Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання - за кодом ДК 021:2015 - 50610000-4 (Послуги з технічного обслуговування вогнегасників)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9201-р/пк-пз від 29.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43599178) від 17 липня 2026 № UA-2026-07-15-003742-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 № 8808-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає щодо вимог надмірного аналогічного досвіду (к-ть об’єктів, рік виконання та обсяг).

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону Замовник має право встановити кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Разом з тим, реалізуючи таке право, Замовник зобов'язаний дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципів недискримінації учасників, рівного ставлення до них, добросовісної конкуренції та пропорційності.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

При цьому Закон не містить жодних вимог щодо:

• мінімальної кількості аналогічних договорів або об'єктів;

• конкретного періоду укладення чи виконання аналогічних договорів;

• сфери діяльності або галузі економіки, в якій повинні були виконуватися аналогічні договори;

• обов'язкового підтвердження досвіду виключно листами-відгуками встановленої форми.

Незважаючи на це, Замовником одночасно встановлено низку додаткових обмежень, які не випливають із предмета закупівлі, не є необхідними для перевірки кваліфікації учасників та безпідставно звужують коло потенційних учасників процедури закупівлі.

Неправомірність обмеження досвіду "не менше 3 об’єктів" за останні два роки.

Замовником встановлено вимогу щодо надання інформації про досвід виконання робіт не менше ніж на трьох об'єктах, а також щодо договорів, укладених лише за останні два роки.

Зазначена вимога не має жодного нормативного обґрунтування та не пов'язана безпосередньо із предметом закупівлі.

По-перше, Закон не надає Замовнику права визначати мінімальну кількість об'єктів, на яких учасник повинен був виконувати аналогічні роботи. Кваліфікація учасника підтверджується самим фактом належного виконання аналогічного договору, а не кількістю об'єктів, на яких виконувалися роботи.

По-друге, кількість об'єктів сама по собі не характеризує професійний досвід учасника.

Наприклад, один договір щодо технічного обслуговування та ремонту декількох сотень або навіть тисяч вогнегасників на великому виробничому підприємстві, об'єкті критичної інфраструктури чи державній установі об'єктивно свідчить про значно більший практичний досвід та спроможність учасника, ніж виконання декількох договорів на незначних за обсягом об'єктах.

Таким чином, встановлення мінімальної кількості об'єктів не має логічного та правового зв'язку із перевіркою професійної спроможності учасника.

По-третє, необґрунтованим є й обмеження договорів виключно останніми двома роками.

Скаржник має успішно виконані аналогічні договори, укладені, зокрема, у 2020– 2024 роках, які повністю підтверджують його професійний досвід.

При цьому Закон не встановлює строку давності аналогічного договору, а тому Замовник фактично самостійно створив додатковий кваліфікаційний бар'єр, який законом не передбачений.

Скаржник має достатній досвід в минулі роки, що не повністю є дворічної давнини та по одному об’єкту і може його підтвердити іншим шляхом:

• КП "Київпастранс" — середина 2024 року, а адреса надання послуг лише одна: м. Київ, Харкіське шосе 201-203;

• ЗДО "Зірочка" — середина 2024 року, а адреса надання послуг лише одна: м.

Гайсин, вул. В. Бартоша 4.

Наявність позитивного досвіду виконання договорів у попередні роки жодним чином не свідчить про втрату професійної компетентності учасника та не може бути підставою для недопущення його до участі у процедурі закупівлі.

Отже, зазначена вимога є непропорційною, необґрунтованою та такою, що порушує принципи недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону.

Неправомірне обмеження аналогічних договорів виключно об’єктами електроенергетики.

Замовником визначено, що аналогічним договором вважається виключно договір щодо надання послуг з ремонту та технічного обслуговування вогнегасників на об'єктах електроенергетики.

Вказана вимога є безпідставною та такою, що штучно звужує коло потенційних учасників.

Предметом закупівлі є технічне обслуговування та ремонт вогнегасників.

Технологія виконання зазначених робіт, порядок їх здійснення, вимоги до персоналу, обладнання та результату робіт визначаються відповідними нормативноправовими актами та нормативними документами у сфері пожежної безпеки і є однаковими незалежно від того, на яких саме об'єктах такі роботи виконуються.

Виконання аналогічних робіт на об'єктах охорони здоров'я, освіти, соціальної сфери, органів державної влади, промислових підприємств, транспортної інфраструктури, підприємств житлово-комунального господарства чи інших об'єктах підтверджує наявність у виконавця однакових професійних навичок, матеріально-технічної бази та кваліфікованого персоналу.

Скаржник має достатній досвід, але в іншому секторі економіки:

• КП "Київпастранс" — транспортний сектор (третинний), а не енергетичний.

• ЗДО "Зірочка" — освітній сектор (третинний), теж не енергетичний.

Жодних об'єктивних причин, які б свідчили про необхідність підтвердження досвіду виключно на об'єктах електроенергетики, тендерна документація не містить.

Отже, зазначене обмеження не пов'язане із предметом закупівлі, є непропорційним поставленій меті та порушує вимоги статті 5 і частини четвертої статті 22 Закону.

Неправомірність вимоги про обов’язкові "позитивні листи-відгуки" з вихідним номером та датою реєстрації.

Замовником встановлено обов'язок надати позитивні листи-відгуки від кожного контрагента із зазначенням вихідного номера та дати реєстрації.

Зазначена вимога також є надмірною та дискримінаційною.

Отримання листа-відгуку повністю залежить від волевиявлення замовника за раніше виконаним договором та його внутрішніх правил документообігу.

Багато державних органів, бюджетних установ, підприємств державного сектору, а також суб'єкти господарювання приватної форми власності взагалі не практикують видачу листів-відгуків або відмовляються їх оформлювати незалежно від належного виконання договору.

Таким чином, можливість участі у процедурі закупівлі фактично ставиться у залежність від дій третіх осіб, на які учасник не має жодного впливу.

Водночас належне виконання договору може підтверджуватися іншими офіційними документами, які мають не меншу доказову силу, зокрема:

• актами приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг);

• документами, що підтверджують повне виконання договору;

• довідками про відсутність претензій;

• інформацією із електронної системи закупівель Prozorro щодо виконання договору;

• іншими первинними документами, які підтверджують належне виконання договірних зобов'язань.

Скаржник має достатній досвід і може його підтвердити іншим шляхом:

• КП "Київпастранс" — актами приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг);

• ЗДО "Зірочка" — інформацією із електронної системи закупівель Prozorro щодо виконання договору.

Отже, вимога щодо надання саме позитивних листів-відгуків встановленої форми без можливості підтвердження виконання договорів іншими належними документами є непропорційною, необґрунтованою та такою, що безпідставно обмежує конкуренцію.

Сукупність зазначених вимог (одночасне встановлення мінімальної кількості об'єктів, обмеження періоду виконання договорів, звуження поняття аналогічного договору виключно до об'єктів електроенергетики та вимога про надання позитивних листів-відгуків визначеної форми) значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та свідчить про встановлення кваліфікаційних критеріїв, які виходять за межі необхідного для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 5 Закону замовник здійснює закупівлі за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності.

При цьому законодавство не позбавляє Замовника права встановлювати такі вимоги до підтвердження кваліфікації учасників, які є необхідними та пропорційними специфіці конкретного предмета закупівлі.

У даному випадку предметом закупівлі є не лише виконання операцій з технічного обслуговування вогнегасників відповідно до вимог ДСТУ, а виконання комплексу послуг на діючих виробничих об'єктах оператора системи розподілу електричної енергії.

АТ "Хмельницькобленерго" є підприємством, що здійснює діяльність у сфері розподілу електричної енергії та належить до суб'єктів господарювання, які забезпечують функціонування критичної енергетичної інфраструктури України під час дії воєнного стану та обстрілів. Закупівля охоплює понад 3 457 вогнегасників, що експлуатуються на значній кількості виробничих об'єктів товариства.

Саме тому при виконанні договору істотне значення має не тільки технологія технічного обслуговування вогнегасників, а й практичний досвід організації виконання таких робіт в умовах функціонування підприємств електроенергетичної галузі.

Під час виконання договору Виконавець повинен забезпечити:

• організацію виконання робіт без порушення безперервної виробничої діяльності оператора системи розподілу;

• взаємодію із виробничими службами Замовника;

• дотримання встановленого режиму доступу на виробничі об'єкти;

• дотримання правил безпеки на об’єктах та правил евакуації під час обстрілів;

• поетапне вилучення та повернення первинних засобів пожежогасіння без створення ризику зниження рівня пожежної безпеки;

• виконання робіт у визначені виробничими службами часові проміжки;

• оперативне усунення можливих недоліків у мінімальні строки.

Таким чином, Замовник оцінює не спеціальну технологію технічного обслуговування вогнегасників, а здатність учасника виконати договір саме в умовах діяльності підприємства електроенергетичної галузі.

Наявність відповідного практичного досвіду підтверджує, що учасник вже виконував аналогічні за організаційною складністю договори, пов'язані з обслуговуванням значної кількості первинних засобів пожежогасіння на виробничих об'єктах із безперервним технологічним процесом.

Вказана вимога застосовується однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не містить посилань на конкретного суб'єкта господарювання та не встановлює жодних переваг окремим учасникам.

Отже, встановлена вимога має об'єктивне виробниче обґрунтування, є пропорційною предмету закупівлі та спрямована виключно на забезпечення належного виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

I. ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ*

2. Вимоги до досвіду виконання робіт.

Довідка в довільній формі, за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання) з інформацією про досвід надання послуг з ремонту та технічного обслуговування вогнегасників* (не менше 3 об’єктів та датою укладення договорів за останні два роки). В якості документального підтвердження учасник повинен надати скан-копію договорів, та позитивні листи-відгуки від контрагентів по кожному об’єкту. Вищезазначені листи-відгуки повинні бути з вихідним номером та датою реєстрації.

*Аналогічним договором є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду надання послуг з ремонту та технічного обслуговування вогнегасників на об’єктах електроенергетики.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 10.04.2024 № 17062823 про надання послуг технічного обслуговування та/або ремонту вогнегасників, укладений з Закладом дошкільної освіти ясла садок №4 "Зірочка" Гайсинської міської ради, предметом якого є послуги з технічного обслуговування (перезарядки) та/або ремонту вогнегасників (надалі Послуги);

- акт до договору від 10.04.2024 № 17062823;

- договір від 28.06.2024 № 53.24-156, укладений з комунальним підприємством "КИЇВПАСТРАНС", предметом якого є послуги: Перезарядка вогнегасників, код 506100004 за ДК 021:2015 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання", місце надання послуг: на виробничих площах Виконавця за адресою: м. Київ, Харківське шосе, 201-203;

- звіт про виконання договору про закупівлю UA-2024-06-04-002334-a.

1.1. Щодо вимог до досвіду аналогічних договорів.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати підтвердити досвід надання послуг з ремонту та технічного обслуговування вогнегасників не менше саме 3 об’єктів та саме на об’єктах електроенергетики, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо дати укладення договорів.

Відповідно до вимог Документації передбачено підтвердження виконання аналогічних договорів з датою укладення договорів за останні два роки.

Враховуючи надані Скаржником договори, дата укладення яких відповідає вимогам Документації, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3. Щодо надання листів-відгуків.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає щодо наявності виключного стаціонарного ПТОВ.

Відповідно до частини 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну марку чи виробника, джерело походження товару або процес, який характеризує товари чи послуги конкретного суб'єкта господарювання, якщо таке посилання не є обґрунтованим предметом закупівлі. За аналогією цей принцип поширюється й на невиправдані територіальні прив'язки, які штучно звужують коло учасників до суб'єктів господарювання одного регіону.

Вимога щодо обов'язкової стаціонарності ПТОВ саме на території Хмельницької області не випливає із жодного нормативно-правового акта, що регулює діяльність з технічного обслуговування вогнегасників.

Ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення". Ліцензія видається Державною службою України з надзвичайних ситуацій та надає ліцензіату право провадити відповідний вид діяльності на всій території України, а не лише в межах адміністративнотериторіальної одиниці, де зареєстрований або фактично розташований пункт технічного обслуговування вогнегасників. Жодних обмежень щодо обов'язкової регіональної прив'язки виконавця послуг до місця розташування замовника зазначена постанова не встановлює.

Технічне обслуговування вогнегасників здійснюється відповідно до наказу МВС України від 15.01.2018 № 25 "Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників" та ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги".

Пункт 4.1.2 ДСТУ 4297:2004 визначає, що технічне обслуговування вогнегасників проводять пункти технічного обслуговування вогнегасників (ПТОВ) із використанням устатковання, інструментів і матеріалів, рекомендованих виробником, без будь-якої вимоги щодо стаціонарного характеру такого пункту чи його територіального розташування.

Чинна практика публічних закупівель прямо визнає рівноправність стаціонарного та пересувного (мобільного) ПТОВ.

Типові технічні завдання інших замовників на аналогічні послуги прямо передбачають, що технічна діагностика та технічне обслуговування вогнегасників здійснюється ПТОВ, яке має необхідну матеріально-технічну базу, "у тому числі але не виключно власні виробничі потужності та/або центри обслуговування та пересувний (мобільний) пункт технічного обслуговування вогнегасників", а надання послуг проводиться "як на об'єктах замовника з можливим використанням мобільного ПТОВ, так і на стаціонарному ПТОВ виконавця".

Наведене підтверджує, що вимога про обов'язкову наявність саме стаціонарного пункту технічного обслуговування, розташованого на території конкретної області, не є усталеною галузевою практикою чи технічною необхідністю, а є штучним і невиправданим обмеженням.

Скаржник має ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, видану ДСНС України, а також власний або залучений на договірних засадах мобільний (пересувний) пункт технічного обслуговування вогнегасників (ТОВ "Охорона-системи безпеки", ЄДРПОУ – 43193268), який дає змогу здійснювати весь комплекс робіт з технічного діагностування, обслуговування та перезарядки вогнегасників безпосередньо на території (об'єкті) замовника, незалежно від місця реєстрації скаржника чи розташування його стаціонарної бази.

В той же час, Замовник дозволяє підтвердження мобільного пункту в п. 1.1 Додатку 2 Документації: "1.1. Для забезпечення гарантійних умов по технічному обслуговуванню вогнегасників та усунення недоліків в короткий проміжок часу, Виконавець послуг повинен мати мобільний сервісний пункт технічного обслуговування вогнегасників (надати підтвердження наявності мобільного сервісного пункту).

Встановлення вимоги про обов'язкову наявність стаціонарного ПТОВ саме в межах Хмельницької області фактично позбавляє Скаржника та інших потенційних учасників, зареєстрованих чи розташованих в інших регіонах України (зокрема, у м. Києві), можливості взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, попри наявність у них усіх необхідних дозвільних документів, кваліфікації та технічних можливостей для належного виконання договору. Це прямо суперечить меті Закону — забезпеченню ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенню конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, та має ознаки штучного "підлаштування" вимог тендерної документації під заздалегідь визначеного (місцевого) постачальника.

Викладене свідчить, що вимога Документації про обов'язкове проведення технічного обслуговування вогнегасників на стаціонарному ПТОВ, розташованому на території Хмельницької області, є дискримінаційною, необґрунтованою жодним нормативноправовим актом, що регулює провадження діяльності з технічного обслуговування вогнегасників, і підлягає скасуванню як така, що порушує статті 5, 22, 23 Закону.

Замовник зазначає, що зазначена вимога встановлена виключно з урахуванням особливостей предмета закупівлі, виробничої необхідності та забезпечення безперервного функціонування об'єктів АТ "Хмельницькобленерго".

Ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення". Ліцензія видається Державною службою України з надзвичайних ситуацій.

Технічне обслуговування вогнегасників здійснюється відповідно до наказу МВС України від 15.01.2018 № 25 "Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників" та ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги". Пункт 4.1.2 ДСТУ 4297:2004 визначає, що технічне обслуговування вогнегасників проводять пункти технічного обслуговування вогнегасників (ПТОВ).

Ліцензійні умови технічного обслуговування вогнегасників включають в себе "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ" , а саме ПТОВ повинен мати:

• Адміністративне приміщення (офіс);

• Виробничі приміщення;

• Складські приміщення;

• Обладнання, інструменти та вимірювальні прилади.

ПЕРЕСУВНИЙ (МОБІЛЬНИЙ ПУНКТ ТЕХНІЧНОГО

ОБСЛУГОВУВННЯ

ВОГНЕГАСНИКІВ)

ЛІЦЕНЗІЙНИМИ

УМОВАМИ

З

ТЕХНІЧНОГО

ОБСЛУГОВУВАННЯ ВОГНЕГАСНИКІВ – НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ.

До Документації в додатку 2 будуть внесені зміни.

П 1.1 додатку 2 Документації буде видалений.

Замовник додає, що проте предметом закупівлі є технічне обслуговування понад 3457 вогнегасників, розміщених на значній кількості виробничих об'єктів Замовника, розташованих на території Хмельницької області. Технічними вимогами також передбачено строк виконання робіт протягом двох робочих днів із моменту отримання замовлення, а транспортування вогнегасників здійснюється силами Виконавця.

Наявність стаціонарного ПТОВ у межах області забезпечує:

• можливість виконання робіт у встановлений договором строк;

• оперативне транспортування великої кількості вогнегасників між виробничими підрозділами та пунктом технічного обслуговування;

• оперативне усунення виявлених недоліків та повторне проведення технічного обслуговування у разі виникнення такої необхідності;

• мінімізацію часу перебування об'єктів без належної кількості первинних засобів пожежогасіння;

• можливість одночасного обслуговування значної кількості структурних підрозділів Замовника.

Встановлена вимога не обмежує участь суб'єктів господарювання з інших регіонів України.

Будь-який учасник незалежно від місця державної реєстрації має можливість створити, орендувати або використовувати на законних підставах стаціонарний ПТОВ на території Хмельницької області та підтвердити його наявність документально. Таким чином, вимога стосується не місцезнаходження учасника, а виключно наявності виробничої інфраструктури, необхідної для належного виконання договору в установлені строки.

Отже, вимога є пропорційною предмету закупівлі, обумовлена виробничою необхідністю та спрямована виключно на забезпечення безперервної пожежної безпеки виробничих об'єктів Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

I. ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ*

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1. Для забезпечення гарантійних умов по технічному обслуговуванню вогнегасників та усунення недоліків в короткий проміжок часу, Виконавець послуг повинен мати мобільний сервісний пункт технічного обслуговування вогнегасників (надати підтвердження наявності мобільного сервісного пункту).

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на закупівлю: Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання – за кодом ДК 021:2015 50610000-4 (Послуги з технічного обслуговування вогнегасників).

1. Місце надання послуг: технічне обслуговування вогнегасників обов’язково проводиться на стаціонарному ПТОВ (пункт технічного обслуговування вогнегасників), який знаходиться на території Хмельницької області, відповідає всім ліцензійним умовам, та зареєстрований в Державній службі України з надзвичайних ситуацій.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 передбачено, зокрема:

Вимоги щодо провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників) Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 27. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

виробничих приміщень (приміщень для приймання та зберігання вогнегасників з метою проведення їх технічного обслуговування, а також для зарядження, фарбування, складення та проведення перевірки вогнегасників);

складських приміщень для зберігання вогнегасних речовин, вогнегасників після проведення їх технічного обслуговування;

верстата для розбирання та складення вогнегасників;

стенда для миття та очищення вогнегасників;

стенда для гідравлічних випробувань корпусів вогнегасників;

стенда для пневматичних випробувань запірно-пускових пристроїв;

зарядної станції для порошкових та газових вогнегасників;

ваг товарних для зважування до 200 кілограмів;

фарбувальної камери;

компресора.

Приміщення для технічного обслуговування вогнегасників обладнуються припливно-витяжною вентиляцією, санітарно-технічним обладнанням, природним та/або штучним освітленням, первинними засобами пожежогасіння і комплектами засобів для надання першої медичної допомоги та індивідуальними засобами захисту органів дихання.

Складські приміщення для зберігання вогнегасних речовин обладнуються опаленням та припливно-витяжною вентиляцією.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Організаційні вимоги Ліцензіат під час провадження робіт із технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння зобов’язаний дотримуватися вимог пунктів 12 і 13 розділу III Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених МВС.

Відповідно до Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2018 № 25 передбачено, зокрема:

5. У цих Правилах терміни вживаються в таких значеннях:

підприємство з технічного обслуговування вогнегасників (далі - ПТОВ) - суб’єкт господарювання, який здійснює технічне обслуговування вогнегасників, засвідчує їх справність і має ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до законодавства та настанови з технічного обслуговування вогнегасників від виробників;

ІІІ. Організаційні заходи щодо забезпечення експлуатації вогнегасників 12. Технічне обслуговування вогнегасників здійснюється ПТОВ, що мають відповідну ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до вимог ДСТУ 4297:2004 "Пожежна техніка. Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги", норм, правил (настанови з технічного обслуговування вогнегасників), установлених їх виробником, та інших нормативних документів і нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме стаціонарний ПТОВ (пункт технічного обслуговування вогнегасників), який знаходиться на території саме Хмельницької області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Хмельницькобленерго" (код ЄДРПОУ:

22767506) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з ремонту і технічного обслуговування захисного обладнання - за кодом ДК 021:2015 50610000-4 (Послуги з технічного обслуговування вогнегасників), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-15003742-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги