Інтерактивна панель

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9219-р/пк-пз від 29.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шумик Інни Павлівни (код ЄДРПОУ: 2891713442) від 17 липня 2026 № UA-2026-07-15-006387-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 № 8841-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатках 1 та 2 до Документації Замовником встановлено, що у складі своєї Пропозиції учасник повинен надати:

"Гарантія на обладнання повинна надаватись в електронному вигляді з забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на сайті в установленому порядку.

Для підтвердження надати посилання на сайт з можливістю перевірки зазначеної інформації".

Скаржник повідомляє, що згідно з Цивільним кодексом України, гарантійні зобов'язання визначаються в межах загальних положень про купівлю-продаж та договірні відносини. Зокрема, стаття 681 Цивільного кодексу передбачає, що продавець (виробник) зобов'язаний забезпечити покупця товаром, що відповідає умовам договору, та надає гарантію на товар, якщо це передбачено умовами угоди. Крім того, гарантія регулюється Законом України "Про захист прав споживачів", зокрема статтею 8, яка вказує, що виробник або продавець зобов'язаний надавати товар, що відповідає договору, а також забезпечити споживачів правом на гарантійне обслуговування товарів.

З огляду на зазначене, гарантія повинна бути надана незалежно від того, чи була проведена реєстрація товару на сайті виробника чи ні, оскільки це є обов’язок продавця (Скаржника) та імперативна вимога покупця (Замовника). Отже, споживач (Замовник) має право на гарантійне обслуговування в будь-який доступний спосіб, включаючи паперові документи. Порушення цього права шляхом вимоги про надання гарантії лише в електронній формі обмежує права споживача (Замовника) на отримання такої гарантії, як і вимога щодо надання потенційним учасником гарантії в електронному вигляді з забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на сайті в установленому порядку обмежує права продавця (Скаржника) надати таку гарантію в паперовому вигляді, дотримуючись Закону України "Про захист прав споживачів", що, в свою чергу, сприяє недобросовісній конкуренції.

Скаржник вважає, що вказана вимога обмежує його право реалізувати свій обов’язок у наданні гарантії на товар, шляхом надання паперових документів при здійснення фактично купівлі-продажу товару, а не в електронному вигляду з забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на сайті .

Скаржник повідомляє, що вимога щодо надання гарантії в електронному вигляді з забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на сайті в установленому порядку та підтвердження надання посилання на сайт з можливістю перевірки зазначеної інформаціїдискримінаційна та обмежує його право на участь у даній закупівлі.

Так, Скаржник повідомляє, що він планує взяти участь в даній Процедурі закупівлі, однак не може підтвердити вимогу щодо надання гарантії в електронному вигляді з забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на сайті в установленому порядку;

для підтвердження надати посилання на сайт з можливістю перевірки зазначеної інформації. Оскільки, виробник запропонованого Скаржником товару – ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ здійснює гарантійне обслуговування на підставі паперових документів без можливості реєстрації товару на сайті в установленому порядку.

Зазначений Виробник реалізує свій обов’язок щодо надання гарантійного обслуговування товару, шляхом надання паперових документів з моменту здійснення купівлі-продажу товару, що оформлюється гарантійним талоном.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, в частині виключення дискримінаційних вимог, а саме – "Гарантія на обладнання повинна надаватись в електронному вигляді з забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на сайті в установленому порядку. Для підтвердження надати посилання на сайт з можливістю перевірки зазначеної інформації".

Замовник зазначає, що вимога Документації щодо надання гарантії в електронному вигляді із забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на офіційному вебсайті виробника встановлена виключно з метою забезпечення належного гарантійного обслуговування товару протягом усього строку його експлуатації, можливості оперативної перевірки гарантійного статусу обладнання, підтвердження його офіційного походження та мінімізації ризиків втрати документів, необхідних для реалізації гарантійних прав Замовника.

При цьому, зазначена вимога повністю відповідає положенням чинного законодавства України.

Так, відповідно до пункту 10 статті 7 Закону України "Про захист прав споживачів" суб'єкт господарювання може надавати споживачеві доступ до експлуатаційних документів на технічно складні побутові товари (паспорта або будь-якого іншого документа, що додається до товару) в електронному вигляді на офіційному вебсайті виробника. У разі надання гарантійних зобов'язань в електронному вигляді виробник забезпечує можливість реєстрації придбаного товару на офіційному вебсайті виробника у встановленому ним порядку.

Крім того, відповідно до пункту 4 Порядку гарантійного ремонту (обслуговування) або гарантійної заміни технічно складних побутових товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.11.2023 № 1251, експлуатаційні документи на товар, що містять гарантійний талон та інформацію про товар, можуть надаватися споживачеві як у паперовій, так і в електронній формі через офіційний вебсайт виробника не пізніше моменту передачі товару. При цьому виробник має право надати споживачеві доступ до таких документів шляхом їх розміщення на офіційному вебсайті виробника.

Отже, законодавством прямо передбачена можливість надання гарантійних документів та експлуатаційної документації в електронній формі, а також можливість реєстрації придбаного товару на офіційному вебсайті виробника. Таким чином, вимога Замовника не є довільною чи такою, що виходить за межі законодавчого регулювання, а ґрунтується на нормах чинного законодавства.

При цьому, Замовник не вимагає від учасників відмови від надання паперових гарантійних документів додатково до обов’язкової електронної гарантії. Вимога Документації спрямована виключно на забезпечення додаткового механізму підтвердження гарантійних зобов'язань виробника та можливості оперативної перевірки гарантійного статусу обладнання протягом усього строку його експлуатації.

Замовник також зазначає, що вимога щодо наявності електронної гарантії та можливості реєстрації товару на офіційному вебсайті виробника жодним чином не обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі, не містить посилань на конкретного виробника, торговельну марку, модель чи країну походження товару та однаковою мірою застосовується до всіх учасників процедури закупівлі.

Натомість така вимога обумовлена виключно об'єктивною потребою Замовника у забезпеченні належного гарантійного обслуговування обладнання, підтвердженні його офіційного походження, оперативній перевірці гарантійного статусу та мінімізації ризиків втрати гарантійної документації, що, своєю чергою, сприяє належному захисту прав та законних інтересів Замовника.

З огляду на викладене, доводи Скаржника щодо дискримінаційного характеру зазначеної вимоги є необґрунтованими, а сама вимога Документації відповідає принципам здійснення публічних закупівель, положенням чинного законодавства та не порушує прав і законних інтересів потенційних учасників процедури закупівлі..

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.6 Гарантія на інтерактивну панель: не менше 36 міс.

Гарантія на обладнання повинна надаватись в електронному вигляді з забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на сайті в установленому порядку. Для підтвердження надати посилання на сайт з можливістю перевірки зазначеної інформації.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Гарантія на обладнання повинна надаватись в електронному вигляді з забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на сайті в установленому порядку. Для підтвердження надати посилання на сайт з можливістю перевірки зазначеної інформації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, гарантійний талон виробника ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ", а також лист ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

У відповідь на Ваш запит ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" як виробник ІНТЕРАКТИВНИХ ПАНЕЛЕЙ 1-Vision повідомляє, що гарантія надається у паперовій формі у вигляді гарантійного талону, що передається Покупцю у паперовому вигляді разом з товаром під час поставки товару згідно чинного законодавства України.

Гарантійні зобов’язання на інтерактивні панелі 1-Vision підтверджуються у паперовій формі шляхом надання Покупцю гарантійного талона, який передається разом із товаром під час його поставки. Такий спосіб підтвердження гарантії відповідає чинному законодавству України та є належним підтвердженням гарантійних зобов’язань виробника щодо поставленого товару.

ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" не здійснює надання гарантії на інтерактивні панелі 1-Vision в електронному вигляді шляхом реєстрації придбаного товару на вебсайті виробника та не має функціоналу щодо реєстрації серійних номерів інтерактивних панелей на вебсайті з метою онлайн-перевірки підтвердження наданої гарантії. Законодавством України не передбачено обов’язку виробника чи постачальника забезпечувати саме такий спосіб реєстрації товару або перевірки гарантійних зобов’язань.

У зв’язку з цим ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" підтверджує відсутність технічної та організаційної можливості виконати вимоги пункту 3.6. Додатку 1 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації у процедурі закупівлі, що проводиться Управлінням освіти адміністрації Київського району Харківської міської ради за предметом закупівлі: "Інтерактивна панель", ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-15-006387-a, а саме вимоги:

"Гарантія на обладнання повинна надаватись в електронному вигляді з забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на сайті в установленому порядку.

Для підтвердження надати посилання на сайт з можливістю перевірки зазначеної інформації";

Неможливість виконання зазначених вимог зумовлена не відсутністю гарантійних зобов’язань виробника, а виключно тим, що виробником не передбачено механізму онлайнреєстрації серійних номерів інтерактивних панелей на вебсайті та онлайн-перевірки гарантії через сайт виробника, відповідно відсутнє веб-посилання на сервісну підтримку виробника або офіційного представника продукції. Гарантія на інтерактивні панелі 1-Vision підтверджується гарантійним талоном та іншими належними документами, що передаються разом із товаром. Також, сервісна підтримка здійснюється напряму виробником за зверненням Замовника у випадку потреби, тому посилання Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати гарантію на обладнання саме в електронному вигляді із забезпеченням можливості реєстрації придбаного товару на сайті в установленому порядку, а також посилання на сайт з можливістю перевірки зазначеної інформації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовником встановлено, що у складі своєї Пропозиції учасник повинен надати:

"Учасник повинен надати на інтерактивну панель Висновок санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству".

Скаржник повідомляє, що дана вимога суперечить чинному законодавству України, оскільки згідно з чинним законодавством України, вимога замовника щодо надання учасниками висновку науково-санітарно-епідеміологічної експертизи є неправомірною та дискримінаційною. Це обумовлено тим, що така процедура більше не передбачена законодавством, а також відсутністю нормативно встановленої процедури отримання подібного висновку.

Раніше процедура проведення державної санітарно-епідеміологічної експертизи регулювалася Законом України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 № 4004-XII. Однак, цей закон втратив чинність з 1 жовтня 2023 року на підставі Закону України "Про систему громадського здоров’я" від 06.09.2022 № 2573-IX. Новий закон не передбачає проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи та видачі відповідних висновків. Таким чином, з жовтня 2023 року процедура отримання висновку СЕС є недоступною та не передбачена чинним законодавством.

Враховуючи вищезазначене, вимога Замовника щодо надання учасниками тендеру висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновану інтерактивну панель є незаконною та дискримінаційною. Вона суперечить принципам публічних закупівель, зокрема принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріпленим у статті 5 Закону. Крім того, відповідно до частини 11 статті 26 цього Закону, замовник не має права вимагати від учасників надання документів, не передбачених законодавством. Відповідно, включення такої вимоги до тендерної документації порушує права учасників та обмежує конкуренцію.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров'я": 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності; 2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації в частині надання висновку санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновану інтерактивну панель суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, в частині виключення дискримінаційних вимог, а саме - "Учасник повинен надати на інтерактивну панель Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству".

Замовник зазначає, що вимога щодо надання учасниками "Висновку санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству" була видалена, шляхом внесення змін до Документації 21.07.2026.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.4 Учасник повинен надати на інтерактивну панель Висновок санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 162107.2026 оприлюднена Документація зі змінами та виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти адміністрації Київського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02146274) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Інтерактивна панель", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-15-006387-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації