виробу та його офіційних технічних характеристик.

Викладена у ньому інформація містить недостовірні та непідтверджені твердження щодо продукції AGM Global Vision, що свідчить про непрофесійний підхід до проведення аналізу та може вводити в оману щодо фактичних характеристик виробу.

Такий висновок не може вважатися об'єктивним та достовірним доказом невідповідності запропонованого товару, а також не може бути підставою для встановлення факту надання Учасником недостовірної інформації або для відхилення тендерної пропозиції.

Наведені у висновку Інтернет магазину "Lunaris Optics" твердження не відповідають фактичним обставинам, є непідтвердженими та спростовуються офіційною технічною документацією виробника AGM Global Vision.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ "МЕДУС ЛТД" повністю відповідає вимогам тендерної документації, а у її складі надано всі документи та інформацію, що вимагалися Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

Документи, викладені іншою, ніж українська, мовою;

АВТОРИЗАЦІЙНИЙ ЛИСТ від 25.07.2026 на бланку AGM Global Vision з наступною інформацією: "AGM Global Vision, LLC цим підтверджує, що ТОВ "МЕДУС ЛТД" (код ЄДРПОУ: 39417328) має право брати участь у Закупівлі № UA-2026-07-17005744-a щодо постачання наступного виробу: Бінокуляр нічного бачення AGM UNVG Gen3 (FOM 2000+, P-45 White Phosphor, Auto-Gated). Цей авторизаційний лист підтверджує, що ТОВ "МЕДУС ЛТД" уповноважене компанією AGM Global Vision, LLC пропонувати зазначений вище виріб у межах відповідної процедури закупівлі та представляти продукцію як таку, що постачається компанією AGM Global Vision, LLC. Цей авторизаційний лист видано на запит ТОВ "МЕДУС ЛТД" для офіційного використання у зв’язку із Закупівлею № UA-2026-07-17-005744-a";

Лист від 04.08.2026 "УСІМ, КОГО ЦЕ МОЖЕ СТОСУВАТИСЯ" з наступною інформацією:

"Цим підтверджується, що наведені нижче окуляри нічного бачення AGM UNVG Gen3 (FOM 2000+, P-45 White Phosphor, Auto-Gated) із такими серійними номерами: Серійні номери (S/N): 1040766, 1040767, 1040768, 1040769, 1040770, 1040771, 1040772, 1040773, 1040774, 1040775 виготовлені в Китаї. Зазначені вироби не комплектуються електроннооптичними перетворювачами американського походження або іншими виробами військового призначення США, на які поширюється дія International Traffic in Arms Regulations (ITAR). Відповідно, на зазначені прилади не поширюються експортні обмеження та вимоги щодо отримання експортних ліцензій США, встановлені ITAR для контрольованих електронно-оптичних перетворювачів Gen 3 американського походження.

Цю довідку видано на підставі звернення для подання за місцем вимоги";

- ПІДТВЕРДЖЕННЯ СПЕЦИФІКАЦІЇ від 04.08.2026 з наступною інформацією:

"Компанія AGM Global Vision, LLC цим підтверджує, що наведені нижче комплектність, технічні характеристики, функціональні можливості, умови експлуатації та гарантійні зобов'язання повністю відповідають виробу AGM UNVG Gen3 (FOM 2000+, P45 White Phosphor, Auto-Gated), який виробляється компанією AGM Global Vision.

Наведена нижче специфікація є офіційною специфікацією виробника та підтверджує склад комплекту постачання, технічні характеристики, функціональні можливості та гарантійні умови зазначеного виробу. Ця інформація може використовуватися для цілей проведення процедур закупівлі, технічної оцінки та іншого офіційного використання.

Це підтвердження видано компанією AGM Global Vision, LLC на підставі звернення для подання за місцем вимоги.

Комплектність… Характеристики Система лінз: 25 мм; F/1,23, Вага приладу: 500 г (без батареї)".

Замовник зазначає, що правомірність його дій підтверджується такими фактами та документальними доказами:

Скаржник у тексті своєї скарги зазначає, що країною походження запропонованого товару є Китай, а компанія AGM Global Vision (USA) є лише розробником та власником торговельної марки. Проте, аналіз наданого самим Скаржником у складі тендерної пропозиції "Сертифіката відповідності на партію № 431" (№ COC-UNVG-2026-431) виявив грубі розбіжності та взаємовиключні дані:

Невідповідність штатів та адрес реєстрації виробника: На сторінці 1 Сертифіката у пункті 2 ("Виробник") зазначено офіційну адресу компанії AGM Global Vision: 2407 E, Interstate 30, Suite 100 Grand Prairie, TX 75050, United States (Штат Техас). Натомість на сторінці 2 цього ж Сертифіката міститься відтиск круглої печатки, на якому нанесено зовсім іншу адресу: 173 West Main Street, Springerville, AZ 85938, USA (Штат Аризона). Наявність в межах одного двосторінкового документа двох абсолютно різних адрес реєстрації виробника в різних штатах США свідчить про внутрішню суперечливість та те, що документ було штучно зібрано з різних частин.

Суперечність щодо виробничих потужностей: У пункті 5 Сертифіката ("Контроль якості виробництва") прямо зазначено, що всі кінцеві випробування виконані відповідно до системи управління якістю виробника, яким у пункті 2 визначено саме юридичну особу в США. Документ не містить жодної згадки про заводи чи виробництво на території Китайської Народної Республіки (КНР). Таким чином, твердження Скаржника про походження товару з Китаю повністю спростовуються документами його ж власної тендерної пропозиції.

У пункті 1 Сертифіката на запропонований Скаржником прилад AGM UNVG Gen3 вказано NATO Stock Number (NSN): 5855-50-001-8292.

Коди NSN присвоюються виключно військовому майну та системам озброєння країн НАТО (зокрема, США). Продукція суто китайського виробництва для цивільного ринку не може мати чинного оригінального військового NSN-коду. Наявність цього номера додатково підтверджує, що цей виріб підпадає під суворий контроль країн НАТО та спростовує твердження Скаржника про його виготовлення в КНР без використання іноземних військових технологій чи компонентів.

Замовник відхиляє твердження Скаржника про те, що висновки про недостовірність та фальсифікацію документів не можуть бути підставою для відхилення через відсутність офіційних експертних висновків або відповідей виробника.

В межах процедури публічних закупівель Уповноважена особа замовника не здійснює кримінально-правову кваліфікацію дій учасника за Кримінальним кодексом України.

Відповідно до Закону та Особливостей, Замовник зобов'язаний здійснювати розгляд та оцінку тендерних пропозицій на предмет їх відповідності та оцінювати достовірність і несуперечливість наданих відомостей.

Наданий Скаржником "Сертифікат відповідності № COC-UNVG-2026-431" містить явні ознаки штучного комбінування або ж редагування цифрового документу за допомогою комп’ютерних програм, адже документ Скаржника є звичайним цифровим текстовим файлом, який не має жодних захисних елементів, фону чи ознак сканування паперового носія. Натомість наприкінці цього файлу (на сторінці 2) окремо імпортовано та накладено графічні зображення підпису особи Yevhen Bilokon та круглої печатки.

Виявлені Замовником обставини (дві різні юридичні адреси в різних штатах США в одному документі) є очевидними візуальними фактами протиріч, які фіксуються без застосування спеціальних криміналістичних засобів чи проведення судових експертиз.

Наявність таких явних внутрішніх протиріч свідчить про надання учасником недостовірної інформації, що є самостійною підставою для відхилення згідно з п. 44 Особливостей.

Для встановлення факту суперечливості даних у складі пропозиції Замовнику не потрібні висновки сторонніх установ.

Посилання Скаржника на листи-підтвердження від компанії AGM Global Vision, LLC, які додані ним до скарги до АМКУ, є безпідставними, оскільки зазначені листи не були надані у складі Пропозиції на момент розкриття. Замовник оцінює виключно ті документи, які були завантажені учасником у систему Prozorro до кінцевого строку подання пропозицій.

Замовник також додає, що інформація з відкритих джерел стосовно невідповідності фізичних характеристик приладу AGM UNVG Gen3 критеріям еквівалентності слугувала додатковим індикатором для Замовника, проте ключовою причиною відхилення стали недостовірні та суперечливі дані у документах самого Скаржника.

Дії Замовника були спрямовані виключно на захист державних інтересів, забезпечення національної безпеки та запобігання закупівлі обладнання військового призначення з непідтвердженим походженням та ознаками штучного комбінування супровідної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацію, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно Додатку 5 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 5 до цієї Документації.

Додаток 2 до тендерної документації містить

ІІІ. ІНШІ ДОКУМЕНТИ:

8. Довідка(и) або лист(и) з інформацією, що підтверджує відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам згідно додатку 5 до тендерної документації.

Додаток 5 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади" (бінокуляр нічного бачення PVS-31 PRO GEN3 FOM 2000+ (або еквівалент)) 1. Товар, що пропонується, а в подальшому постачається, повинен бути новим (не перебував в експлуатації), терміни та умови його зберігання не порушені, упаковка цілісна.

2. Строк гарантії на Товар – не менше гарантійного строку від виробника.

3. При поставці товару в учасника повинні бути наявні документи, передбачені чинним законодавством України, які підтверджують відповідні якісні характеристики товару (сертифікати відповідності, паспорти тощо).

4. Учасник зазначає повну назву товару, що пропонується ним у складі тендерної пропозиції.

Обґрунтування: Посилання на конкретну модель товару є необхідним, оскільки за основними якісними та технічними характеристиками товар даної моделі є таким, що оптимально відповідає вимогам та потребам відповідним силовим підрозділам Замовника, на запит яких здійснюється закупівля.

1.

Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі: Бінокуляр нічного бачення – 10 штук.

1. Оптичні характеристики Збільшення: 1× Система лінз: 25 мм; не більше F/1,23 Діаметр вихідної зіниці: не менше 14 мм Поле зору: не менше 40° Фокусна відстань: від не більше 0,25 м до нескінченності Віддалення вихідної зіниці окуляра: не менше 25 мм Міжочна відстань: 56-72 мм Регулювання діоптрій: від -6 до +2 діоптрій 2.Електронно-оптичний перетворювач (ЕОП Тип: GEN 3 Роздільна здатність: не менше 68 лп/мм Співвідношення сигнал/шум (SNR): не менше 28 Чутливість фотокатода (при 2850 K): не менше 1800 μA/lm FOM: не менше 2000 Коефіцієнт посилення світла: не менше 10000 Cd/m²/lx Еквівалентна яскравість фону (EBI): < 0,25 Ореол (Halo): ≤ 1 мм Колір люмінофора: P-45 (білий) Термін служби трубки підсилювача зображення: не менше 10 000 годин 3.Функціональні можливості Ручне регулювання посилення (яскравості) - Наявність фізичного регулятора (потенціометра) на корпусі приладу для плавного ручного регулювання яскравості зображення Функція відсікання яскравого світла (bright light cut-off) Вбудований інфрачервоний (ІЧ) освітлювач Світлодіодні індикатори в полі зору: низький заряд батареї, активність ІЧосвітлювача Автоматичне вимкнення окремого модуля при піднятті Можливість роботи в одноокулярному та двоокулярному режимах 4.Джерело живлення Тип живлення: 1 × AA (1,5 В) або зовнішній батарейний блок Варіанти зовнішнього живлення:

4 × AA 2 × CR123A Час роботи:

до 15 годин (1 × AA, при 20°C) до 50 годин (зовнішній блок 4 × AA, при 20°C) до 30 годин (2 × CR123A, при 20°C) 5.Фізичні та експлуатаційні характеристики Габарити: не більше 101 × 116 × 85 мм Вага приладу: Не більше 500 г (без батареї).

Вага зовнішнього акумулятора: - 250 г Матеріал корпусу: РЕЕК та скловолокно (ударостійкий композит) або анодований алюміній, стійкий до високих температур та агресивного середовища.

Температура плавлення матеріалу: до 360°C 6.Умови експлуатації Робочий температурний діапазон: від -40°C до +50°C Температура зберігання: від -50°C до +70°C Ступінь захисту: не менше IP67 7.Комплектація Бінокуляр нічного бачення — 1 шт.

Зовнішній акумуляторний блок — 1 шт.

Кабель з адаптером — 1 шт.

Захисне скло об'єктива — 2 шт.

Захисне скло окуляра — 2 шт.

Наочник — 2 шт.

Пластиковий кейс — 1 шт.

М’який чохол-сумка — 1 шт.

Інструкція — 1 шт.

До комплекту постачання повинно входити кріплення на шолом типу G24 (або еквівалент) з можливістю регулювання 8. Гарантія Гарантійний термін: 12 місяців з дати прийняття Учасник в обов’язкому порядку в таблиці зазначає повне найменування товару, що відповідає назві в Додатку 1 "Тендерна пропозиція" з обов’язковим зазначенням країни походження товару та технічних характеристик.

* Примітка: у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати як "або еквівалент".Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості або бути кращою, що заявлена в технічній специфікації Замовника.

На підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним вимогам до предмета закупівлі, Учасник подає у складі Пропозиції такі документи:

1.

Паспорт товару від виробника (повинен містити повний опис технічних характеристик товару, що відповідають показникам, зазначеним у таблиці, та перелік комплектації згідно з вимогами тендерної документації), а також інструкцію користувача (у разі якщо документи складені іноземною мовою, то разом з сканом оригіналу надаються копії з українським перекладом) 2.

Гарантійний лист, щодо гарантійного обслуговування на території України (не менше 12 місяців).

До уваги учасників:

В вартість продукції входять доставка, розвантаження, занесення в споруду складського приміщення, про що Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист.

Постачання здійснюються за рахунок продавця, автотранспортом продавця на територію, повідомлену Замовником. Адреса поставки: в межах м. Вінниця (повідомляється після укладання договору.

Термін поставки товару – з дати підписання договору до 31 серпня 2026 року включно.

Даний додаток № 5 обов’язково подається Учасником у складі тендерної пропозиції з власноручним підписом уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також з відбитком печатки (подається без відбитку печатки, у разі якщо учасник, здійснює діяльність без печатки згідно з чинним законодавством).

ВАЖЛИВО! Не приймаються пропозиції на товар, який виготовлений в країні(ах) до якої(их) застосовуються санкції (персональні спеціальні економічні та інших обмежувальні заходи).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Тендерна пропозиція, в якій учасник пропонує: "Бінокуляр нічного бачення AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P45 White Phosphor, Auto-Gated Виробник: AGM Global Vision Ltd.)" (файл Тендерна пропозиція);

"Згода з технічними вимогами ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Предмет закупівлі: ДК 021:2015: 38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади" (бінокуляр нічного бачення PVS-31 PRO GEN3 FOM 2000+ (або еквівалент))" з інформацією про:

Згода з технічними Учасника Бінокуляр нічного бачення AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor, Auto-Gated Виробник: AGM Global Vision Ltd.

Країна походження: Китай Оптичні характеристики, зокрема:

Система лінз: 25 мм; F/1,23 Діаметр вихідної зіниці: 14 мм Електроннооптичний перетворювач (ЕОП … Функціональні можливості, зокрема:

Вага приладу: 500 г (без батареї).

Вага зовнішнього акумулятора: 250 г Матеріал корпусу: РЕЕК та скловолокно (ударостійкий композит) стійкий до високих температур та агресивного середовища.

Джерело живлення … Фізичні та експлуатаційні характеристики … Умови експлуатації … Комплектація … Гарантія ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ Бінокуляр нічного бачення AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor, Auto-Gated NATO Stock Number (NSN): 5855-50-001-8292 на бланку AGM GLOBAL VISION (файл Технічний паспорт) з відбитком печатки " AGM GLOBAL VISION", відмітка "yevhen Bilokon" з інформацією, зокрема, про:

Система лінз: 25 мм; F/1,23 Діаметр вихідної зіниці: 14 мм Поле зору: 40° Вага приладу: 500 г (без батареї).

Вага зовнішнього акумулятора: 250 г Матеріал корпусу: РЕЕК та скловолокно (ударостійкий композит), стійкий до високих температур та агресивного середовища.

AGM UNVG - це двоканальна система нічного бачення. AGM UNVG використовує передову оптику з багатошаровим покриттям та виготовлений із міцного композитного корпусу компактної конструкції.

-Наявність фізичного регулятора (потенціометра) на корпусі приладу для плавного ручного регулювання яскравості зображення

ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ UNVG УЛЬТРАЛЕГКІ ОКУЛЯРИ

НІЧНОГО БАЧЕННЯ (файл AGM UNVG інструкція з експлуатації) Порівняльна таблиця відповідності (файл Порівняльна Таблиця Відповідності) з інформацією, зокрема, про Бінокуляр нічного бачення AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor, Auto-Gated Виробник: AGM Global Vision Ltd. Країна походження: Китай Сертифікат відповідності на партію № 431 №: COC-UNVG-2026-431 Рік виготовлення: 2026 Стан товару: Новий Упаковка: Транспортне пакування всієї партії товару; заводське пакування. Кожен комплект виробу постачається у протиударному жорсткому кейсі.

1. Відомості про продукцію Найменування продукції: Бінокуляр нічного бачення AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P-45 White Phosphor, Auto-Gated NATO Stock Number (NSN): 5855-50-001-8292 Серійні номери виробів (S/N): 1040766, 1040767, 1040768, 1040769, 1040770, 1040771, 1040772, 1040773, 1040774, 1040775 2.Виробник AGM Global Vision 2407 E, Interstate 30, Suite 100 Grand Prairie TX 75050 United States Телефон : (928) 333-4300 agmglobalvision.com info@agmglobalvision.com 2.Виробник AGM Global Vision 2407 E, Interstate 30, Suite 100 Grand Prairie TX 75050 United States Телефон : (928) 333-4300 agmglobalvision.com info@agmglobalvision.com 3.

Дата проведення випробувань 24.07.2026 4. Підтвердження відповідності AGM Global Vision підтверджує, що зазначені у пункті 1 вироби пройшли необхідні виробничі випробування, технічний контроль та фінальну перевірку якості. Продукція повністю відповідає технічним характеристикам, вимогам та експлуатаційним параметрам, визначеним у Технічному паспорті виробу AGM UNVG Gen3, FOM 2000+, P45 White Phosphor, Auto-Gated, а також вимогам внутрішніх процедур контролю якості виробника.

5. Контроль якості виробництва Контроль виробничого процесу, кінцеві випробування та оцінка якості продукції виконані відповідно до вимог системи управління якістю виробника. За результатами проведеного контролю виробничий процес визнано таким, що відповідає застосовним вимогам, а продукція повністю відповідає параметрам, встановленим внутрішньою комісією контролю якості виробника. Система управління якістю виробництва відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 9001:2015. Certificate Security No.: 000126032522430005 6. Строк дії сертифіката Цей сертифікат поширюється виключно на продукцію, зазначену у пункті 1, за умови, що відповідні технічні регламенти та нормативні документи, пов'язані з вимогами, зазначеними у пункті 5 цього сертифіката, залишаються чинними без змін, а умови виробництва, контролю виробництва та виробничого процесу залишаються незмінними.

Виробник: AGM Global Vision Дата: 25/07/2026 відбиток печатки "AGM GLOBAL VISION", відмітка "yevhen Bilokon" (файл Сертифікат Відповідності) Враховуючи зміст наданих Скаржником у складі Пропозиції документів, а також зміст наданих Скаржником на розгляд Комісії документів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 40108672) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДУС ЛТД" (код ЄДРПОУ 39417328) та рішення про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОПА АРМ СПОРТ" (код ЄДРПОУ:30307697) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 38630000-0 "Астрономічні та оптичні прилади" (бінокуляр нічного бачення PVS-31 PRO GEN3 FOM 2000+ (або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202607-17-005744-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо прийнятих рішень замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій, у процедурі відкритих торгів з особливостями