Послуги з охорони приміщень Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9578-р/пк-пз від 07.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРТНЕРШІП" (код ЄДРПОУ: 40305502) від 28 липня 2026 № UA-2026-07-14-005251-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.07.2026 № 9245-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Охоронне агентство "Гепард-північ" (надалі – ТОВ "Охоронне агентство "Гепард-північ", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НІЖИНСЬКА НЕДЕРЖАВНА СЛУЖБА ОХОРОНИ" (надалі – ТОВ "ННСО") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Охоронне агентство "Гепард-північ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Охоронне агентство "Гепардпівніч" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надав на Вимогу замовника про усунення невідповідностей документ від 23.07.2026 №183, який не відповідає вимозі Документації, оскільки в цій Довідці про наявність цілодобової чергової частини Переможцем в статусі учасника зазначено про наявність саме пультів централізованого спостереження 2-х типів, і Переможцем, при цьому, зазначено розташування пульта за вказаній ним адресою, та що він (пульт) обладнаний згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", зі змінами.

Надана довідка не підтверджують наявність саме пункту централізованого спостереження, який стежитиме за станом передавання тривожних сигналів об’єктів охорони Замовника, оскільки, пункт централізованого спостереження (ПЦС) з цілодобовим режимом чергування (далі-Пункт) — це спеціалізований центр із постійним (24/7) робочим персоналом та технічним обладнанням, який здійснює неперервний моніторинг стану систем передавання тривожних сповіщень (охоронної, тривожної та пожежної сигналізації) з охоронюваних об’єктів. Саме до Пункту централізованого спостереження Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності висуваються організаційні, технологічні вимоги та кваліфікаційні вимоги до персоналу.

Отже, Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, оскільки Переможець не підтвердив наявності саме пункту централізованого спостереження, а зазначив наявність за вказаною ним адресою пультів, тобто, лише, технологічного обладнання.

Замовник зазначає, що 21 липня 2026 року Учасник - ТОВ "Охоронне агентство "Гепард-північ" при поданні тендерної пропозиції надав:

- довідку від 21.07.2026 № 167, в якій зазначив про наявність цілодобової чергової частини та вказав адресу, за якою вона знаходиться, надав копію договору оренди приміщення від 01 січня 2026 №1 (додається), в якому розташована цілодобова чергова частина підприємства;

- довідку від 21.07.2026 №172, пунктом 5.4. якої підтвердив технічні та організаційні можливості Учасника щодо встановлення та підключення до власного централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопки тривожного виклику на посту охорони за адресою: Реміснича, 27, м. Чернігів.

На виконання Вимоги Замовника про усунення невідповідностей від 22.07.2026 Учасник - ТОВ "Охоронне агентство "Гепард-Північ" протягом 24 годин надав довідку від 23.07.2026 №183 в якій зазначив, що має в наявності власні пульти централізованого спостереження СПТС "MISTO Security Platform" та ПЦС "Фенікс PRO" та Ajax desktop з можливістю підключення до системи сигналізації ППКО "Оріон", ПКП "Лунь", Ajax та підтвердив, що обладнаний відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності".

Разом із цим, в довідці від 23.07.2026 №184 Учасник - ТОВ "Охоронне агентство "Гепард-Північ" зазначив, що має сформовану та діючу інфраструктуру, зокрема власну чергову частину, пункт централізованого спостереження, засоби зв'язку, групи швидкого реагування, службовий транспорт та необхідну матеріально-технічну базу, які вже використовуються під час виконання діючих договорів з охорони.

Таким чином, Учасник - ТОВ "Охоронне агентство "Гепард – Північ" надав відомості щодо наявності приміщення, в якому вона розташована цілодобова чергова частина, підтвердив її відповідність вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" та уточнив, якими саме пристроями централізованого спостереження таке приміщення обладнано.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність", Пункт централізованого спостереження — центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень.

Твердження Скаржника про відсутність у складі тендерної пропозиції інформації щодо пункту централізованого спостереження є безпідставним. Учасником - ТОВ "Охоронне агентство "Гепард – Північ" надано відомості про наявність відповідного приміщення, його технічне оснащення та підтверджено його відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", що є нормативно обґрунтованим та достатнім доказом виконання всіх установлених Замовником вимог.

Враховуючи, що функціональне призначення зазначеного приміщення відповідає законодавчому визначенню пункту централізованого спостереження, підстави вважати, що учасник не підтвердив наявність такого пункту, відсутні.

Оскільки надання довідки передбачалося у довільній формі, Учасник самостійно визначив текстовий виклад інформації. Враховуючи, що Ліцензійні умови охоронної діяльності є вичерпним державним стандартом, підтвердження дотримання вимог Постанови КМУ № 960 за своєю суттю охоплює та повністю підтверджує відповідність Учасника всім критеріям, визначеним вимогою пункту 1.2.2. Додатка 1 до тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1.2 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій.

1.2.2 Учасник повинен підтвердити наявність пункту централізованого спостереження, який стежитиме за станом передавання тривожних сигналів об’єктів охорони Замовника, обладнаного згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", зі змінами, (надати відповідну довідку у довільній формі та копії документів про право власності або оренди нежитлового приміщення, завірені підписом та печаткою Учасника (за наявності)).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність цілодобової чергової частини від 21.07.2026 № 167 (файл "6.Довідка чергової частини.pdf"), відповідно до якої зазначено:

"ТОВ "ОХОРОННЕ АГЕНТСТВО"ГЕПАРД-ПІВНІЧ" має орендований офіс за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, 31, де розташована цілодобова чергова частина підприємства. Номери телефонів за якими можна зв'язатися з працівниками цього підрозділу: (067) 461 17 70";

- договір оренди нерухомого майна від 01.01.2026 № 1 (файл "6.1.Договір оренди приміщення.pdf"), відповідно до якого передбачено, зокрема:

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування окремо визначене нерухоме майно нежитлові приміщення цокольного поверху, що знаходяться за адресою: м. Чернігів, вул. Шевченка, буд. № 31 (надалі оренди). Загальна площа Об'єкта оренди: 65 кв.м. Об'єкт 1.3. Орендар зобов'язується використовувати Об'єкт оренди виключно за призначенням (охоронне агентство або офісне приміщення). У разі зміни виду діяльності необхідне попереднє погодження з Орендодавцем. Передача в суборенду будь-яких приміщень заборонена.

Разом з тим, надана довідка не містить інформації про наявність саме пункту централізованого спостереження, який стежитиме за станом передавання тривожних сигналів об’єктів охорони Замовника, обладнаного згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 23 липня 2026 17:34, відповідно до якої зазначено:

"1. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідності 1) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявленні невідповідності:

Додаток 1 до тендерної документації визначено перелік вимог для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям: 1.2.2 Учасник повинен підтвердити наявність пункту централізованого спостереження, який стежитиме за станом передавання тривожних сигналів об’єктів охорони Замовника, обладнаного згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", зі змінами, (надати відповідну довідку у довільній формі та копії документів про право власності або оренди нежитлового приміщення, завірені підписом та печаткою Учасника (за наявності)).

2) У складі тендерної пропозиції Учасник надав довідку вих. № 167 від 21.07.2026 та копію договору від 01 січня 2026 №1, щодо оренди нерухомого майна, завірений підписом та печаткою Учасника.

3) Перелік інформації, що повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Для усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно уточнити в довідці інформацію, щодо пункту централізованого спостереження, який стежитиме за станом передавання тривожних сигналів об’єктів охорони Замовника, обладнаного згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", зі змінами".

Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей 23.07.2026 завантажено, зокрема, довідку про наявність цілодобової чергової частини від 23.07.2026 № 183 (файл "31 Довідка про наявність пульта.pdf"), відповідно до якої зазначено:

"ТОВ "ОХОРОННЕ АГЕНТСТВО"ГЕПАРД-ПІВНІЧ" в наявності власні пульти централізованого спостереження СПТС "MISTO Security Platform" та ПЦС "Фенікс PRO" та Ajax desktop з можливістю підключення до системи сигналізації ППКО "Оріон", ПКП "Лунь", Ајах, що обладнаний відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. №960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", зі змінами.

Пульт розташований в орендованому приміщенні за адресою: м. Чернігів, вул.

Шевченка, 31. Номери телефонів за якими можна зв'язатися з працівниками цього підрозділу: (067) 461 17 70".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту довідки про наявність пункту централізованого спостереження.

Враховуючи інформацію, наведену у довідках від 21.07.2026 № 167 та від 23.07.2026 № 183, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено:

9.5 Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності)), у якому учасник гарантує, що відповідає за зміст поданої ним пропозиції, за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, та зазначає, що під час проведення закупівлі дотримується норм чинного законодавства України про публічні закупівлі.

Скаржник повідомляє, що Переможцем вказаний Гарантійний лист не надано.

Замовник зазначає, що відповідно до умов Тендерної документації, вимога щодо надання гарантійного листа передбачала його складання у довільній формі. Тендерна документація Замовника не містила затвердженого шаблону чи обов'язкового тексту, який повинен був бути відтворений Учасником дослівно.

Учасник у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 21.07.2026 № 178, у якому чітко зазначив про дотримання норм чинного законодавства України, в тому числі норм законодавства України про публічні закупівлі.

Гарантування дотримання норм чинного законодавства України охоплює обов'язок Учасника подавати достовірну інформацію та відповідати за зміст власної тендерної пропозиції, оскільки подання недостовірної інформації є прямим порушенням статей 5 та 17 Закону.

Відповідно до цивільного законодавства України, підписання пропозиції та будьяких документів у її складі КЕП/УЕП уповноваженої особи Учасника за замовчуванням покладає на такого Учасника повну юридичну відповідальність за зміст та достовірність поданих документів. Відсутність окремого речення з прямим словесним формулюванням не звільняє Учасника від такої відповідальності та не спростовує факт гарантування ним дотримання вимог чинного законодавства.

Оскільки документ подано у довільній формі, оцінці підлягає зміст гарантії, а не її буквальний словесний формат. Наданий лист повністю підтверджує намір та правовий обов'язок Учасника діяти в межах закону.

Окрім того, в довідці від 21.07.2026 № 172, наданої в складі тендерної пропозиції, Учасник - ТОВ "Охоронне агентство "Гепард – Північ" зазначає, що фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби - планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

Разом із тим, довідкою від 21.07.2026 № 177, наданою в складі тендерної пропозиції, Учасник - ТОВ "Охоронне агентство "Гепард – Північ" підтверджує, що буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом встановленого строку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

9. Інша інформація.

9.5 Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності)), у якому учасник гарантує, що відповідає за зміст поданої ним пропозиції, за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, та зазначає, що під час проведення закупівлі дотримується норм чинного законодавства України про публічні закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Лист-гарантія щодо дотримання норм чинного законодавства України від 21.07.2026 № 178 (файл "25.Лист гарантія про дотримання норм законодавства.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"ТОВ "ОХОРОННЕ АГЕНТСТВО "ГЕПАРД-ПІВНІЧ" при поданні пропозиції врахувало всі норми:

- Постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації" від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов'язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи пов'язані з країною агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови;

- Постанови Кабінету Міністрів України "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації;

- Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014№ 1207-VII.

А також ТОВ "ОХОРОННЕ АГЕНТСТВО "ГЕПАРД-ПІВНІЧ" враховує, що в Україні забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у юридичних осіб резидентів Російської Федерації / Республіки Білорусь державної форми власності, юридичних осіб, створених та/або зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації Республіки Білорусь, та юридичних осіб, кінцевими бенефіціарними власниками (власниками) яких є резиденти Російської Федерації / Республіки Білорусь, та/або у фізичних осіб (фізичних осіб підприємців) резидентів Російської Федерації /Республіки Білорусь, а також публічні закупівлі в інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації /Республіки Білорусь, за винятком товарів, робіт і послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаннада набрання чинності цією постановою".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист, в якому учасник гарантує, що відповідає за зміст поданої ним пропозиції, за достовірність інформації, зазначеної у поданій ним пропозиції, та зазначає, що під час проведення закупівлі дотримується норм чинного законодавства України про публічні закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем в статусі учасника в складі його тендерної пропозиції вказані листи згоди на обробку персональних даних, за формою згідно з Додатком 4 не надані на охоронників учасника, а саме - МОЗГОВИЙ Юрій Володимирович, ЖИГУН Віктор Григорович, ФЕДОРЕНКО Віталій Сергійович, БЄЛІК Сергій Віталійович, персональні дані яких надано Переможцем в статусі учасника у файлі "11.1.Свідоцтва про освіту.pdf".

Замовник зазначає, що умовами Документації було визначено імперативну вимогу щодо подання листа-згоди на обробку персональних даних за чітко встановленою формою, наведеною у Додатку 4. Учасником-Переможцем повністю дотримано зазначену форму без внесення самовільних змін чи викривлення її змісту.

Згідно зі змістом встановленої Додатком 4 форми, лист-згода надається з метою участі в конкретній процедурі закупівлі та подальшого укладення договору про закупівлю.

Вказаний спектр процесуальних дій від імені Учасника (подання та підписання пропозиції, участь у процедурі, укладення та виконання договору) реалізується виключно його керівником (директором) ТОВ "Охоронне агентство "Гепард – Північ", саме в особі Падалки Віктора Борисовича, відповідно наказу від 02.01.2024 №04 "Про призначення відповідальної особи за складання та підписання документів у складі тендерної пропозиції" та наказу 29.01.2023 № 12 "Про прийняття на роботу Падалку Віктора Борисовича на посаду директора".

Оскільки директор підприємства є єдиною особою, яка уповноважена представляти інтереси Учасника в усьому комплексі зазначених закупівельних відносин та підписувати відповідні правочини, надання листа-згоди за Додатком 4 безпосередньо керівником уповноважує Замовника на обробку його даних у межах цієї процедури.

Персональні дані охоронників не використовуються під час подання тендерної пропозиції чи підписання договору про закупівлю, крім того тендерна документація Замовника не містить окремої вимоги щодо надання листів-згод на обробку даних кожного працівника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

9. Інша інформація.

9.6 Відповідно до вимог Законом України "Про захист персональних даних" учасник у складі тендерної пропозиції надає лист згоду на обробку персональних даних, за формою згідно з Додатком 4, щодо персональних даних, які містяться у тендерній пропозиції учасника.

Додаток 4 Документації містить форму "Лист-згода на обробку персональних даних (зразок)", відповідно до якої передбачено, зокрема:

"На виконання вимог Закону України "Про захист персональних даних" я, _____________________________________________________________________________ (прізвище ім’я, по-батькові, посада) ____________________________ року народження, паспорт серія _______ №_____________ виданий ______________________________________________________ "_____"___________________ р., адреса реєстрації:__________________________________ даю згоду на обробку персональних даних з метою участі у даних торгах та укладання договору, і в межах цього договору".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Лист-згода на обробку персональних даних (файл "26.лист згода персональних даних.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"На виконання вимог Закону України "Про захист персональних даних" я Падалка Віктор Борисович 16 лютого 1957 року народження, паспорт серія НК № 219295 виданий Прилуцьким МВ УМВС України в Чернігівській області "20" листопада 1996 р., адреса реєстрації: Чернігівська обл., м. Чернігів, проспект Перемоги, б. 71, кв. 78даю згоду на обробку персональних даних з метою участі у даних торгах та укладання договору, і в межах цього договору.

Ця згода видана на невизначений термін.

Під обробкою персональних даних я розумію збір, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, уточнення (оновлення, зміну), використання, поширення, знеособлення, знищення і будь які інші дії (операції) з персональними даними (ст. ст. 12 15 Закону України "Про захист персональних даних").

Під персональними даними я розумію будь яку інформацію, що відноситься до мене як до суб'єкта персональних даних, у тому числі прізвище, ім'я, по батькові, рік, місяць, дата і місце народження, адреса проживання, паспортні дані, свідоцтво про державну реєстрацію, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані, інші відомості, які надаю для забезпечення участі у процедурі відкритих тендерних торгів, ящерно-правових та господарських відносинах";

- свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації (файл "11.1.Свідоцтва про освіту.pdf"), видані щодо працівників Федоренко В.С., Жигун В.Г., Мозговий Ю.В., Бєлік С.В.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведена у свідоцтвах інформація є відомостями, за якими можна конкретно ідентифікувати фізичну особу.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що електронною системою найбільш економічно вигідною пропозицією було обрано тендерну пропозицію ТОВ Гепард – Північ, проте, Замовник обрав Переможцем - ТОВ "Охоронне агентство "Гепард-північ".

Оскільки, коди за ЄДРПОУ ТОВ Гепард-Північ і ТОВ "Охоронне агентство "Гепард –північ" (Переможця) співпадають, тому, напевно, учасники процедур закупівель можуть зазначати будь-яку назву, хоча це унеможливлює здійснити аналітику участі компанії, що є грубим порушенням регламенту торгівельного майданчику в частині надання йому недостовірних даних не доброчесними учасниками, у даному випадку ТОВ "Охоронне агентство "Гепард –північ".

В закупівлі UA-2026-07-14-005251-a, при спробі Скаржника, здійснити аналітику участі компанії він зазнав невдачі та нульові результати, крім цієї закупівлі.

Замовник був зобов’язаний порівняти назви учасників в реєстрі пропозицій (ТОВ Гепард - Північ) з назвою учасника, якого він обирає Переможцем, але скорочена назва Переможця саме ТОВ "Охоронне агентство "Гепард –північ".

Отже, Переможцем надано недостовірну інформацію щодо назви компанії учасника, а саме ТОВ Гепард-Північ в електронній системі "Прозорро" і торговельних майданчиках, що не відповідає дійсності. Тому тендерна пропозиція ТОВ "Охоронне агентство "Гепард –північ" мала бути відхилена Замовником, через те, що учасник процедури закупівлі ТОВ "Охоронне агентство "Гепард –північ" зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей.

Замовник зазначає, що законодавством у сфері публічних закупівель не покладено на Замовника обов’язку здійснювати взаємну звірку текстового найменування Учасника, зазначеного ним під час реєстрації/подання електронних документів у системі, із його найменуванням у державних реєстрах, якщо це не перешкоджає однозначній ідентифікації суб’єкта господарювання (зокрема за кодом ЄДРПОУ/РНОКПП).

Оскільки перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає, а зазначена описка/розбіжність у найменуванні не є законодавчо визначеною підставою для відхилення пропозиції Учасника, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення такої тендерної пропозиції. Скарги та доводи Скаржника з цього приводу є безпідставними та не ґрунтуються на нормах діючого законодавства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, в реєстрі пропозицій зазначено інформацію про учасника, зокрема:

Найменування: ТОВ Гепард - Північ Ідентифікаційний код: 44336314 UA-EDR.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, за кодом 44336314 міститься, зокрема, наступна інформацію:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності):

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННЕ АГЕНТСТВО

"ГЕПАРД-ПІВНІЧ" (ТОВ "ОХОРОННЕ АГЕНТСТВО "ГЕПАРД-ПІВНІЧ").

Враховуючи інформацію про код ЄДРПОУ, Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в частині зазначення назви учасника у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Скаржник не довів надання Переможцем недостовірної інформації в складі пропозиції в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ КАЗНАЧЕЙСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ У ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 37972475) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Охоронне агентство "Гепардпівніч" (код ЄДРПОУ: 44336314) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з охорони приміщень Головного управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-14-005251-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника при визначенні переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронне агентство «Гепард-Північ»