Пристрій трасопошуковий з GNSS приймачем та генератором

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10982-р/пк-пз від 09.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) від 29 серпня 2026 № UA-2026-07-13-009689-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10548-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "Пергам-Україна Інжинірінг" (код ЄДРПОУ: 36469331) (надалі – ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг", переможець) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "НАВІГАЦІЙНО-ГЕОДЕЗИЧНИЙ ЦЕНТР" (надалі – ТОВ "НАВІГАЦІЙНО-ГЕОДЕЗИЧНИЙ ЦЕНТР") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг".

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає щодо неправомірного надання ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" можливості виправити інформацію про технічну характеристику предмета закупівлі Додатком 1 Документації встановлено технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі.

У таблиці 2 Документації передбачено графу: "Показники технічних характеристик, що пропонується (заповнюється Учасником, необхідно вказати так/ні або конкретне значення)".

Тобто учасник повинен був надати у своїй пропозиції інформацію щодо конкретних технічних характеристик запропонованого товару.

Є пункти, там же Учасники мали зазначати підтвердження – Так або Ні, а є пункти там де Учасники мали зазначати конкретні значення Зокрема, пунктом 1.3 встановлено вимогу: "Загальна кількість частот, не менше 25".

У первісно поданій Пропозиції ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" у відповідній графі замість конкретного кількісного значення було зазначено лише: "так".

Отже, на момент закінчення строку подання Пропозицій учасник не зазначив конкретного показника технічної характеристики, передбаченого Документацією.

Разом з тим Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, надавши ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" можливість доповнити технічну пропозицію.

У результаті після надання такої можливості у виправленій технічній пропозиції учасника замість первісного значення "так" було зазначено: "Більше 25".

Таким чином, після розкриття Пропозиції учасником фактично було додано конкретну інформацію щодо технічної характеристики запропонованого предмета закупівлі, якої у первісній пропозиції не було.

Скаржник, цитуючи положення пункту 43, 44 Особливостей зазначає, що АМКУ у своїй узагальненій практиці за 2025 рік прямо зазначає, що до невідповідностей, які не можуть виправлятися за пунктом 43, належить відсутність інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Комітет окремо наводить як приклади неправомірного застосування пункту 43 випадки, коли замовники дозволяли учасникам виправляти/доповнювати форми технічної специфікації щодо назви предмета, кількості, виробника, країни походження тощо.

АМКУ також прямо зазначає, що якщо невідповідність стосується безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних або кількісних характеристик, надання учаснику можливості її усунути шляхом пункту 43 є неправомірним.

У даному випадку йдеться саме про кількісний показник технічної характеристики предмета закупівлі — кількість частот, а не про формальну помилку чи технічний недолік оформлення документа.

Первісно учасник не зазначив кількість частот. Після надання Замовником можливості виправлення учасник вперше зазначив конкретний показник — "Більше 25".

Отже, Замовник фактично дозволив учаснику доповнити технічну пропозицію новою інформацією після закінчення строку її подання, що не відповідає пункту 43 Особливостей.

З огляду на викладене, Замовник повинен був оцінювати первісну пропозицію учасника у тому вигляді, в якому вона була подана до закінчення строку подання тендерних пропозицій, та не мав права використовувати механізм пункту 43 для доповнення відсутньої технічної характеристики.

У зв'язку з цим рішення Замовника про прийняття до розгляду пропозиції ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" після такого виправлення є неправомірним.

Додатком 1 Документації встановлено вимогу: "1.5 Точність GNSS приймача в режимі RTK, не більше 0,03 м + 3 ppm".

У своїй тендерній пропозиції ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" зазначило: "0,01 м + 1 ppm CEP".

Скаржник звертає увагу, що вимога Замовника встановлена як конкретний показник точності: 0,03 м + 3 ppm, при цьому Документація не встановлює використання показника CEP як метрики, за якою повинна визначатися відповідність.

Натомість учасник навів показник із додатковим позначенням CEP, тобто із застосуванням іншої статистичної характеристики точності.

Отже, самі по собі числові значення 0,01 м + 1 ppm CEP не можуть автоматично вважатися підтвердженням відповідності вимозі 0,03 м + 3 ppm, оскільки порівнюються показники, наведені із зазначенням різної метрики точності.

При цьому документ виробника, наданий Пергамом, підтверджує саме: "Position accuracy RTK 0.01m + 1ppm CEP", а не показник у формулюванні, передбаченому Документацією Замовника.

Таким чином, з поданих у складі Пропозиції документів не вбачається однозначного підтвердження відповідності саме тій характеристиці RTK, яка встановлена Замовником.

Замовник мав перевірити не лише числове значення показника, а й метрику/метод, за яким цей показник визначений, оскільки технічна документація виробника підтверджує показник з позначенням CEP.

Ця обставина додатково свідчить про відсутність належного документального підтвердження відповідності запропонованого товару встановленій технічній вимозі.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог таблиці 2 додатку 1 Документації Переможцем запропоновано до постачання Товар з відповідними технічними характеристиками (файл: "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf"), зокрема визначено:

1.3 Загальна кількість частот – Більше 25, при наявній вимозі у тендерній документації – не менше 25.

На виконання вимог п.2.1.2 Переможцем надано специфікацію з технічними характеристиками запропонованого товару (файл: "RD8200SG-TS-UKR-04.pdf"), зокрема в частині вимог п. 1.3 Таблиці 2 Додатку 1, у якому підтверджено, що кількість частот трасопошукового пристрою є не меншою за 25.

У свою чергу, Замовником виконання норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону 18.04.2026 було затверджено та розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією, оскільки вимогами до заповнення Форми 1 є необхідність вказати так/ні або конкретне значення, проте в той же час пропозиція не суперечить вимогам до предмета закупівлі в частині технічних, кількісних та якісних характеристик Товару і дана відповідність підтверджується документами від виробника, поданими на виконання 2.1.2 пункту 2.1. таблиці 2 розділу ІІ додатку 2.

Скаржник зазначає, що Замовник неправомірно надав Переможцю 24 години на виправлення інформації в таблиці технічних характеристик, аргументуючи це тим, що технічні характеристики не підлягають виправленню згідно з п. 43 Особливостей. Дане твердження є хибним.

Переможець у первинній пропозиції чітко визначив марку та модель запропонованого обладнання. Зазначення у графі "Загальна кількість частот, не менше 25" слова "Так" замість конкретного числа свідчило про згоду з цією вимогою, що було передбчено таблицею 2 додатку 1 до Документації, та підтвердження того, що запропонована ним конкретна модель обладнання має відповідну (або більшу) кількість частот.

Заміна показника "Більше 25" на значення "Так" за процедурою усунення невідповідностей жодним чином не змінила предмет закупівлі, його найменування, марку чи модель. Це є суто виправленням формальної помилки заповнення табличної форми.

Відповідно до п. 1.5 таблиці 2 додатку 1 Документації, Замовник встановив гранично допустимий (максимальний) поріг точності: не більше 0,03 м + 3 ppm. Запропонований Переможцем показник становить 0,01 м + 1 ppm, що є математично кращим (меншим) за встановлений Замовником ліміт (0,01 < 0.03; 1 < 3), отже, характеристика обладнання повністю задовольняє та навіть перевищує базові вимоги.

Додавання абревіатури CEP (Circular Error Probable – імовірне кругове відхилення) є загальноприйнятим міжнародним технічним стандартом (метрикою) виробників GNSSобладнання для позначення радіуса кола, в яке потрапляє 50% вимірювань. Замовник у Тендерній документації не встановлював заборони на зазначення метрик, статистичних характеристик (таких як CEP або RMS) чи додаткових технічних уточнень виробника.

Наявність абревіатури CEP лише підтверджує метод розрахунку точності виробником і жодним чином не спростовує той факт, що фізичний показник (0,01 м + 1 ppm) знаходиться в межах, які вимагав Замовник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД в Додатку 2 та Додатку 4 до цієї ТД.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі) зазначено в Додатку 1 до цієї ТД.

У разі якщо технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

У разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону і не містять жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Спосіб підтвердження вимог визначено в Додатку 2 до цієї ТД, де зазначається які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ

ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

Пристрій трасопошуковий з GNSS приймачем та генератором код ДК 021:2015:

38430000-8 Детектори та аналізатори Форма:

До уваги учасників! Форма заповнюється та надається у повному обсязі з усіма розділами та складовими, видалення окремих пунктів та розділів не допускається Розділ І. Загальні вимоги щодо поставки товару Таблиця 1 Найменування - Пристрій трасопошуковий з GNSS приймачем та генератором Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики Товару Таблиця 2 Показники технічних характеристик, що пропонується Показники технічних № Технічна характеристика (заповнюється Учасником, характеристик необхідно вказати так/ні або конкретне значення)* Найменування Товару (Учасник зазначає Пристрій трасопошуковий з GNSS приймачем та таке найменування товару, яке буде генератором відображатися в Специфікації договору) Виробник ________________________ 1. Характеристики трасошукача з GNSS приймачем 1.1 Максимальне значення так глибини, м, не менше 10 1.2 Дисплей так 1.3 1.4 1.5 Загальна кількість частот, не менше Наявність GNSS приймача Точність GNSS приймача в режимі RTK, не більше так 0,03м+3ppm Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

Розділ ІІ Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних характеристик та іншим вимогам щодо предмету закупівлі 2.1. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД "Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

2.1.2. Копію паспорту та/або інструкції з експлуатації та/або технічний опис та/або сертифікату (паспорту) відповідності (якості) на продукцію та/або документ про якість (або документу, що їх замінює) від фактичного Виробника на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару. Надана інформація повинна підтверджувати відповідність технічних показників, визначених у пунктах 1.3, 1.5, 1.10, 2.3, 2.4, 2.6 Таблиці 2 Розділу ІІ Додатку 1 до цієї ТД.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Розділ І. Загальні вимоги щодо поставки товару Таблиця 1 Найменування - Пристрій трасопошуковий з GNSS приймачем та генератором Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні характеристики Товару Таблиця 2 Показники технічних Показники технічних характеристик характеристик, що пропонується Найменування Товару Пристрій трасопошуковий з GNSS приймачем та RD8200SG(Tx-10) генератором Виробник _Radiodetection________________________ 2. Характеристики трасошукача з GNSS приймачем 1.1 Максимальне значення так так глибини, м, не менше 10 так 1.2 Дисплей так № Технічна характеристика 1.3 Загальна кількість частот, не менше Наявність GNSS приймача 1.4 1.5 Точність GNSS приймача в режимі RTK, не більше Більше 25 так Так вбудований 0,03м+3ppm 0,01м+1ppmCEP -RADIODETECTION ПЕРГАМ RD8200S Технічні характеристики Точні локатори (файл "RD8200SG-TS-UKR-04.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

3. GNSS (Глобальна система супутникової навігації) 3.3 Похибка RTK 0,01м+1ppmCEP 4. Функції пошуку 4.3 Частоти, що задаються користувачем До 5 додаткових частот в діапазоні від 50 Гц до 1 кГц з роздільною здатністю 1 Гц 4.4 Частоти активної локації 21 частота: ELF (98/128 Гц), 512 Гц, 570 Гц, 577 Гц, 640 Гц, 760 Гц, 870 Гц, 920 Гц, 940 Гц, 1090 Гц, 1450 Гц, 4096Гц, 8 кГц, 8440 Гц, 9820 Гц, 33 кГц, 65 кГц, 82 кГц, 83 кГц, 230 кГц, 130 кГц і 200кГц* 4.5 Частоти зонда 4 частоти: 512 Гц, 640 Гц, 8 кГц і 33 кГц Вимогами Документації передбачено характеристику "Точність GNSS приймача в режимі RTK, не більше 0,03м+3ppm".

Враховуючи наведене, у тому числі характеристику "Точність GNSS приймача в режимі RTK 0,01м+1ppmCEP", Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначена характеристика є більшою, ніж передбачена Документацією.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено зазначення так/ні або конкретне значення у колонці "Показники технічних характеристик, що пропонується".

Разом з тим, щодо характеристики "Загальна кількість частот, не менше 25" Переможцем зазначено "Більше 25", у зв'язку з чим Переможцем не зазначено конкретне значення щодо наведеного показника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: "На виконання вимог підпунктів 2.1.1 та 2.1.2 учасником надано заповнену та підписану Форму, наведену в Додатку 1 (файл: "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf") та документи від виробника, які підтверджують технічні характеристики запропонованого товару згідно вимог пп. 2.1.1 та 2.1.2 (файли: "TX-technical-specification_UKR", "RD8200SG-TS-UKR-04").

Однак, значення параметрів "1.3. Загальна кількість частот, не менше" та "2.4.

Кількість частот, не менше" Форми 1, поданої Учасником, зазначені як "Більше 25" та "Більше 20", хоча вимогами тендерної документації вимагається вказати так/ні або конкретне значення показників технічних характеристик.

В той же час це не суперечить вимогам до предмета закупівлі в частині технічних, кількісних та якісних характеристик Товару і дана відповідність підтверджується документами від виробника, поданими на виконання 2.1.2 пункту 2.1. Таблиці 2 Розділу ІІ Додатку 2.

… Зазначене виправлення не суперечить вимогам п. 43 особливостей. Таким чином Учасник, протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, має оприлюднити документи/інформацію про усунення невідповідності шляхом надання інформації, а саме:

Привести у відповідність значення показників технічних характеристик товару, що пропонується, у Формі 1 в частині пп. 1.3 та 2.4, до вимог тендерної документації".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 24 липня 2026.

Переможець 18.08.2026 СПЕЦИФІКАЦІЯ_UPDATED.pdf".

завантажив, зокрема, файл

"ТЕХНІЧНА

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Документацією встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

При цьому Замовник визначив, що аналогічним вважається договір на поставку товару, визначеного за відповідною четвертою цифрою основного словника ДК 021:2015, або договір на поставку "пристрою трасопошукового" та/або "трасошукача".

ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" на підтвердження зазначеного критерію надало договір №230 від 07.06.2023.

Разом з тим предметом зазначеного договору, відповідно до наданої учасником специфікації, є, зокрема: акустичний течешукач Mikron Junior; корозійний прилад / комплект.

Тобто предметом наданого договору є обладнання для виявлення витоків та корозійного контролю, а не пристрій трасопошуковий та не трасошукач. Це безпосередньо видно з копії договору та специфікації, поданої учасником.

Предметом поточної закупівлі є: "Пристрій трасопошуковий з GNSS приймачем та генератором", код ДК 021:2015 38430000-8.

Таким чином, наданий ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" договір не підтверджує досвід поставки аналогічного товару, прямо визначеного Замовником у тендерній документації.

Сам факт того, що акустичний течешукач та трасошукач можуть використовуватися у суміжній сфері пошуку/діагностики підземних комунікацій, не робить такі товари аналогічними у розумінні конкретної вимоги тендерної документації.

Замовник самостійно встановив критерій аналогічності та прямо визначив, що аналогічним є договір на поставку "пристрою трасопошукового" та/або "трасошукача".

Наданий договір такого предмета не містить.

Отже, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, не відповідає встановленому Замовником кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Зазначена невідповідність не може розглядатися як така, що виникла виключно через технічну помилку оформлення, оскільки проблема полягає не у відсутності реквізиту договору, а у невідповідності самого предмета наданого договору визначенню аналогічного договору, встановленому Замовником.

Відтак Замовник мав надати оцінку зазначеній невідповідності та, встановивши її, прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржник сам цитує вимогу Документації: "аналогічним вважається договір на поставку товару, визначеного за відповідною четвертою цифрою основного словника ДК 021:2015, АБО договір на поставку "пристрою трасопошукового" та/або "трасошукача".

Замовником у даній закупівлі визначено код ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та. Наданий Переможцем аналогічний договір передбачає поставку течешукачів та корозійних приладів, які за своєю природою та функціональним призначенням відносяться саме до категорії детекторів та аналізаторів (вимірювальні прилади для виявлення (детекції) витоків/корозії).

Оскільки вимога Замовника була сформульована через сполучник "АБО", для підтвердження кваліфікації учаснику було достатньо виконати хоча б одну з умов. Наданий договір повністю відповідає першій умові (відповідність за 4-ю цифрою коду ДК 021:2015).

Отже, аргумент Скаржника базується на вибірковому трактуванні вимог ТД та є безпідставним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ

Розділ І Документи, що підтверджують відповідність Учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю 1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.1 Копія одного договору**, аналогічного* за предметом закупівлі.

*Під договором, аналогічним за предметом закупівлі, слід розуміти договір на поставку товару, визначеного за показником четвертої цифри основного словника ДК 021:2015 предмета закупівлі, зазначеного в даній тендерній документації та/або наступного товару пристрій трасопошуковий та/або трасошукач.

**Такий договір повинен містити усі додатки, у тому числі додаткові угоди, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі угоди та додатки). Такий договір може надаватися без зазначення:

- вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, така інформація може бути заретушована;

- персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які можуть бути заретушовані.

Замість копії договору може бути надано посилання із зазначенням ID номера закупівлі, за якою укладено та оприлюднено аналогічний за предметом закупівлі договір в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/. Такий договір має бути виконаний та щодо нього має бути опублікований звіт про виконання договору.

1.1.2. Копії документів, які підтверджують факт часткового або повного виконання аналогічного договору.

Такими документами можуть бути:

- видаткові накладні, оформлені належним чином;

- та/або акт(-и) приймання-передачі товару;

- та/або інші документи, які підтверджують виконання аналогічного договору, якщо такі передбачені умовами договору;

- та/або відгук від контрагента за аналогічним договором, який підтверджує факт (повного, якщо така вимога встановлена вище) виконання аналогічного договору.

- та/або звіт про виконання договору про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro. Учасник може надати копію самого звіту (у форматі PDF) або посилання на відповідну закупівлю в системі Prozorro. Звіт не повинен містити інформацію про його розірвання та підтверджувати факт часткового або повного виконання аналогічного договору.

В документах, які надаються відповідно до даного підпункту, повинна міститись інформація про номер та дату договору.

Такі документи можуть надаватися без зазначення:

- вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, така інформація може бути заретушована;

- персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які можуть бути належним чином заретушовані.

У разі надання учасником у своїй пропозиції документів на вимогу підпунктів 1.1.1 та 1.1.2. без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені учасником як комерційна таємниця, учасник обов’язково надає:

• відгук від контрагента за аналогічним договором, який підтверджує факт виконання (повного, якщо така вимога встановлена вище) аналогічного договору.

У разі надання інформації щодо більшої кількості аналогічних договорів, аніж передбачено підпунктом 1.1.1. цього Додатка, належним виконанням встановленої вимоги є надання копій документів, які підтверджують факт виконання аналогічних договорів у кількості, зазначеній підпунктом 1.1.1. цього Додатка.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-договір від 07.06.2023 №230 (файл "Договор 230_Витокошукач.pdf"), укладений між Переможцем (постачальник) та Комунальним підприємством виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства (замовник), відповідно до якого, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

ДК 1.1. Предметом договору є придбання товару, а саме течешукач за кодом 021:2015(CPV): 38430000-8 "Детектори та аналізатори" (акустична та кореляційна система пошуку витоків).

-додаток 1 до договору від 07.06.2023 №230 (файл "Договор 230_Витокошукач.pdf"), який містить специфікацію яка передбачає наступне найменування обладнання:

1 Акустичний течешукач Mikron3 Junior 2 Кореляційний течешукач Enigma Compact Kit -Видаткова накладна № 52 від 07 вересня 2023 (файл "Видаткова_Enigma.jpg"), відповідно до якої, зокрема:

Договір: № 230 від 07.06.2023 Товар Акустичний витокошукач Mikгon3 Junior.

-лист-відгук, від 11.03.2026 №159 (файл "Відгук_Витокошукач.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Комунальним підприємством виробничого управління водопровідноканалізаційного господарства (код ЄДРПОУ 03352716) згідно договору №230 від 07 червня 2023 року було придбано у ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" два комплекти течешукачів, а саме Акустичний течешукач Mikron3 Junior та Кореляційний течешукач Enigma Compact Kit.

Обладнання працює без збоїв, якість та технічні характеристики повністю задовольняють наші потреби. ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" повністю виконало свої зобов'язання згідно з договором в частині якості поставленого товару, дотримано передбачені чинним законодавством вимоги щодо охорони праці та застосування заходів із захисту довкілля під час виконання договору. Договір №230 від 07.06.2023 було виконано належним чином та в повному обсязі. Строки поставки порушені були. поставку товару здійснило своєчасно у строки та в обсягах, передбачених вищевказаним договором. Сума договору 455000,00 грн з ПДВ. не ТОВ "Пергам-Україна Інжинірінг" зарекомендувало себе як добросовісний продавець та постачальник, дотримувалося та виконувало всі обов'язки згідно з договором.

Вимогами Документації передбачено, що під договором, аналогічним за предметом закупівлі, слід розуміти договір на поставку товару:

визначеного за показником четвертої цифри основного словника ДК 021:2015 предмета закупівлі, зазначеного в даній тендерній документації та/або наступного товару пристрій трасопошуковий та/або трасошукач.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Пристрій трасопошуковий з GNSS приймачем та генератором.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено інформацію про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий Переможцем договір, який містить інформацію про код 021:2015(CPV): 38430000-8 "Детектори та аналізатори", Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "УКPНAФТА" (код ЄДРПОУ: 00135390) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПергамУкраїна Інжинірінг" (код ЄДРПОУ: 36469331) переможцем процедури закупівлі — "Пристрій трасопошуковий з GNSS приймачем та генератором", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13009689-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на рішення уповноваженої особи АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКPНAФТА" про визначення Переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Пергам-Україна Інжинірінг»