Рішення АМКУ № 9220-р/пк-пз: 38340000-0 Прилади для вимірювання величин – Гуманітарний відділ Цуманської селищної ради

Рішення органу оскарження № 9220-р/пк-пз від 29.07.2026 за скаргою UA-2026-07-13-008570-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9220-р/пк-пз від 29.07.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СКУЛ ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 45835457) від 17 липня 2026 № UA-2026-07-13-008570-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.07.2026 № 8842-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що він має можливість поставити еквівалентний товар виробництва Vernier Software & Technology, які за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідають чинним навчальним планам МОН України, вимогам Нової української школи (НУШ) та є аналогічними або кращими за функціональним призначенням. Водночас, Замовник сформував вимоги додатка 2 "Технічна специфікація" таким чином, що вони фактично до найменших деталей відтворюють назви складових, їх характеристики та технічні умови продукції конкретного вітчизняного виробника. Це істотно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та створює переваги для окремого виробника, що суперечить принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначеним законодавством у сфері публічних закупівель.

Скаржник зазначає, що він, як і будь-який інший незалежний учасник ринку, не може запропонувати свій високоякісний еквівалент (наприклад, з датчиками брендів PASCO, Fourier, Vernier чи іншими світовими аналогами), оскільки його Пропозицію буде гарантовано та неправомірно відхилено через формальну невідповідність унікальним внутрішнім цифровим діапазонам датчиків виробництва ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В

ОСВІТІ"

Цифровий вимірювальний комплекс DR.STEM. Вказані обставини штучно звужують коло потенційних учасників до одного конкретного виробника/дилера (зокрема ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ"). Це грубо порушує право Скаржника на участь у торгах на рівних та недискримінаційних засадах, що фінансуються в рамках міжнародної допомоги UKRAINE FACILITY.

Скаржник в цій частині Скарги наводить перелік характеристик товару, що обмежують його участь.

Технічною специфікацією встановлено вимогу, що цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс повинен забезпечувати підключення за інтерфейсами USB, Wi-Fi та Bluetooth. Таким чином, Замовник фактично вимагає наявності одночасно трьох способів передачі даних в одному цифровому вимірювальному комплексі. При цьому, Документація не містить жодного технічного чи функціонального обґрунтування необхідності одночасної наявності всіх зазначених інтерфейсів, а також не пояснює, чому застосування одного або двох способів підключення не забезпечує досягнення мети закупівлі.

За результатами аналізу ринку цифрових вимірювальних комплексів встановлено, що зазначена сукупність вимог відповідає технічному рішенню цифрового вимірювального комплексу DR.STEM виробництва ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ", тоді як продукція інших провідних виробників навчального лабораторного обладнання, зокрема PASCO, Vernier та Fourier, використовує інші архітектурні рішення та не забезпечує одночасної відповідності всім зазначеним вимогам.

Крім того, технічна специфікація містить значну кількість надмірно деталізованих числових характеристик окремих датчиків, які не є функціонально необхідними для забезпечення освітнього процесу та не мають характеру мінімально необхідних вимог, а відтворюють конкретні технічні параметри певного виробу.

Технічні параметри мають нетипові значення, які не є загальновживаними технічними показниками для визначення функціональних характеристик навчального обладнання та не обґрунтовані потребами Замовника. Фактично Замовником встановлено не мінімально необхідні функціональні вимоги до предмета закупівлі, а відтворено конкретні технічні параметри, характерні для продукції одного виробника, що істотно звужує коло потенційних учасників та унеможливлює участь виробників, продукція яких забезпечує аналогічні функціональні можливості, але має інші технічні рішення або інші значення окремих технічних параметрів.

Відповідно до частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону технічна специфікація не повинна містити вимог, що призводять до дискримінації учасників або необґрунтованого обмеження конкуренції. Таким чином, сукупність зазначених технічних вимог свідчить про їх орієнтацію на продукцію конкретного виробника та створює дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі, що порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначені Законом.

Скаржник наголошує на штучному прописуванні номенклатури та складу обладнання під одного вітчизняного виробника — ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ".

У додатку 2 Документації Замовник наводить технічні якісні характеристики предмета закупівлі Жодним нормативним актом Міністерства освіти і науки України чи навчальною програмою НУШ не встановлено обов'язку постачати прилади саме в такій специфічній комплектації.

Замовник зазначає, що у своїй Скарзі Скаржник стверджує, що технічні характеристики предмета закупівлі фактично відтворюють характеристики продукції ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" та унеможливлюють участь інших виробників, зокрема Vernier Software & Technology, PASCO, Fourier та інших. Водночас, жодного належного доказу на підтвердження таких тверджень Скаржником не надано. Фактично єдиним аргументом Скаржника є посилання на те, що продукція виробника Vernier Software & Technology, яку він планує запропонувати, не відповідає окремим технічним характеристикам. При цьому, Скаржник не здійснив жодного аналізу ринку, не дослідив продукцію інших виробників та не довів, що встановленим технічним вимогам не відповідає продукція інших суб'єктів господарювання. Натомість усі висновки Скаржника щодо нібито орієнтації технічної специфікації виключно на одного виробника ґрунтуються виключно на власних припущеннях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Найменування товару та технічні вимоги Замовника Найменування товару та технічні вимоги Замовника Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики (набір вчителя) Засіб навчання, призначений для збору, обробки та візуалізації експериментальних даних у межах навчальних дисциплін природничо-математичного циклу, зокрема для проведення лабораторних, практичних і дослідницьких робіт.

Мінімальні технічні характеристики:

— має забезпечувати можливість передавання даних до персонального комп’ютера / мобільного пристрою або хмарного сервісу через дротове (у т. ч. USB) та/або бездротове з’єднання;

— має підтримувати одночасне зчитування даних з кількох датчиків;

— має постачатися з програмним забезпеченням з інтерфейсом українською мовою, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

— програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних до табличних редакторів та інших програм;

— має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності;

— має містити дроти у кількості, достатній для під’єднання всіх датчиків (у разі використання дротових);

— у разі використання бездротових датчиків має містити зарядний пристрій, що забезпечує одночасне заряджання не менше як чотирьох таких датчиків;

— кількість, склад та технічні характеристики датчиків визначає педагогічний працівник відповідно до потреб навчального процесу.

Комплектність і кількість:

Датчик струму Діапазон вимірювання струму: не менше ±2,5 А.

Точність вимірювання: не гірше ±1,5 %.

Максимальний вхідний струм: не більше 5 А.

Роздільна здатність: ~76,3 мкА.

Тип струму: постійний або змінний струм.

Датчик напруги Діапазон вимірювання напруги: не менше ±25,5 В.

Точність вимірювання: не гірше ±0,5 %.

Максимальна вхідна напруга: не більше 60 В.

Роздільна здатність: ±4 мВ.

Тип струму: постійний або змінний струм.

Датчик температури контактний Діапазон: −55 … +125 °C.

Точність: ±0,5 °С.

Роздільна здатність: 0.06 °С.

Характеристика: чутливий елемент у наконечнику.

Датчик освітленості Діапазони: 0–65 клк.

Точність: ~2.5%.

Роздільна здатність: 1 Лк.

Спектральний діапазон: видиме світло.

Датчик ультрафіолетового випромінювання Діапазони: 0–275 Вт/м².

Ульрафіолетовий (UV) індекс: 0–11.

Довжина хвиль: 290-370 нм.

Точність: ± 1 Індекс.

Роздільна здатність: 75.5 мкВт/м².

Датчик магнітного поля Діапазон: -41мТл…+41мТл.

Роздільна здатність: 0,00125 мТл.

3 канали для вимірювання магнітного поля у напрямках X, Y та Z.

Чутливість: 0.1 мТл.

Точність: ±5%.

Датчик кута повороту Діапазон: 0–360°.

Точність: 0,1°.

Роздільна здатність: 0,1°.

Датчик вуглекислого газу Діапазон: 0–40000 ppm.

Точність: ±30 ppm + 3%.

Роздільна здатність: 1 ppm.

Датчик вологості, атмосферного тиску та температури навколишнього середовища 9.1 Датчик температури навколишнього середовища Діапазон: від -40 до 85 °С.

Точність: ± 0.5 °С.

Роздільна здатність: 0.01 °С.

9.2 Датчик атмосферного тиску Діапазон: від 30 до 110 кПа .

Точність: ± 100 Па.

Роздільна здатність: 0.18 Па.

9.3 Датчик вологості Діапазон: від 0 до 100%.

Точність: ± 5%.

Роздільна здатність: 0.0015%.

10.

Датчик температури термопарний Діапазон: від -40 до 600 °С.

Точність: ± 0.5 °С.

Роздільна здатність: 0.0625 °С.

11.

Датчик абсолютного тиску газу Діапазон: 50–200 кПа.

Точність: ±2 %.

Роздільна здатність: 1 мПа 12.

Фотоворота Діапазон: від 0 до 5 обертів на секунду або від -22 до 22 м/с.

Точність: 0.05 оберта на секунду.

Довжина хвилі: 940 нм.

Оптичний сенсор: ІЧ-фільтр (не чутливий до кімнатного світла).

Ширина робочого прорізу: 23,94 мм.

Роздільна здатність за часом: 1 мкс.

13.

Датчик сили Діапазон: від 0 до 510 Н.

Точність: ± 0,01 Н.

Роздільна здатність: ± 0,01 Н.

14.

Датчик звуку Частотний діапазон: 50–16000 Гц.

15.

Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

16.

Основний блок 17.

Кабелі та адаптери 18.

Кейс Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики (набір учня) Засіб навчання, призначений для збору, обробки та візуалізації експериментальних даних у межах навчальних дисциплін природничо-математичного циклу, зокрема для проведення лабораторних, практичних і дослідницьких робіт.

Мінімальні технічні характеристики:

— має підтримувати одночасне зчитування даних з кількох датчиків;

— має містити дроти у кількості, достатній для під’єднання всіх датчиків (у разі використання дротових);

Комплектність і кількість:

Датчик струму Діапазон вимірювання струму: не менше ±2,5 А.

Точність вимірювання: не гірше ±1,5 %.

Максимальний вхідний струм: не більше 5 А.

Роздільна здатність: ~76,3 мкА.

Тип струму: постійний або змінний струм.

Датчик напруги Діапазон вимірювання напруги: не менше ±25,5 В.

Точність вимірювання: не гірше ±0,5 %.

Максимальна вхідна напруга: не більше 60 В.

Роздільна здатність: ±4 мВ.

Тип струму: постійний або змінний струм.

Датчик температури контакнтий Діапазон: −55 … +125 °C.

Точність: ±0,5 °С.

Роздільна здатність: 0.06 °С.

Характеристика: чутливий елемент у наконечнику.

Датчик вологості, атмосферного тиску та температури навколишнього середовища 4.1 Датчик температури навколишнього середовища Діапазон: від -40 до 85 °С.

Точність: ± 0.5 °С.

Роздільна здатність: 0.01 °С.

4.2 Датчик атмосферного тиску Діапазон: від 30 до 110 кПа .

Точність: ± 100 Па.

Роздільна здатність: 0.18 Па.

4.3 Датчик вологості Діапазон: від 0 до 100%.

Точність: ± 5%.

Роздільна здатність: 0.0015%.

Датчик сили Діапазон: від 0 до 510 Н.

Точність: ± 0,01 Н.

Роздільна здатність: ± 0,01 Н.

Пристрій відображення та обробки даних (планшет) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

Основний блок 8.

Кабелі та адаптери 9.

Кейс … Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс Універсальний (набір учня) Засіб навчання, призначений для збору, обробки та візуалізації експериментальних даних у межах навчальних дисциплін природничо-математичного циклу, зокрема для проведення лабораторних, практичних і дослідницьких робіт.

Мінімальні технічні характеристики:

— має підтримувати одночасне зчитування даних з кількох датчиків;

— має містити дроти у кількості, достатній для під’єднання всіх датчиків (у разі використання дротових);

Комплектність і кількість:

Датчик температури контактний Діапазон: −55 … +125 °C.

Точність: ±0,5 °С.

Роздільна здатність: 0.06 °С.

Характеристика: чутливий елемент у наконечнику.

Датчик освітленості Діапазон: 0–65 клк.

Точність: ~2.5%.

Роздільна здатність: 1 Лк.

Спектральний діапазон: видиме світло.

Датчик ультрафіолетового випромінювання Діапазон: 0–275 Вт/м².

Ульрафіолетовий (UV) індекс: 0–11.

Довжина хвиль: 290-370 нм.

Точність: ± 1 Індекс.

Роздільна здатність: 75.5 мкВт/м².

Датчик вологості ґрунту Діапазон: 0–100 % .

Вимірювана величина: відносна вологість ґрунту.

Точність: ±0,5 %.

Роздільна здатність: 0,1 %.

Датчик вуглекислого газу Діапазон: 0–40000 ppm.

Точність: ±30 ppm + 3%. (в діапазоні 400–5000 ppm).

Роздільна здатність: 1 ppm.

Датчик вологості, атмосферного тиску та температури навколишнього середовища 6.1 Датчик температури навколишнього середовища Діапазон: від -40 до 85 °С.

Точність: ± 0.5 °С.

Роздільна здатність: 0.01 °С.

6.2 Датчик атмосферного тиску Діапазон: від 30 до 110 кПа .

Точність: ± 100 Па.

Роздільна здатність: 0.18 Па.

6.3 Датчик вологості Діапазон: від 0 до 100%.

Точність: ± 5%.

Роздільна здатність: 0.0015%.

Датчик pH Діапазон: 0-14 pH.

Точність: 0.1.

Роздільна здатність: 0.1.

Температурна компенсація: присутня.

Датчик провідності/солоності Електропровідність: Діапазон: 0–20 мСм; Точність: ±10 %.

Солоність: Діапазон: 0–15 ppt (0–15 000 ppm); Точність: ±3 % від повного діапазону;

Роздільність: 0,02 ppt.

Температура референції: 25 °C.

Температурна компенсація: без автоматичної компенсації.

Датчик ЕКГ Діапазон імпульсу: 30 – 200 уд/хв (ударів за хвилину).

Діапазон: 0-3 В.

Роздільна здатність: 1 мВ.

Точність: ±5 мВ Характеристика: реєструє біоелектричні потенціали серцевої діяльності для навчально-дослідницьких цілей.

Маркування: НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE.

10.

Датчик частоти серцевих скорочень Діапазон: 0–200 уд/хв.

Характеристика: реєструє ритм пульсових хвиль.

Маркування: НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE.

11.

Датчик звуку (мікрофонний) Частотний діапазон: від 50 до 16000 Гц 12.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

13.

Основний блок 14.

Кабелі та адаптери 15.

Кейс.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

порівняльну таблицю, відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про виробника ТОВ "Еліз Лабс Трейд", DATA HARVEST, Labotrix;

знімок екрану "Labotrix Group Limited";

документи, викладені іншою, ніж українська, мовою;

документ на бланку Globisens "Технічні характеристики реєстратора даних Labdisc BioChem";

ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики Elizlabs учнівський Виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд";

ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs учнівський Виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд";

документи "DATA HARVEST" з інформацією, зокрема, про бездротовий комплект провідності, датчики, а також загальний паспорт безпеки продукту.

Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації необхідно надати (також дані вимоги продубльовані в додатку 2):

4.1.6. Сертифікат на систему управління якістю стосовно відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

4.1.7. Сертифікат на систему екологічного управління стосовно відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) ), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

4.1.8. Сертифікат на систему управління неперервністю бізнесі стосовно відповідності ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

4.1.9. Сертифікат про відповідність ДСТУ ISO/ IEC 27001:2023 (ISO/ IEC 27001:2022, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

4.1.10. Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання стосовно відповідності ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

4.1.11. Сертифікат про відповідність ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

4.1.12. Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником Скаржник зазначає, що Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності наявності саме цих сертифікатів у виробника товару та не доведено їх безпосередній зв'язок із предметом закупівлі. Встановлення вимоги щодо обов'язкової наявності одночасно семи різних сертифікованих систем управління фактично звужує конкуренцію та створює необґрунтовані переваги окремим виробникам, які вже пройшли відповідну сертифікацію, хоча така сертифікація не є обов'язковою вимогою законодавства України для виробництва та реалізації відповідного товару.

Відповідно до Закону замовник повинен забезпечувати добросовісну конкуренцію, недискримінацію учасників, пропорційність установлених вимог та максимальну економію бюджетних коштів. Технічні та кваліфікаційні вимоги повинні бути об'єктивно необхідними та співмірними предмету закупівлі.

Таким чином, вимога щодо обов'язкового надання виробником сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ EN ISO 22301:2021, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ ISO 28000:2008, ДСТУ ISO 37001:2018 та ДСТУ ISO 45001:2019 є необґрунтованою, непропорційною предмету закупівлі та такою, що обмежує конкуренцію між учасниками.

Замовник зазначає, що ним не встановлювалася вимога щодо наявності будь-яких дозвільних документів, необхідних для здійснення господарської діяльності чи виробництва відповідної продукції. Вимоги тендерної документації стосуються виключно підтвердження впровадження виробником міжнародно визнаних систем управління, які характеризують організацію виробничих процесів, систему контролю якості продукції, інформаційну безпеку, безперервність діяльності, управління ризиками, логістичними процесами та дотримання принципів доброчесності.

Предметом закупівлі є спеціалізовані цифрові вимірювальні комп'ютерні комплекси для закладів освіти, які є складним високотехнологічним обладнанням та включають електронні компоненти, вимірювальні датчики, програмне забезпечення, бездротові модулі передачі даних і потребують гарантійного та післягарантійного обслуговування, оновлення програмного забезпечення, сервісного супроводу та своєчасного постачання комплектуючих. Закупівля здійснюється за рахунок коштів міжнародної фінансової допомоги Ukraine Facility, що покладає на Замовника обов'язок забезпечити максимально ефективне та раціональне використання коштів і мінімізувати ризики постачання неякісної продукції або неналежного виконання договору.

Саме з цією метою Замовником було встановлено вимоги щодо підтвердження впровадження виробником міжнародних систем управління.

Так, сертифікат ISO 9001 підтверджує функціонування системи управління якістю, що забезпечує контроль виробничих процесів, простежуваність продукції, управління невідповідностями та стабільність технічних характеристик цифрових вимірювальних комплексів. ISO 14001 підтверджує впровадження виробником системи екологічного управління під час виробництва електронного обладнання, що передбачає контроль використання матеріалів, поводження з виробничими відходами та дотримання екологічних вимог. ISO 45001 підтверджує функціонування системи управління охороною праці та безпекою безпекою виробничих процесів, що забезпечує стабільність виробництва та мінімізує ризики порушення виконання договірних зобов'язань. ISO 27001 підтверджує функціонування системи управління інформаційною безпекою, що є безпосередньо пов'язаним із виробництвом обладнання, яке використовує програмне забезпечення, цифрові бази даних, оновлення програмних компонентів та бездротові технології передачі інформації. ISO 22301 підтверджує впровадження системи управління безперервністю діяльності виробника та його здатність забезпечувати виробництво, гарантійне обслуговування і виконання договірних зобов'язань навіть у разі виникнення кризових ситуацій або порушення логістичних процесів, що є особливо актуальним в умовах дії правового режиму воєнного стану. ISO 28000 підтверджує впровадження системи управління безпекою ланцюга постачання, що має безпосередній зв'язок із забезпеченням комплектності поставок, контролем логістичних процесів та мінімізацією ризиків транспортування високотехнологічного обладнання.

ISO 37001 підтверджує функціонування системи управління щодо запобігання корупції та впровадження виробником процедур доброчесного ведення господарської діяльності, що є обгрунтованою вимогою при закупівлі товарів за кошти державного бюджету та міжнародної фінансової допомоги.

Таким чином, кожен із зазначених сертифікатів підтверджує функціонування окремої системи управління, яка безпосередньо пов'язана з виробництвом, якістю, безпечністю, стабільністю постачання, гарантійним супроводом та належним виконанням договірних зобов'язань щодо предмета закупівлі. Встановлені вимоги не є випадковими або формальними, а обумовлені специфікою предмета закупівлі та необхідністю мінімізації ризиків під час виконання договору.

При цьому, Замовник звертає увагу, що Скаржник не навів жодного належного доказу того, що отримання відповідних сертифікатів є неможливим для виробників цифрових вимірювальних комплексів або що таким вимогам відповідає виключно один суб'єкт господарювання. Навпаки, проведений Замовником аналіз ринку підтверджує наявність декількох незалежних виробників, продукція яких відповідає технічним вимогам предмета закупівлі, що свідчить про наявність конкуренції та відсутність будь-якого необгрунтованого обмеження кола потенційних учасників.

Крім того, сам по собі факт того, що сертифікація відповідних систем управління не є обов'язковою вимогою законодавства, не означає, що Замовник позбавлений права встановлювати вимоги, які є об'єктивно пов'язаними з предметом закупівлі та спрямовані на підтвердження спроможності виробника забезпечити належну якість продукції, стабільність виробництва, безпечність поставок, сервісну підтримку та належне виконання договору. Закон не містить заборони на встановлення таких вимог за умови, що вони є однаковими для всіх потенційних учасників, мають об'єктивне обгрунтування та не призводять до безпідставного обмеження конкуренції.

Отже, доводи Скаржника фактично зводяться лише до незгоди із встановленими Замовником вимогами, однак не містять жодного належного та допустимого доказу їх дискримінаційного характеру або невідповідності положенням Закону. Навпаки, наведені вимоги є пропорційними предмету закупівлі, мають безпосередній зв'язок із його технічними, якісними та функціональними характеристиками, застосовуються однаково до всіх потенційних учасників та спрямовані виключно на забезпечення належного виконання майбутнього договору про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.1. Щодо сертифікатів на систему управління якістю та на систему екологічного управління.

Скаржником не підтвержено неможливості отримати вищенаведені сертифікати, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо інших сертифікатів.

Відповідно до наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 17.08.2023 № 210 "Про прийняття національних стандартів, зміни до національного стандарту та скасування національних стандартів":

"1. Прийняти національні стандарти, гармонізовані з міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 22 серпня 2023 року:

15. ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою.

Вимоги - На заміну ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013; Cor 1:2014, IDT);

ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO/IEC 27001:2013; Cor 1:2014, IDT)/ Поправка № 2:2019 (ISO/IEC 27001:2013/Cor 2:2015, IDT)".

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики (набір вчителя), цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики (набір учня), цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (набір вчителя), цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (набір учня), цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс універсальний (набір вчителя), цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс універсальний (набір учня), Код ДК 021:2015:

38340000-0 Прилади для вимірювання величин.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати:

сертифікат на систему управління неперервністю бізнесі стосовно відповідності ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

сертифікат про відповідність ДСТУ ISO/ IEC 27001:2023 (ISO/ IEC 27001:2022, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання стосовно відповідності ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

сертифікат про відповідність ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

3. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено наступну вимогу, зокрема:

"4.1.13. Авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора виробника запропонованого Учасником товару про гарантію поставки продукції вчасно в разі перемоги Учасника в торгах та надання повноважень Учаснику щодо постачання товару, із посиланням на номер закупівлі та замовника. Лист повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України".

Скаржник зазначає, що чинне законодавство України, зокрема, Закон, не передбачає обов'язку учасника отримувати від виробника чи його офіційного дистриб'ютора спеціальний авторизаційний лист для участі у процедурі закупівлі. Також законодавством не встановлено, що право на реалізацію товару залежить від наявності такого документа.

Суб'єкти господарювання здійснюють підприємницьку діяльність вільно, а реалізація товарів може здійснюватися через будь-яких законних постачальників, дистриб'юторів, дилерів або інших суб'єктів господарювання. Відсутність у учасника авторизаційного листа від виробника жодним чином не свідчить про неможливість поставити оригінальний товар належної якості або виконати договір про закупівлю.

Крім того, вимога щодо оформлення листа саме із зазначенням номера закупівлі та найменування Замовника фактично покладає на третю особу, яка не є учасником процедури закупівлі, обов'язок виготовляти окремий документ під кожну закупівлю. Отримання такого листа повністю залежить від волевиявлення виробника або його офіційного дистриб'ютора, що ставить потенційних учасників у нерівні умови та створює необґрунтовані перешкоди для участі у закупівлі.

Додатково вимога щодо обов'язкового зазначення у листі персональних контактних даних підписанта (прізвище, ім'я, номер телефону, електронна адреса) не має жодного зв'язку з підтвердженням відповідності товару технічним характеристикам або спроможності учасника виконати договір та є надмірною та є прямим порушенням чинного законодавства в сфері захисту персональних даних.

Замовник не навів жодного обґрунтування, чому саме авторизаційний лист є єдиним можливим способом підтвердження можливості поставки товару. При цьому виконання договору забезпечується умовами договору про закупівлю, відповідальністю постачальника та іншими документами, передбаченими законодавством.

Скаржник не має можливості отримати авторизаційний лист, оскільки видача такого документа залежить виключно від волевиявлення іншого суб'єкта господарювання.

Законодавство України не покладає на виробника, офіційного дистриб'ютора чи іншу особу обов'язку видавати авторизаційні листи, а також не надає учаснику права вимагати їх видачі або примушувати інший суб'єкт господарювання до підписання будь-яких документів.

Водночас відсутність авторизаційного листа сама по собі не свідчить про незаконність походження товару чи неможливість його поставки. Товариство здійснює реалізацію товару на законних підставах, відповідно до вимог чинного законодавства України. Також відсутність авторизаційного листа сама по собі не свідчить про незаконність набуття права на реалізацію товару, незаконність його придбання чи продажу.

Скаржник здійснює придбання та реалізацію товару на законних підставах, відповідно до вимог чинного законодавства України, а правомірність його обігу підтверджується належними первинними документами та іншими документами, що супроводжують господарські операції.

Таким чином, зазначена вимога є непропорційною предмету закупівлі, не передбачена законодавством та безпідставно звужує коло потенційних учасників, порушуючи принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені Законом.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання авторизаційного листа встановлена не з метою обмеження конкуренції, а для підтвердження реальної можливості учасника здійснити поставку товару у визначені строки, забезпечити виконання гарантійних зобов'язань та підтвердити офіційне походження продукції. З огляду на те, що предметом закупівлі є спеціалізоване обладнання з програмним має забезпеченням, гарантійною підтримкою та технічним супроводом, Замовник обгрунтований інтерес у підтвердженні наявності офіційних договірних відносин між учасником та виробником або його офіційним дистриб'ютором. При цьому, авторизаційний лист може бути виданий як безпосередньо виробником, так і офіційним дистриб'ютором, що істотно розширює коло потенційних учасників та не створює переваг конкретному суб'єкту господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.1.13. Авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора виробника запропонованого Учасником товару про гарантію поставки продукції вчасно в разі перемоги Учасника в торгах та надання повноважень Учаснику щодо постачання товару, із посиланням на номер закупівлі та замовника. Лист повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- авторизаційний лист від 07.08.2025 Vernier, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

До всіх кого це може стосуватись Даним листом підтверджуємо, що ТОВ "ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ “БІ-ПРО"" є офіційним представником та ексклюзивним дилером продуктів компанії Vernier Software & Technology в Україні.

Vernier Software & Technology є правовласником ТМ Vernier, виробником всіх продуктів ТМ Vernier;

ЛИСТ від 17.07.2026 №1-15 ТОВ "ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ БІ-ПРО", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Холдингова компанія "БІ-ПРО" є офіційним представником та дилером продукції (товарів) виробництва Vernier Software & Technology на території України. Даним листом повідомляємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "СКУЛ ЛАБ" (ЄДРПОУ 45835457) є офіційним партнером компанії ТОВ "Холдингова компанія "БІ-ПРО" та має право на представлення продукції виробництва Vernier Software & Technology в публічних (державних) закупівлях з метою подальшого продажу. Повідомляємо, що маємо можливість продажу аналогічних цифрових вимірювальних комплексів високої якості. Технічні характеристики закупівлі UA-2026-0713-008570-а відображають звужені дискримінаційні параметри, що унеможливлює таку поставку.

Підтверджуємо можливість учасника здійснити постачання Юр адреса Україна, 02125, місто Київ, вул. В. Шимановського, будинок 2/1.

Враховуючи наведене, у тому числі, пункт 1 мотивувальної частини цього рішення, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, а також можливість учасника надати наведений вище лист або від виробника або офіційного дистриб’ютора виробника запропонованого Учасником товару, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 та додатку 2 Документації учасник має надати:

"14.У зв’язку з реалізацією закупівлі за кошти Ukraine Facility та з метою визначення країни походження товару, учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист в якому зазначає відповідність походження товарів, з прийнятних країн.

15. Сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України".

Скаржник зазначає, що відповідно до п.83 Особливостей у Документації замовник зазначає інформацію, передбачену п. 28 Особливостей, а також інформацію про те, що:

закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility;

учасники процедури закупівлі (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, за умови, що зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах;

спроможності інших суб’єктів господарювання можуть бути залучені як субпідрядники/співвиконавці (далі - субпідрядники/співвиконавці) до виконання робіт чи надання послуг за умови, що такий суб’єкт господарювання зареєстрований у прийнятній країні;

до учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу;

субпідрядники/співвиконавці можуть бути залучені до виконання робіт чи надання послуг за умови, що кожний субпідрядник/співвиконавець особисто або його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи субпідрядника/співвиконавця є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та які не включені до санкційного списку Європейського Союзу;

усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує вище вказану інформацію, зазначену, шляхом самостійного декларування.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до Особливостей надання документів щодо походження товару з прийнятих країн передбачені лише для постачальника: постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

Враховуючи вище викладене вимога щодо надання документів, які підтверджують походження товару, саме на етапі подання Пропозиції є надмірною, непропорційною предмету закупівлі та такою, що не обумовлена необхідністю оцінки тендерної пропозиції та суперечить нормам чинного законодавства. Документи про походження товару оформлюються щодо конкретної партії товару та можуть бути надані лише під час виконання договору і поставки продукції.

У Скаржника відсутня технічна можливість надати сертифікати походження товару, так як декларування країни походження товарів буде здійснюватись під час переміщення товарів через митний кордон України та на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.

Замовник зазначає, що абзацом сьомим пункту 83 Особливостей дійсно передбачено, що постачальник під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю подає документ, який підтверджує країну походження товару. Водночас, зазначена норма визначає обов'язок постачальника на стадії виконання договору та не містить заборони щодо встановлення Замовником у Документації вимог про документальне підтвердження країни походження товару на етапі проведення процедури закупівлі.

Предметом цієї закупівлі є спеціалізоване високотехнологічне навчальне обладнання, що закуповується за кошти міжнародної фінансової допомоги Ukraine Facility.

За таких умов Замовник має законний інтерес перевірити ще під час розгляду тендерних пропозицій, що запропонований товар походить із прийнятної країни та відповідає вимогам програми Ukraine Facility. Така перевірка спрямована на мінімізацію ризиків укладення договору щодо товару, який у подальшому не відповідатиме вимогам міжнародного фінансування.

Посилання Скаржника на відсутність технічної можливості надати сертифікат походження також не підтверджує незаконність вимоги Документації. Неможливість окремого учасника отримати документ від виробника або постачальника на момент подання тендерної пропозиції є наслідком особливостей його господарської діяльності та не свідчить про дискримінаційний характер вимоги, яка однаковою мірою застосовується до всіх потенційних учасників.

Крім того, Скаржником не доведено, що отримання сертифіката походження форми У-1 або Т-1 є об'єктивно неможливим для всіх потенційних учасників процедури закупівлі.

Натомість наведені доводи грунтуються виключно на припущенні про неможливість отримання такого документа саме Скаржником, що саме по собі не свідчить про порушення принципів здійснення публічних закупівель.

Отже, вимога Документації щодо надання сертифіката походження товару не суперечить положенням пункту 83 Особливостей, є однаковою для всіх учасників, пов'язана з предметом закупівлі та спрямована на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Ukraine Facility.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.1.15. Сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

15. Сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЇ ПАЛАТИ УКРАЇНИ Заступнику Міністра економіки України від 19.06.2025 №1598/11.0.-6, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Відповідно до положень Митного Кодексу України (стаття 43, Глава 6, Розділ II) для підтвердження походження товарів на митній території України застосовується "сертифікат про походження товару, засвідчена декларація про походження товару, декларація про походження товару, сертифікат про регіональне найменування товару". Найбільш надійним документом, що підтверджує походження, є сертифікат походження, виданий уповноваженим органом країни походження товару. Торгово-промислові палати в Україні, відповідно до Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" № 671/97-ВР від 02.12.1997 (Стаття 11, Розділ III) визначають походження товарів та видають і засвідчують сертифікати походження різних форм.

Для застосування на митній території України (без факту експорту) торговопромисловими палатами видається сертифікат походження У-1 (для підтвердження українського походження) та сертифікат походження Т-1 (для підтвердження походження інших країн. Ці сертифікати можуть бути підтвердженням походження товару, як в рамках Ukraine Facility, так і в інших випадках, коли необхідно підтвердити походження товару, що обертається/закуповується в межах митної території України.

Сертифікат походження У-1 видається на підставі документів, наданих замовником/виробником товару відповідно по положень Митного Кодексу України (Статті 36-40, Глава 6, Розділ II).

Сертифікат Т-1 видається на підставі сертифіката походження країни походження товару відповідно до положень чинних міжнародних документів (Спеціальний Додаток К Кіотської Конвенції, Посібник з видачі сертифікатів походження Міжнародної торгової палати);

лист Держмитслужби Міністерству економіки України від 24.06.2025 №15/15-03/5.2/3686 "Про підтвердження країни походження товарів", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

У Державній митній службі України розглянуто лист Міністерства економіки України від 09.06.2025 № 3323-04/41759-03 (вх. Держмитслужби № 16017/5.2/1 від 10.06.2025) щодо документального підтвердження походження товарів або матеріальних ресурсів, які закуповуються, вимогам Рамкової угоди щодо прийнятності країни походження згідно з інструментом Ukraine Facility.

Повідомляємо, що відповідно до пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, зокрема до таких країн віднесено:

держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;

країни, які надають Україні рівень підтримки, порівнянний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

Відповідно до частини першої статті 36 Митного кодексу України (далі – Кодекс) положення цього Кодексу встановлюють непреференційні правила щодо визначення країни походження товарів, що переміщуються через митний кордон України, з метою застосування:

1) ставок мита, правил щодо його справляння до товарів, яким надається режим найбільшого сприяння, крім тарифних пільг (преференцій), встановлених міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;

2) заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

3) інших заходів відповідно до вимог Світової організації торгівлі, пов’язаних із визначенням країни походження товару.

Згідно із частиною другою статті 41 Кодексу країна походження товару заявляється (декларується) митному органу шляхом зазначення назви країни походження товару та відомостей про документи, що підтверджують походження товару, у митній декларації, крім випадків, якщо обов’язкове подання оригіналу такого документа для цілей визначення країни походження товару передбачено законами України або міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу ІІ Кодексу на підставі документів про походження, визначених статтею 41 Кодексу.

До документів про походження віднесено сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Сертифікат про походження товару – це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

Засвідчена декларація про походження товару – це декларація про походження товару, засвідчена державною організацією або компетентним органом, наділеним відповідними повноваженнями.

Декларація про походження товару – це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв’язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будьякому іншому документі, що стосується товару.

Сертифікат про регіональне найменування товару – це документ, який підтверджує, що товари відповідають визначенню, характерному для відповідного регіону країни, виданий компетентним органом відповідно до законодавства країни вивезення товару.

Згідно частини п’ятої статті 36 Кодексу повністю отримані або піддані достатній переробці товари преференційного походження визначаються відповідно до законів України, а також міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

На сьогодні Україною укладено міжнародні договори про вільну торгівлю з державами Європейського Союзу, Європейської асоціації вільної торгівлі (Швейцарія, Норвегія, Ісландія, Ліхтенштейн), Грузією та Молдовою, якими встановлено документальне підтвердження преференційного походження товарів з цих країн.

При цьому слід зазначити, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування;

сертифікат відповідності від 22.10.2025, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Продукція Реєстратор даних торговельної марки Vernier моделі LABQ3 (Lab Quest 3) 3 обладнанням радіодоступу (IEEE 802.11 та Bluetooth) i GPS-приймачем, складові Відповідає вимогам ДСТУ EN 62368-1:2017 (EN 62368-1:2014: AC:2015-05; АС:

2015-02: AC 2015-11; AC 2017 A11:2017; IDT; IEC 62368-1:2014, MOD; Cor 1:2014; Cor 2:2015, IDT), ДСТУ EN 62311:2014 (EN 62311:2008, IDT), ДСТУ EN 62479:2015 (EN 62479:2010, IDT), ETSI EN 300 328 V2.2.2 (2019-07), ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 (ETSI EN 301 489-1 V1.9.2 (2011-09), IDT) (з урахуванням ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008 (ETSI EN 301 489-17:2002, IDT), ДСТУ ЕTSI EN 301 489-19:2008 (ETSI EN 301 489-19:2002. IDT)), ДСТУ ETSI EN 303 413:2018 (ETSI EN 303 413:2017, IDT), ДСТУ EN 55032:2017 (EN 55032:2015, IDT) із Зміною № 11:2020 (EN 55032:2015/A11:2020, IDT), ДСТУ EN 55035:2019 (EN 55035:2017, IDT; CISPR 35:2016, MOD) із Зміною № 11:2021 (EN 55035:2017/A11:2020, IDT). ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019 (EN IEC 61000-3-2:2019, ID: IEC 61000-3-2:2018, IDT), ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT: IEC 61000-33:2013, IDT) Виробник продукції та місце виробництва "Vernier Software & Technologу", США 13979 SW Millikan Way Beaverton, OR 97005 United States of America, USA.

Відповідно до частини дев'ятої статті 41 Митного кодексу України, додатковими відомостями про країну походження товару є відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару.

При цьому, Документацією не передбачена можливість надання інших документів, ніж сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, надані Скарником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

5. Скаржник зазначає, що дана закупівлі оголошена за кодом ДК 021:2015: 383400000 — Прилади для вимірювання величин.

Також Скаржник зазначає, що так як, в п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону встановлено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Пунктом 15 Особливостей встановлено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

З огляду на фактичний предмет закупівлі, який складається із засобів навчання та обладнання для використання в освітньому процесі закладів освіти відповідно до вимог Міністерства освіти і науки України та концепції Нової української школи, закупівля повинна здійснюватися за кодом 39160000-1 — Шкільні меблі, конкретизований код 39162110-9 — Навчальне приладдя.

Натомість застосування коду 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин не відповідає фактичному призначенню предмета закупівлі, оскільки він стосується вимірювальних приладів, а не комплексного навчального обладнання та навчального приладдя для закладів освіти. Неправильне визначення коду предмета закупівлі призводить до того, що у разі наявність моніторингу Державної аудиторської служби це може бути визнано як порушення та Замовник буде зобов`язаний розірвати уже укладений договір та у зв`язку з чим потенційний переможець може понести витрати.

Застосований Замовником код ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" охоплює професійне, лабораторне чи промислове вимірювальне обладнання.

Натомість технічні характеристики та опис предмета закупівлі вказують на те, що закуповуються саме засоби навчання. Головною функцією цих товарів є забезпечення освітнього процесу, демонстрація фізичних чи хімічних явищ учням, а не проведення високоточних вимірювань у розумінні метрологічної діяльності." Відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України 29.04.2020 № 574 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" визначено перелік Перелік та вимоги до засобів навчання та обладнання загального призначення, для навчальних кабінетів закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти. Наказ 574 містить Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для фізики, який в свою чергу міститься в Таблиці 1 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів та лабораторій фізики, Таблиці 6 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів і лабораторій біології, Таблиці 9 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів і лабораторій хімії.

Відповідно, можна дійти висновку що обладнання, що закуповується є навчальним обладнанням, яке належить до предмету закупівлі 39160000-1 — Шкільні меблі, конкретизований код 39162110-9 — Навчальне приладдя. Ці товари класифікуються Міністерством освіти і науки саме як засоби навчання та навчальне обладнання.

Неправильний код ДК викривлює пошук у системі Prozorro. Потенційні постачальники шкільного обладнання шукають тендери за кодом 3916 і просто не побачать цю закупівлю під кодом 3834. Це пряме порушення принципів закупівель (ст. 5 Закону).

Визначення предмета закупівлі за невідповідним кодом ДК 021:2015 призводить до штучного обмеження конкуренції та порушення принципів публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону (зокрема, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості). Постачальники, які спеціалізуються на виробництві та продажі навчального приладдя (код 3916), позбавлені можливості вчасно знайти та взяти участь у даному тендері, оскільки моніторинг ринку здійснюється за профільними кодами класифікатора.

Це звужує коло учасників та нівелює мету проведення торгів.

Окремим критичним аспектом є правова та метрологічна природа предмета закупівлі. Застосований Замовником код ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" класифікує товар як засоби вимірювальної техніки (ЗВТ).

Відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", такі прилади підлягають жорсткому державному метрологічному нагляду, сертифікації на відповідність Технічному регламенту засобів вимірювальної техніки, а також обов'язковій періодичній повірці чи калібруванню. Проте, об'єктом даної закупівлі є Цифрові вимірювальні комп'ютерні комплекси (ЦВК), які купуються для кабінетів фізики, хімії та біології закладів загальної середньої освіти. Згідно з профільним законодавством у сфері освіти (зокрема, наказами МОН), дане обладнання класифікується виключно як навчальні посібники та допоміжне навчальне обладнання. Його метою є візуалізація фізичних чи хімічних процесів в рамках шкільної програми, а не здійснення точних вимірювань у сфері законодавчо регульованої метрології. Шкільні цифрові датчики не використовуються для проведення експертиз, контролю стану навколишнього середовища чи технічного нагляду на виробництві, тому вони не потребують (і часто технічно не можуть пройти) процедуру державної повірки.

Таким чином, віднесення цифрових навчальних комплексів до класифікації "Прилади для вимірювання величин" (код 3834) є штучним ускладненням предмета закупівлі. Воно створює колізію, за якої від постачальників навчального обладнання можуть вимагатися документи про метрологічну повірку та сертифікати ЗВТ, які для навчальних цілей є надлишковими та не застосовуються.

Крім того, технічна специфікація предмета закупівлі містить вимогу щодо постачання у складі цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу окремого виробу – "Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук)", із зазначенням його призначення, функціональних можливостей та інтерфейсів підключення. Разом з тим, ноутбук є окремим видом товару, який відповідно до Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) відноситься до коду 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)", тоді як предмет цієї закупівлі визначений за кодом 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин".

Таким чином, Замовником фактично об'єднано в один предмет закупівлі товари, які належать до різних кодів Єдиного закупівельного словника та мають різне функціональне призначення, що не відповідає вимогам Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708.

Крім того, у разі закупівлі ноутбуків для закладів освіти їх технічні характеристики повинні визначатися відповідно до Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 1440 (із змінами). Проте Замовник не встановив технічних характеристик ноутбука відповідно до зазначених нормативних вимог, а натомість навів лише загальний опис його функціонального призначення, який не забезпечує відповідності вимогам зазначеного нормативно-правового акта.

Фактично технічна специфікація передбачає постачання ноутбука як складової цифрового вимірювального комплексу, хоча жоден із провідних світових виробників цифрових вимірювальних комп'ютерних комплексів (зокрема PASCO, Vernier, Fourier та інші) не постачає ноутбуки у складі таких комплексів. Виробники постачають виключно цифрові вимірювальні комплекси та програмне забезпечення, сумісне зі стандартними комп'ютерними пристроями, які закуповуються окремо. Унаслідок такого формування предмета закупівлі Скаржник, який є офіційними постачальником цифрових вимірювальних комплексів, позбавлений можливості подати тендерну пропозицію, оскільки змушений одночасно постачати товар, який не є складовою продукції виробника та належить до іншого предмета закупівлі.

Таким чином, включення ноутбука до складу предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" суперечить вимогам законодавства щодо визначення предмета закупівлі, не відповідає вимогам нормативних актів МОН щодо закупівлі комп'ютерної техніки та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону. Таким чином, використання коду 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин замість коду 39162100-6 — Навчальне обладнання (або 39162110-9 — Навчальне приладдя) не просто є формальною помилкою в класифікаторі. Це системна помилка, яка викривлює сутність предмета закупівлі; вимагає від товару характеристик, якими він не володіє за своїм функціональним призначенням; створює штучні бар'єри для постачальників високоякісного навчального обладнання, які діють виключно в межах чинного законодавства про освіту та технічне регулювання.

З огляду на вищевикладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, запобігання ризикам скасування процедури закупівлі органами ДАСУ за результатами моніторингу, а також для забезпечення максимальної конкуренції серед профільних постачальників навчального обладнання, Замовник зобов'язаний привести предмет закупівлі у відповідність до його фактичного призначення та змінити код ДК 021:2015 на 39160000-1 (конкретизований код 39162110-9 — Навчальне приладдя або 39162100-6 — Навчальне обладнання)." Замовник зазначає, що предметом даної закупівлі є саме цифрові вимірювальні комп'ютерні комплекси, основним функціональним призначенням яких є здійснення вимірювання фізичних величин за допомогою цифрових датчиків, збору, ресстрації, обробки та аналізу результатів вимірювань. Незважаючи на використання такого обладнання у навчальному процесі, його визначальною функцією залишається саме вимірювання фізичних величин. Сам по собі факт включення цифрових вимірювальних комплексів до Типового переліку засобів навчання, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 574, не змінює їх технічної природи та не визначає код ДК 021:2015. Наказ МОН № 574 регламентує забезпечення закладів освіти засобами навчання та не встановлює правил класифікації предметів закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.

Посилання Скаржника на код 39160000-1 "Шкільні меблі" та похідні від нього коди є необгрунтованим, оскільки зазначений розділ класифікатора охоплює меблі та окремі види навчального обладнання загального призначення, тоді як цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс за своїми технічними характеристиками та функціональним призначенням належить до вимірювального обладнання. Саме тому застосування коду 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" найбільш точно відображає сутність предмета закупівлі.

Безпідставними є також твердження Скаржника про те, що визначення коду 38340000-0 автоматично означає віднесення предмета закупівлі до законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки у розумінні Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Класифікація товару за кодом ДК 021:2015 використовується виключно для цілей публічних закупівель та не визначає його правовий статус у сфері технічного регулювання або метрології. Віднесення товару до певного коду Єдиного закупівельного словника саме по собі не покладає на постачальників обов'язку здійснювати державну повірку, оцінку відповідності чи виконувати інші вимоги законодавства про метрологію.

Таким чином, твердження Скаржника про можливість виникнення вимог щодо обов'язкової повірки або сертифікації засобів вимірювальної техніки є виключно припущенням та жодним чином не випливає зі змісту тендерної документації.

Не відповідають дійсності й доводи про нібито обмеження конкуренції через визначений код предмета закупівлі. Скаржником не надано жодного належного доказу того, що використання коду 38340000-0 унеможливило участь потенційних учасників або призвело до звуження конкуренції. Такі твердження мають виключно гіпотетичний характер та не підтверджені жодними об'єктивними даними.

Посилання Скаржника на можливість проведення моніторингу Державною аудиторською службою України та можливе розірвання договору також є припущеннями, які не можуть бути підставою для визнання вимог тендерної документації такими, що порушують законодавство. Окремо слід зазначити, що включення до складу цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу пристрою відображення та обробки даних не свідчить про необхідність визначення окремого предмета закупівлі або проведення окремої процедури закупівлі. Ноутбук не є самостійним предметом закупівлі, а входить до складу єдиного функціонального комплексу, який забезпечує повноцінне використання цифрового вимірювального обладнання відповідно до його призначення. Його наявність обумовлена необхідністю збору, обробки, відображення та збереження результатів вимірювань, що є невід'ємною складовою функціонування цифрового вимірювального комплексу.

Законодавство про публічні закупівлі та Порядок визначення предмета закупівлі не містять заборони включати до складу одного предмета закупівлі окремі комплектуючі або допоміжні пристрої, якщо вони забезпечують функціонування основного товару та постачаються як єдиний комплекс. Крім того, наказ Міністерства освіти і науки України № 1440 регулює вимоги до закупівлі комп'ютерного обладнання як самостійного предмета закупівлі та не поширюється на випадки, коли пристрій відображення даних є складовою спеціалізованого навчального комплексу. Скаржник фактично ототожнює питання визначення предмета закупівлі із питанням класифікації окремих товарних позицій за кодами Єдиного закупівельного словника, що не відповідає вимогам Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки № 708.

Відповідно до зазначеного Порядку саме Замовник визначає предмет закупівлі, виходячи зі своєї потреби, із застосуванням Єдиного закупівельного словника.

Законодавство не покладає на учасників повноважень визначати інший код предмета закупівлі лише з мотивів власного бачення класифікації окремих товарів.

Не заслуговують на увагу й посилання скаржника на те, що використання коду 38340000-0 автоматично означає поширення на предмет закупівлі вимог законодавства про метрологію. Єдиний закупівельний словник використовується виключно для класифікації предметів закупівлі та не визначає правового статусу продукції як засобу законодавчо регульованої вимірювальної техніки. Відповідно, вибір коду ДК сам по собі не породжує обов'язку проведення державної повірки, оцінки відповідності чи застосування інших процедур, передбачених Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Крім того, твердження Скаржника про те, що потенційні учасники не знайдуть закупівлю через використання коду 38340000-0, не підтверджене жодними належними доказами. Скаржник не надав жодного документального підтвердження того, що відповідне визначення предмета закупівлі фактично призвело до обмеження конкуренції або унеможливило участь інших суб'єктів господарювання. Самі лише припущення про можливі наслідки не можуть бути підставою для висновку про порушення Замовником вимог Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Найменування товару та технічні вимоги Замовника Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики (набір вчителя) 15.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії (набір вчителя) 12.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс Універсальний (набір вчителя) 21.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин.

Відповідно до розділу І "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 38000000-5 ЛАБОРАТОРНЕ, ОПТИЧНЕ ТА ВИСОКОТОЧНЕ

ОБЛАДНАННЯ (КРІМ ЛІНЗ)

38300000-8 Вимірювальні прилади 38340000-0 Прилади для вимірювання величин.

Розділ 30000000-9 ОФІСНА ТА КОМП’ЮТЕРНА ТЕХНІКА, УСТАТКУВАННЯ ТА

ПРИЛАДДЯ, КРІМ МЕБЛІВ ТА ПАКЕТІВ ПРОГРАМНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

30200000-1 Комп’ютерне обладнання та приладдя 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина).

Скаржник не довів, що вищезазначений предмет закупівлі [Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс] повинен бути віднесений до коду "39160000-1 — Шкільні меблі".

Враховуючи викладене, а саме – те, що предметом закупівлі є, зокрема, саме Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс, Скаржник не довів, що код: ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин. не поширюється на зазначений предмет закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Гуманітарний відділ Цуманської селищної ради (код ЄДРПОУ:

46008283) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "38340000-0 Прилади для вимірювання величин ", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13-008570-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПОРУШЕНИХ ПРАВ ТА ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ СКАРЖНИКА: · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати Замовника Прописати технічні характеристики предмета закупівлі з більш широкими діапазонами.

Скаржник має можливість поставити еквівалентний товар виробництва Vernier Software & Technology, які за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідають чинним навчальним планам МОН України, вимогам Нової української школи (НУШ) та є аналогічними або кращими за функціональним призначенням. Учасник надає до даної скарги, в тому числі і Декларацію про відповідність технічним регламентам на датчики. Лист від офіційного дистриб'ютора надається.

Водночас Замовник сформував вимоги Додатка 2 «Технічна специфікація» таким чином, що вони фактично до найменших деталей відтворюють назви складових, їх характеристики та технічні умови продукції конкретного вітчизняного виробника. Це істотно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та створює переваги для окремого виробника, що суперечить принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначеним законодавством у сфері публічних закупівель.

Скаржник, як і будь-який інший незалежний учасник ринку, не може запропонувати свій високоякісний еквівалент (наприклад, з датчиками брендів PASCO, Fourier, Vernier чи іншими світовими аналогами), оскільки його пропозицію буде гарантовано та неправомірно відхилено через формальну невідповідність унікальним внутрішнім цифровим діапазонам датчиків виробництва ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» Цифровий вимірювальний комплекс DR.STEM. Вказані обставини штучно звужують коло потенційних учасників до одного конкретного виробника/дилера (зокрема ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ»). Це грубо порушує право Скаржника на участь у торгах на рівних та недискримінаційних засадах, що фінансуються в рамках міжнародної допомоги UKRAINE FACILITY.Технічною специфікацією встановлено вимогу, що цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс повинен забезпечувати підключення за інтерфейсами USB, Wi-Fi та Bluetooth. Таким чином, Замовник фактично вимагає наявності одночасно трьох способів передачі даних в одному цифровому вимірювальному комплексі. При цьому тендерна документація не містить жодного технічного чи функціонального обґрунтування необхідності одночасної наявності всіх зазначених інтерфейсів, а також не пояснює, чому застосування одного або двох способів підключення не забезпечує досягнення мети закупівлі. За результатами аналізу ринку цифрових вимірювальних комплексів встановлено, що зазначена сукупність вимог відповідає технічному рішенню цифрового вимірювального комплексу DR.STEM виробництва ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ», тоді як продукція інших провідних виробників навчального лабораторного обладнання, зокрема PASCO, Vernier та Fourier, використовує інші архітектурні рішення та не забезпечує одночасної відповідності всім зазначеним вимогам.

Відповідно до частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити вимог, що призводять до дискримінації учасників або необґрунтованого обмеження конкуренції.

Таким чином, сукупність зазначених технічних вимог свідчить про їх орієнтацію на продукцію конкретного виробника та створює дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі, що порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».

Штучне прописування номенклатури та складу обладнання під одного вітчизняного виробника — ТОВ «СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ» · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. Прописати технічні характеристики предмета закупівлі з більш широкими діапазонами.

У Додатку 2 до Тендерної документації Замовник наводить технічні якісні характеристики предмета закупівлі

Жодним нормативним актом Міністерства освіти і науки України чи навчальною програмою НУШ не встановлено обов'язку постачати прилади саме в такій специфічній комплектації.

Необгрунтовані вимоги щодо надання учасником документів на товар, що є предметом закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. 6. Сертифікат на систему управління якістю стосовно відповідності ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 7. Сертифікат на систему екологічного управління стосовно відповідності ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) ), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 8. Сертифікат на систему управління неперервністю бізнесі стосовно відповідності ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 9. Сертифікат про відповідність ДСТУ ISO/ IEC 27001:2023 (ISO/ IEC 27001:2022, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 10. Сертифікат на систему управління безпекою ланцюга постачання стосовно відповідності ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 11. Сертифікат про відповідність ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником; 12. Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці стосовно відповідності ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), що виданий органом сертифікації на виробника, продукція якого пропонується таким учасником;

Відповідно до Додатку 1 тендерної документації необхідно надати (також дані виомги продубльовані в Додатку 2):

Замовником не наведено жодного обґрунтування необхідності наявності саме цих сертифікатів у виробника товару та не доведено їх безпосередній зв'язок із предметом закупівлі. Встановлення вимоги щодо обов'язкової наявності одночасно семи різних сертифікованих систем управління фактично звужує конкуренцію та створює необґрунтовані переваги окремим виробникам, які вже пройшли відповідну сертифікацію, хоча така сертифікація не є обов'язковою вимогою законодавства України для виробництва та реалізації відповідного товару.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен забезпечувати добросовісну конкуренцію, недискримінацію учасників, пропорційність установлених вимог та максимальну економію бюджетних коштів. Технічні та кваліфікаційні вимоги повинні бути об'єктивно необхідними та співмірними предмету закупівлі.

Вимога: Змінити тендерну документацію. Виключити з тендерної документації вимоги щодо надання: 13. Авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора виробника запропонованого Учасником товару про гарантію поставки продукції вчасно в разі перемоги Учасника в торгах та надання повноважень Учаснику щодо постачання товару, із посиланням на номер закупівлі та замовника. Лист повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України.

Чинне законодавство України, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі», не передбачає обов'язку учасника отримувати від виробника чи його офіційного дистриб'ютора спеціальний авторизаційний лист для участі у процедурі закупівлі. Також законодавством не встановлено, що право на реалізацію товару залежить від наявності такого документа.

Скаржник не має можливості отримати авторизаційний лист, оскільки видача такого документа залежить виключно від волевиявлення іншого суб'єкта господарювання. Законодавство України не покладає на виробника, офіційного дистриб'ютора чи іншу особу обов'язку видавати авторизаційні листи, а також не надає учаснику права вимагати їх видачі або примушувати інший суб'єкт господарювання до підписання будь-яких документів.

Водночас відсутність авторизаційного листа сама по собі не свідчить про незаконність набуття права на реалізацію товару, незаконність його придбання чи продажу. Скаржник здійснює придбання та реалізацію товару на законних підставах, відповідно до вимог чинного законодавства України, а правомірність його обігу підтверджується належними первинними документами та іншими документами, що супроводжують господарські операції.

Вимога: Змінити тендерну документацію. Виключити з тендерної документації вимоги щодо надання: 14. У зв’язку з реалізацією закупівлі за кошти Ukraine Facility та з метою визначення країни походження товару, учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист в якому зазначає відповідність походження товарів, з прийнятних країн. 15. Сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України.

3. Відповідно до Додатку 1 та Додатку 2 тендерної документації учасник має надати:

14.У зв’язку з реалізацією закупівлі за кошти Ukraine Facility та з метою визначення країни походження товару, учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист в якому зазначає відповідність походження товарів, з прийнятних країн.

Відповідно до п.83 Особливостей У тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену п. 28 Особливостей, а також інформацію про те, що:

закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility;

субпідрядники/співвиконавці можуть бути залучені до виконання робіт чи надання послуг за умови, що кожний субпідрядник/співвиконавець особисто або його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - субпідрядника/співвиконавця є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та які не включені до санкційного списку Європейського Союзу;

Звертаємо вашу увагу, що відповідно до Особливостей надання документів щодо походження товару з прийнятих країн передбачені лише для постачальника: постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику:

документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

Враховуючи вище викладене вимога щодо надання документів, які підтверджують походження товару, саме на етапі подання тендерної пропозиції є надмірною, непропорційною предмету закупівлі та такою, що не обумовлена необхідністю оцінки тендерної пропозиції та суперечить нормам чинного законодавства. Документи про походження товару оформлюються щодо конкретної партії товару та можуть бути надані лише під час виконання договору і поставки продукції.

У скаржника відсутня технічна можливість надати сертифікати походження товару, так як декларування країни походження товарів буде здійснюватись під час переміщення товарів через митний кордон України

Та на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.

III. ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ЩОДО ПОРЯДКУ ОГОЛОШЕННЯ ЗАКУПІВЛІ. · Неправомірний вибір процедури

Вимога: Відмінити закупівлю. Визнати порушення оголошення закупівлі за кодом ДК 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин та зобов`язати Замовника усунути ці порушення шляхом переоголошення закупівлі за кодом 39160000-1 — Шкільні меблі

Дана закупівлі оголошена за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин.

Так як, в п. 22 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 15 Особливостей встановлено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Застосований Замовником код ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" охоплює професійне, лабораторне чи промислове вимірювальне обладнання. Натомість технічні характеристики та опис предмета закупівлі вказують на те, що закуповуються саме засоби навчання. Головною функцією цих товарів є забезпечення освітнього процесу, демонстрація фізичних чи хімічних явищ учням, а не проведення високоточних вимірювань у розумінні метрологічної діяльності.» Відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» (далі Наказ 574) визначено перелік Перелік та вимоги до засобів навчання та обладнання загального призначення, для навчальних кабінетів закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти. Наказ 574 містить Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для фізики, який в свою чергу міститься в Таблиці 1 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів та лабораторій фізики, Таблиці 6 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів і лабораторій біології, Таблиці 9 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів і лабораторій хімії.

Відповідно можна дійти висновку що обладнання що закуповується – є навчальним обладнанням, яке належить до предмету закупівлі 39160000-1 — Шкільні меблі, конкретизований код 39162110-9 — Навчальне приладдя. Ці товари класифікуються Міністерством освіти і науки саме як засоби навчання та навчальне обладнання.

Окремим критичним аспектом є правова та метрологічна природа предмета закупівлі.

Застосований Замовником код ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" класифікує товар як засоби вимірювальної техніки (ЗВТ). Відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", такі прилади підлягають жорсткому державному метрологічному нагляду, сертифікації на відповідність Технічному регламенту засобів вимірювальної техніки, а також обов'язковій періодичній повірці чи калібруванню.

Проте, об'єктом даної закупівлі є Цифрові вимірювальні комп'ютерні комплекси (ЦВК), які купуються для кабінетів фізики, хімії та біології закладів загальної середньої освіти.

Згідно з профільним законодавством у сфері освіти (зокрема, наказами МОН): Дане обладнання класифікується виключно як навчальні посібники та допоміжне навчальне обладнання. Його метою є візуалізація фізичних чи хімічних процесів в рамках шкільної програми, а не здійснення точних вимірювань у сфері законодавчо регульованої метрології.

Шкільні цифрові датчики не використовуються для проведення експертиз, контролю стану навколишнього середовища чи технічного нагляду на виробництві, тому вони не потребують (і часто технічно не можуть пройти) процедуру державної повірки.

Крім того, технічна специфікація предмета закупівлі містить вимогу щодо постачання у складі цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу окремого виробу – «Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук)», із зазначенням його призначення, функціональних можливостей та інтерфейсів підключення.

Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук):

Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth - залежно від типу пристрою та комплектації.

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

Разом з тим, ноутбук є окремим видом товару, який відповідно до Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) відноситься до коду 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)», тоді як предмет цієї закупівлі визначений за кодом 38340000-0 «Прилади для вимірювання величин».

Унаслідок такого формування предмета закупівлі Скаржник, який є офіційними постачальником цифрових вимірювальних комплексів, позбавлений можливості подати тендерну пропозицію, оскільки змушений одночасно постачати товар, який не є складовою продукції виробника та належить до іншого предмета закупівлі.

Таким чином, включення ноутбука до складу предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 38340000-0 «Прилади для вимірювання величин» суперечить вимогам законодавства щодо визначення предмета закупівлі, не відповідає вимогам нормативних актів МОН щодо закупівлі комп'ютерної техніки та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Таким чином, використання коду 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин замість коду 39162100-6 — Навчальне обладнання (або 39162110-9 — Навчальне приладдя) не просто є формальною помилкою в класифікаторі. Це системна помилка, яка:

викривлює сутність предмета закупівлі;

вимагає від товару характеристик, якими він не володіє за своїм функціональним призначенням;

створює штучні бар'єри для постачальників високоякісного навчального обладнання, які діють виключно в межах чинного законодавства про освіту та технічне регулювання.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-07-13-008570-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.