Інтерактивна панель

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10199-р/пк-пз від 24.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Блонського Андрія Святославовича (код ЄДРПОУ:

3388813378) від 14 серпня 2026 № UA-2026-07-16-010744-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.08.2026 № 9902-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Віннічук Віктор Анатолійович (надалі – ФОП Віннічук В. А.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Віннічук В.

А. – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 13.08.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "1) Відповідно до вимог п.п. 10.4 п.10 Додатку №4 до тендерної документації передбачено, що учасники в складі своїх тендерних пропозицій для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі повинні надати:

"10.4. для перевірки відповідності вимог до програмного забезпечення навчального призначення, учасник повинен надати замовнику у складі пропозиції гарантійний лист (або довідка, тощо), складений учасником в довільній формі, з посиланням для завантаження пробної версії. Замовник перевіряє функціонал ПЗ та у разі невідповідності вище заявленим вимогам, замовник відхиляє пропозицію".

Водночас, положеннями Технічної специфікації (розділ ІІ Додатку 2 до тендерної документації) встановлено, що сервіси програмного забезпечення повинні бути згруповані за окремими навчальними напрямами, а саме: математика, географія, біологія, українська мова, астрономія, історія, хімія, фізика, іноземні мови, природознавство, тестування, інформатика, презентації, інклюзія, музика, загальні, а також повинно бути наявне спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення для предмета "Культура" з можливістю створення, перегляду та відтворення інтерактивного навчального контенту з використанням тривимірних моделей об'єктів культурної спадщини, архітектурних пам'яток, творів мистецтва, археологічних артефактів, музейних експонатів та історикокультурних комплексів.

ФОП Блонський Андрій Святославович надав в складі тендерної пропозиції гарантійний лист від 21.07.2026р. №10 (файл "Гарантійний лист програмне забезпечення.pdf") в якому для перевірки відповідності вимог до програмного забезпечення навчального призначення вказав посилання для завантаження пробної версії https://www.eduboard.in.ua/ua/store/iboard-klassmaster/ Замовник з метою перевірки функціоналу програмного забезпечення перейшов за вказаним в листі посиланням. Проте За вказаним посиланням відсутня можливість завантаження пробної версії, що суперечить вимогам тендерної документації. Таким чином, надані учасником документи не підтверджують відповідність його програмного забезпечення вимогам технічної специфікації.

Слід зауважити, що зазначена Замовником в 1 пункті цього протоколу невідповідність не відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а тому не підлягають виправленню. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

В зв'язку з вищевикладеним, наявні підстави для відхилена тендерної пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Керуючись нормами абз.2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відхилити пропозицію ФОП Блонський Андрій Святославович оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей, зокрема: в складі тендерної пропозиції Учасника надано гарантійний лист від 21.07.2026р. №10 (файл "Гарантійний лист програмне забезпечення.pdf") в якому для перевірки відповідності вимог до програмного забезпечення навчального призначення вказав посилання для завантаження пробної версії https://www.eduboard.in.ua/ua/store/iboard-klassmaster/. Замовник з метою перевірки функціоналу програмного забезпечення перейшов за вказаним в листі посиланням. Проте за вказаним посиланням відсутня можливість завантаження пробної версії, що суперечить вимогам тендерної документації. Таким чином, надані учасником документи не підтверджують відповідність його програмного забезпечення вимогам технічної специфікації".

Скаржник зазначає, що надав в складі Пропозиції гарантійний лист від 21.07.2026 №10 (файл "Гарантійний лист програмне забезпечення.pdf"), в якому для перевірки відповідності вимог до програмного забезпечення навчального призначення вказав посилання для завантаження пробної версії https://www.eduboard.in.ua/ua/store/iboardklassmaster/.

Замовник з метою перевірки функціоналу програмного забезпечення перейшов за вказаним в листі посиланням. Проте за вказаним посиланням відсутня можливість завантаження пробної версії, що суперечить вимогам Документації.

Однак якщо перейти за посиланням, потягнути повзунок до низу сторінки можна побачити, кнопку "Демо" та натиснувши вказану кнопку, нам відкривається вікно, та натиснувши кнопку "Завантажити" пробний варіант програмного забезпечення завантажується на комп`ютер.

Тобто Замовник безпідставно відхилив Пропозицію учасника, оскільки останнім було повністю виконано вимоги п.п. 10.4 п. 10 додатку 4 Документації. У складі Пропозиції учасником було надано гарантійний лист із зазначенням посилання для завантаження пробної версії програмного забезпечення, що прямо відповідає встановленій Замовником вимозі.

Замовник зазначає, що ФОП Блонський Андрій Святославович надав в складі Пропозиції гарантійний лист від 21.07.2026 №10 (файл "Гарантійний лист програмне забезпечення.pdf") в якому для перевірки відповідності вимог до програмного забезпечення навчального призначення вказав посилання для завантаження пробної версії https://www.eduboard.in.ua/ua/store/iboard-klassmaster/.

Замовник, з метою перевірки функціоналу програмного забезпечення, протягом розгляду тендерної пропозиції з 27.07.2026 до 12.08.2026 здійснював спроби перейти за вказаним в листі посиланням. Проте, протягом вказаного періоду за вказаним посиланням була відсутня можливість завантаження пробної версії, що суперечило вимогам Документації.

Нажаль підтвердити зазначений недолік документально Замовник не має змоги, оскільки не робив скріншотів сторінки сайту під час перевірки, а станом на сьогодні кнопка "Демо" з’явилася, натиснувши яку вже існує можливість завантажити пробну версію.

Про додавання кнопки "Демо" вже після відхилення пропозиції свідчить дата модифікації сторінки сайту за посиланням https://www.eduboard.in.ua/ua/store/iboardklassmaster/. Щоб дізнатися дату необхідно перейти за посиланням та натиснути комбінацію клавіш "Ctrl + U". Потім скористатися пошуком "Ctrl + F" за словами "dateModified".

Виконавши описані вище дії можна побачити, що останні зміни на сторінці відбувалися 13.08.2026 о 14:23, тобто вже після відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Крім того, слід Замовник отримавши під час підготовки пояснення по Скарзі можливість перевірити функціонал пропонованого програмного забезпечення навчального призначення виявив в ньому невідповідності заявленим в таблиці 1 розділу ІІ додатку 2 до Документації вимогам до ПЗ.

Таким чином, надані учасником документи все ж таки не підтверджують відповідність його програмного забезпечення вимогам технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей, зазначених Замовником у поясненнях.

Cлід зазначити, що наведені Замовником у своїх поясненнях додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, а отже наведені додаткові невідповідності не можуть бути предметом розгляду органом оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями (реалізованих в електронній системі закупівель), у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей, визначених Постановою КМУ №1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції обов’язково розмістити (додати) в електронній системі закупівель документи та інформацію, які наведено в Додатку №4 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи зазначені в Додатку №4 до тендерної документації, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим замовником.

Технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі (у тому числі відповідна технічна специфікація) встановлено в Додатку №2 до тендерної документації.

Предметом закупівлі є товари. У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент” Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам зазначені в Додатку №4 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Запропонований Учасником товар повинен мати наступні якісні та технічні характеристики, а саме:

Таблиця 1 містить, зокрема:

Технічні характеристики, які вимагаються Замовником, зокрема:

1. Інтерактивна панель Вимоги до програмного забезпечення, зокрема:

Сервіси згруповані в окремі групи за функціональністю: математика, географія, біологія, українська мова, астрономія, історія, хімія, фізика, іноземні мови, природознавство, тестування, інформатика, презентації, інклюзія, музика та загальні;

Спеціалізоване програмне забезпечення навчального призначення для предмета "Культура" повинно забезпечувати створення, перегляд та відтворення інтерактивного навчального контенту з використанням тривимірних моделей об’єктів культурної спадщини, архітектурних пам’яток, творів мистецтва, археологічних артефактів, музейних експонатів та історико-культурних комплексів.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

10.) інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі, зокрема:

10.4. для перевірки відповідності вимог до програмного забезпечення навчального призначення, учасник повинен надати замовнику у складі пропозиції гарантійний лист (або довідка, тощо), складений учасником в довільній формі, з посиланням для завантаження пробної версії. Замовник перевіряє функціонал ПЗ та у разі невідповідності вище заявленим вимогам, замовник відхиляє пропозицію.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ № 21.07.2026 № 03, відповідно до якої:

Найменування товару:

Інтерактивна панель IBOARD 65″ IB IP 65A14 (файл "Тендерна пропозиція.pdf");

- ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ № 24.07.2026 №08, відповідно до якої:

Таблиця 1 містить технічні характеристики, які пропонуються Учасником*, зокрема:

Інтерактивна панель IBOARD 65″ IB IP 65A14 Виробник: ТОВ ЖИТОМИРСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ МАГАЗИН НАОЧНИХ ПОСІБНИКІВ ТА НАВЧАЛЬНОГО ОБЛАДНАННЯ ТМ "iBOARD" Виробництво Україна 2025 рік посилання на веб сторінку виробника : https://eduboard.in.ua Артикул: IBIP65А14 iBoard "Klassmaster" 5.1, ліцензія безстрокова посилання на веб сторінку виробника : https://eduboard.in.ua Версія 5.1 оновлення 12.02.2025 р (файл "Додаток 2.pdf");

- Гарантійний лист № 21.07.2026 № 10, відповідно до якої:

Фізична особа - підприємець Блонський Андрій Святославович повідомляє, як Учасник процедури закупівлі надаю посиланням на сайт виробника за яким існує можливість перевірити технічні характеристики запропонованої інтерактивної панелі https://www.eduboard.in.ua/ua/category/products/panels/ (файл "Гарантійний лист перевірка технічних характеритсик.pdf").

Відповідно до наданого в складі Пропозиції Скаржника посилання на сайт виробника міститься, зокрема:

Розділ "Програмне забезпечення", в якому зазначено інформацію про Програмне забезпечення iBoard Klassmaster 5.1 та при переході до вкладки "Детальна інформація" міститься вкладка "Демо", при переході за якою передбачено можливість завантажити файл "iBoard V5.1".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 13.08.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 13.08.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" (код ЄДРПОУ: 05536774) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Блонського Андрія Святославовича (код ЄДРПОУ: 3388813378) за процедурою закупівлі — "Інтерактивна панель", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-16-010744-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірні рішення та дії Замовника