Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9061-р/пк-пз від 27.07.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:
32984271) від 15 липня 2026 № UA-2026-07-13-010983-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.07.2026 № 8709-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що встановлення Замовником у пунктах 3.5, 3.6 та 3.7 розділу додатку 6 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції" (розділ "Документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі") вимог щодо обов'язкового надання Учасником у складі тендерної пропозиції чинних сертифікатів відповідності: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданого органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, зі сферою акредитації "Постачання електричної енергії"; ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування"; ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", є вимогою, що не має нормативного підґрунтя, не передбачена жодним актом чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та не пов'язана безпосередньо з предметом закупівлі.
Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП "УкрНДНЦ" від 23.05.2024 № 179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності" (EN 50160:2022, IDT), на який Замовник сам посилається у пункті 6 додатку 3 Документації. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електроенергії як товару.
Скаржник звертає увагу, що Законом України "Про ринок електричної енергії" не передбачено норм щодо обов'язкової сертифікації постачальників електричної енергії за стандартами ISO 9001, ISO 14001 чи ISO 45001. Обов'язок учасників процедури публічних закупівель надавати такі сертифікати у контексті закупівлі електричної енергії не передбачений ані профільним законом, ані Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, ані чинним нормативно-правовим регулюванням з боку уповноваженого органу державного нагляду у сфері енергетики.
Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі здійснення закупівлі електричної енергії Замовник не має права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону.
Крім того, зазначеним пунктом прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення Замовником вимоги щодо наявності сертифікатів ISO виходить за межі повноважень, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті.
Скаржник звертає увагу, що наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 № 11712 затверджено Примірну тендерну документацію щодо здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення або скасування. Зазначена Примірна тендерна документація не містить жодних вимог, аналогічних оскаржуваним, що додатково підтверджує їх дискримінаційний і протиправний характер.
Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.
Замовник зазначає, що після надходження вимог та аналізу доводів, викладених у скарзі, Замовником було проведено повторний аналіз тендерної документації на відповідність вимогам Закону та Особливостей.
За результатами розгляду було прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації. Відповідно до протоколу уповноваженої особи № 49 від 15.07.2026 відповідні зміни були внесені та оприлюднені в електронній системі закупівель 15.07.2026 о 13 год. 57 хв.
Зокрема, Замовником:
виключено вимогу щодо надання листа НЕК "Укренерго" про відсутність статусу "дефолтний";
виключено вимогу щодо надання висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту та сертифіката (документів) аудитора;
виключено вимоги щодо надання сертифікатів ISO;
уточнено інформацію щодо оператора системи розподілу електричної енергії – АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" та визначено 2 клас напруги;
внесено зміни до Додатків № 3 та № 4 щодо формування ціни електричної енергії, виключивши із її складу послуги з технічного обслуговування та комерційного обліку;
внесено відповідні зміни до Додатка № 6 та інших положень тендерної документації з метою приведення їх у відповідність до вимог чинного законодавства.
Таким чином, положення Документації, які стали предметом оскарження, були усунуті Замовником до прийняття скарги до розгляду.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, скаргу прийнято до розгляду 15.07.2026 о 14 год. 52 хв., тобто після внесення та оприлюднення Замовником відповідних змін до тендерної документації.
У зв'язку з викладеним Замовник просить врахувати, що Замовником самостійно усунуто положення тендерної документації, які були предметом оскарження, шляхом внесення відповідних змін.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником в розділі документів тендерної документації 13.07.2026 розміщено, зокрема файли "Тендерна документація.pdf", "Тендерна документація електроенергія Каштанова, 35.docx", в яких міститься тендерна документація.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником в розділі документів тендерної документації 15.07.2026 (о 13:57) розміщено:
- ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) від 15.07.2029 № 49 про внесення змін до тендерної документації;
- файли "Тендерна документація електроенергія Каштанова, 35 – внесення змін до ТД.pdf" та "Тендерна документація електроенергія Каштанова, 35 – внесення змін до ТД.docx", які містять перелік змін до тендерної документації.
Разом з тим, слід зазначити, що на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня Документація в новій редакції.
Додаток 6 Документації (в редакції від 13.07.2026) містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції.
3.
Документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі:
3.5 На виконання вимог Третього енергетичного пакету щодо інтеграції суб’єктів у сфері закупівлі електричної енергії України до загальноєвропейських стандартів та загальноєвропейського ринку, учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT) "Системи управління якістю.
Вимоги", шляхом надання відповідного сертифікату, який має бути чинним на дату подання пропозиції, та виданий органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT) вважається чинним за умови щорічного підтвердження (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі), а тому учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копію документа, який підтверджує продовження терміну дії сертифікату ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015,IDT; ISO 9001:2015,IDT) (рішення уповноваженого органу сертифікації, звіт по аудиту).
Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України та до яких в сферу акредитації в назву економіки та виду економічної діяльності входить "Постачання електричної енергії", перевірити включення до реєстру та сфери акредитації можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov 3.6 Учасник повинен надати оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі), від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який виданий органом, що здійснював аудит і сертифікацію.
Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України та до яких в сферу акредитації в назву економіки та виду економічної діяльності входить "Постачання електричної енергії", перевірити включення до реєстру та сфери акредитації можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov 3.7 На підтвердження запровадження Системи менеджменту охорони здоров’я і безпеки праці учасник надає оригінал або копію сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України. Наданий документ повинен бути чинним на момент подачі тендерної пропозиції. Якщо дата видачі сертифікату більша ніж 12 місяців (вимога не застосовується до сертифікатів, термін видачі яких складає менше року з дати видачі), від дати подання тендерної пропозиції, додатково надається звіт за результатами наглядового аудиту, який виданий органом, що здійснював аудит і сертифікацію. Наданий документ повинен відповідати предмету закупівлі та посвідчувати відповідність учасника системі управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам визначеного стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018,IDT).
Сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України та до яких в сферу акредитації в назву економіки та виду економічної діяльності входить "Постачання електричної енергії", перевірити включення до реєстру та сфери акредитації можливе за посиланням: https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Слід зазначити, що національні стандарти для електричної енергії не передбачають наявності вищезазначених документів.
Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.
Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що замовник у додатку 6 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції" встановив вимогу, відповідно до якої Учасник має підтвердити дотримання антикорупційної програми, надавши висновок (звіт) про проведення антикорупційного аудиту, що свідчить про дотримання вимог антикорупційної програми та чинного законодавства у сфері запобігання та боротьби з корупцією, який повинен бути виданий сертифікованим фахівцем у 2025 році, а на підтвердження Учасник має надати сертифікат уповноваженої особи, що здійснила аудит, або лист-пояснення для можливості перевірки такого сертифіката Замовником самостійно.
Скаржник додає, що вимога Замовника щодо надання висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту, а також вимога щодо підтвердження сертифікації особи, яка здійснювала такий аудит, не передбачена жодним нормативно-правовим актом України, зокрема Законом, Законом України "Про запобігання корупції", постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, а також підзаконними актами Національного агентства з питань запобігання корупції. Законодавство України не містить визначення поняття "антикорупційний аудит", не встановлює порядку його проведення, не визначає суб'єктів, уповноважених на його здійснення, не передбачає вимог до сертифікації таких осіб та не встановлює обов'язку суб'єктів господарювання проходити подібні перевірки.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про запобігання корупції" антикорупційна програма юридичної особи є комплексом правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності такої юридичної особи, а частиною другою цієї статті передбачено вичерпний перелік випадків, у яких затвердження антикорупційної програми є обов'язковим, зокрема для юридичних осіб — учасників процедур закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" — виключно у випадку, якщо вартість закупівлі товарів, робіт чи послуг дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень.
Аналогічний вартісний поріг встановлено підпунктом 10 пункту 47 Особливостей.
Скаржник зазначає, що кількість товару за цією Закупівлею становить 32 232 кВт·год, у зв'язку з чим очікувана вартість предмета Закупівлі є багаторазово нижчою за встановлений законодавством поріг у 20 мільйонів гривень. За таких обставин Замовник не мав права вимагати від Учасників навіть підтвердження наявності антикорупційної програми, не кажучи вже про висновок (звіт) стороннього сертифікованого аудитора, порядок проведення, зміст, вартість та суб'єктний склад якого жодним нормативноправовим актом не врегульовано.
Станом на сьогодні чинною є Типова антикорупційна програма юридичної особи, затверджена наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 № 794/21, яка визначає вимоги до змісту антикорупційної програми та порядок її впровадження і контролю. Водночас ані Закон України "Про запобігання корупції", ані зазначена Типова програма не встановлюють обов'язку проведення антикорупційного аудиту чи отримання відповідних висновків (звітів) від третіх осіб. Законодавством не визначено правовий статус такого "аудитора", його повноваження, вимоги до кваліфікації, порядок сертифікації та нормативну базу, якою він має керуватися при здійсненні відповідного аудиту.
За таких обставин вимога Замовника щодо надання висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту, виданого сертифікованим фахівцем, а також сертифіката такої особи, є такою, що не має нормативного підґрунтя, є невизначеною за своїм змістом та створює необґрунтовані бар'єри для участі у процедурі закупівлі.
Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 6 Документації (в редакції від 13.07.2026) містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції.
2.
Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції:
2.10 Учасник має підтвердити дотримання антикорупційної програми надавши висновок (звіт) про проведення антикорупційного аудиту в учасника що свідчить, дотримання вимог антикорупційної програми та чинного законодавства у сфері запобігання та боротьби з корупцією. Висновок (звіт) повинен бути виданий сертифікованим фахівцем у 2025 р. На підтвердження учасник у складі тендерної пропозиції надає сертифікат уповноваженої особи що здійснив аудит або лист пояснення з інформацією (з посиланням) для можливості перевірки сертифікату (ів) замовником самостійно.
Відповідно до частини другої статті 62 Закону України "Про запобігання корупції" в обов'язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками:
1) державних, комунальних підприємств, господарських товариств (у яких державна або комунальна частка перевищує 50 відсотків), де середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік перевищує п'ятдесят осіб, а обсяг валового доходу від реалізації продукції (робіт, послуг) за цей період перевищує сімдесят мільйонів гривень;
2) юридичних осіб, які є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень.
Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість: 280 377,14 UAH без ПДВ.
За таких умов вимоги Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства в цій частині.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати висновок (звіт) про проведення антикорупційного аудиту в учасника, виданий сертифікованим фахівцем у 2025 р, що свідчить про дотримання вимог антикорупційної програми та чинного законодавства у сфері запобігання та боротьби з корупцією та сертифікат уповноваженої особи, що здійснив аудит, або лист пояснення з інформацією (з посиланням) для можливості перевірки сертифікату (ів) замовником самостійно, що є дискримінаційним до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державний професійно-технічний навчальний заклад "Криворізький навчально-виробничий центр" (код ЄДРПОУ: 02549581) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Електрична енергія з розподілом", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13010983-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА
Скарга
щодо дискримінаційних умов тендерної документації
щодо дискримінаційних умов тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОШУ: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Державний професійно-технічний навчальний заклад «Криворізький навчально-виробничий центр» внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме — усунути дискримінаційні вимоги та вимоги, що не відповідають чинному законодавству, зазначені у тексті цієї Скарги.
Державний професійно-технічний навчальний заклад «Криворізький навчально-виробничий центр» (далі — Замовник) 13 липня 2026 року оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі — відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Електрична енергія з розподілом» (ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-13-010983-a; далі — Закупівля).
Ця скарга (далі — Скарга) подається на дискримінаційні умови тендерної документації Замовника, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Кирпи Тетяни Володимирівни (протокол № 48 від 13 липня 2026 року) (далі — ТД). Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо обов'язкової наявності сертифікатів відповідності ISO.
Встановлення Замовником у пунктах 3.5, 3.6 та 3.7 розділу Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» (розділ «Документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі») вимог щодо обов'язкового надання Учасником у складі тендерної пропозиції чинних сертифікатів відповідності: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», виданого органом сертифікації, включеним до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, зі сферою акредитації «Постачання електричної енергії»; ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»; ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», є вимогою, що не має нормативного підґрунтя, не передбачена жодним актом чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та не пов'язана безпосередньо з предметом закупівлі.
Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 № 179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (EN 50160:2022, IDT), на який Замовник сам посилається у пункті 6 Додатку 3 до тендерної документації. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електроенергії як товару.
Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України, що Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено норм щодо обов'язкової сертифікації постачальників електричної енергії за стандартами ISO 9001, ISO 14001 чи ISO 45001. Обов'язок учасників процедури публічних закупівель надавати такі сертифікати у контексті закупівлі електричної енергії не передбачений ані профільним законом, ані Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, ані чинним нормативно-правовим регулюванням з боку уповноваженого органу державного нагляду у сфері енергетики.
Відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі здійснення закупівлі електричної енергії Замовник не має права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону. Крім того, зазначеним пунктом прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення Замовником вимоги щодо наявності сертифікатів ISO виходить за межі повноважень, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті.
Звертаємо увагу Антимонопольного комітету України на те, що наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 № 11712 затверджено Примірну тендерну документацію щодо здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення або скасування. Зазначена Примірна тендерна документація не містить жодних вимог, аналогічних оскаржуваним, що додатково підтверджує їх дискримінаційний і протиправний характер.
Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.
ПОРУШЕННЯ № 2
Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо надання висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту сертифікованим фахівцем.
Замовник у Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції» встановив вимогу, відповідно до якої Учасник має підтвердити дотримання антикорупційної програми, надавши висновок (звіт) про проведення антикорупційного аудиту, що свідчить про дотримання вимог антикорупційної програми та чинного законодавства у сфері запобігання та боротьби з корупцією, який повинен бути виданий сертифікованим фахівцем у 2025 році, а на підтвердження Учасник має надати сертифікат уповноваженої особи, що здійснила аудит, або лист-пояснення для можливості перевірки такого сертифіката Замовником самостійно.
Зазначаємо, що вимога Замовника щодо надання висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту, а також вимога щодо підтвердження сертифікації особи, яка здійснювала такий аудит, не передбачена жодним нормативно-правовим актом України, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про запобігання корупції», постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, а також підзаконними актами Національного агентства з питань запобігання корупції. Законодавство України не містить визначення поняття «антикорупційний аудит», не встановлює порядку його проведення, не визначає суб'єктів, уповноважених на його здійснення, не передбачає вимог до сертифікації таких осіб та не встановлює обов'язку суб'єктів господарювання проходити подібні перевірки.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про запобігання корупції» антикорупційна програма юридичної особи є комплексом правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності такої юридичної особи, а частиною другою цієї статті передбачено вичерпний перелік випадків, у яких затвердження антикорупційної програми є обов'язковим, зокрема для юридичних осіб — учасників процедур закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» — виключно у випадку, якщо вартість закупівлі товарів, робіт чи послуг дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень. Аналогічний вартісний поріг встановлено підпунктом 10 пункту 47 Особливостей.
Зазначаємо, що кількість товару за цією Закупівлею становить 32 232 кВт·год, у зв'язку з чим очікувана вартість предмета Закупівлі є багаторазово нижчою за встановлений законодавством поріг у 20 мільйонів гривень. За таких обставин Замовник не мав права вимагати від Учасників навіть підтвердження наявності антикорупційної програми, не кажучи вже про висновок (звіт) стороннього сертифікованого аудитора, порядок проведення, зміст, вартість та суб'єктний склад якого жодним нормативно-правовим актом не врегульовано.
Станом на сьогодні чинною є Типова антикорупційна програма юридичної особи, затверджена наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 10.12.2021 № 794/21, яка визначає вимоги до змісту антикорупційної програми та порядок її впровадження і контролю. Водночас ані Закон України «Про запобігання корупції», ані зазначена Типова програма не встановлюють обов'язку проведення антикорупційного аудиту чи отримання відповідних висновків (звітів) від третіх осіб. Законодавством не визначено правовий статус такого «аудитора», його повноваження, вимоги до кваліфікації, порядок сертифікації та нормативну базу, якою він має керуватися при здійсненні відповідного аудиту.
За таких обставин вимога Замовника щодо надання висновку (звіту) про проведення антикорупційного аудиту, виданого сертифікованим фахівцем, а також сертифіката такої особи, є такою, що не має нормативного підґрунтя, є невизначеною за своїм змістом та створює необґрунтовані бар'єри для участі у процедурі закупівлі.
Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель.