Оплата видатків із благоустрою населених пунктів, а саме: Шини автомобільні за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 34350000-5 «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9775-р/пк-пз від 12.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 37976553) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-13-010944-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення від 28.07.2026 № 29/1 про відхилення Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 № 9400-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 07.08.2026 розмістив заперечення на пояснення Замовника.

на веб-порталі Уповноваженого органу У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.07.2026 № 29/1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Учасником на підтвердження відповідності запропонованого товару визначеним технічним характеристикам у складі тендерної пропозиції надано, зокрема: лист від 20.07.2026 № 145-15 (файл "15. ТЯКХ (2).pdf") у вигляді порівняльної таблиці, в пункті 6 якої міститься інформація щодо найменування та опису запропонованого до постачання товару, а саме: Шина 320R508 (12,00R20) 156/153К PR20 Satoya SU - 304 ТТ з індексом швидкості не менше К, що створює невизначеність щодо технічних характеристик запропонованого товару, оскільки чітко не зазначено індекс швидкості вказаної шини, а зазначено вираз "не менше", що не відповідає вимогам встановленим Замовником в пункті 1 Додатка 3 до тендерної документації.

Слід зазначити, що тотожна інформація щодо індексу швидкості шини 320R508 (12,00R20) 156/153К PR20 Satoya SU — 304 ТТ з виразом "не менше" міститься також в Декларації постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) № 145/17, що також створює невизначеність.

Разом з тим, невідповідність в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Також під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що в пунктах 11 та 12 порівняльної таблиці (лист від 20.07.2026 № 145-15) учасником зазначено інформацію про найменування товару та найменування підприємства-виробника, а саме:

Шина 16.0/70-20 156А8 PR16 PETLAS IND30 TL та Шина 16.9-30 154А8 PR14 Petlas IND5 TL, виробник - Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.S.

Слід зазначити, що тотожна інформація щодо виробника зазначених шин міститься в Декларації постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1)№ 146/18.

Водночас учасником у складі тендерної пропозиції надано Авторизаційний лист від 05.08.2025 (файл "Автризаційні листи.pdf"), в якому міститься інформація, що компанія ABDULKADIR OZCAN А.S уповноважує Учасника в якості офіційного дилера з реалізації шин під торговельними марками, зокрема: Petlas на території України, та які виробляються на виробничих потужностях ABDULKADIR OZCAN А.S, що відрізняється від найменування підприємства-виробника зазначеного в пунктах 11 та 12 порівняльної таблиці (лист від 20.07.2026 № 145-15) та Декларації постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) № 146/18.

Враховуючи вищевикладене, наявна підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" … відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Вирішено:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" … по відкритим торгам з особливостями за номером ID: UA2026-07-13-010944-а, на закупівлю товару за предметом закупівлі: Оплата видатків із благоустрою населених пунктів, а саме: Шини автомобільні за кодом ЄЗС ДК 021:2015:

34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей (абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей)".

Скаржник зазначає, що він у файлі "15. ТЯКХ (2).pdf" вказав: "Шина 320R508 (12,00R20) 156/153K PR20 Satoya SU -304 TT Тип шини: вантажна універсальна.

Типорозмір: 12.00 R20. Індекс навантаження: 15 6/153. Індекс швидкості: не менше K.

Конструкція: радіальна (R). Норма шарності (PR): 20. Тип протектора: універсальний блочний (шашковий)".

Скаржник зазначає, що він у назві типорозміру підтвердив параметр "Індекс швидкості "K" та фактично виконав умову технічного завдання повною мірою.

Скаржник повідомляє, що у графі "Найменування товару/Опис запропонованого до постачання товару" пункту 6 порівняльної таблиці він навів повне найменування товару "Шина 320R508 (12,00R20) 156/153K PR20 Satoya SU-304 TT".

Скаржник зазначає, що позначення "156/153K" є стандартним маркуванням шини, у якому "156/153" - індекси навантаження, а символ "K" - символ (індекс) категорії швидкості, що відповідає 110 км/год. Такий порядок позначення встановлено ДСТУ 8815:2018 "Шини пневматичні для вантажних колісних транспортних засобів та причепів до них. Загальні технічні умови" та ДСТУ 4406:2005, на відповідність яким Скаржником подано декларацію постачальника про відповідність. Те саме маркування "156/153K" наведено в найменуванні товару в декларації постачальника про відповідність №145/17, на яку також посилається протокол №29/1.

Скаржник повідомляє, що конкретне значення індексу швидкості запропонованої шини "K" зазначене ним прямо у складі найменування товару, у тій самій комірці порівняльної таблиці та в тому самому документі, що й спірна фраза. Пропозиція Скаржника не є Пропозицією, у якій конкретний показник не зазначений, показник зазначений і є однозначним.

На думку Скаржника, Замовник неправомірно не застосував механізм виправлення невідповідностей, передбачений п.43 Особливостей. Вказана норма не поширюється на випадки, коли запропонований товар об'єктивно не має характеристики, заявленої учасником: виправлення такої інформації неминуче означало б заміну моделі або типорозміру, тобто зміну предмета закупівлі, і механізмом пункту 43 не охоплюється, в той час як у ситуації Скаржника запропонована шина Satoya SU-304 320R508 (12,00R20) 156/153K PR20 має індекс швидкості K, що підтверджується її маркуванням, наведеним у самій Пропозиції. Скаржник вважає, що виправлення редакції запису "не менше K" на "K" не змінює ані предмет закупівлі, ані найменування товару, ані марку, ані модель, ані кількість чи ціну Пропозиції, воно лише приводить редакцію запису у відповідність до вже зазначеного в цьому ж рядку значення. На думку Скаржника, така невідповідність повністю охоплюється Документацією, а отже Скаржник вважає, що Замовник відповідно до пункту 43 Особливостей мав розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей і надати Скаржнику 24 години.

Скаржник вважає, що твердження протоколу №29/1 про те, що така невідповідність "не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей", наведене без будь-якого обґрунтування і суперечить тексту Документації.

Скаржник зазначає, що виняток, встановлений пунктом 43, стосується випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у Пропозиції Скаржника таку інформацію надано в повному обсязі у складі порівняльної таблиці за встановленою формою.

Скаржник повідомляє, що вказаний параметр індекс швидкості "К" підтверджує ТОВ "Технооптторг-трейд" - офіційний імпортер шин торгової марки Satoya у листі від 31.07.2026 № 2, згідно з яким шина "Модель: Satoya SU-304 Типорозмір: 320R508 (12,00R20) Індекс навантаження: 156/153 Індекс швидкості: K Кількість шарів (PR): 20 Комплектність: ТТ (камерне виконання)" дійсно відповідає зазначеним технічним характеристикам і сертифікована виробником згідно з чинними нормативними стандартами, дана шина призначена для експлуатації відповідно до нормативно-технічної документації виробника.

Скаржник зазначає, що на підтвердження відповідності заявленого ним товару Satoya SU-304 він надає сертифікат типу від 28.01.2025 № 066740 та у доданому до нього інформаційному пакеті (графа 13) міститься підтвердження технічних характеристик шини моделі Satoya SU-304, а саме - типорозмір: 12,00R20, кількість шарів (PR): 20, індекс навантаження: 156/153 та індекс швидкості: K.

Скаржник щодо розбіжності назви підприємства-виробника за позиціями товару 11 та 12 зазначає, що ним запропоновано до постачання за позиціями 11 та 12 товар бренду "Petlas".

Скаржник повідомляє, що у всіх поданих ним документах (порівняльна таблиця, декларація постачальника про відповідність, авторизаційний лист) ним визначено один і той же товар бренду Petlas.

Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 2 додатку 3 Документації міститься вимога, яка має альтернативний характер: учасник, який не є виробником, надає документ, що підтверджує стосунки "із виробником/офіційним представником виробника", зокрема лист від "виробника/офіційного представника виробника про представництво його інтересів учасником".

Скаржник повідомляє, що наданий ним авторизаційний лист від 05.08.2025 прямо підтверджує його повноваження як офіційного дилера з реалізації шин під торговельною маркою Petlas на території України. Предмет авторизації (торговельна марка Petlas) повністю збігається із запропонованим товаром за позиціями 11 і 12 порівняльної таблиці.

Скаржник зазначає, що ні Документація, ні додаток 1 (розділ ІІІ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі"), ні додаток 3 не містять вимоги про те, що найменування підприємства-виробника, зазначене учасником у порівняльній таблиці, має бути тотожним найменуванню особи, яка видала документ на підтвердження стосунків із виробником.

Водночас, найменування, яке Замовник вважає відсутнім, міститься в самому авторизаційному листі від 05.08.2025, який виконано на фірмовому бланку виробника. У верхній частині документа, безпосередньо під логотипом "petlas", розміщено реквізити "PETLAS LASTIK SAN. VE TIC. A.S., AKO KULE, SOGUTOZU MAH. 2178. CADDE NO:

6, 06530 CANKAYA ANKARA TURKEY".

У нижній частині того самого документа розміщено корпоративний блок: "Petlas Lastik San. ve Tic. AŞ", із зазначенням адреси головного офісу (AKO Kule, Ankara), адреси заводу та офіційного сайту petlas.com, поряд із логотипом групи "AKO / abdulkadir özcan".

Скаржник повідомляє, що найменування підприємства-виробника "Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.Ş.", зазначене ним у пунктах 11 і 12 порівняльної таблиці та в декларації постачальника про відповідність №146/18, міститься безпосередньо в авторизаційному листі - двічі, у шапці та в корпоративному блоці документа. Скаржник вважає, що твердження протоколу № 29/1 про те, що найменування особи, яка видала лист, "відрізняється від найменування підприємства-виробника, зазначеного в пунктах 11 та 12 порівняльної таблиці", не відповідає змісту документа, який Замовник досліджував та не може бути підставою для відхилення його Пропозиції.

Скаржник зазначає, що найменування "Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.Ş." (юридична особа-виробник) і "ABDULKADİR ÖZCAN A.Ş." (материнська компанія групи AKO) не є суперечливими, у документі вони прив'язані до однієї й тієї самої адреси головного офісу - AKO Kule, Sogutozu Mah., 2178 Cadde No: 6, 06530 Çankaya, Ankara.

Petlas входить до складу групи Abdulkadir Özcan A.Ş. (AKO Grup), яка придбала цього турецького виробника шин у 2005 році. Таким чином, лист описує одну виробничу структуру, називаючи в тексті материнську компанію групи, а на бланку - юридичну особу-виробника.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- лист (щодо підтвердження технічних характеристик шин) від 31.07.2026 № 2, адресований Скаржнику, яким ТОВ "Технооптторг-трейд" "як офіційний імпортер шин торговельної марки Satoya на території України, підтверджує, що шини зі вказаними нижче параметрами дійсно відповідають заявленим технічним характеристикам і сертифікована виробником згідно з чинними нормативними стандартами:

Торговельна марка: Satoya Модель: SU304 Типорозмір: 320R508 (12.00R20) Індекс навантаження: 156/153 Індекс швидкості: К Норма шаровості (PR): 20 Комплектність: ТТ (камерне виконання) Дана шина призначена для експлуатації відповідно до нормативно-технічної документації виробника";

- сертифікат типу, виданий ДП "Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут" Міністерства розвитку громад та територій України, у якому зазначено, зокрема: "Розділ 1 0.1. Торгове найменування (марка) виробника: SATOYA.

0.2. Найменування продукції та познака(и) типу (ів): шини пневматичні автомобільні типорозмірів згідно з інформаційним пакетом № SATOYA_R54_01 від 23.12.2024.

0.2.1. Торгове найменування продукції: …, SU-304.

0.5. Найменування і місцезнаходження виробника: "Shandong Changfeng Tyres Co., Ltd.", High-tech Development Zone, Guangrao County, Dongying City, Shandong Province, 257335, China (PRC) (Китай).

0.9. Найменування та місцезнаходження уповноваженого представника виробника:

ТОВ "Технооптторг-Трейд".

… Інформаційний пакет № SATOYA_R54_01 від 23.12.2024.

1. Перелік типорозмірів та номерів повідомлень про офіційне затвердження типу шин пневматичних для вантажних автомобілів:

Розмір: 12.00R20 20PR.

Індекс навантаження, категорія швидкості: 156/153K.

Модель: SU-304".

Замовник зазначає, що Скаржник на підтвердження відповідності запропонованого товару визначеним технічним характеристикам у складі Пропозиції надав, зокрема, лист від 20.07.2026 № 145-15 (файл "15. ТЯКХ (2).pdf") у вигляді порівняльної таблиці, в пункті 6 якої міститься інформація щодо найменування товару, опис запропонованого до постачання товару, найменування підприємства виробника та країна його походження, а саме:

"Шина 320R508 (12,00R20) 156/153К РR20 Satoya SU – 304 TT:

… Індекс швидкості: не менше К".

Замовник повідомляє, що Скаржником в пункті 6 порівняльної таблиці (лист від 20.07.2026 № 145-15) зазначено індекс швидкості запропонованого товару "не менше К", що створює невизначеність щодо вказаної характеристики, оскільки чітко не визначено індекс швидкості вказаної шини, а зазначено вираз "не менше", що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 1 додатка 3 Документації.

Також Замовник зазначає, що Скаржником на підтвердження якості та походження запропонованого товару у складі Пропозиції надано декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) № 145/17, в якій міститься тотожна інформація щодо індексу швидкості запропонованої шини 320R508 (12,00R20) 156/153К РR20 Satoya SU – 304 TT з виразом "не менше".

Таким чином, Замовник повідомляє, що як у наданих Скаржником у складі Пропозиції порівняльній таблиці (лист від 20.07.2026 № 145-15), так і в декларації постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) № 145/17 міститься тотожна інформація щодо індексу швидкості запропонованої шини з виразом "не менше", що створює невизначеність щодо вказаної характеристики та не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 1 додатку 3 Документації.

Замовник звертає увагу, що у складі Пропозиції Скаржника відсутні будь-які інші документи, які б надавали можливість Замовнику визначити відповідність вказаного запропонованого товару вимогам Документації.

Отже, оскільки нормами пункту 43 Особливостей визначено, що у випадку відсутності у складі Пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції, така невідповідність не може бути ним усунена, то Замовник зазначає, що ним прийнято єдине можливе законодавчо обґрунтоване рішення щодо відхилення Пропозиції Скаржника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Також Замовник повідомляє, що зазначення Скаржником у назві запропонованого до постачання товару виразу "156/153K" не є достатнім підтвердженням параметру індексу швидкості запропонованого товару, оскільки Замовником не встановлювались вимоги до назви запропонованого товару щодо обов’язковості зазначення в ній типорозміру, індексу навантаження, індексу швидкості, конструкції, норми шарності тощо, а єдиним підтверджуючим документом відповідності запропонованого товару вказаним характеристикам Замовника має бути заповнена порівняльна таблиця, складена учасником за формою таблиці 1 додатка 3 Документації, яка у порівняльному вигляді має містити відомості щодо технічних та якісних характеристик запропонованого учасником товару у порівнянні до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що вимагаються Замовником.

Крім того, Замовник зазначає, що він не повинен та не може бути обізнаний у тому, що вираз "156/153K" у назві запропонованого до постачання товару є дійсно значеннями індексу навантаження та індексу швидкості.

На думку Замовника, наявність в найменуванні шини літери "K", а саме - "Шина 320R508 (12,00R20) 156/153K PR20 Satoya SU-304 TT", не підтверджує технічні та якісні характеристики запропонованої шини, та, відповідно, не може бути підставою для розміщення в електронній системі закупівель згідно з пунктом 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією.

Також Замовник зазначає, що додані Скаржником до Скарги документи, а саме лист від 31.07.2026 № 2 та сертифікат типу від 28.01.2025 № 066740 не були надані Скаржником у складі Пропозиції, а у складі Пропозиції надано лише порівняльну таблицю (лист від 20.07.2026 № 145-15) та декларацію постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) № 145/17, в яких міститься тотожна інформація щодо індексу швидкості запропонованої шини з виразом "не менше", що створює невизначеність щодо вказаної характеристики та не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 1 додатку 3 Документації.

Замовник повідомляє, що Скаржником у складі Пропозиції надано авторизаційний лист від 05.08.2025 (файл "Автризаційні листи.pdf"), в якому міститься інформація, що компанія ABDULKADİR ÖZCAN A.Ş уповноважує Скаржника в якості офіційного дилера з реалізації шин під торговельними марками, зокрема, Petlas на території України, та які виробляються на виробничих потужностях ABDULKADİR ÖZCAN A.Ş.

Водночас в пунктах 11 та 12 порівняльної таблиці (лист від 20.07.2026 № 145-15) Скаржником зазначено інформацію про найменування товару та найменування підприємства-виробника, а саме - шина 16.0/70-20 156А8 РR16 PETLAS IND30 TL та шина 16.9-30 154А8 РR14 Petlas IND-5 TL, виробником яких зазначено "Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.Ş".

Замовник зазначає, що тотожна інформація щодо виробника зазначених шин міститься в декларації постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) № 146/18.

Замовник повідомляє, що під час розгляду Пропозиції Скаржника встановлено, що в пунктах 11 та 12 порівняльної таблиці (лист від 20.07.2026 № 145-15) зазначена інформація щодо найменування підприємства-виробника відрізняється від інформації, зазначеної в авторизаційному листі від 05.08.2025 (файл "Автризаційні листи.pdf"), а саме - шини брендів Petlas, Stаrmaxx виробляються на виробничих потужностях ABDULKADİR ÖZCAN A.Ş у Туреччині та експортуються безпосередньо цією компанією.

Замовник зазначає, що Скаржником у складі Пропозиції не надано жодного іншого документу від виробника/офіційного представника з інформацією щодо зв’язку між ABDULKADİR ÖZCAN A.Ş, на потужностях якого виробляються безпосередньо шини (Petlas) відповідно до Авторизаційного листа від 05.08.2025 (файл "Автризаційні листи.pdf"), та "Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.Ş", якого Скаржник зазначив виробником шин 16.0/70-20 156А8 РR16 PETLAS IND30 TL та шин 16.9-30 154А8 РR14 Petlas IND-5 TL в порівняльній таблиці (лист від 20.07.2026 № 145-15) та декларації постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) № 146/18.

Разом з тим, Замовник повідомляє, що зазначена розбіжність в найменуванні підприємства-виробника, на думку Замовника, могла бути усунена Скаржником відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник звертає увагу, що у протоколі зазначена невідповідність не визначена як така, що є безпосередньою підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, а описана (викладена) окремо від першого питання Скарги, та не зроблено висновку, що зазначена розбіжність в найменуванні підприємства-виробника є невідповідністю вимогам Документації та такою, що не може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.

Проте Замовник вважає, що надання можливості Скаржнику усунути невідповідності відповідно до пункту 43 Особливостей не є доцільним, оскільки наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Скаржник 07.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу заперечення на пояснення Замовника.

Скаржник вважає, що хибність позиції Замовника полягає у тому, що Замовник неправильно трактує положення п.43 Особливостей та фактичні дані у закупівлі.

Скаржник зазначає, що Замовник не бере до уваги, що згідно пункту 43 Особливостей невідповідність у технічних характеристиках не може бути виправлена у випадку відсутності у складі Пропозиції інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції, але Скаржник зазначає, що в його Пропозиції наявний і документ (технічна специфікація з порівняльною таблицею разом з декларацією постачальника про відповідність), а також наявна інформація про технічний параметр індекс швидкості К, що міститься у найменуванні типорозміру шини.

Відповідно до Правил експлуатації колісних транспортних засобів та їх складових частин (Наказ Мінінфраструктури № 549 від 26.07.2013), індекс швидкості є обов’язковим елементом маркування шин.

Згідно з пунктом 15 розділу ІІ "Пояснення до марковання шин", що міститься у додатку 4 до Правил № 549, символ категорії швидкості - марковання шини, наведене разом з індексом навантаги і розміщене безпосередньо після познаки розміру шини.

Символи категорії швидкості і відповідні величини швидкості наведено в таблиці 6 цього додатка.

Індекс швидкості входить до складу найменування типорозміру шини та визначає максимальну швидкість, з якою допускається тривала експлуатація транспортного засобу при відповідному індексу навантаження.

Отже, Правила № 549 чітко визначають, що індекс швидкості шини є складовою її маркування та міститься у найменуванні типорозміру. Індекс швидкості - це буквене позначення, що входить до складу найменування типорозміру шини та визначає максимальну швидкість, з якою допускається експлуатація транспортного засобу при відповідному індексу навантаження. Маркування шин обов’язково включає типорозмір, індекс навантаження, індекс швидкості (у випадку Скаржника - буква K).

На думку Скаржника, Замовник не може стверджувати, що він не повинен та не може бути обізнаний у тому, що вираз "156/153K" у назві запропонованого до постачання товару є дійсно значеннями індексу навантаження та індексу швидкості, оскільки незнання законодавства не звільняє від обов’язків та відповідальності.

Скаржник зауважує, що Замовник у поясненнях визнає факт наявності в найменуванні шини літери "K", водночас, на думку Замовника, запропонована Скаржником "Шина 320R508 (12,00R20) 156/153K PR20 Satoya SU -304 TT" не підтверджує технічні та якісні характеристики.

Скаржник з приводу тези Замовника про те, що додані Скаржником до Скарги документи, а саме - лист від 31.07.2026 № 2 та сертифікат типу від 28.01.2025 № 066740 не були надані Скаржником у складі Пропозиції повідомляє, що згідно з умовами Документації він не зобов’язаний надавати вищеперелічені документи, але з огляду на те, що його права та інтереси були порушені, що проявилося у неправомірному відхиленні його Пропозиції, у зв’язку з чим Скаржник був змушений звернутися зі скаргою та на доведення неправомірності дій та рішень Замовника Скаржником було надано вищезгаданий лист від 31.07.2026 № 2 та сертифікат типу від 28.01.2025 № 066740, що містяться у додатках до Скарги та якими додатково підтверджується технічний параметр індекс швидкості "К".

Скаржник щодо найменування виробника у авторизаційному листі зазначає, що Замовник порушує вимоги Документації, оскільки згідно з умовами Документації учасник не повинен та не зобов’язаний надавати жодних "інших" документів з інформацією щодо зв’язку між ABDULKADİR ÖZCAN A.Ş, на потужностях якого виробляються безпосередньо шини (Petlas), така вимога відсутня в умовах Документації.

Скаржник зазначає, що вимога Замовника надати додаткові документи виходить за межі тендерних умов і є неправомірною.

В той же час, Замовник у поясненнях вказує, що зазначена розбіжність в найменуванні підприємства-виробника, на думку Замовника, могла бути усунена учасником відповідно до пункту 43 Особливостей, тобто фактично Замовник визнає, що суперечність у найменування виробника у авторизаційному листі не є підставою для відхилення.

Скаржник зазначає, що Замовник не застосував процедуру усунення недоліків протягом 24 годин, а одразу відхилив його Пропозицію без надання Скаржнику можливості виправити формальну розбіжність, на думку Скаржника, такі дії порушують принципи добросовісної конкуренції та рівного доступу до участі у закупівлях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Оплата видатків із благоустрою населених пунктів, а саме: Шини автомобільні за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності".

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

Перелік документів та інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 3 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

ІІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: Оплата видатків із благоустрою населених пунктів, а саме: Шини автомобільні за кодом ЄЗС ДК 021:2015:

34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності", наведені в Додатку 3 до тендерної документації.

У складі Пропозиції учасником надається:

- лист про згоду з вимогами щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі;

- відповідні документи, які наведені у додатку 3, що підтверджують відповідність його Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі відповідно до додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги, зокрема, технічну специфікацію та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам на закупівлю.

Технічні характеристики товару:

Додаток 3 Документації містить таблицю 1, у якій зазначено, зокрема: "Вимоги до предмета закупівлі встановлені Замовником:

Назва/Опис предмета закупівлі:

6. Шина вантажна універсальна 320x508 (12.00 R20):

Тип шини: вантажна універсальна.

Типорозмір: 12.00 R20.

Індекс навантаження: не менше 154/149.

Індекс швидкості: не менше J.

Конструкція: радіальна (R).

Норма шарності (PR): не менше 18.

Тип протектора: універсальний блочний (шашковий) або аналогічний за експлуатаційними властивостями, що забезпечує підвищене тягове зусилля та зчеплення під час експлуатації на дорогах із твердим покриттям, у зимових умовах, а також на ділянках зі спусками та підйомами.

11. Шина індустріальна 400/75-20 (16/70 R20).

12. Шина індустріальна 440/80-30 (16.90 R30)".

Додаток 3 Документації містить таблицю 1, у якій міститься, зокрема, розділ "Інформація (опис) товару, який учасник процедури закупівлі пропонує до постачання", у якому містяться, зокрема, колонки "Найменування товару/Опис запропонованого до постачання товару", "Найменування підприємства-виробника" та "Країна походження".

Загальні вимоги до предмета закупівлі, зокрема:

Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім технічним та якісним характеристикам, визначеним Замовником.

Якість запропонованого товару повинна відповідати вимогам діючого законодавства України (стандартам, технічним умовам, іншим нормативним актам тощо).

Документи, які надаються учасником у складі Пропозиції:

1. Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім технічним та якісним характеристикам, визначеним Замовником.

Для підтвердження відповідності запропонованого товару вказаним характеристикам учасник повинен надати заповнену порівняльну таблицю, складену учасником за формою таблиці 1 цього додатка, яка у порівняльному вигляді має містити відомості щодо технічних та якісних характеристик запропонованого учасником товару у порівнянні до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що вимагаються Замовником, а також інформацію про повне найменування товару, найменування підприємства-виробника, рік виготовлення та країну його походження. При цьому в наданій учасником порівняльній таблиці технічні та якісні характеристики запропонованого товару зазначаються чітко без виразів не менше/не більше/+/-/повинні бути/мають бути/можуть бути тощо, тобто зазначені учасником в порівняльній таблиці технічні та якісні характеристики запропонованого товару не повинні створювати невизначеність щодо них.

2. У разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару, такий учасник повинен надати документ (-и), який (-і) підтверджує (-ють) стосунки із виробником/офіційним представником виробника, наприклад: договір з виробником або лист (інший документ) від виробника/офіційного представника виробника про представництво його інтересів учасником (надається у разі якщо учасник не є виробником запропонованого товару).

3. У складі Пропозиції учасник повинен надати документ (-и), який(-і) засвідчує (-ють) якість та походження запропонованого товару, зокрема: сертифікати відповідності (у разі обов’язкової сертифікації товару згідно з чинним законодавством України) та/або паспорти якості та/або протоколи випробувань, або інші документи на розсуд Учасника, які можуть підтвердити якість предмета закупівлі (документи повинні бути чинними на кінцеву дату подання Пропозицій).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "1. Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" зазначає, зокрема: "Найменування товару:

6) Шина 320R508 (12,00R20) 156/153K PR20 Satoya SU-304 TT;

11) Шина 16.0/70-20 156A8 PR16 PETLAS IND30 TL;

12) Шина 16.9-30 153A8 PR14 Petlas IND-5 TL";

- довідка (файл "4. Лист згода з тех.вимогами.pdf"), якою ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" "підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та нашу можливість здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у тендерній документації";

- документ "Технічні вимоги" (файл "15. ТЯКХ (2).pdf"), у якому ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" зазначає, зокрема: "Технічні характеристики товару:

Таблиця 1 Інформація (опис) товару, який учасник процедури закупівлі пропонує до постачання:

Найменування товару/Опис запропонованого до постачання товару:

6) Шина 320R508 (12,00R20) 156/153K PR20 Satoya SU-304 TT Тип шини: вантажна універсальна.

Типорозмір: 12.00 R20.

Індекс навантаження: 156/153.

Індекс швидкості: не менше K.

Конструкція: радіальна (R).

Норма шарності (PR): 20.

Тип протектора: універсальний блочний (шашковий).

Найменування підприємства-виробника; країна походження:

Shandong Hengfeng Rubber & Plastic Co., Ltd.; КНР.

11) Шина 16.0/70-20 156A8 PR16 PETLAS IND30 TL.

Найменування підприємства-виробника; країна походження:

Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A. Ş. Туреччина.

12) Шина 16.9-30 154A8 PR14 Petlas IND-5 TL.

Найменування підприємства-виробника; країна походження:

Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A. Ş. Туреччина";

- декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) від 20.07.2026 № 145-17 (файл "17.ДеклараціяВантажна.pdf"), у якій ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" зазначає, зокрема: "2) Назва емітента:

ТОВ "Торгова компанія "Вікінг Ойл Україна".

3) Об’єкт декларації: Оплата видатків із благоустрою населених пунктів, а саме:

Шини автомобільні за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності".

Шина 320R508 (12,00R20) 156/153K PR20 Satoya SU-304 TT Індекс швидкості: не менше K.

Виробник: Shandong Hengfeng Rubber & Plastic Co.

Країна виробництва: КНР.

5) Додаткова інформація: цим документом підтверджуємо якість та офіційне походження запропонованого товару. Запропоновані товари повністю відповідають всім вимогам нормативних документів, які встановлюються до цього типу товару";

- декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1) від 20.07.2026 № 145-18 (файл "18.ДеклараціяПромис.pdf"), у якій ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" зазначає, зокрема: "2) Назва емітента:

ТОВ "Торгова компанія "Вікінг Ойл Україна".

3) Об’єкт декларації: Оплата видатків із благоустрою населених пунктів, а саме:

Шини автомобільні за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності".

Шина 16.0/70-20 156A8 PR16 PETLAS IND30 TL.

Виробник: Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.Ş.

Країна виробництва: Туреччина.

Шина 16.9-30 154A8 PR14 Petlas IND-5 TL.

Виробник: Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A.Ş.

Країна виробництва: Туреччина.

5) Додаткова інформація: цим документом підтверджуємо якість та офіційне походження запропонованого товару. Запропоновані товари повністю відповідають всім вимогам нормативних документів, які встановлюються до цього типу товару";

- авторизаційний лист від 05.08.2025 (файл "Автризаційні листи.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Цим підтверджуємо, що компанія ABDULKADIR OZCAN А.Ş.

Уповноважує ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" в якості офіційного дилера з реалізації шин під торговельними марками Petlas, Starmaxx на території України.

Шини зазначених брендів виробляються на виробничих потужностях ABDULKADIR OZCAN А.Ş. у Туреччині та експортуються безпосередньо нашою компанією.

Цей лист засвідчує право ТОВ "Торгова компанія ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" здійснювати продаж і просування продукції брендів Petlas, Starmaxx на українському ринку", наданий на бланку PETLAS, у якому зазначено, зокрема: "PETLAS LASTIK SAN.

VE TIC. A.S.

AKO KULE, SOGUTOZU MAH. 2178. CADDE NO: 6 06530 CANKAYA ANKARA TURKEY.

АКО.

abdulkadir ozcan.

Petlas Lastik San. ve Tic. A.S.".

1. Щодо індексу швидкості запропонованого Скаржником за позицією 6 товару "Шина 320R508 (12,00R20) 156/153K PR20 Satoya SU-304 TT".

Відповідно до Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 26.07.2013 № 549 "Про затвердження Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі":

І. Загальні положення:

2. Дія цих Правил поширюється на юридичних і фізичних осіб, які виготовляють, транспортують, мають намір придбати чи замовити, продають, придбавають, експлуатують, ремонтують, передають на утилізацію пневматичні шини (далі - шини) та колеса колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі.

5. Терміни та їх визначення, наведені в цих Правилах, застосовано в таких значеннях:

- категорія швидкості - найбільша швидкість, яку може витримати шина і яка позначається символом категорії швидкості.

- марковання - нанесені на виріб знаки, які характеризують цей виріб.

ІІ. Споживча інформація про ходові шини та їх складники:

3. Ідентифікаційні дані шини та її складників:

1. Ідентифікаційні дані шини та її складників визначаються за їх маркованням.

Відповідно до додатку 4 до Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі:

І. Марковання та ідентифікаційні дані шин, що перебувають у сфері експлуатації:

Таблиця 6. Символи категорії швидкості і відповідні їй величини швидкості:

Символ категорії швидкості; швидкість, км/год:

J; 100;

K; 110.

ІІ. Пояснення до марковання шин:

15. Символ категорії швидкості - марковання шини, наведене разом з індексом навантаги і розміщене безпосередньо після познаки розміру шини. Символи категорії швидкості і відповідні величини швидкості наведено в таблиці 6 цього додатка.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність позначення "K" у назві запропонованого Скаржником за позицією 6 товару "Шина 320R508 (12,00R20) 156/153K PR20 Satoya SU-304 TT", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо авторизаційного листа від 05.08.2025.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Petlas Lastik San. ve Tic. A.S.", зазначену в наведеному вище авторизаційному листі від 05.08.2025, Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище авторизаційний лист від 05.08.2025 не підтверджує стосунки Скаржника із виробником/офіційним представником виробника Petlas Lastik Sanayi ve Ticaret A. Ş. запропонованих Скаржником товарів за позиціями 1112.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище авторизаційного листа від 05.08.2025, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.07.2026 № 29/1.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 28.07.2026 № 29/1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Міські дороги" (код ЄДРПОУ: 32642110) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

37976553) за процедурою закупівлі — "Оплата видатків із благоустрою населених пунктів, а саме: Шини автомобільні за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 34350000-5 "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13-010944-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника