код ДК 021:2015 38420000-5 Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Лічильники води)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9424-р/пк-пз від 04.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРО ДИСТРИБ'ЮШН" (код ЄДРПОУ:

42753120) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-17-002146-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9121-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником передбачено здійснення закупівлі наступного товару:

4. Водолічильник DN 50 — 60 шт.

Розділом ІІ "ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ" Додатком 3 до ТД Замовником передбачена наступна технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Діапазон вимірювання R (Q3/Q1) - не нижче 250.

Окрім того, додатком 1 та 3 до ТД встановлена наступна ВИМОГА:

1.ВИМОГА:

Відповідність лічильників води вимогам Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №163.

ПІДТВЕРДЖЕННЯ:

Надання сканованої копії декларації про відповідність або іншого документа, оформленого відповідно до вимог зазначеного Технічного регламенту, виданого виробником або його уповноваженим представником.

Пунктом 2 Загальної частини ТЕХНІЧНОГО РЕГЛАМЕНТУ засобів вимірювальної техніки, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р.

№ 163 (далі – Технічний регламент №163), передбачено, що дія цього Технічного регламенту поширюється на засоби вимірювальної техніки, зазначені у додатках 3-12, а саме на лічильники води (додаток 3), лічильники газу та пристрої перетворення об’єму (додаток 4), лічильники активної електричної енергії (додаток 5), теплолічильники (додаток 6), вимірювальні системи для безперервного і динамічного вимірювання кількості рідин, крім води (додаток 7), автоматичні зважувальні прилади (додаток 8), таксометри (додаток 9), матеріальні міри (додаток 10), прилади для вимірювання розмірів (додаток 11) та аналізатори вихлопних газів (додаток 12).

Отже лічильники води, які є предметом закупівлі UA-2026-07-17-002146-a, повинні відповідати вимогам Технічного регламенту 163, а саме вимогам які встановлені у додатку 3.

Пунктом 2 Додатку 3 Технічного регламенту 163 передбачено, що у цьому додатку терміни вживаються у такому значенні:

1) лічильник води - засіб вимірювальної техніки, призначений для вимірювання, запам’ятовування і відображення за відповідних умов вимірювання об’єму води, що проходить через вимірювальний перетворювач;

2) мінімальна витрата (Q1) - найменше значення витрати, за якого лічильник води забезпечує показання, що відповідають вимогам до максимально допустимих похибок;

3) перехідна витрата (Q2) - значення витрати між номінальним і мінімальним значенням витрати, за якого діапазон витрати поділяється на верхню ділянку і нижню ділянку. Кожна ділянка характеризується своєю максимально допустимою похибкою;

4) номінальна витрата (Q3) - найбільше значення витрати, за якого лічильник води задовільно працює за нормальних умов експлуатації, тобто за сталих або переривчастих умов потоку;

5) перевантажувальна витрата (Q4) - найбільше значення витрати, за якого лічильник води задовільно працює без погіршення характеристик протягом короткого періоду часу.

Підпунктом 1) пункту 3 "Нормовані робочі умови" Додатку 3 Технічного регламенту 163 передбачено, що Виробник визначає нормовані робочі умови лічильника води, зокрема - діапазон вимірювання витрати води. Значення діапазону витрати повинні відповідати таким умовам:

Q3/Q1 ≥ 40;

Q2/Q1 = 1,6;

Q4/Q3 = 1,25.

Тобто, діапазон вимірювання витрати води як співвідношення номінальної витрати (Q3)/ мінімальної витрати (Q1) повинен становити НЕ МЕНШЕ 40 Скаржник має намір запропонувати товар - Водолічильник DN 50, що є предметом закупівлі, має виробника - Араtоr PoWoGaz SA (Польща), а саме Турбінний лічильник води, моделі MWN DN 50 Щодо такого товару Скаржник має можливість надати:

- Сертифікат перевірки типу UA.TR.001 210-18 Rev.0 від 27.11.2018;

- ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ ПРИЛАДУ "ТУРБІННИЙ ЛІЧИЛЬНИК ХОЛОДНОЇ

ВОДИ, МОДЕЛІ MWN".

- Декларація про відповідність від 01.02.2025 року, оформленого відповідно до вимог Технічного регламенту, виданого уповноваженим представником Виробника.

Турбінний лічильник води, моделі MWN DN 50 має наступний діапазон вимірювання витрати води:

- перевантажувальна витрата (Q4) - 50 - номінальна витрата (Q3) – 40 - перехідна витрата (Q2) - 0,64 - мінімальна витрата (Q1) – 0,4 Отже діапазон витрати Турбінного лічильника води, моделі MWN DN 50 відповідає вимогам підпункту 1) пункту 3 "Нормовані робочі умови" Додатку 3 Технічного регламенту 163:

100 (Q3/Q1) ≥ 40;

1,6 (Q2/Q1) = 1,6;

1,25 (Q4/Q3) = 1,25.

Турбінний лічильник води, моделі MWN DN 50 у повній мірі відповідає вимогам Технічного регламенту 163 та має сертифікат перевірки типу засобу вимірювальної техніки (модуль В), виданий акредитованим органом з оцінки відповідності Однак, Замовником торгів із незрозумілих причин встановлено вимогу, що значення діапазону витрати Водолічильника DN 50 повинні відповідати таким умовам: Q3/Q1 не нижче 250.

Встановлення вимоги, яка не відповідає положенням профільного Технічного регламенту (значення діапазону витрати Водолічильника DN 50 Q3/Q1 не нижче 250) є нічим іншим як прями порушенням чинних норм та дискримінацією виробників/постачальників лічильників води, продукція яких відповідає вимогам Технічного регламенту 163.

Як підсумок, участь у закупівлі не зможуть взяти ті учасники, які мають можливість запропонувати товар, який за своїми показниками та метрологічними характеристиками у повній мірі відповідають Технічному регламенту 163 та на такий товар отримано сертифікат перевірки типу засобу вимірювальної техніки (модуль В), зокрема і Скаржник.

Фактично участь у процедурі закупівлі зможуть взяти ті учасники, які мають можливість поставити продукцію із діапазоном витрат Водолічильника DN 50 Q3/Q1 не нижче 250.

Замовником торгів встановлено дискримінаційні умови, які унеможливлює конкуренцію, та заздалегідь визначено продукцію, яка буде відповідати вимогам тендерної документації.

Скаржник також зазначає, що Замовником закуповуються:

1. Водолічильник DN 25 — 20 шт.

2. Водолічильник DN 32 — 60 шт.

3. Водолічильник DN 40 — 75 шт.

Розділом ІІ "ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ" Додатком 3 до ТД Замовником передбачена наступна технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Тип механізму - крильчастий, мокрохідний.

Захист від магнітного впливу - Відсутність магнітної муфти в конструкції Пунктом 2 Загальної частини ТЕХНІЧНОГО РЕГЛАМЕНТУ № 163, передбачено, що дія цього Технічного регламенту поширюється на засоби вимірювальної техніки, зазначені у додатках 3-12, а саме на лічильники води (додаток 3), лічильники газу та пристрої перетворення об’єму (додаток 4), лічильники активної електричної енергії (додаток 5), теплолічильники (додаток 6), вимірювальні системи для безперервного і динамічного вимірювання кількості рідин, крім води (додаток 7), автоматичні зважувальні прилади (додаток 8), таксометри (додаток 9), матеріальні міри (додаток 10), прилади для вимірювання розмірів (додаток 11) та аналізатори вихлопних газів (додаток 12).

Отже лічильники води, які є предметом закупівлі UA-2026-07-17-002146-a, повинні відповідати вимогам Технічного регламенту 163, а саме вимогам які встановлені у додатку 3.

Скаржник має на меті запропонувати наступний товар:

1. Baylan TK-3C, DN 25 (Водолічильник DN 25) 2. Baylan TK-26, DN 32 (Водолічильник DN 32) 3. Baylan TK-5C, DN 40 (Водолічильник DN 40) Розділом ІІ "Технічні характеристики" Додатка №3 до тендерної документації Замовником для водолічильників DN 25, DN 32 та DN 40 встановлено такі вимогу:

- Тип механізму — крильчастий, мокрохідний".

- Захист від магнітного впливу - Відсутність магнітної муфти в конструкції Скаржник вважає такі вимоги такими, що обмежують конкуренцію та суперечить Технічному регламенту 163 та міжнародному стандарту ISO 4064:2014 (або еквіваленту).

Пунктом 7 Технічного регламенту №163 передбачено, що засіб вимірювальної техніки повинен відповідати суттєвим вимогам, установленим у Додатку 1, та вимогам відповідного додатка, що стосується конкретної категорії засобів вимірювальної техніки.

Для лічильників води такими спеціальними вимогами є вимоги Додатка 3 до Технічного регламенту.

При цьому ні Додатком 1, ні Додатком 3 до Технічного регламенту №163 не встановлено вимоги щодо застосування виключно мокрохідного принципу роботи лічильника води.

Пунктом 44 Технічного регламенту №163 прямо передбачено:

Виробник може використовувати будь-яке технічне рішення, що відповідає суттєвим вимогам, установленим у Додатку 1, та вимогам, установленим у відповідних додатках 3–12.

ISO 4064-1:2014, а також національний стандарт України ДСТУ EN ISO 4064-1:2014, установлює метрологічні та технічні вимоги до лічильників води, зокрема вимоги до діапазону витрат, максимально допустимої похибки, температури, тиску, втрати тиску, матеріалів, конструкції, показувального пристрою, довговічності та стійкості до зовнішніх впливів.

Однак ні ISO 4064-1:2014 так і ДСТУ EN ISO 4064-1:2014 не містить вимоги, відповідно до якої лічильник повинен мати виключно мокрохідний принцип роботи.

Стандарт не забороняє застосування сухохідних лічильників, якщо вони відповідають установленим метрологічним і технічним вимогам та успішно пройшли оцінювання типу, а саме відповідають Технічному регламенту №163.

Скаржник має намір запропонувати наступний товар: Baylan TK-3C, DN 25 (Водолічильник DN 25), Baylan TK-26, DN 32 (Водолічильник DN 32) та Baylan TK-5C, DN 40 (Водолічильник DN 40) Такі лічильники є крильчастими, багатоструменевими, сухохідними.

відповідність лічильників, які має намір запропонувати Скаржник, підтверджена саме відповідно до Технічного регламенту №163 та стандартів серії ISO 4064, відповідність яким Замовник сам вимагає у Додатку №3 до ТД.

На сторінці 3 Сертифіката перевірки типу UA.TR.001 183-18 Rev.0 зазначено, що у лічильниках модифікації TK порожнина вимірювального перетворювача та порожнина, в якій розміщені редуктор і показувальний пристрій, герметично розділені.

Отже, лічильники Baylan TK-3C, TK-26 та TK-5C є сухохідними лічильниками, в яких відліковий пристрій герметично відокремлений від вимірювальної порожнини.

Лічильники Baylan TK-3C DN25, TK-26 DN32 та TK-5C DN40 відповідають установленим Замовником вимогам щодо номінальної витрати Q3, діапазону вимірювання R, монтажної довжини, багатоструменевого крильчастого типу, типу приєднання, ступіню захисту, встановлення імпульсного виходу, температурного класу та максимального робочого тиску.

Таким чином, зазначені лічильники відповідають Технічному регламенту №163, стандартам серії ДСТУ EN ISO 4064 та основним метрологічним і технічним характеристикам тендерної документації, однак не можуть бути запропоновані Скаржником через їх сухохідне конструктивне виконання, яке дозволене (не заборонене) чинними стандартами.

Вимога Замовника щодо виключно мокрохідного принципу роботи безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника, оскільки унеможливлює запропонувати конкретний сертифікований товар, який відповідає обов’язковим нормативним, метрологічним і технічним вимогам.

Розділом ІІ "Технічні характеристики" Додатка №3 до ТД для лічильників DN 25, DN 32 та DN 40 встановлено:

"Захист від магнітного впливу — відсутність магнітної муфти в конструкції".

У розділі ІІІ Додатка №3 ця вимога повторюється шляхом визначення обов’язкового мокрохідного принципу роботи, за якого магнітна муфта повинна бути відсутня.

Однак відсутність магнітної муфти не є характеристикою рівня захисту від зовнішнього магнітного впливу.

Магнітна муфта є елементом внутрішньої конструкції лічильника та одним із можливих технічних способів передачі обертання від вимірювального механізму до показувального пристрою.

Пунктом 3 Технічного регламенту №163 передбачено, що вимоги до завадостійкості засобів вимірювальної техніки до електромагнітних завад визначаються безпосередньо цим Технічним регламентом.

При цьому Технічний регламент №163 не містить вимоги про обов’язкову відсутність магнітної муфти у конструкції лічильника води.

ISO 4064 - 2014 та національний стандарт України ДСТУ EN ISO 4064-1:2014 також не забороняє використання магнітної муфти.

Навпаки, пунктом 7.2.9 ДСТУ EN ISO 4064-1:2014 передбачено проведення випробувань на вплив статичного магнітного поля. Стандарт вимагає підтвердити, що статичне магнітне поле не чинить згубного впливу на лічильник води.

Таким чином, ISO 4064 - 2014 та національний стандарт України ДСТУ EN ISO 40641:2014 установлює вимогу до результату випробування та стійкості лічильника до впливу статичного магнітного поля, а не вимогу щодо обов’язкової відсутності певного конструктивного елемента.

У лічильниках Baylan TK-3C DN25, Baylan TK-26 DN32 та Baylan TK-5C DN40 наявна магнітна муфта, оскільки це конструктивне рішення для лічильників води із самохідним механізмом.

Як те вказувалося, зазначені моделі охоплюються чинним Сертифікатом перевірки типу UA.TR.001 183-18 Rev.0 та відповідають Технічному регламенту №163 і стандартам серії ДСТУ EN ISO 4064.

На сторінці 3 Сертифіката перевірки типу ПРЯМО встановлено, що у лічильниках модифікації TK обертання крильчастої турбіни передається на редуктор і показувальний пристрій за допомогою магнітної муфти.

Отже, магнітна муфта у зазначених моделях є конструктивним способом передачі обертання від вимірювального перетворювача до герметично відокремленого показувального пристрою.

При цьому зазначені лічильники пройшли процедуру перевірки типу та отримали чинний Сертифікат перевірки типу за модулем B відповідно до Технічного регламенту №163.

У

ПАСПОРТІ,

ІНСТРУКЦІЯ

З

ЕКСПЛУАТАЦІЇ

Лічильник води багатоструменевий крильчастий сухідний вказано, що лічильники Baylan TК мають захист від магнітного поля передбаченого стандартом EN14154, ДСТУ ISO4064 У Сертифікаті зазначено відповідність типу лічильників TK, TY, зокрема, ДСТУ EN ISO 4064-1:2014, ДСТУ EN ISO 4064-2:2014, ДСТУ EN ISO 4064-4:2014, ДСТУ EN ISO 4064-5:2014, ДСТУ OIML R 49-1:2014 та ДСТУ OIML R 49-3:2014.

Отже, сама наявність магнітної муфти не свідчить про невідповідність лічильника вимогам щодо захисту від зовнішнього магнітного впливу та не перешкоджає проходженню оцінювання відповідності вимогам Технічного регламенту №163 і стандартів серії ДСТУ EN ISO 4064.

Встановлена Замовником вимога: "Захист від магнітного впливу — відсутність магнітної муфти в конструкції" підміняє функціональну вимогу щодо стійкості лічильника до зовнішнього магнітного впливу вимогою до конкретної внутрішньої конструкції товару.

Відповідно до пункту 44 Технічного регламенту №163 виробник має право використовувати будь-яке технічне рішення, яке забезпечує відповідність установленим суттєвим вимогам.

Сухохідний лічильник може мати магнітну муфту, але водночас є конструктивно захищеним від зовнішнього магнітного впливу антимагнітним захистом, відповідати Технічному регламенту №163 та успішно пройти оцінювання типу відповідно до стандартів серії ДСТУ EN ISO 4064.

Отже, Замовник може вимагати підтверджену стійкість до магнітного впливу, але не повинен без об’єктивного обґрунтування визначати єдиний спосіб забезпечення такого захисту — повну відсутність магнітної муфти.

Встановлена вимога фактично виключає можливість запропонувати лічильники Baylan TK-3C DN25, TK-26 DN32 та TK-5C DN40 лише через наявність у їх конструкції магнітної муфти, незважаючи на те, що:

• лічильники відповідають Технічному регламенту №163;

• тип лічильників відповідає стандартам серії ДСТУ EN ISO 4064;

• на лічильники видано чинний Сертифікат перевірки типу;

• має захист від магнітного поля;

• метрологічні та основні технічні характеристики відповідають вимогам Замовника.

Таким чином, вимога про відсутність магнітної муфти не пов’язана безпосередньо з метрологічними характеристиками, точністю або експлуатаційною придатністю лічильника, а встановлює конкретну внутрішню конструкцію товару та необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник фактично ототожнює мінімально допустиме нормативне значення з максимально можливим значенням технічної характеристики, що не відповідає змісту зазначеного нормативно-правового акта. Технічний регламент № 163 встановлює мінімальні метрологічні вимоги, необхідні для введення засобів вимірювальної техніки в обіг та їх застосування, проте не містить заборони щодо використання приладів із вищими метрологічними характеристиками чи встановлення Замовником відповідних вимог у тендерній документації. Відповідно, визначення Замовником більш високого значення співвідношення Q3/Q1 саме по собі не може свідчити про порушення законодавства або дискримінацію учасників процедури закупівлі.

Підпунктом 1 пункту 3 "Нормовані робочі умови" зазначеного додатку передбачено, що виробник визначає нормовані робочі умови лічильника води, зокрема діапазон вимірювання витрати води. Значення діапазону витрати повинні відповідати таким умовам:

Q3/Q1 ≥ 40; Q2/Q1 = 1,6; Q4/Q3 = 1,25. Тобто діапазон вимірювання витрати води як співвідношення номінальної витрати (Q3) до мінімальної витрати (Q1) повинен становити не менше 40.

МКП "Хмельницькводоканал" є оператором централізованого водопостачання та водовідведення, діяльність якого безпосередньо пов'язана із забезпеченням максимально точного комерційного обліку води. Саме з цієї причини під час формування технічної специфікації Замовником визначено необхідність застосування засобів вимірювальної техніки з ширшим діапазоном вимірювання, що забезпечують достовірний облік як мінімальних, так і максимальних витрат води.

Застосування водолічильників із показником R (Q3/Q1) не нижче 250 дозволяє:

забезпечити вищу точність вимірювання при малих витратах води; мінімізувати необліковані втрати; підвищити достовірність комерційного обліку; забезпечити ефективне виконання Замовником покладених на нього функцій оператора централізованого водопостачання. Вимога R ≥ 250 відповідає Технічному регламенту № 163, оскільки виконує встановлену ним нерівність Q3/Q1 ≥ 40: число 250 є більшим за 40. Регламент не містить ані вимоги застосовувати саме R40, ані заборони встановлювати для конкретної закупівлі вищий мінімальний показник.

Крім того, позиція Скаржника не враховує вимог національної стандартизації.

Відповідно до ДСТУ 8994:2020 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Вузли обліку холодної питної води. Технічні вимоги", під час вибору засобів вимірювальної техніки рекомендовано застосовувати лічильники з максимально широким діапазоном вимірювання, що забезпечує достовірний облік води протягом усього експлуатаційного діапазону; для водолічильників DN50 зазначений стандарт рекомендує співвідношення Q3/Q1 не менше 250.

Пунктом 6.3.1 ДСТУ 8994:2020 визначено, що для об'єктивного врахування витрат води рекомендовано застосовувати засоби вимірювальної техніки обліку холодної питної води з максимально широким діапазоном витрат Q3/Q1 відповідно до умови "в" пункту 6.1.4.

Отже, оспорювана вимога безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі, має об'єктивне технічне обґрунтування та спрямована виключно на задоволення виробничих потреб Замовника, що узгоджується з правом Замовника, визначеним частиною третьою статті 22 Закону. Статтею 23 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовнику дозволено описувати необхідні технічні та функціональні характеристики, у тому числі конкретну технологію або технологічний процес, якщо вони пов'язані з предметом закупівлі та пропорційні її цілям, за умови забезпечення рівного доступу учасників і відсутності невиправданих перешкод конкуренції.

Встановлення у тендерній документації характеристики, якої не має конкретна модель Скаржника, не є тотожним встановленню характеристики товару лише одного виробника.

Вимога щодо мокрохідного капсульного виконання для лічильників DN25-DN40 встановлена Замовником виключно виходячи з фактичних умов експлуатації вузлів комерційного обліку. Вузли обліку підприємства значною мірою розташовані у водопровідних колодязях та підвальних приміщеннях, де постійно присутня підвищена вологість, конденсат, а в окремих випадках - пряме підтоплення.

Під час попередньої експлуатації сухохідних лічильників у зазначених умовах неодноразово спостерігалося запотівання скла та утворення конденсату всередині лічильного механізму. За таких умов сухохідні механізми значно частіше піддаються запотіванню скла, утворенню конденсату всередині механізму, ускладненню візуального зчитування показників та ризику передчасного виходу з ладу. Мокрохідний капсульний механізм, навпаки, конструктивно пристосований до роботи у вологому середовищі, забезпечує стабільне зчитування показників навіть в умовах конденсату та підтоплення, а капсульне виконання додатково захищає механізм від замулення, забруднення та проникнення сторонніх часток. Саме тому зазначена вимога безпосередньо пов'язана із забезпеченням надійності та довговічності приладів обліку.

Технічний регламент засобів вимірювальної техніки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 163, не встановлює вимог щодо конкретного типу конструкції лічильника води та не обмежує застосування лічильників за принципом їх дії, зокрема одноструменевих, багатоструменевих, турбінних, комбінованих, механічних, ультразвукових чи інших конструкцій. Додатком 3 до Технічного регламенту встановлено функціональні та метрологічні вимоги до лічильників води, зокрема щодо діапазону витрат, максимально допустимої похибки, температури й тиску води, стійкості до зовнішніх впливів і придатності до експлуатації.

Отже, визначальним критерієм відповідності лічильника води вимогам законодавства є не тип його конструкції, а відповідність суттєвим і спеціальним вимогам Технічного регламенту. Лічильники води будь-якої конструкції, які відповідають вимогам Технічного регламенту, пройшли передбачену процедуру оцінки відповідності та мають належні документи про відповідність, вважаються такими, що відповідають постанові Кабінету Міністрів України № 163, і можуть надаватися на ринку та вводитися в експлуатацію в Україні.

Замовник не стверджує, що кожний лічильник із магнітною муфтою є несертифікованим або не має захисту від зовнішнього поля. Суть вимоги інша: для DN25DN40 обрано конструкцію, в якій канал передачі обертання через магнітну муфту взагалі відсутній. Це одна з взаємопов'язаних ознак мокрохідного рішення, а не самостійна декларація про невідповідність усіх сухохідних приладів.

Більше того, документ, наданий самим Скаржником, прямо показує дві різні конструкції в межах одного сертифікованого типу: TK - вимірювальна та відлікова порожнини герметично розділені, обертання передається магнітною муфтою; TY вимірювальна та відлікова порожнини герметично не розділені.

Факт сертифікації обох конструкцій доводить їх допустимість на ринку, але не доводить їх взаємозамінність для конкретних експлуатаційних умов Замовника. Отже, аргумент про те, що конструкція TK відповідає Технічному регламенту, не спростовує потреби в мокрохідному рішенні, а лише підтверджує, що Скаржник планує запропонувати іншу конструкцію. Водночас паспорти Sensus 420PC та ZENNER MNK-RP підтверджують наявність конкурентного сегмента саме тієї конструкції, яка потрібна Замовнику, що підтверджується порівняльною таблицею, яка наведена вище.

Замовник також зазначає, що у попередній процедурі закупівлі Скаржник самостійно підтвердив відповідність запропонованого ним товару саме тим технічним характеристикам, які нині називає дискримінаційними або такими, що нібито унеможливлюють його участь у процедурі закупівлі.

За таких обставин доводи Скаржника про неможливість участі у цій процедурі закупівлі саме через встановлені Замовником технічні вимоги є непослідовними та суперечать його діям під час попередньої закупівлі.

При цьому намір Скаржника у цій процедурі закупівлі запропонувати іншу модель водолічильника - Baylan TK, яка має інші конструктивні особливості (сухохідний механізм та магнітну муфту), є виключно його комерційним рішенням. Такий вибір не свідчить про дискримінаційний характер технічних вимог Замовника та не покладає на Замовника обов'язку змінювати технічні характеристики предмета закупівлі під конструктивні особливості окремої моделі конкретного виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

Відповідно до додатку 3 Документації Замовником закуповуються:

1. Водолічильник DN 25 2. Водолічильник DN 32 3. Водолічильник DN 40 4. Водолічильник DN 50.

ІІ.ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Параметр DN 25 DN 32 DN 40 Номінальна витрата Q3, не вище 6,3 не вище 10 не вище 16 м³/год Діапазон вимірювання не нижче 160 не нижче 160 не нижче 160 R (Q3/Q1) Клас втрати не вище 63 кПа не вище 63 кПа не вище 63 кПа тиску Монтажна довжина, мм Тип багатоструменеви багатоструменеви багатоструменеви лічильника й й й крильчастий, крильчастий, крильчастий, Тип механізму мокрохідний мокрохідний мокрохідний Капсульне капсульне капсульне (заповнене (заповнене (заповнене спеціальною спеціальною спеціальною рідиною) або рідиною) або рідиною) або еквівалентне еквівалентне еквівалентне Виконання рішення, що рішення, що рішення, що лічильного забезпечує забезпечує забезпечує механізму герметичність герметичність герметичність відлікового відлікового відлікового пристрою та пристрою та пристрою та захист від впливу захист від впливу захист від впливу вологи, вологи, вологи, DN 50 від 20 до не нижче не вище 25 кПа турбінний турбінний герметичн е конденсату і забруднень муфтове (нарізне/різьбове) конденсату і забруднень муфтове (нарізне/різьбове) конденсату і забруднень Тип муфтове фланцеве приєднання (нарізне/різьбове) Ступінь не нижче не нижче IP68 не нижче IP68 не нижче IP68 захисту IP68 Захист від Відсутність Відсутність Відсутність магнітного магнітної муфти в магнітної муфти в магнітної муфти в так впливу конструкції конструкції конструкції Підготовлени й під встановлення так так так так імпульсного виходу Температурни не менше не менше Т 30° не менше Т 30° не менше Т 30° й клас Т 30° Максимальни не менше й робочий не менше 16 бар не менше 16 бар не менше 16 бар 16 бар тиск

ІV.ДОКУМЕНТАЛЬНЕ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА

1.ВИМОГА:

Відповідність лічильників води вимогам Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №163.

ПІДТВЕРДЖЕННЯ:

Надання сканованої копії декларації про відповідність або іншого документа, оформленого відповідно до вимог зазначеного Технічного регламенту, виданого виробником або його уповноваженим представником.

Відповідно до Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 163 (далі – Технічний регламент):

1. Цей Технічний регламент встановлює вимоги до засобів вимірювальної техніки та розроблений на основі Директиви 2014/32/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 р. про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно надання на ринку вимірювальних приладів.

Суттєві вимоги до засобів вимірювальної техніки встановлені у додатку 1, а процедури оцінки відповідності таких засобів - у додатку 2.

2. Дія цього Технічного регламенту поширюється на засоби вимірювальної техніки, зазначені у додатках 3-12, а саме на лічильники води (додаток 3), лічильники газу та пристрої перетворення об’єму (додаток 4), лічильники активної електричної енергії (додаток 5), теплолічильники (додаток 6), вимірювальні системи для безперервного і динамічного вимірювання кількості рідин, крім води (додаток 7), автоматичні зважувальні прилади (додаток 8), таксометри (додаток 9), матеріальні міри (додаток 10), прилади для вимірювання розмірів (додаток 11) та аналізатори вихлопних газів (додаток 12).

7. Засіб вимірювальної техніки повинен відповідати суттєвим вимогам, установленим у додатку 1, та вимогам, установленим у відповідних додатках 3-12, що стосуються даної категорії засобу вимірювальної техніки.

8. Надання на ринку та/або введення в експлуатацію на території України будь-якого засобу вимірювальної техніки, що відповідає вимогам цього Технічного регламенту, не може бути заборонено з причин, які випливають з цього Технічного регламенту.

9. Засоби вимірювальної техніки можуть бути надані на ринку та/або введені в експлуатацію в разі, коли вони відповідають вимогам цього Технічного регламенту.

13. Виробники під час введення засобів вимірювальної техніки в обіг та/або експлуатацію повинні гарантувати, що вони розроблені і виготовлені відповідно до суттєвих вимог, установлених у додатку 1, та вимог, установлених у відповідних додатках 3-12.

Додаток 3 до Технічного регламенту містить особливі вимоги до лічильників води, зокрема:

1. До лічильників води, призначених для вимірювання об’єму чистої холодної або гарячої води в будівлях житлових, торговельних та будівлях підприємств легкої промисловості застосовуються відповідні вимоги, встановлені у додатку 1 до Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, особливі вимоги та процедури оцінки відповідності, встановлені цим додатком.

3. Виробник визначає нормовані робочі умови лічильника води, зокрема:

1) діапазон вимірювання витрати води. Значення діапазону витрати повинні відповідати таким умовам:

Q3/Q1 ≥ 40.

Слід зазначити, що Технічним регламентом передбачено суттєві та особливі вимоги до лічильника, яким вони повинні відповідати саме для введення в обіг та/або експлуатацію.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю відповідності вимогам Документації лічильників Sensus та Zenner;

- паспорти на лічильники Sensus та Zenner;

- сертифікати перевірки типу на лічильники Sensus та Zenner, у тому числі, щодо відповідності вимогам Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 163.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Замовником документи щодо продукції двох виробників, яка відповідає вимогам Документації та Технічного регламенту, Скаржник не спростував наявну інформацію щодо відповідності технічним вимогам Документації в цій частині продукції щонайменше двох виробників, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЄВРО ДИСТРИБ'ЮШН" (код ЄДРПОУ: 42753120) у задоволенні його скарги від 24 липня 2026 № UA-2026-07-17002146-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови