Розроблення науково-проєктної документації по об'єкту «Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11636-р/пк-пз від 28.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ПРОЕКТНА

КОМПАНІЯ

"АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 44271713) від 17 вересня 2026 № UA-2026-07-15006349-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.09.2026 № 11365-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 24.09.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник

КОНСОРЦІУМ "КБІ-ПГ МОСТИ-ШЛЯХОПРОВОДИ"

товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА "ОДЕСПРОМСТРОЙ" (надалі – ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА

"ОДЕСПРОМСТРОЙ")

товариство з обмеженою відповідальністю "СІНК ПЛЮС МІЖНАРОДНА ІНЖИНІРИНГОВА І КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "СІНК

ПЛЮС МІЖНАРОДНА ІНЖИНІРИНГОВА І КОНСАЛТИНГОВА КОМПАНІЯ")

товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА

"МОСТОПРОЕКТ"

(надалі –

ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА

ФІРМА

"МОСТОПРОЕКТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є незаконним, необгрунтованим та таким, що прийняте з порушенням вимог Закону та Особливостей.

Зокрема, відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, 15.07.2026 Замовник розпочав Процедуру закупівлі, очікувана вартість закупівлі 59 316 172,04 грн без ПДВ.

В обгрунтування підстав для здійснення Процедури закупівлі Замовником розміщено інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу щодо річного плану Закупівлі UA-P-2025-12-02-007162-a, де зазначено, зокрема, наступне:

Інформація про план Рік планування:1 січня 2026 р. - 31 грудня 2026 р.

Дата оприлюднення: 2 грудня 2025 р.

Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями Орієнтовний початок проведення закупівлі: липень 2026 р.

Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі Джерело фінансування закупівлі - Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) Сума 71 179 406,45 UAH Отже, планування закупівлі здійснювалося Замовником на цілий рік і потреба у закупівлі визначених самим Замовником робіт не могла змінитися з об'єктивних причин за такий короткий час, що минув після оголошення процедури закупівлі.

Скаржник належним чином підготував Пропозицію, поніс відповідні витрати та подав Пропозицію у межах встановленого строку відповідно до вимог оголошеної процедури закупівлі, а саме - до 13.08.2026. Скаржник взяв участь в електронному аукціоні 14.08.2026, його Пропозиція була визнана системою найбільш економічно вигідною, 08.09.2026 р. Скаржник завантажив документи на вимогу про усунення невідповідностей та мав намір укласти договір за результатами процедури закупівлі, належним чином виконати всі зобов’язання перед Замовником та отримати дохід від його виконання.

Однак Пропозиція Скаржника так і не була повністю розглянута, оскільки через 2 дні після надання Скаржником документів на вимогу про усунення невідповідностей, а саме 10.09.2026 Замовник прийняв рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Дійсно, підпунктом 1 пункту 50 Особливостей передбачено право Замовника відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби у закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Разом із тим зазначена норма не надає Замовнику необмеженого права довільно відміняти процедуру закупівлі лише шляхом формального посилання на таку підставу.

Замовник повинен довести існування об'єктивних обставин, які виникли після оголошення закупівлі та свідчать про реальне припинення потреби у здійсненні закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей, у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Єдиною підставою відміни, яку було зазначено Замовником, є посилання у Протоколі на лист від служби тунельних споруд і будівель від 08.09.2026 №27/08-2111 щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі. При цьому ні лист, ні будь-які інші документи, які б пояснювали причини такого рішення, в електронній системі закупівель не оприлюднені, а безпосередньо рішення про відміну не містить посилань на будь-які фактичні, організаційні, фінансові чи інші зміни в діяльності Замовника, які б свідчили про реальне припинення потреби у закупівлі.

У даному випадку Замовником не наведено жодної фактичної чи документальної підстави на підтвердження того, що потреба у розробленні науково-проєктної документації дійсно відпала. Замовник обмежився лише декларативним твердженням про відсутність потреби без наведення будь-якого обгрунтування.

При цьому саме Замовник включив закупівлю до річного плану 2 грудня 2025, потім 2-чі вносив зміни (16.06.2026 та 15.07.2026) в тому числі збільшив очікувана вартість предмета закупівлі (з 15 000 000,00 грн. до 71 179 406,45 грн), визначив джерело її фінансування та оголосив Процедуру закупівлі. Виконання наведених дій свідчить, що станом на момент оголошення Процедури закупівлі Замовником була належним чином підтверджена необхідність виконання відповідних робіт, а також забезпечене їх фінансування.

Водночас між датою оголошення закупівлі (15.07.2026) та датою її відміни (10.09.2026) минуло менше 2-ох місяців. За такий нетривалий проміжок часу об'єктивне припинення потреби у розроблення науково-проєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м.

Києві" є малоймовірним, особливо враховуючи характер та інфраструктурне значення предмета закупівлі для м. Києва.

Предметом закупівлі є розроблення науково-проєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м.

Києві". Такі роботи плануються протягом значного часу, потребують тривалого проєктування, погодження та проходження експертизи.

Отже, сама по собі відсутність будь-якого пояснення причин, які нібито призвели до втрати потреби у реалізації такого проєкту, свідчить про формальний характер рішення Замовника.

Більше того, в додатку 2 Документації, в п. 2 завдання на проектування, крім внутрішнього наказу Замовника, вказані і інші підстави для проєктування (наказ вищого органу управління, звіт з обстеження, протокол комісії з техногенної безпеки):

"2.2. Наказ Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.12.2025 №Н-201 "Про затвердження Секторального проєктного портфеля публічних інвестицій по місту Києву на 2026 рік по галузі (сектору) для публічного інвестування "Транспорт" із змінами (далі – Наказ ДТІ від 01.12.2025 №Н-201) (об’єкт включено до додаткових проєктів публічних інвестицій, реалізація яких можлива в разі наявності додаткових фінансових ресурсів).

2.3. Технічний звіт "Обстеження та визначення технічного стану естакади метропроїзду мосту-метро через р. Дніпро СБЛ Київського метрополітену" №ЗТС-110-П22 Том 1 та Том 2, складений ТОВ "КОМПАНІЯ ПРОМЕКСПЕРТ" (далі – Звіт з обстеження).

2.4. Протокол постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.01.2023 №3".

Також у відкритих джерелах Скаржник знайшов затверджений 26.08.2025 Заступником директора Департаменту транспортної інфраструктури КМДА та погоджений Департаментом економіки та інвестицій КМДА "Стратегічний план розвитку КП "Київський метрополітен" на середньострокову перспективу 2026–2028 роки".

Стратегічний план знаходиться у відкритому доступі за посиланням:

https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/company.nsf/0/457AD62D62FD0A27C2258CFC004C688 4/$file/%D0%97%D0%90%D0%A2%D0%92%D0%95%D0%A0%D0%94%D0%96%D0%95 %D0%9D%D0%98%D0%99%20%D0%A1%D0%A2%D0%A0%D0%90%D0%A2%D0%95% D0%93%D0%86%D0%A7%D0%9D%D0%98%D0%99%20%D0%9F%D0%9B%D0%90%D0 %9D%20%D0%A0%D0%9E%D0%97%D0%92%D0%98%D0%A2%D0%9A%D0%A3%20% D0%9D%D0%90%202026-2028%20%D1%80%D0%BE%D0%BA%D0%B8.pdf або https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/company.nsf/0/457AD62D62FD0A27C2258CFC004C688 4/ та натиснути інтерактивне посилання ЗАТВЕРДЖЕНИЙ СТРАТЕГІЧНИЙ ПЛАН РОЗВИТКУ НА 2026-2028 роки.pdf Зокрема, у Розділі "Реалізація завдань" (Напрям 2: "Підвищення комфорту життя мешканців міста Києва", Ціль 2.1: "Розвиток метрополітену та забезпечення якісної транспортної пропозиції", Завдання 2.1.2: "Реконструкція та реставрація існуючих об’єктів метрополітену") передбачено захід:

• "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві":

- 2026 рік: 80 000,0 тис. грн;

- 2027 рік: 120 000,0 тис. грн;

- 2028 рік: 80 000,0 тис. грн.

(дана інформація знаходиться на ст. 41 стратегічного плану).

КП "Київський метрополітен" є комунальним підприємством, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва та підпорядковане Департаменту транспортної інфраструктури КМДА.

Як зазначає Скаржник, зазначені обставини дають підстави вважати, що підстава "відсутність подальшої потреби" використана Замовником формально та не відповідає фактичним обставинам справи.

Таким чином, Замовником не доведено існування жодної об'єктивної обставини, яка б підтверджувала припинення потреби у закупівлі.

Натомість рішення про відміну процедури було прийнято вже після розкриття тендерних пропозицій та виправлення невідповідностей Скаржником.

Отже, на думку Скаржника, рішення Замовника про відміну Процедури закупівлі прийняте без належного правового та фактичного обгрунтування, не підтверджене жодними доказами, порушує права та законні інтереси Скаржника, а тому підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що саме по собі визначення найбільш економічно вигідної пропозиції не створює для Замовника безумовного обов’язку укласти договір, якщо до моменту завершення Процедури виникли об’єктивні обставини у зв’язку з якими подальша потреба у відповідній закупівлі відпала.

Замовник не заперечує актуальності проведення Закупівлі та необхідності її подальшої реалізації, водночас у процесі проведення Закупівлі виникла необхідність актуалізації вихідних даних, необхідних для подальшого проєктування об’єкта, зокрема актуалізації даних щодо обстеження його технічного стану 2022 року.

В 2022 році, керуючись Порядком проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №257, Замовником, з метою обстеження технічного стану (виявлення дефектів та пошкоджень, своєчасного їх усунення, визначення причин виникнення пошкоджень та наслідків їх розвитку, отримання рекомендацій щодо безпечної експлуатації естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві), було укладено договір від 30.11.2022 №110-П-22 з ТОВ "КОМПАНІЯ ПРОМЕКСПЕРТ", після виконання якого отримано Технічний звіт за результатами наданих послуг з: Обстеження та визначення технiчного стану естакади метропроїзду мосту Метро через р. Днiпро СБЛ Київського метрополiтену. Код за ДК 021:2015 - 71330000-0 "Інженерні послуги рiзнi" (далі – Звіт з обстеження) (витяг зі Звіту з обстеження додає).

Враховуючи строк експлуатації естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві та рекомендації зазначені в Звіті з обстеження – наступне планове обстеження естакади необхідно провести через 4 роки.

На виконання вищезазначеної вимоги та для отримання актуальних вихідних даних для розроблення науково-проєктної документації (врахування їх в завданні на проєктування), Замовником, у встановленому законодавством порядку, проведено закупівлю та укладено договір від 08.09.2026 №414-ТС-26 з ТОВ "НВФ "МОСТОПРОЕКТ", предметом закупівлі якого є Обстеження та визначення технічного стану естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро СБЛ Київського метрополітену, код 71330000-0 "Інженерні послуги різні" за ДК 021:2015 (договір додається).

Результати обстеження мають безпосереднє значення на обсяг рішень, що потрібно врахувати під час створення (розроблення) науково-проєктної документації. У зв’язку з цим, закупівля робіт з розроблення науково-проєктної документації по об’єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві", код 71322000-1 "Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва" за ДК 021:2015 за підготовленим Завданням на проєктування об’єкта будівництва, що є частиною технічної специфікації (Додаток 2 до тендерної документації), у його первісній редакції не забезпечуватиме отримання Замовником науково-проєктної документації, що відповідатиме актуальним вихідним даним та фактичному технічному стану об’єкта.

Враховуючи це, на даному етапі у Замовника відпала потреба саме у закупівлі робіт з розроблення науково-проєктної документації по об’єкту у межах конкретної процедури та за конкретним завданням на проєктування, а не в проведенні реставрації з пристосуванням об’єкта будівництва (реставрації) безпосередньо.

Розроблення науково-проєктної документації до актуалізації даних щодо технічного стану об’єкта, створює на сьогодні ризик їх не врахування під час проєктування і тим самим створення небезпеки для руху електропоїздів та перевезення пасажирів, а також необхідності коригування розробленої науково-проєктної документації і, як наслідок необґрунтованих додаткових витрат Замовника (неефективного використання коштів).

Встановленим на підприємстві порядком службою тунельних споруд і будівель подано лист від 08.09.2026 №27/08-2110 "Про коригування ПТР-2026", відповідно до якого захід "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві" в кількості 1 робота на суму 16120 тис. грн (шифр 2026/1.2-03-ТС) буде перенесено з 2026 на 2027 рік (лист додає).

Враховуючи це, Замовником і було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.

Річний план закупівель відображає планову потребу Замовника на відповідний період, та не позбавляє можливості реагувати на обставини, які виникли після його затвердження. Тобто, наявність закупівлі в річному плані закупівель підтверджує наявність планової потреби на момент її планування, але не може розглядатися як безумовний доказ того, що ця потреба не може змінитися в подальшому.

Замовник не заперечує щодо наявності заходу "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві" у "Стратегічному плані розвитку КП "Київський метрополітен" на середньострокову перспективу 2026–2028 роки".

Наявність такого заходу щодо реставрації мосту не спростовує необхідності актуалізації проектних рішень; не підтверджує автоматичної актуалізації конкретного завдання на проєктування; не позбавляє Замовника права відмінити конкретну процедуру закупівлі; не створює обов’язку укласти договір за результатами процедури, якщо потреба саме в такій закупівлі відпала.

Крім того, згідно з зазначеним у скарзі наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.12.2025 №Н-201 "Про затвердження Секторального проєктного портфеля публічних інвестицій по місту Києву на 2026 рік по галузі (сектору) для публічного інвестування "Транспорт", об’єкт включено до додаткових проєктів публічних інвестицій, реалізація яких можлива в разі наявності додаткових фінансових ресурсів. На сьогодні, фінансові ресурси (асигнування з міського бюджету) по об’єкту не передбачені.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-ТЕХНІЧНИЙ ЗВІТ за результатами наданих послуг з: Обстеження та визначення технічного стану естакади метропроїзду мосту-метро через р. Дніпро СБЛ Київського метрополітену. Код за ДК 021:2015-71330000-0 "Інженерні послуги різні". ЗТС-110-П-22 Том №1 -договір від 08.09.2026 №414-ТС-26 -лист "про коригування ПТР-2026" від 08.09.2026 №27/08-2110, оформлений на бланку служби тунельних споруд і будівель комунального підприємства "Київський метрополітен", відповідно до якого, зокрема:

"Відповідно до п.2.4. наказу від 31.12.2025 №551-Н "Про затвердження Програми технічного розвитку Київського метрополітену на 2026 рік та Плану придбання (виготовлення) малоцінних необоротних матеріальних активів на 2026 рік", (далі ПТР 2026), служба тунельних споруд і будівель повідомляє наступне.

Враховуючи рекомендації, за результатами проведеного обстеження естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві наступне планове його обстеження необхідно провести через 4 роки (до 30.11.2026).

На виконання вищезазначеної вимоги, службою тунельних споруд і будівель укладено договір від 08.09.2026 №414-TC-26 з ТОВ "НВФ "МОСТОПРОЕКТ", щодо Обстеження та визначення технічного стану естакади метропроїзду мосту метро через р.

Дніпро СБЛ Київського метрополітену.

Зазначені обставини мають безпосереднє значення для змісту та обсягу послуги з розроблення НПД "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві". У зв'язку з цим подальше придбання послуги за завданням на проєктування у його первісній редакції не забезпечуватиме отримання проєктної документації, що відповідатиме актуальним вихідним даним та фактичному технічному стану.

Укладання договору на розробку проєктної документації до актуалізації вихідних даних та завдання на проєктування може призвести до виконання робіт, які надалі потребуватимуть коригування або повторного проєктування. Це в свою чергу, створює ризик неефективного використання коштів підприємства.

Враховуючи вище наведене, прошу надати доручення відповідальним фахівцям щодо внесення змін до п.1.2. "ПОКРАЩЕННЯ ТА МОДЕРНІЗАЦІЯ ІСНУЮЧОГО ГОСПОДАРСТВА, ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТАЛОГО ФУНКЦІОНУВАННЯ" розділу І "ОПТИМІЗАЦІЯ ТРАНСПОРТНИХ ПОСЛУГ" ПТР-2026, а саме:

перенести захід "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві" в кількості 1 робота на суму 16120 тис. грн (шифр 2026/1.2-03ТС) з 2026 на 2027 рік".

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що у відповіді на скаргу: "Замовник не заперечує актуальності проведення Закупівлі та необхідності її подальшої реалізації".

Посилання Замовника на необхідність першочергового проведення обстеження не може слугувати правовою підставою для відміни процедури закупівлі з огляду на таке:

Тендер, за результатами якого укладено договір на обстеження від 08.09.2026 №414-ТС-26 з ТОВ "НВФ "МОСТОПРОЕКТ", до річного плану внесено 01.07.2026 (https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-07-01-005929-a), тобто до оголошення Процедури закупівлі (15.07.2026), а оголошено – 04.08.2026 (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-08-04-005529-a), тобто до проведення електронного аукціону за Процедурою закупівлі (14.08.2026). Отже, до моменту усунення Скаржником усіх невідповідностей (08.09.2026), а це більше місяця, обидві процедури проводились паралельно і у Замовника не виникало необхідності відмінити Процедуру закупівлі.

Оскільки Замовник включив Закупівлю до річного плану 02.12.2025, потім 2чі вносив зміни (16.06.2026 та 15.07.2026), то Замовник знав про потреби щодо обох закупівель до оголошення кожної, що спростовує твердження про зміну потреби.

Замовник вказує: "Слід зазначити, що результати обстеження мають безпосереднє значення на обсяг рішень, що потрібно врахувати під час створення (розроблення) науково-проєктної документації.", проте залишає поза увагою той факт, що:

а) у п. 5.13 технічної специфікації додатку 2 Документації вказано: "Інженернотехнічні, техніко-економічні, екологічні та інші розрахунки, матеріали проєктів-аналогів, які не включаються до складу НПД, а також матеріали інженерних вишукувань та обстежень зберігаються у Підрядника (залученого(их) Субпідрядника(ів) (у разі залучення)), та надаються на вимогу Замовника відповідно до умов договору або організації, яка відповідно до законодавства здійснює експертизу проєкту будівництва, у тимчасове користування";

б) у пп. 12.6.5.8. завдання на проектування додатку 2 до тендерної документації наявна вимога: "Вузли кріплення, типи і кількість світильників, покажчиків, комутаційної апаратури та іншого електрообладнання, траси прокладання кабелів, місця їх розміщення та схеми підключення до існуючих мереж електропостачання прийняти за результатами розрахунків, вимірів та інженерних обстежень, проведених в обсягах науково-дослідних робіт, визначити проєктом та погодити із Замовником.";

в) у пп. 12.6.11.4. завдання на проектування додатку 2 до тендерної документації наявна вимога: "Ремонт приміщень станції, заміну дверей та люків на протипожежні у відповідності до вимог п.6.2 ДБН В.1.1-7. Обсяги робіт визначаються за результатами обстеження станції та узгоджуються із Замовником";

г) у пп. 15.5.1.1. завдання на проектування додатку 2 до тендерної документації наявна вимога: "У складі попередніх робіт, що є обов’язковим розділом НДР, провести згідно з ДБН А.2.2-14 попередні дослідження, склад та обсягах яких визначити в залежності від стану пам’яток, зокрема передбачивши обстеження їх конструкцій та інженерне обстеження";

д) у пп. 15.5.1.9 завдання на проектування додатку 2 до тендерної документації вказано "Під час досліджень (обстежень) враховувати вимоги ДБН В.2.3-6-2009 "Споруди транспорту. Мости та труби. Обстеження та випробування", ДСТУ 9181:2022 "Настанова з оцінювання та прогнозування технічного стану автодорожніх мостів" (із поправкою), ДСТУ 9123:2021 "Настанова з обстеження та випробування мостів і труб".

Тобто виконавець робіт за результатами проведення Процедури закупівлі має передбачити обстеження конструкцій та інженерне обстеження, що, відповідно, забезпечить актуальність вихідних даних та отримання інформації про фактичний технічний стан об’єкта.

Побоювання Замовника щодо можливого неврахування технічного стану об’єкта також спростовується і строками виконання робіт, які за Процедурою закупівлі (до 31.12.2027 року) значно перевищують ті, що вказані в договорі на обстеження (180 календарних днів) та в листі Служби тунельних споруд і будівель Замовника від 08.09.2026 №27/08-2110 (до 30.11.2026), які надав у Відповіді на скаргу Замовник. Отже, з великою ймовірністю, поки переможець торгів після укладення договору проходитиме початкові процедури та збиратиме вихідні дані для стадії "Ескізний проєкт" (ЕП), обстеження вже буде повністю виконане, і новий звіт передадуть проектувальнику. Чинне законодавство України дозволяє продовжити строк дії договору та виконання зобов’язань. Також пунктом 10.2 проекту договору до Процедури закупівлі передбачено: "10.2. Сторони можуть продовжити строк дії Договору шляхом укладення відповідної додаткової угоди у випадках, передбачених чинним законодавством України.".

У листі Служби тунельних споруд і будівель Замовника від 08.09.2026 №27/08-2110, вказано: "перенести захід "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві" в кількості 1 робота на суму 16120 тис. грн (шифр 2026/1.2-03-ТС) з 2026 на 2027 рік". У цьому листі не йдеться про Процедуру закупівлі, оскільки предметом закупівлі за Процедурою закупівлі є "Розроблення науково-проєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві", а не "захід", і також сума "заходу" не збігається з очікуваною вартістю Процедури закупівлі. Цей лист підтверджує потребу у вказаній в ньому закупівлі.

Виходячи з вищевикладеного, Замовник підтверджує необхідність проведення Процедури закупівлі, твердження Замовника щодо раптовості обставин спростовується наявною інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу щодо публікацій планів та процедур закупівель, неможливість виконувати роботи без виконаного наданого Замовником договору на обстеження – спростовується технічним завданням та строками виконання робіт та обстеження, відповідно, Замовником не доведено наявність підстав для відміни Процедури закупівлі на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - відмінено відкриті торги на закупівлю: Розроблення науковопроєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві", код 71322000-1 "Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва" за ДК 021:2015, на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 10.09.2026 № 1225, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю: Розроблення науково-проєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м.

Києві", код 71322000-1 "Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва" за ДК 021:2015.

Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: Розроблення науково-проєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві", код 71322000-1 "Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва" за ДК 021:2015, було розміщено в електронній системі закупівель, номер оголошення в ЦБД UA-2026-07-15006349-a.

Від служби тунельних споруд і будівель отримано лист від 08.09.2026 №27/08-2111 щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі: Розроблення науково-проєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві", код 71322000-1 "Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва" за ДК 021:2015.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи вищевикладене, необхідно відмінити відкриті торги.

ВИРІШЕНО:

1. Відмінити відкриті торги на закупівлю: Розроблення науково-проєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві", код 71322000-1 "Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва" за ДК 021:2015, на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, а саме: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2025-12-02-007162-a, ним було заплановано закупівлю "Розроблення науково-проєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві", із очікуваною вартістю 71 179 406,45 грн, орієнтовно на липень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі робіт "Розроблення науково-проєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м.

Києві", у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ: 03328913) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Розроблення науково-проєктної документації по об'єкту "Реставрація з пристосуванням естакади метропроїзду мосту Метро через р. Дніпро у м. Києві", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-15006349-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів