Труби попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном (ПТПУ) з подвійною сталевою провідною трубою та оболонкою з поліетилену, з антидифузійним бар’єром та системою...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9223-р/пк-пз від 29.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОРПОРАЦІЯ "ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ"

(код ЄДРПОУ: 45294270) від 17 липня 2026 № UA-2026-07-14-010109-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 №8835-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.07.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації встановлена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Також додатком 3 Документації передбачено, зокрема:

1. Учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик надають*:

1. Скан-копію протоколу сертифікаційних або кваліфікаційних (періодичних) випробувань попередньо теплоізольованої продукції з антидифузійним бар'єром, що підтверджує: коефіцієнт теплопровідності (λ50) свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно з вимогами ДСТУ EN 253(EN 253), (або ДСТУ Б В.2.5-31:2007), що становить не більше ніж 0,027 Вт/(м × К). Для підтвердження даної інформації учасник надає Протоколи випробувань об’єктів, видані лабораторіями або інші документи, які підтверджують відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT)".

4. Скан-копію декларації виробника (або гарантійний лист / офіційну технічну довідку або інший документ від заводу-виробника), який підтверджує наявність у зовнішній захисній поліетиленовій оболонці (що відповідає вимогам ДСТУ EN 253(EN 253)) захисного антидифузійного шару (бар'єра).

Відповідно до пункту 1 додатку 5 Документації встановлена вимога щодо надання скан-копії протоколу сертифікаційних або кваліфікаційних (періодичних) випробувань попередньо теплоізольованої продукції з антидифузійним бар'єром, що підтверджує:

коефіцієнт теплопровідності (λ50) свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно з вимогами ДСТУ EN 253(EN 253), (або ДСТУ Б В.2.5-31:2007), що становить не більше ніж 0,027 Вт/(м × К). Для підтвердження даної інформації учасник надає Протоколи випробувань об’єктів, видані лабораторіями або інші документи, які підтверджують відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT)".

Відповідно до пункту 4 додатку 5 Документації встановлена вимога щодо надання скан-копії декларації виробника (або гарантійний лист / офіційну технічну довідку або інший документ від заводу-виробника), який підтверджує наявність у зовнішній захисній поліетиленовій оболонці (що відповідає вимогам ДСТУ EN 253(EN 253)) захисного антидифузійного шару (бар'єра).

Скаржник зазначає, що за кожною з позиції, зокрема за 1-9, вимагається товар з антидифузійним бар’єром.

За всіма наведеними позиціями відсутній товар з антидифузійним бар’єром щонайменше двох виробників, в тому числі, відсутній комплект документів таких двох виробників відповідно до вимог Документації.

Скаржник зазначає, що має можливість запропонувати товар за позиціями 1-9 без антидифузійного бар’єру, проте з оболонкою з поліетиленом ПЕ 100. При цьому, якість товару буде не гірше, ніж встановлено вимогами. На підтвердження Скаржник надає порівняльну таблицю окремим файлом та сертифікати якості.

Скаржник повідомляє, що вказані вимоги розраховані тільки на учасників, які зможуть запропонувати товар саме з антидифузійним бар’єром, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 таблиці встановлено, що товар повинен відповідати вимогам ДСТУ EN 15698-1/2 (або EN 15698 / PN-EN 15698) в частині вимог до конструкції подвійних (здвоєних) систем та обов'язкової наявності захисного антидифузійного бар'єра.

Проте в пункті 4, який розташований під таблицею вимагається щоб скан-копія декларації виробника (або гарантійний лист / офіційна технічна довідка або інший документ від заводу-виробника), який підтверджує наявність у зовнішній захисній поліетиленовій оболонці (що відповідає вимогам ДСТУ EN 253(EN 253)) захисного антидифузійного шару (бар'єра).

По-перше, Скаржник зазначає, що вимоги Документації в цій частині не узгоджуються між собою.

По-друге, Скаржник зазначає, що ДСТУ EN 253(EN 253)) не містить вимог саме щодо захисного антидифузійного шару (бар'єра).

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Також Скаржник зазначає, що в пункті 1 таблиці додатку 3 Документації встановлено, що продукція повинна відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.5-31:2007. В цьому ж пункті встановлено, що робочий тиск Ру ≥ 1,6 МПа.

Проте, відповідно до розділу 1 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 встановлено, що трубопроводи ПТПУ з провідною трубою зі сталі та оболонкою з поліетилену застосовують в підземних теплових мережах опалення, які транспортують воду і водяний пар з максимальним робочим тиском не більше 1,6 МПа, з температурою не більше 140 °С при постійному режимі експлуатації і температурою не більше 150 °С при пікових підвищеннях температури протягом не більш 240 год на рік (далі - трубопроводи виду СТ/ПЕ, труби виду СТ/ПЕ, вироби виду СТ/ПЕ, арматура виду СТ/ПЕ).

Отже, вимоги Документації та ДСТУ не узгоджуються між собою в частині робочого тиску.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Скаржник в додаткових поясненнях від 22.07.2026 зазначає, що відповідно до ДСТУ EN 253(EN 253) в розділі сфера застосування вказано, що трубопровідна збірка може також містити такі додаткові елементи: вимірювальні дроти, розпірки та дифузійні бар’єри.

Відповідно до пункту 3.11 ДСТУ EN 253(EN 253) щодо дифузійного барʼєру вказано шар у трубопроводі, виготовлений з іншого матеріалу, ніж поліетилен (PE), встановлений між теплоізоляцією та поліетиленовою оболонкою з метою обмеження дифузії газів через оболонку.

Відповідно до пункту 3.14 ДСТУ Б В.2.5-31:2007 щодо антидифузійного бар'єрного шару встановлено, що тонка плівка полімерного матеріалу, яка розміщена на провідних трубах з РЕ-Х для водяного опалення з метою зниження дифузії кисню крізь стінку труб і відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.5-17 Відповідно до вимог додатку 3 встановлено обовʼязок надати скан-копію декларації виробника (або гарантійний лист / офіційну технічну довідку або інший документ від заводу-виробника), який підтверджує наявність у зовнішній захисній поліетиленовій оболонці (що відповідає вимогам ДСТУ EN 253(EN 253)) захисного антидифузійного шару (бар'єра).

Тобто, у вимогах Документації встановлено наявність антидифузійного барʼєрного шару саме у зовнішній захисній поліетиленовій оболонці, а не між теплоізоляцією та поліетиленовою оболонкою чи на провідних трубах з РЕ-Х.

З цього Скаржник робить висновок, що ДСТУ EN 253(EN 253)) не містить вимог щодо захисного антидифузійного шару (бар'єра) саме щодо того товару з характеристиками, які описані в технічному завданні.

Крім того, відповідно до сфери застосування ДСТУ Б В.2.5-31:2007 вказано, що трубопроводи ПТПУ з провідною трубою з РЕ-Х і оболонкою з поліетилену застосовують в підземних мережах гарячого водопостачання і підземних розподільних мережах водяного опалення, що транспортують воду з максимальним робочим тиском не більше 1,0 МПа, температурою не більше 80 °С при постійному режимі експлуатації і з температурою не більше 100°С при пікових підвищеннях температури протягом не більше 100 год на рік (далі - трубопроводи виду РЕ-Х/ПЕ, труби виду РЕ-Х/ПЕ, вироби виду РЕ-Х/ПЕ, арматура виду РЕ-Х/ПЕ).

Трубопроводи ПТПУ з провідною трубою зі сталі та оболонкою з поліетилену застосовують в підземних теплових мережах опалення, які транспортують воду і водяний пар з максимальним робочим тиском не більше 1,6 МПа, з температурою не більше 140 °С при постійному режимі експлуатації і температурою не більше 150 °С при пікових підвищеннях температури протягом не більш 240 год на рік (далі - трубопроводи виду СТ/ПЕ, труби виду СТ/ПЕ, вироби виду СТ/ПЕ, арматура виду СТ/ПЕ).

Відповідно до ДСТУ EN 253(EN 253) в розділі сфера застосування вказано, що цей стандарт застосовується лише до теплоізольованих трубопровідних збірок, призначених для безперервної експлуатації з гарячою водою при різних температурах до 120 °C та періодично при піковій температурі до 140 °C.

Проте, у вимогах встановлено робочий тиск Ру ≥ 1,6 МПа та температура теплоносія – Т ≤ 130 °С, що не має жодного відношення до труби РЕ-Х Отже, вимоги Документації сформульовані з посиланням на нормативні документи, сфери застосування яких не відповідають встановленим технічним параметрам предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності антидифузійного бар’єра у трубах не є дискримінаційною, оскільки обумовлена технічними характеристиками предмета закупівлі, спрямована на безпечну і ефективну експлуатацію товару, його довговічність. Без вказаного антидифузійного бар’єра у трубах, товар не відповідатиме реальним потребам Замовника, що підтверджується нижчевикладеним.

У попередньо ізольованих сталевих трубопроводах теплових мереж антидифузійний бар'єр є спеціальним шаром, який обмежує обмін газами між пінополіуретановою (ППУ) теплоізоляцією та навколишнім середовищем. Його основне завдання - зберегти теплоізоляційні властивості ППУ протягом усього терміну експлуатації трубопроводу.

Пінополіуретанова ізоляція складається з мільйонів закритих осередків, заповнених газом, що спінює. Цей газ має значно нижчу теплопровідність, ніж повітря, тому нова ППУізоляція забезпечує дуже високу теплоізоляційну ефективність. Згодом в ізоляції відбуваються два взаємопов'язані процеси дифузії: 1) газ, що спінює, поступово виходить з осередків ППУ назовні, оскільки його концентрація всередині вище, ніж зовні; 2) атмосферні гази (головним чином азот, кисень і водяна пара) поступово проникають всередину осередків, оскільки їх концентрація у зовнішньому середовищі вища.

Цей процес є природним фізичним явищем і відбувається відповідно до законів дифузії: молекули газів переміщуються через стінки осередків пінополіуретану у зовнішню оболонку труби, прагнучи вирівнювання концентрацій.

Повітря має більш високу теплопровідність, ніж більшість спінюючих газів, що застосовуються при виробництві ППУ. У міру того як газ, що спінює, замінюється повітрям:

1) збільшується коефіцієнт теплопровідності (лямбда) пінополіуретану; 2) зростає тепловий потік через ізоляцію; 3) збільшуються теплові втрати трубопроводу. Іншими словами, без додаткового захисту теплоізоляція поступово старіє та втрачає частину своїх початкових властивостей.

Антидифузійний бар'єр є шаром з дуже низькою газопроникністю. Він виконує такі функції:

1) перешкоджає виходу газу, що спінює, з ППУ; 2) обмежує проникнення атмосферного повітря усередину теплоізоляції; 3) значно уповільнює процес теплового старіння пінополіуретану.

Завдяки цьому теплоізоляція значно довше зберігає свої початкових характеристики.

Отже, якщо коефіцієнт теплопровідності ППУ залишається низьким, то через стінки трубопроводу втрачається менше теплової енергії, температура теплоносія знижується повільніше, джерелу тепла потрібно менше енергії для підтримки необхідної температури у тепловій мережі. Це в свою чергу забезпечує зниження витрати палива чи електроенергії, зменшення експлуатаційних витрат, скорочення викидів CO2, підвищення загальної енергоефективності системи теплопостачання.

Замовник зазначає, що як показує досвід, величина економії залежить від багатьох факторів, включаючи діаметр трубопроводу, температуру теплоносія, довжину теплової мережі, температуру ґрунту, властивості пінополіуретану та конструкцію антидифузійного бар'єру.

Єдиного універсального значення економії немає. Однак застосування ефективного антидифузійного бар'єру дозволяє значно уповільнити старіння теплоізоляції та зберегти низький коефіцієнт теплопровідності ППУ протягом десятиліть. В результаті теплові втрати залишаються суттєво нижчими порівняно із звичайними попередньо ізольованими трубами без ефективного антидифузійного бар'єрного захисту, що забезпечує значну економію енергії та експлуатаційних витрат протягом усього терміну служби трубопроводу.

Таким чином, антидифузійний бар'єр знижує теплові втрати не за рахунок збільшення товщини теплоізоляції, а завдяки збереженню початкових теплоізоляційних властивостей. Обмежуючи обмін газами між пінополіуретаном та довкіллям, він суттєво уповільнює процес старіння ППУ та дозволяє тепловим мережам зберігати високу енергетичну ефективність протягом багатьох років експлуатації, що відповідає реальним потребам Замовника і підтверджує технічну та функціональну необхідність придбання саме такого виду товару.

Основною причиною, з якої Замовник визначив вимогу щодо застосування труб із антидифузійним бар'єром, є їх економічна доцільність. Завдяки антидифузійному бар'єру коефіцієнт теплопровідності теплоізоляції залишається незмінним протягом усього нормативного строку експлуатації трубопроводу, що забезпечує стабільний рівень теплових втрат упродовж усього життєвого циклу мережі. На відміну від звичайної ППУізоляції, у якій внаслідок дифузії газів теплоізоляційні властивості поступово погіршуються, застосування антидифузійного бар'єра дозволяє істотно зменшити сумарні втрати теплової енергії (ГДж) за весь період експлуатації трубопроводу. Це, у свою чергу, забезпечує зниження експлуатаційних витрат, підвищення енергоефективності теплової мережі та досягнення значного економічного ефекту протягом строку служби трубопроводу.

Без цієї властивості товар не відповідатиме потребам Замовника щодо досягнення мети закупівлі, довговічності та безпечності експлуатації товару.

Тобто сам факт, що не всі потенційні учасники можуть запропонувати товар з такою характеристикою, не робить вимогу незаконною.

На думку Замовника, аргументи Скаржника про те, що за всіма наведеними позиціями відсутній товар з антидифузійним бар’єром щонайменше двох виробників, в тому числі, відсутній комплект документів таких двох виробників відповідно до вимог документації є передчасними, необґрунтованими та таким, що спростовуються наявною в загальному доступі, в мережі Інтернет інформацією щодо виробників продукції з антидифузійним бар’єром.

Так, труби попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном (ПТПУ) з подвійною сталевою провідною трубою та оболонкою з поліетилену, з антидифузійним бар’єром (що запобігає проникненню газів та деградації пінополіуретанової ізоляції) випускають такі провідні світові виробники, як Іsoplus, Radpol Pipes, Logstor, ZPU JOŃCA Sp. z o.o. тощо.

Іsoplus Group: Німецький завод виготовляє сталеві попередньоізольовані системи (наприклад DISCONTI) з інтегрованим антидифузійним бар'єром між захисною оболонкою та пінополіуретаном для діаметрів до 355 мм.

(https://www.isoplus.group/isoplusgroup/locations/filter/ukraine/).

Radpol Pipes: Польський завод випускає попередньоізольовані труби із запатентованою системою бар'єрного захисту EVOprotect®, де антидифузійний шар з EVOH розміщується в товщі поліетиленової оболонки (HDPE).

(https://radpolpipes.eu/en/evoprotect-diffusion-barrier/).

Logstor (входить в групу LOGSTOR ) – це відомий світовий виробник попередньоізольованих труб для ефективних теплових мереж та промисловості де також застосовується антидифузійний шар (https://www.logstor.com/).

ZPU JOŃCA Sp. z o.o.: Польський завод, що виробляє попередньоізольовані труби з інтегрованим антидифузійним бар'єром з EVOH між захисною оболонкою та пінополіуретаном. (https://zpum.pl/en/preinsulated-pipes/).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Продукція повинна відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.5-31:2007 (або її чинним європейським еквівалентам EN 253 / PN-EN 253), а також вимогам ДСТУ EN 15698-1/2 (або EN 15698 / PN-EN 15698) в частині вимог до конструкції подвійних (здвоєних) систем та обов'язкової наявності захисного антидифузійного бар'єра 2. Весь товар повинен бути виготовленим одним виробником з метою забезпечення максимальної сумісності теплоенергетичних, механічних, гідроізоляційних характеристик.

3. Усі елементи тепломережі повинні бути обладнані вмонтованими мідними сигнальними провідниками системи дистанційного контролю відповідно до вимог ДСТУ EN 14419(EN 14419) або іншої чинної в Україні нормативної документації. У комплект поставки повинні входити всі необхідні матеріали для монтажу та з'єднання системи сигналізації на стиках (елементи кріплення дротів, обтискні гільзи, ізоляційні термоусадкові трубки тощо) на всю довжину траси відповідно до технології заводувиробника труб.

4. Коефіцієнт теплопровідності (λ50) свіжосформованої теплоізоляції повинен бути не більше ніж 0,027 Вт/(м × К). Труби мають бути обладнані захисним антидифузійним бар’єром у структурі зовнішньої поліетиленової оболонки для збереження властивостей теплопровідності на сталому рівні протягом терміну експлуатації труб та захисту пінополіуретанової їзоляції від дифузії газів.

5. Параметри теплоносія:

5.1. Вода.

5.2. Робочий тиск Ру ≥ 1,6 МПа.

5.3. Температура теплоносія – Т ≤ 130 °С.

1. Труба пряма подвійна сталева попередньо теплоізольована спіненим поліуретаном (ПТПУ) з оболонкою з поліетилену з антидифузійним бар’єром 1. Сталеві труби для виготовлення прямих труб: у відповідності ДСТУ EN 102172(EN 10217-2) або ДСТУ 8938:2019 сталь P235GH або сталь 20, товщина стінки труби не менше 4 мм.

2. Довжина труб: 12 п.м.

3. Зовнішній діаметр провідних труб 88.9-89.0 мм 4.Товщина оболонки Ø250 мм – не менше 3,6 мм. (відхилення + 0,5 мм).

5. Пінополіуретанова теплоізоляція спінена на основі циклопентану.

Комплект поставки включає стрічку сигнальну: ширина стрічки – 250 мм; надпис на стрічці "Увага! Теплові мережі!". Кількість: 150 п.м.

2. Коліно подвійне сталеве попередньо теплоізольоване спіненим поліуретаном (ПТПУ) з оболонкою з поліетилену з антидифузійним бар’єром 1. Сталеві труби для виготовлення фасонних виробів (колін): у відповідності ДСТУ EN 10217-2(EN 10217-2) або ДСТУ 8938:2019 сталь P235GH або сталь 20, товщина стінки труби не менше 4 мм.

2. Пінополіуретанова теплоізоляція спінена на основі циклопентану.

3. Діаметр провідних труб 88.9-89.0 мм 4. Кут згину 90° 5. Довжина плеча коліна: не менше 950 мм 6.Товщина оболонки Ø250 мм – не менше 3,6 мм. (відхилення + 0,5 мм).

7. Пінополіуретанова теплоізоляція спінена на основі циклопентану.

8. В комплект поставки повинні входити: Компенсаційні подушки зі зшитого пінополіетилену типу ПЕ товщиною не менше 40 мм — у кількості, необхідній для облаштування кутів повороту тепломережі відповідно до норм проектування та технологічних інструкцій виробника труб.

3. Комплект ізоляції стиків з термоусадковою муфтою (до труб подвійних сталевих попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном (ПТПУ) з оболонкою з поліетилену з антидифузійним бар’єром) 1. Комплекти ізоляції стиків повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 489(EN 489), ДСТУ EN 253(EN 253). Муфти повинні бути заводського виготовлення із захисним антидифузійним шаром (бар'єром) та постачатися від того самого виробника, що й попередньо теплоізольовані труби з оболонкою Ø250 мм.

2. У комплекті з муфтою поставляються: вентиляційні пробки – 2 шт, зварювальні заглушки – 2 шт, серветки для чищення – 2 шт, компоненти поліуретанової піни, необхідні елементи сигналізаційної системи та/або інше, що передбачено заводом-виробником трубопроводів та фасонних виробів попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном.

4. Рукав попередньо сформований (до труб подвійних сталевих попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном (ПТПУ) з оболонкою з поліетилену з антидифузійним бар’єром) 1. Рукави попередньо сформовані термоусадочні кінцеві (для труб подвійних сталевих попередньо теплоізольованих з оболонкою Ø250 мм з поліетилену з антидифузійним бар’єром) повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 15698(EN 15698), ДСТУ EN 253(EN253) та ДСТУ EN 489(EN489), та постачатися від виробника попередньо теплоізольованих труб.

5. Труба подвійна сталева попередньо теплоізольована спіненим поліуретаном (ПТПУ) з оболонкою з поліетилену з антидифузійним бар’єром 1. Сталеві труби для виготовлення прямих труб: у відповідності ДСТУ EN 102172(EN 10217-2) або ДСТУ 8938:2019 сталь P235GH або сталь 20, товщина стінки труби не менше 4мм.

2. Пінополіуретанова теплоізоляція спінена на основі циклопентану.

3. Довжина труб: 6 п.м та 12 п.м.

4. Зовнішній діаметр провідних труб 57-60,3 мм 5. Товщина оболонки Ø200 мм – не менше 3,2 мм. (відхилення + 0,5 мм).

6. Комплект ізоляції стиків з термоусадковою муфтою (до труб подвійних сталевих попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном (ПТПУ) з оболонкою з поліетилену з антидифузійним бар’єром) 1. Комплекти ізоляції стиків повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 489(EN489), ДСТУ EN 253(EN253). Муфти повинні бути заводського виготовлення із захисним антидифузійним шаром (бар'єром) та постачатися від того самого виробника, що й попередньо теплоізольовані труби з оболонкою Ø200 мм.

2. У комплекті з муфтою поставляються: вентиляційні пробки – 2 шт, зварювальні заглушки – 2 шт, серветки для чищення – 2 шт, компоненти поліуретанової піни, необхідні елементи сигналізаційної системи та/або інше, що передбачено заводом-виробником трубопроводів та фасонних виробів попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном.

7. Рукав попередньо сформований (до труб подвійних сталевих попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном (ПТПУ) з оболонкою з поліетилену з антидифузійним бар’єром) 1. Рукави попередньо сформовані термоусадочні кінцеві (для труб подвійних сталевих попередньо теплоізольованих з оболонкою Ø200 мм з поліетилену з антидифузійним бар’єром) повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 15698(EN 15698), ДСТУ EN 253(EN253) та ДСТУ EN 489(EN489), та постачатися від виробника попередньо теплоізольованих труб.

8. Кільце ущільнююче (для труб подвійних сталевих попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном (ПТПУ) з оболонкою з поліетилену з антидифузійним бар’єром) Ø 200 мм 1.Тип кілець ущільнюючих - гумові прохідні ущільнення циліндричної форми.

9. Кільце ущільнююче (для труб подвійних сталевих попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном (ПТПУ) з оболонкою з поліетилену з антидифузійним бар’єром) Ø 250 мм 1.Тип кілець ущільнюючих - гумові прохідні ущільнення циліндричної форми.

1. Учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик надають*:

1. Скан-копію протоколу сертифікаційних або кваліфікаційних (періодичних) випробувань попередньо теплоізольованої продукції з антидифузійним бар'єром, що підтверджує: коефіцієнт теплопровідності (λ50) свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно з вимогами ДСТУ EN 253(EN 253), (або ДСТУ Б В.2.5-31:2007), що становить не більше ніж 0,027 Вт/(м × К). Для підтвердження даної інформації учасник надає Протоколи випробувань об’єктів, видані лабораторіями або інші документи, які підтверджують відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT)".

4. Скан-копію декларації виробника (або гарантійний лист / офіційну технічну довідку або інший документ від заводу-виробника), який підтверджує наявність у зовнішній захисній поліетиленовій оболонці (що відповідає вимогам ДСТУ EN 253(EN 253)) захисного антидифузійного шару (бар'єра).

Додаток 5 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

1. ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ

1. Учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження технічних та якісних характеристик надають*:

1. Скан-копію протоколу сертифікаційних або кваліфікаційних (періодичних) випробувань попередньо теплоізольованої продукції з антидифузійним бар'єром, що підтверджує: коефіцієнт теплопровідності (λ50) свіжосформованої теплоізоляції, визначений згідно з вимогами ДСТУ EN 253(EN 253), (або ДСТУ Б В.2.5-31:2007), що становить не більше ніж 0,027 Вт/(м × К). Для підтвердження даної інформації учасник надає Протоколи випробувань об’єктів, видані лабораторіями або інші документи, які підтверджують відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT)".

4. Скан-копію декларації виробника (або гарантійний лист / офіційну технічну довідку або інший документ від заводу-виробника), який підтверджує наявність у зовнішній захисній поліетиленовій оболонці (що відповідає вимогам ДСТУ EN 253(EN 253)) захисного антидифузійного шару (бар'єра).

Відповідно до ДСТУ Б В.2.5-31:2007:

Цей стандарт установлює вимоги до трубопроводів попередньо теплоізольованих спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж (далі трубопроводи ПТПУ) та елементів трубопроводів ПТПУ.

Трубопроводи ПТПУ з провідною трубою зі сталі та оболонкою з поліетилену застосовують в підземних теплових мережах опалення, які транспортують воду і водяний пар з максимальним робочим тиском не більше 1,6 МПа, з температурою не більше 140 °С при постійному режимі експлуатації і температурою не більше 150 °С при пікових підвищеннях температури протягом не більш 240 год на рік (далі - трубопроводи виду СТ/ПЕ, труби виду СТ/ПЕ, вироби виду СТ/ПЕ, арматура виду СТ/ПЕ).

Трубопроводи ПТПУ з провідною трубою з РЕ-Х і оболонкою з поліетилену застосовують в підземних мережах гарячого водопостачання і підземних розподільних мережах водяного опалення, що транспортують воду з максимальним робочим тиском не більше 1,0 МПа, температурою не більше 80 °С при постійному режимі експлуатації і з температурою не більше 100°С при пікових підвищеннях температури протягом не більше 100 год на рік (далі - трубопроводи виду РЕ-Х/ПЕ, труби виду РЕ-Х/ПЕ, вироби виду РЕХ/ПЕ, арматура виду РЕ-Х/ПЕ).

3.14 Антидифузійний бар'єрний шар Тонка плівка полімерного матеріалу, яка розміщена на провідних трубах з РЕ-Х для водяного опалення з метою зниження дифузії кисню крізь стінку труб і відповідає вимогам

ДСТУ Б В.2.5-17.

Відповідно ДСТУ EN 253:2016 (EN 253:2009 + A2:2015, IDT):

Сфера застосування:

Цей європейський стандарт встановлює вимоги та методи випробувань для прямих відрізків збірних теплоізольованих трубопровідних збірок типу "труба в трубі", призначених для мереж гарячого водопостачання, що прокладаються безпосередньо в грунті, які складаються зі сталевої робочої труби діаметром від DN 15 до DN 1200, жорсткої ізоляції з пінополіуретану та зовнішньої оболонки з поліетилену. Трубопровідна збірка може також містити такі додаткові елементи: вимірювальні дроти, розпірки та дифузійні бар'єри.

Цей стандарт застосовується лише до теплоізольованих трубопровідних збірок, призначених для безперервної експлуатації з гарячою водою при різних температурах до 120 °С та періодично при піковій температурі до 140 °C.

3.11 дифузійний бар'єр шар у трубопроводі, виготовлений з іншого матеріалу, ніж поліетилен (РЕ), встановлений між теплоізоляцією та поліетиленовою оболонкою з метою обмеження дифузії газів через оболонку.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надати скан-копію декларації виробника (або гарантійний лист / офіційну технічну довідку або інший документ від заводу-виробника), який підтверджує наявність у зовнішній захисній поліетиленовій оболонці (що відповідає вимогам ДСТУ EN 253(EN 253)) захисного антидифузійного шару (бар'єра).

За таких умов Документація містить вимоги щодо відповідності саме зовнішньої захисної поліетиленової оболонки вимогам ДСТУ EN 253(EN 253), а не захисного антидифузійного шару (бар'єра), у зв'язку з чим Скаржник не довів наявність неузгодженості у вимогах Документації цій частині.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, вимоги Документації щодо робочого тиску не узгоджуються з вимогами

ДСТУ Б В.2.5-31:2007.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

ТЕПЛОВИХ

МЕРЕЖ

"ЧЕРКАСИТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:

02082522) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Труби попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном (ПТПУ) з подвійною сталевою провідною трубою та оболонкою з поліетилену, з антидифузійним бар’єром та системою спостереження та фасонні вироби (ДК 021:2015: код "44160000-9" - "Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби" ("44163121-4" "Опалювальні труби", "44163230-1" - "З`єднувачі труб", "44163200-2" - "Трубна арматура", "44163240-4" - "Трубні муфти", "44163241-1" - "Ізоляційні прокладки"))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-14010109-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі