Текст рішення
РІШЕННЯ
№9537-р/пк-пз від 06.08.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 37398817) від 28 липня 2026 № UA-2026-07-14-011570-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 30.07.2026 №9230-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС" (надалі –
ТОВ "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.07.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.07.2026.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.07.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
- Учасник надав ФОРМА: "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" зазначивши ціну за одиницю з ПДВ (0%), загальну вартість з ПДВ (0%), суму разом з ПДВ (0%) та у тому числі з ПДВ (0%), що не відповідає ФОРМА: "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" Додатку № 2 до Документації та суперечить діючим нормам законодавства абзацу першому пункту 31 Особливостей (Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.).
ФОРМА: "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тобто Замовник не має права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначеному вище документі, а цінова пропозиція, що буде надана після кінцевого строку подання Пропозицій, не є складовою тендерної пропозиції Учасника.
8. Підстави відхилення тендерної пропозиції:
- абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що форма "цінова пропозиція", передбачена додатком 2 Документації, не містить інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Таким чином, відступлення від форми цінової пропозиції є невідповідністю, яка підлягає виправленню в силу Закону, оскільки не містить інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Замовником не було опубліковано вимогу про виправлення невідповідностей Пропозиції учасника.
З огляду на вищевикладене, Замовником було неправомірно відхилено Пропозицію Скаржника.
Замовник зазначає, що відхилення Пропозиції учасника є правомірним та відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до абзацу першого пункту 31 Особливостей у редакції, чинній на момент проведення Процедури закупівлі тендерні пропозиції подаються без урахування податку на додану вартість.
Отже, з урахуванням внесених змін до законодавства, зазначення у складі Пропозиції ціни "з ПДВ (0%)", "суми разом з ПДВ (0%)", "у тому числі ПДВ (0%)" не відповідає прямій нормі абзацу першого пункту 31 Особливостей та встановленій Замовником формі цінової пропозиції.
При цьому зазначена невідповідність не є формальною опискою чи технічною помилкою, а свідчить про невиконання учасником обов’язкової законодавчої вимоги щодо порядку формування та подання ціни Пропозиції. Замовник не має права ігнорувати діючі норми законодавства або приймати до розгляду Пропозиції, оформлені всупереч вимогам законодавства.
Крім того, механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей, не може застосовуватися для виправлення недотримання вимог щодо порядку формування ціни тендерної пропозиції, оскільки таке виправлення фактично призведе до зміни змісту цінової пропозиції після закінчення строку її подання, що суперечить принципам рівного ставлення до учасників та прозорості закупівель.
Таким чином, Замовник діяв виключно в межах та у спосіб, визначених Законом та Особливостями, а рішення про відхилення Пропозиції учасника є законним, обґрунтованим і таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Після внесення змін до пункту 31 Особливостей Замовник привів у відповідність до діючих норм законодавства вимоги Документації згідно з якими вимагається подання ціни — без урахування ПДВ, тому учасник мав оформити свою Пропозицію відповідно до внесених змін, а не зазначати показники "з ПДВ (0%)".
Замовником у Додатку 2 Документації було встановлено обов’язкову форму "цінова пропозиція", яка відповідає вимогам абзацу першого пункту 31 Особливостей, а саме передбачає зазначення ціни без ПДВ (0%). При цьому Документація містить пряму вимогу:
"Учасник повинен дотримуватись даної форми".
Незважаючи на це, Скаржник самостійно змінив форму: "цінова пропозиція", зазначивши "ціна з ПДВ (0%)", "загальна вартість з ПДВ (0%)", "разом з ПДВ (0%)" та "у тому числі ПДВ (0%)" (Додаток № 2 "Цінова пропозиція.pdf"), чим не виконав вимоги Документації та Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У Пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну (ЦІНУ ПРОПОЗИЦІЇ БЕЗ УРАХУВАННЯ ПДВ), інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації у Додатку № 1 Документації, а саме:
заповненої форми "Цінова пропозиція", відповідно до додатку 2 Документації – підписану Учасником.
Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам та передбачає, зокрема:
3. Заповнена форма "Цінова пропозиція", відповідно до додатку 2 Документації – підписана Учасником.
Додаток 2 Документації містить форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" подається у вигляді, наведеному нижче.
Учасник повинен дотримуватись даної форми.
№ … Найменування товару запропонованого учасником ** ** - вказується модель, марка, назва виробника товару та країна походження.
** - вказується модель, марка, назва виробника товару та країна походження.
Одиниця виміру Кількість Ціна за одиницю, грн без ПДВ (0%)* Загальна вартість, грн без ПДВ (0%)* л.
л.
Разом без ПДВ (0%), грн.* Примітка:
* - відповідно до вимог постанови Кабінету міністрів України №178 від 02.03.2022 року (зі змінами);
** - вказується модель, марка, назва виробника товару та країна походження.
У складі Пропозиції Скаржника міститься документ "форма: "цінова пропозиція" (файл Цінова пропозиція.pdf), у якому зазначено, зокрема:
№ Найменування товару запропонованого учасником ** Одиниця виміру Кількість Омивач скла VipOil (зимовий) -20 "Морський бриз" 5л ТМ "VipOil"
л.
18500 Ціна за одиницю, грн з ПДВ (0%)* 23,45 Загальна вартість, грн з ПДВ (0%)* 433825,00 Виробник: ТОВ "ЯВО" Країна походження: Україна Омивач скла VipOil (зимовий) -40 "Морський бриз", 5л ТМ "VipOil" л.
Виробник: ТОВ "ЯВО" Країна походження: Україна Разом без ПДВ (0%), грн* У тому числі ПДВ (0%), грн 37,40 691900,00 18500 1184505,0 0,00 Відповідно пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
Враховуючи зміст наведеного вище документа "форма: "цінова пропозиція", зокрема, в частині: "Ціна за одиницю, грн з ПДВ (0%)*", "Загальна вартість, грн з ПДВ (0%)*", "Разом без ПДВ (0%), грн* 1184505,00", "У тому числі ПДВ (0%), грн: 0,00" ціна Пропозиції Скаржника розрахована без урахування податку на додану вартість.
Крім того, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна Пропозиція Скаржника 184 505,00 UAH без ПДВ, тобто аналогічна тій, що зазначена у документі "форма: "цінова пропозиція"; остаточна пропозиція Скаржника складала 1 160 505,00 UAH без ПДВ.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Департамент патрульної поліції (код ЄДРПОУ: 40108646) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" (код ЄДРПОУ: 37398817) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 42444456) переможцем за процедурою закупівлі — "Хімічна продукція", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-14-011570-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірні дії Замовника
неправомірне відхилення · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника Департамент патрульної поліції скасувати своє рішення, викладене в ІНФОРМАЦІЇ про відхилення тендерної пропозиції щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ ВІП-ОЙЛ»
Відповідно до ІНФОРМАЦІЇ про відхилення тендерної пропозиції, оприлюдненої Замовником, причиною відхилення тендерної пропозиції Скаржника є те, що Учасник надав ФОРМА: «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» зазначивши ціну за одиницю з ПДВ (0%), загальну вартість з ПДВ (0%), суму разом з ПДВ (0%) та у тому числі з ПДВ (0%), що не відповідає ФОРМА: «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» Додатку № 2 до Документації та суперечить діючим нормам законодавства абзацу першому пункту 31 Особливостей (Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.). Замовник з невідомих причин також вважає, що ФОРМА: «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тобто Замовник помилково вважає, що не має права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначеному вище документі.
Відповідно до п. 3.3 частини 3 Розділу V Тендерної документації, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 3.3.1 частини 3 Розділу V Тендерної документації передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Скаржник звертає увагу на те, що ФОРМА: «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», встановлена Додатком № 2 до Тендерної документації, не містить інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Таким чином, відступлення від форми цінової пропозиції є невідповідністю, яка підлягає виправленню в силу Закону, оскільки не містить інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Також Скаржник звертає увагу на те, що частиною 6 Розділу ІІІ Тендерної документації встановлено Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Зокрема, Пунктом 6.2. передбачено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до Документації. Товар, що пропонується Учасником за цими торгами повинен відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі указаним в Додатку № 3 і умовам пункту 6 Додатку № 1 до Документації.
У жодній із зазначених частин Тендерної документації немає посилання на Додаток №2 – ФОРМА: «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ», оскільки він не містить інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
Зазначаємо, що Замовником не було опубліковано Вимогу про виправлення невідповідностей пропозиції Учасника.
З огляду на вищевикладене, Замовником було неправомірно відхилено пропозицію Скаржника.
Безпідставне відхилення пропозиції Скаржника призвело до порушення його законних прав та інтересів.
Закон гарантує Скаржнику рівні з іншими учасниками права та умови. Відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, Замовником було порушено законодавство у сфері публічних закупівель, права та законні інтереси Скаржника.