Обладнання для їдальні Оржівського ліцею

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10055-р/пк-пз від 19.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФАУНА ГРАНД" (код ЄДРПОУ: 45912761) від 09 серпня 2026 UA-2026-07-16-002944-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9662-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕСТЕКВІП" (надалі – ТОВ "РЕСТЕКВІП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РЕСТЕКВІП".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.08.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РЕСТЕКВІП" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 06.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 05.082026 № 48 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Хронологія розгляду тендерної пропозиції Учасника:

1) У складі тендерної пропозиції Учасник запропонував як еквівалент до пароконвектомата UNOX XEBC 04EU EIRM пароконвектомат Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O (файли "02_Технічна_пропозиція Додаток_2.pdf", "порівняльна таблиця.pdf", "паспорт пароконвектомат.pdf").

2) За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником було виявлено невідповідність, а саме: відсутність у наданих Учасником документах підтвердження наявності у запропонованій моделі пароконвектомата Тecnodom FEDL04NEMIDVH2O функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери, що є базовою функціональною характеристикою пароконвектомата UNOX XEBC-04EU-EIRM (BAKERTOP MIND.Maps ONE) відповідно до офіційної інформації виробника UNOX S.p.A.

3) Замовником у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення такого повідомлення. Учаснику запропоновано надати документальне підтвердження від виробника Tecnodom Ѕ.р.А. (або його уповноваженого представника в Україні) щодо наявності у стандартній заводській комплектації запропонованої моделі функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери, з відповідним уточненням порівняльної таблиці, або надати інші уточнені документи, з яких можливо однозначно встановити відповідність запропонованого еквівалента функціональним характеристикам пароконвектомата UNOX ХЕВС 04EU EIRM у частині наявності функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери.

4) У встановлений Особливостями 24-годинний строк Учасник надав листобгрунтування Вих. № 43 від 03.08.2026, у якому:

- не надав документального підтвердження від виробника Tecnodom S.р.А. (або його уповноваженого представника в Україні) щодо наявності функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери у запропонованій моделі;

- не підтвердив відсутність такої функції;

- виклав правові доводи про те, що вимога щодо підтвердження наявності функції автоматичної мийки/самоочищення нібито документацією. не була передбачена тендерною Таким чином, виявлена Замовником невідповідність Учасником у встановлений строк фактично не усунута уточнених документів, з яких можливо було б встановити відповідність запропонованого товару функціональним характеристикам вказаного Замовником товару, надано не було.

Щодо доводів, викладених у листі-обгрунтуванні Учасника:

Доводи Учасника про те, що вимога до наявності функції автоматичної мийки/самоочищення не встановлена тендерною документацією та фактично є новою технічною вимогою, Замовник відхиляє як такі, що суперечать змісту тендерної документації.

Абзацом останнім Додатка 2 тендерної документації прямо встановлено:

"запропонований еквівалент за технічними, функціональними та якісними характеристиками повинен відповідати вказаному замовником товару або мати кращі характеристики та виконувати призначення, визначене технічною документацією". Отже, вимога до відповідності функціональним характеристикам вказаного Замовником товару прямо міститься у тендерній документації з дати її оприлюднення і не є новою.

Функція автоматичної мийки ROTOR.Klean є базовою функціональною характеристикою пароконвектомата UNOX XEBC-04EU-EIRM (BAKERTOP MIND.Maps ONE) у стандартній заводській комплектації, що підтверджується офіційною інформацією виробника UNOX S.p.A. (www.unox.com). Відсутність цієї функціональної характеристики у запропонованому еквіваленті призводить до невідповідності вимозі абзацу останнього Додатка 2 тендерної документації.

Крім того, посилання Учасника на статтю 5 Закону України "Про публічні закупівлі" щодо принципів недискримінації та рівного ставлення до учасників не спростовує зазначену невідповідність. Навпаки, прийняття тендерної пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації, порушувало б принцип рівного ставлення до інших учасників, які подали пропозиції з дотриманням встановлених тендерною документацією вимог.

Правове обгрунтування рішення про відхилення:

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунута учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Згідно з абзацом четвертим пункту 43 Особливостей невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Оскільки функція автоматичної мийки/самоочищення робочої камери у запропонованій моделі пароконвектомата Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O серії NERONE MID digital y стандартній заводській комплектації відсутня, усунення виявленої невідповідності без зміни моделі запропонованого товару об'єктивно неможливе, а така зміна прямо заборонена абзацом четвертим пункту 43 Особливостей.

З урахуванням наведеного тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню як на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей (невиправлення виявленої невідповідності у встановлений строк), так і на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей (невідповідність умовам технічної специфікації в частині функціональних характеристик еквівалента).

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ФАУНА ГРАНД" щодо Закупівлі на підставі підпункту 1 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв'язку з невиправленням Учасником виявленої Замовником невідповідності у встановлений 24-годинний строк та у зв'язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації в частині функціональних характеристик еквівалента (відсутність функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери у запропонованому пароконвектоматі Тесnodom FEDL04NEMIDVH2O)".

Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовником щодо позиції "Пароконвектомат UNOX XEBC 04EU E1RM або еквівалент" було встановлено конкретний перелік технічних характеристик, а саме - кількість рівнів – 4; відстань між рівнями – 80 мм; деко – 600×400 мм (4 шт.); напруга – 220/380 В; габарити – близько 860×967×675 мм.

Отже, Замовником безпосередньо у технічній специфікації були визначені конкретні показники, яким повинен відповідати запропонований учасником товар. Саме зазначені у таблиці технічні характеристики були прямо і однозначно доведені Замовником до відома потенційних учасників як характеристики пароконвектомата, що закуповується. Інших конкретизованих функціональних характеристик, зокрема вимоги щодо автоматичного миття/самоочищення робочої камери, Замовником не встановлено.

При цьому вимога щодо наявності автоматичної системи миття/самоочищення робочої камери, функції ROTOR.Klean або іншої аналогічної функції у технічній специфікації Замовником не встановлена.

Так само Документація не містить вимоги щодо надання учасником документа виробника, паспорта товару чи іншого документа саме на підтвердження наявності такої функції.

Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника. Отже, відсутність у складі Пропозиції окремого документального підтвердження наявності функції автоматичної мийки/самоочищення, подання якого тендерною документацією не вимагалося, не могла бути самостійною підставою для відхилення пропозиції Скаржника.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Таким чином, у разі якщо наявність функції автоматичного миття/самоочищення робочої камери мала для Замовника істотне значення та визначала можливість визнання запропонованого товару еквівалентним, така характеристика мала бути чітко визначена Замовником у Документації.

Натомість Замовник після закінчення строку подання тендерних пропозицій фактично визначив додаткову функціональну характеристику товару та використав її як критерій відповідності тендерної пропозиції Скаржника.

Посилання Замовника у протоколі №48 на загальне положення Додатка 2 про те, що запропонований еквівалент за технічними, функціональними та якісними характеристиками повинен відповідати вказаному Замовником товару або мати кращі характеристики, не спростовує наведеного.

Зазначене загальне формулювання не містить конкретного переліку додаткових функціональних характеристик, які Замовник вважатиме обов’язковими для визначення товару еквівалентним.

Тобто з умов Документації потенційний учасник не мав об'єктивної можливості встановити, що саме функцію автоматичної мийки/самоочищення Замовник вважатиме обов'язковою ознакою еквівалентності запропонованого товару. Така вимога стала відома Скаржнику лише після закінчення строку подання тендерних пропозицій, з повідомлення Замовника про усунення невідповідностей.

У протилежному випадку учасник був би зобов’язаний самостійно встановлювати весь перелік характеристик референсної моделі з будь-яких зовнішніх джерел та припускати, які саме з них Замовник після розкриття тендерних пропозицій визнає істотними для встановлення еквівалентності.

Такий підхід не забезпечує однозначності умов закупівлі, прозорості та рівного ставлення до учасників, а фактично дозволяє Замовнику визначати додаткові критерії оцінки тендерної пропозиції вже після закінчення строку її подання.

Більше того, у протоколі №48 Замовник сам зазначив, що, на його думку, функція автоматичної мийки/самоочищення у запропонованій Скаржником моделі відсутня та що усунення такої невідповідності без зміни моделі товару є об'єктивно неможливим.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, невідповідностями в інформації та/або документах, які надаються учасником на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, сам Замовник у рішенні про відхилення фактично визнав, що встановлена ним невідповідність не належала до невідповідностей, які могли бути усунені Скаржником у порядку пункту 43 Особливостей.

Таким чином, Замовником застосовано до запропонованого Скаржником еквівалентного товару функціональну характеристику, яка прямо та конкретно не була визначена Документацією;

Фактично сформовано додатковий критерій еквівалентності після закінчення строку подання тендерних пропозицій, неправомірно застосовано механізм пункту 43 Особливостей до невідповідності, яка, за висновком самого Замовника, не могла бути усунена без зміни моделі запропонованого товару та на підставі зазначених обставин неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ФАУНА ГРАНД".

Замовник зазначає, що крім наведених у таблиці параметрів, додатком 2 прямо та однозначно встановлено: "запропонований еквівалент за технічними, функціональними та якісними характеристиками повинен відповідати вказаному замовником товару або мати кращі характеристики та виконувати призначення, визначене технічною документацією".

Отже, Документація не обмежувала поняття еквівалентності виключно геометричними розмірами, напругою та кількістю рівнів. Навпаки, Замовником окремо встановлено вимогу щодо функціональної еквівалентності запропонованого товару конкретно вказаному товару — UNOX XEBC 04EU E1RM. Тлумачення Скаржника фактично нівелює та позбавляє будь-якого змісту слова "функціональними та якісними характеристиками", прямо включені Замовником до умов визначення еквівалентності.

Більше того, зазначена умова визначення еквівалентності — в редакції, ідентичній тексту абзацу останнього Додатка 2 Документації Замовника, — прямо та дослівно відтворена самим ТОВ "ФАУНА ГРАНД" у наданій ним у складі Пропозиції технічній специфікації (файл "технічна специфікація.pdf", № 42 від 27.07.2026, підписаний Директором ТОВ "ФАУНА ГРАНД" Милобогом Ю.В.).

Крім того, у зазначеній технічній специфікації ТОВ "ФАУНА ГРАНД" № 42 від 27.07.2026 у складі Пропозиції також дослівно відтворено положення абзацу п'ятнадцятого Додатка 2 Документації щодо необхідності подання документів від виробника або паспорта товару на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару.

Отже, ТОВ "ФАУНА ГРАНД" на момент подання Пропозиції не лише було ознайомлено з умовами Документації Замовника, але й прямо підтвердило свою обізнаність з ними шляхом дослівного відтворення зазначених положень у власному підписаному документі, поданому у складі тендерної пропозиції. За таких обставин доводи Скаржника про те, що вимога щодо відповідності еквівалента функціональним характеристикам вказаного Замовником товару нібито не була передбачена тендерною документацією, прямо спростовуються самим підписаним Скаржником документом.

Крім того, Скаржник не оскаржував зазначену умову Документації у встановлений законодавством строк та подав Пропозицію на встановлених Замовником умовах. Тому спроба після розкриття тендерних пропозицій надати зазначеній умові інший, суттєво вужчий зміст, фактично є спробою змінити правила визначення еквівалентності вже після завершення строку подання тендерних пропозицій, що не може вважатися правомірним.

Крім того, відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, що закуповуються, у тому числі їх технічних, функціональних та якісних характеристик. Замовником у Додатку 2 виконано вимоги зазначеної норми Закону — встановлено як параметричні (табличні) вимоги, так і загальний функціональний критерій еквівалентності у формі відсилки до референтної моделі UNOX XEBC 04EU E1RM з прямим уточненням щодо необхідності повної функціональної відповідності або кращих характеристик.

Замовником у додатку 2 зазначено не абстрактний тип обладнання, а конкретну модель: UNOX XEBC 04EU E1RM або еквівалент.

За офіційною технічною документацією виробника UNOX S.p.A. для моделі XEBC04EU-E1RM (лінійка BAKERTOP MIND.Maps ONE COUNTERTOP) автоматична система миття ROTOR.Klean™ входить до стандартних технічних характеристик/стандартного оснащення цієї моделі.

Таким чином, автоматична система миття не є довільно обраною Замовником після розкриття Пропозицій додатковою характеристикою та не є окремим опціональним аксесуаром, який Замовник вирішив додатково вимагати від Скаржника. Це об'єктивно існуюча функціональна характеристика конкретної моделі, яка була прямо ідентифікована у тендерній документації як товар, стосовно якого учасник, пропонуючи іншу модель, повинен був забезпечити функціональну еквівалентність.

Офіційна технічна документація UNOX S.p.A. одночасно підтверджує як параметри, наведені Замовником у таблиці Додатка 2 (4 рівні, дека 600×400 мм, відстань між рівнями 80 мм, габарити близько 860×967×675 мм), так і наявність ROTOR.Klean як автоматичної системи миття/самоочищення робочої камери у стандартній заводській комплектації моделі. Ці характеристики нерозривно пов'язані з конкретною моделлю пароконвектомата, вказаною Замовником, і жодним чином не є взаємовиключними.

ТОВ "ФАУНА ГРАНД" запропонувало замість визначеного Замовником пароконвектомата UNOX XEBC 04EU E1RM іншу модель — Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O. У наданій Скаржником порівняльній таблиці щодо запропонованої моделі Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O наведено лише: кількість рівнів; відстань між рівнями; дека; напруга; габарити. При цьому жодної інформації про автоматичну систему миття/самоочищення робочої камери Скаржником не наведено.

У документах, наданих Скаржником на підтвердження характеристик запропонованої моделі (зокрема, "паспорт пароконвектомат.pdf"), наявність зазначеної функції також не була підтверджена, що і стало підставою для виникнення у Замовника обґрунтованих сумнівів щодо функціональної еквівалентності запропонованого товару вказаному Замовником товару.

При цьому Документацією прямо передбачалося подання документів виробника або паспорта товару, який містить опис технічних характеристик запропонованого учасником товару (абзац п'ятнадцятий Додатка 2): "Додатково на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару Учасник у складі пропозиції надає документи від виробника або паспорт товару, який містить опис технічних характеристик запропонованого Учасником товару".

Отже, предметом оцінки Замовника була не формальна наявність чи відсутність документа з певною назвою, а можливість на підставі документів тендерної пропозиції встановити відповідність конкретно запропонованого еквівалента вимозі щодо функціональної еквівалентності. Такої відповідності Скаржником у складі Пропозиції не підтверджено.

Твердження Скаржника про нібито встановлення Замовником нової технічної вимоги після закінчення строку подання пропозицій є помилковим. Розміщене Замовником повідомлення про усунення невідповідностей не містило вимоги:

— замінити запропоновану модель на іншу;

— додатково укомплектувати запропоновану модель обладнанням, яке не входить до її стандартної заводської комплектації;

— змінити технічні характеристики Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O;

— запропонувати інший товар.

Замовник запропонував Скаржнику виключно документально підтвердити, що вже запропонована ним конкретна модель Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O має відповідну функцію у стандартній заводській комплектації, тобто підтвердити відповідність вже заявленого предмета тендерної пропозиції раніше встановленій вимозі щодо функціональної еквівалентності.

Якби така функція дійсно була властива запропонованій Скаржником моделі у стандартній заводській комплектації, надання документа виробника не змінювало б ані найменування товару, ані його марку, ані модель, ані предмет тендерної пропозиції — а лише документально підтверджувало б властиві запропонованій моделі функціональні характеристики.

Проте Скаржник замість документального підтвердження надав лист-обґрунтування № 43 від 03.08.2026, у якому не підтвердив наявність автоматичної мийки/ самоочищення у запропонованій моделі, а виключно заперечив обов'язковість такої функціональної характеристики як умови еквівалентності. Тобто Скаржник фактично сам підтвердив, що не готовий і не може документально підтвердити наявність зазначеної функції у запропонованій моделі.

Підставою відхилення є невідповідність запропонованого еквівалента функціональним характеристикам вказаного Замовником товару, а саме - відсутність у запропонованій моделі Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери, яка є базовою функціональною характеристикою пароконвектомата UNOX XEBC 04EU E1RM у стандартній заводській комплектації.

Аргументація Замовника побудована не на констатації відсутності окремого документа з визначеною тендерною документацією назвою, а на висновку про невідповідність запропонованого товару функціональним характеристикам вказаного Замовником товару — висновку, який зроблено на підставі сукупної оцінки усіх наданих Учасником у складі тендерної пропозиції документів (порівняльної таблиці, паспорта пароконвектомата, технічної специфікації) та наданого у порядку пункту 43 Особливостей листа-обґрунтування № 43 від 03.08.2026, а також на підставі офіційної технічної документації виробника UNOX S.p.A. Скаржником, у свою чергу, не наведено жодного документа, який спростовував би такий висновок Замовника.

На момент розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності Замовник виходив саме з того, що виявлена невідповідність має документально-інформаційний характер, а саме — з відсутності у складі Пропозиції документального підтвердження наявності функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери у запропонованій моделі Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O.

Замовником не пресупозиційовано, що зазначена функція у запропонованій моделі об'єктивно відсутня;

навпаки, Учаснику надано можливість документально підтвердити її наявність шляхом надання документа від виробника Tecnodom S.p.A. (або його уповноваженого представника в Україні).

Учасник у своєму листі-обґрунтуванні № 43 від 03.08.2026 у встановлений 24годинний строк не надав жодних документів виробника, з яких можливо було б встановити наявність або відсутність зазначеної функції у запропонованій моделі, натомість — виклав правові доводи про те, що така вимога нібито не була встановлена тендерною документацією. Лише за наслідками аналізу відповіді Учасника, у сукупності з офіційно доступною технічною документацією виробника UNOX S.p.A. та інформацією з наданого Учасником у складі тендерної пропозиції паспорта на пароконвектомат Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O (у якому опис функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери відсутній), Замовник дійшов остаточного висновку про відсутність такої функції у запропонованій моделі.

Таким чином, застосування Замовником механізму пункту 43 Особливостей повністю відповідає цільовому призначенню зазначеної норми — надання Учаснику процедури закупівлі можливості виправити невідповідність у інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції. Учасник такою можливістю не скористався і документальних підтверджень, які б спростовували виявлену невідповідність, не надав.

Прийняття Пропозиції ТОВ "ФАУНА ГРАНД" з еквівалентом, який не відповідає функціональним характеристикам референтної моделі, порушувало б принцип рівного ставлення до інших учасників, які подали свої пропозиції з дотриманням встановлених тендерною документацією вимог, а також могло б поставити у нерівне становище потенційних учасників, які, оцінивши повний обсяг встановлених тендерною документацією функціональних вимог, могли утриматись від подання тендерної пропозиції або запропонували моделі, що повністю відповідають функціональним характеристикам референтної моделі UNOX XEBC 04EU E1RM.

Оцінка Пропозиції ТОВ "ФАУНА ГРАНД" здійснена Замовником виключно відповідно до вимог, встановлених тендерною документацією, зокрема відповідно до абзацу останнього Додатка 2, який прямо і однозначно встановлює обов'язковість відповідності еквівалента за функціональними характеристиками вказаному Замовником товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку №2 тендерної пропозиції.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника.

Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку (виробника, тощо) — замовник здійснює закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.

Технічні характеристики, зокрема:

Пароконвектомат UNOX XEBC 04EU E1RM або еквівалент – 1 шт ● кількість рівнів: 4 ● відстань між рівнями: 80 мм ● деко: 600х400 мм (4шт) ● напруга: 220/380 В ● габарити: близько 860x967x675 мм Також містяться колонкм:

"Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником" "Відповідність/Відмінність".

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ, зокрема:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, надається учасником на фірмовому бланку, з обов’язковим заповненням полів, які цього потребують відповідно до вищенаведеної таблиці, та наведенням технічних характеристик, притаманних запропонованому предмету закупівлі.

Додатково на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару Учасник у складі пропозиції надає документи від виробника або паспорт товару, який містить опис технічних характеристик запропонованого Учасником товару.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, і, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має повністю відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника або бути кращою. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Будь-які посилання в технічних, якісних та кількісних характеристиках на технічні регламенти та умови, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, передбачає можливість включення Учасником еквівалентів зазначених позицій, тобто вважається, що технічні вимоги по кожній позиції містять вираз "або еквівалент". При цьому, запропонований еквівалент за технічними, функціональними та якісними характеристиками повинен відповідати вказаному замовником товару або мати кращі характеристики та виконувати призначення, визначене технічною документацією.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ №43 від 27.07.2026, відповідно до якої:

Найменування товару, зокрема:

2.

Пароконвектомат Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O (файл "цінова пропозиція.pdf");

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі від 27.07.2026 №42, відповідно до якої:

Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником, зокрема:

Пароконвектомат Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O – 1 шт • кількість рівнів: 4 • відстань між рівнями: 80 мм • деко: 600х400 мм (4шт) • напруга: 220/380 В • габарити: 840x910x670 мм Відповідність/Відмінність зазначено – "Відповідність" (файл "технічна специфікація (89).pdf");

- Порівняльна таблиця №42 від 27.07.2026, відповідно до якої:

Пароконвектомат Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O – 1 шт Технічні характеристики товару, запропонованого Учасником • кількість рівнів: 4 • відстань між рівнями: 80 мм • деко: 600х400 мм (4шт) • напруга: 220/380 В • габарити: 840x910x670 мм Відповідність/Відмінність зазначено – "Відповідність" (файл "порівняльна таблиця .pdf");

- документ на Пароконвектомат Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O, відповідно до якого:

Опис Настільна, 4 рівні (відстань між рівнями 80 мм) під 600х400 (4шт). Електронна панель керування, таймер, підсвічування. 1 вентилятор з реверсом, термощуп, регулювання пари. Температурний діапазон: +30...+280°С.

Характеристики Виробник Tecnodom Підключення до електромережі 220/380 В Потужність електрична, кВт 5.45 Призначення печей Універсальна Кількість рівнів 4 Підключення Електричне Розмір деко, мм 600х400 Управління Електронне Термощуп Є Реверс вентилятора Є Підключення до водопроводу Є Підключення до каналізації Є Випаровування Інжекторне Тип підсвічування камери Галогенний Відстань між рівнями, мм 80 Довжина (нетто), мм 840 Ширина (нетто), мм 910 Висота (нетто), мм 670 Вага (нетто), кг 79 Країна-виробник Італія (файл " паспорт пароконвектомат.pdf").

Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент товару, також передбачено, що якість запропонованого еквівалента товару має повністю відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника або бути кращою та запропонований еквівалент за технічними, функціональними та якісними характеристиками повинен відповідати вказаному замовником товару або мати кращі характеристики та виконувати призначення, визначене технічною документацією.

При цьому, Документація не містить визначення терміну "кращі характеристики".

Також Документація не містить такої технічної характеристики до товару "Пароконвектомат UNOX XEBC 04EU E1RM або еквівалент", а саме – наявність функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонований Скаржником Пароконвектомат Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O не є еквівалентом в розумінні умов Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до Додатка 2 тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі) щодо позиції "Пароконвектомат UNOX XEBC 04EU E1RM або еквівалент – 1 шт" встановлено технічні характеристики: кількість рівнів – 4; відстань між рівнями – 80 мм; деко 600х400 мм (4 шт); напруга 220/380 В; габарити близько 860х967х675 мм.

Абзацом останнім Додатка 2 тендерної документації встановлено: "запропонований еквівалент за технічними, функціональними та якісними характеристиками повинен відповідати вказаному замовником товару або мати кращі характеристики та виконувати призначення, визначене технічною документацією".

Учасник у складі тендерної пропозиції у файлах "технічна специфікація.pdf" (Вих.

№ 42 від 27.07.2026) та "порівняльна таблиця.pdf" (Вих. № 42 від 27.07.2026) запропонував як еквівалент до пароконвектомата UNOX XEBC 04EU E1RM пароконвектомат Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O.

Референсна модель UNOX XEBC-04EU-E1RM (BAKERTOP MIND.Maps ONE) у стандартній заводській комплектації має вбудовану систему автоматичної мийки ROTOR.Klean з 5 автоматичними програмами миття робочої камери, що є базовою функціональною характеристикою моделі згідно з офіційною інформацією виробника UNOX S.p.A. (www.unox.com).

У складі тендерної пропозиції Учасника у файлі "паспорт пароконвектомат.pdf" серед характеристик запропонованої моделі Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O зазначено:

"електронна панель керування, таймер, підсвічування, 1 вентилятор з реверсом, термощуп, регулювання пари, температурний діапазон +30…+280 °C, підключення до водопроводу/каналізації, інжекторне випаровування". Наявність функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери у характеристиках моделі не зазначена.

У порівняльній таблиці, наданій Учасником, функція автоматичної мийки/самоочищення також не задекларована.

Таким чином, з наданих Учасником документів неможливо встановити відповідність запропонованого еквівалента функціональним характеристикам вказаного Замовником товару в частині наявності функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери.

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями, документальне підтвердження від виробника Tecnodom S.p.A.

(або його уповноваженого представника в Україні) щодо наявності у стандартній заводській комплектації запропонованої моделі пароконвектомата Tecnodom FEDL04NEMIDVH2O функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери, з відповідним уточненням порівняльної таблиці, або надати інші уточнені документи, з яких можливо однозначно встановити відповідність запропонованого еквівалента функціональним характеристикам пароконвектомата UNOX XEBC 04EU E1RM у частині наявності функції автоматичної мийки/самоочищення робочої камери".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.07.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 03.08.2026 надав, зокрема, файл "обгрунтування.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 05.082026 № 48.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 05.082026 № 48, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Оржівський ліцей Клеванської селищної ради (код ЄДРПОУ: 25315561) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФАУНА ГРАНД" (код ЄДРПОУ: 45912761) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РЕСТЕКВІП" (код ЄДРПОУ: 41047380) переможцем за процедурою закупівлі — "Обладнання для їдальні Оржівського ліцею", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-16-002944-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення Скаржника