Антифризні речовини, аерозолі, змащувально-охолоджуючі рідини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10490-р/пк-пз від 28.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 37484649) від 10 серпня 2026 № UA-2026-07-16-009218-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.08.2026 № 9740-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "САНА-ХІМ" Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НАФТОХІМСОЮЗ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.08.2026 № 427 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У складі тендерної пропозиції ТОВ "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД", виявлені такі невідповідності:

- відповідно до позиції 1 Додатку 5 та Додатку 6 до Тендерної документації замовник зазначив найменування товару "Засіб (інгібітор) проти корозії синтетичний".

Запропонований учасником по позиції 1 "Інформації про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" від 24.07.2026 №4 товар "Перетворювач іржі РІТON в аерозольному пакуванні, 400 мл" не відповідає вимогам замовника за призначенням.

Засіб (інгібітор) проти корозії призначений для захисту металу від корозії та наноситься на чистий метал. Перетворювач іржі призначений для видалення іржі та наноситься на поверхню з іржею, яку потім потрібно пофарбувати. Отже, призначення засобу (інгібітору) захистити метал від корозії на тривалий час, призначення перетворювача іржі хімічно знищити наявну корозію (іржу).

Враховуючи наведене, пропозиція ТОВ "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ "СТФ СТІЛТРЕЙД", що визначені абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що надав в складі своєї тендерної пропозиції "Інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" за формою, встановленою Замовником в Додатку 4 Документації. Згідно з даною довідкою за позицією 1 в якості предмету закупівлі Скаржником було запропоновано товар "Перетворювач іржі PITON в аерозольному пакуванні, 400 мл", технічні характеристики якого повністю відповідають технічним характеристикам, визначеним Замовником в Таблиці 1.1 Додатку 6 до ТД за даною позицією.

Жодних інших вимог та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, аніж ті, які зазначено вище, Замовником не було визначено в Документації.

Замовник зазначає, що пункт 1.1 Додатку 6 "Технічна специфікація до предмета закупівлі" до Тендерної документації містить технічні характеристики засобу (інгібітору) для корозії синтетичного, а саме: вид, призначення, щільність, динамічна в’язкість, час висихання, час затвердіння, об’єм балону.

Засіб (інгібітор) проти корозії синтетичний — це хімічний продукт, призначений для запобігання або уповільнення корозійного руйнування металів.

Інгібітор діє переважно шляхом утворення на поверхні металу тонкої захисної плівки, яка перешкоджає контакту металу з водою, киснем та іншими агресивними компонентами та являє собою профілактичний засіб, який уповільнює або зупиняє розвиток корозії на чистій металевій поверхні.

Скаржником ТОВ "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" за номенклатурною позицією № 1 запропоновано товар "Перетворювач іржі PITON в аерозольному пакуванні, 400 мл".

В технічному паспорті перетворювача іржі PITON, з яким можна ознайомитись в мережі Інтернет на сайті виробника за посиланням https://piton.ua/storage/2024/04/tds-pitonperetvoriuvach-irzhi-.pdf, зазначено:

"Перетворювач іржі Piton - спеціальний засіб для обробки металевих поверхонь, пошкоджених корозією, перед фарбуванням, ґрунтуванням, нанесенням клеїв та герметиків. Швидко й ефективно блокує корозію, запобігаючи її подальшому поширенню. Забезпечує відмінну адгезію для наступних покриттів. Завдяки активній формулі має високу проникаючу здатність – глибоко просочується в пори іржі, розчиняє її на молекулярному рівні, перетворює на стійке залізо-органічне з’єднання чорно-синього кольору...".

Засіб (інгібітор) проти корозії синтетичний та перетворювач іржі Piton мають різне функціональне призначення та застосовуються на різних етапах обробки металевих поверхонь.

Основне призначення засобу (інгібітора) проти корозії синтетичного — запобігання корозії та захист металевої поверхні від подальшого впливу вологи, кисню, солей та інших агресивних факторів навколишнього середовища.

Тобто основна функція засобу (інгібітора) проти корозії синтетичного – це захистити метал від корозії та не допустити її виникнення або подальшого розвитку.

Перетворювач іржі має інше призначення — він застосовується безпосередньо до металевої поверхні, на якій уже є іржа і основна його функція хімічно обробити вже наявну іржу та перетворити її на стійкіший шар перед подальшим захистом або фарбуванням.

Отже, перетворювач іржі PITON не є функціональним аналогом синтетичного засобу (інгібітора) проти корозії.

Ці засоби можуть мати спільну сферу застосування — металеві поверхні та боротьбу з корозією, однак механізм дії та безпосереднє призначення є різними:

інгібітор/антикорозійний засіб — захищає метал від корозійного впливу та запобігає корозії;

перетворювач іржі — реагує з вже наявною іржею, змінюючи її хімічний стан і готуючи поверхню до подальшого захисту.

Тому вимога надати саме "Засіб (інгібітор) проти корозії синтетичний" не є тотожною вимозі надати "Перетворювач іржі PITON", навіть якщо обидва товари використовуються під час антикорозійних робіт.

Замовник на розгляд Комісії надав технічний паспорт Перетворювач іржі, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Перетворювач іржі Piton - спеціальний засіб для обробки металевих поверхонь, пошкоджених корозією, перед фарбуванням, ґрунтуванням, нанесенням клеїв та герметиків. Швидко й ефективно блокує корозію, запобігаючи її подальшому поширенню.

Забезпечує відмінну адгезію для наступних покриттів. Завдяки активній формулі має високу проникаючу здатність – глибоко просочується в пори іржі, розчиняє її на молекулярному рівні, перетворює на стійке залізо-органічне з’єднання чорно-синього кольору. Після обробки метал надійно захищений від подальшого поширення корозії та повторного окислення. Засіб ідеально підходить для ремонтних та відновлювальних робіт авто-, мото-велотехніки, промислового обладнання, трубопроводів, резервуарів тощо.

Використовується в побуті для реставрування, відновлення, підготовки до фарбування металевих садових меблів, гойдалок, огорож; для побутової техніки, тільки ззовні.

Властивості та переваги Очищує і забезпечує надійний захист від подальшого поширення корозії. Проникає у вузькі важкодоступні місця завдяки потужному упорскуванню".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

2.1. "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" за формою, встановленою в Додатку 4 до тендерної документації, надається за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплюється печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 5 та Додатку 6 до тендерної документації.

Учасник, при поданні Документу "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" за формою, встановленою в Додатку 4 до тендерної документації, повинен чітко вказати конкретні технічні характеристики товару, що пропонується замовнику, без зазначення виразів "не більше", "не менше", "від", "до", "або еквівалент", "±" (за винятком випадків, коли "±" вказує на допустиме відхилення, прямо передбачене технічними умовами або стандартами виробника для певного параметра, а не є вираженням діапазону допустимих значень (наприклад: розмір, маса або щільність)).

Додаток 4 Документації містить форму "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі".

Додаток 6 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

1.1. Засіб (інгібітор) проти корозії синтетичний.

1. Вид Спрей 2. Призначення Захист від корозії на тривалий час 3. Щільність (20°С), г/см³ 0,85-0,95 4. Динамічна в'язкість (20°С), мПа 48-50 5. Час висихання, год 1-2 6. Час затвердіння, год Не більше 12 7. Об`єм балону, мл Не менше 400.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (файл "ТС дод.4.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано:

1. Перетворювач іржі PITON в аерозольному пакуванні, 400 мл, виробник ТОВ "Ньютон-Промсервіс", Україна:

Вид – спрей Призначення - Захист від корозії на тривалий час Щільність (20°С), г/см³ - 0,9 Динамічна в'язкість (20°С), мПа – 48 Час висихання, год – 1 Час затвердіння, год – 12 Об`єм балону, мл – 400.

На момент прийняття Комісією цього рішення на запит від 20.08.2026 № 20-29/12732-пз ТОВ "Ньютон-Промсервіс" відповіді не надало.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником товар не має властивостей засобу (інгібітора) проти корозії та не забезпечує захист від корозії на тривалий час.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.08.2026 № 427.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.08.2026 № 427, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Атомремонтсервіс" (код ЄДРПОУ:

25881800) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 37484649) за процедурою закупівлі — "Антифризні речовини, аерозолі, змащувально-охолоджуючі рідини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-16-009218-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції