Машини для обробки даних (апаратна частина) (сканери планшетні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9620-р/пк-пз від 10.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42036301) від 29 липня 2026 № UA-2026-07-13-008504-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол уповноваженої особи від 24.07.2026 № 109.

Рішенням Комісії від 31.07.2026 № 9288-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 30256061) (надалі – ТОВ "ДІАВЕСТЕНД

КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 24.07.2026 № 109 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЮДІТРЕЙД" встановлено, що у складі пропозиції учасник не надав всіх документів, відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі" та Додатку 4 до Тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", а саме: відповідно до п.1 Додатку № 1 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" та п. 8.1. Додатку 4 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", якщо Учасник не є виробником товару, то він повинен надати лист від виробника продукції або його офіційного представника на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. Лист повинен бути адресований Учаснику або Замовнику, та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на вебпорталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого Товару.

Учасником ТОВ "ЮДІТРЕЙД" в тендерній пропозиції не надано лист від виробника продукції або його офіційного представника на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника.

Відповідно до підпункту другого пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У зв’язку з вищенаведеним, враховуючи протокол робочої групи №25 від 24.07.2026, потрібно відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЮДІТРЕЙД" із пропозицією 112544,60 грн за процедурою відкритих торгів щодо закупівлі за предметом закупівлі: код ДК 021:2015:30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина) (сканери планшетні).

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЮДІТРЕЙД" за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: сканери планшетні код ДК 021:2015:30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина)".

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що авторизаційний лист є документом, який підтверджує наявність партнерських відносин між виробником запропонованого товару і учасником процедури закупівлі.

Скаржник повідомляє, що враховуючи вимоги Документації, Замовником не вимагалося, щоб в змісті авторизаційного листа вказувалася інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржник зазначає, що він звернувся до ТОВ "Кенон Україна", що входить до групи компаній Canon, яка є визнаним виробником копіювально-розмножувальної техніки, багатофункціональних пристроїв та поліграфічного обладнання, з проханням надати авторизаційний лист для участі у тендері, проте, з незалежних від Скаржника причин, авторизаційний лист було отримано 27.07.2026, тобто після граничної дати прийому Пропозицій.

Скаржник зазначає, що беручи до уваги те, що авторизаційний лист не є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовник, на думку Скаржника, повинен був розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду Пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей для завантаження авторизаційного листа в електронну систему закупівель.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що невідповідність в документах, які складають технічну специфікацію (інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі", що міститься у додатку 1 Документації) не підлягає виправленню через механізм 24 години, за винятком випадків, коли помилка є суто технічною і її виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі.

Оскільки листа від виробника продукції або його офіційного представника на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження Скаржника взагалі не було, це, на думку Замовника, не помилка в документі, а повна відсутність підтвердження відповідності технічним/якісним вимогам Замовника на момент розгляду Пропозиції.

Замовник вважає, що враховуючи вищевикладене, у нього були відсутні правові підстави для надання Скаржнику 24 години на усунення невідповідностей.

Замовник повідомляє, що Скаржник стверджує, що авторизаційний лист не є документом, який підтверджує технічні чи якісні характеристики предмета закупівлі, проте Замовник звертає увагу, що зазначена вимога була чітко встановлена у додатку 1 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмету закупівлі".

Замовник зазначає, що наявність листа від виробника продукції або його офіційного представника на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника, є для Замовника суттєвим критерієм якості товару, що гарантує його оригінальність, легальність імпорту та право на офіційне гарантійне обслуговування. На думку Замовника, відсутність такого листа у складі Пропозиції свідчить про невідповідність Пропозиції учасника вимогам технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - сканери планшетні (код ДК 021:2015-30210000 - 4 Машини для обробки даних (апаратна частина).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей, з врахуванням вимог статті 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації, зокрема:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з додатком 1 Документації), - інших документів, необхідність подання яких у складі Пропозиції передбачена умовами цієї Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасник Процедури закупівлі повинен надати в складі Пропозиції документальне підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановлених Замовником (додаток 1 Документації) у формі довідки довільної форми.

Документація містить перелік додатків, зокрема:

- додаток 4: перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі.

Назва: Сканери планшетні.

З метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, учасник повинен надати в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf.) у складі своєї Пропозиції наступні документи, зокрема:

1. Якщо учасник не є виробником товару, то він повинен надати лист від виробника продукції або його офіційного представника на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. Лист повинен бути адресований учаснику або Замовнику, та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого товару.

2. Учасник у документах, що містять технічний опис предмета закупівлі та додаються до тендерної пропозиції (інформації про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам), повинен чітко вказати специфікації продуктів, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації. Специфікації повинні бути вказані зі ступенем деталізації, достатнім для внесення специфікацій у договір про закупівлю, а також для виконання самого договору.

4. Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника.

5. Інформацію про торгову марку, виробника та країну походження товару, запропонованого учасником в довільній формі.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

8. Інформація в довільній формі про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (згідно з вимогами додатку 1 Документації).

8.1. Якщо учасник не є виробником товару, то він повинен надати лист від виробника продукції або його офіційного представника на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження учасника. Лист повинен бути адресований учаснику або Замовнику, та містити інформацію з посиланням на номер і дату оприлюднення оголошення на вебпорталі Уповноваженого органу, найменування запропонованого товару.

8.3. Учасник надає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника.

8.4. Учасник надає інформація про торгову марку, виробника та країну походження товару, запропонованого учасником в довільній формі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "Додаток № 2 Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "ЮДІТРЕЙД" зазначає, зокрема: "Назва: Сканер Canon CanoScan LIDE 400 (2996C010AA) в комплекті з кабелем USB";

- документ "Порівняльна таблиця" (файл "Додаток № 1 Порівняльна таблиця.pdf"), у якому ТОВ "ЮДІТРЕЙД" зазначає, зокрема: "Найменування запропонованого товару:

Сканер Canon CanoScan LIDE 400 (2996C010AA) в комплекті з кабелем USB.

Виробник: Canon Inc.

Країна походження: Японія";

- гарантійний лист (файл "Додаток № 1 Гарантійний лист про надання авторизації.pdf"), у якому ТОВ "ЮДІТРЕЙД" зазначає, зокрема: "З метою виконання вимог тендерної документації ТОВ "ЮДІТРЕЙД" звернулося до офіційного виробника запропонованого товару для отримання авторизаційного листа.

Разом з цим, станом на кінцеву дату прийому тендерних пропозицій ТОВ "ЮДІТРЕЙД" не отримало відповідь від офіційного виробника щодо надання авторизаційного листа для участі у закупівлі.

Слід зазначати, що авторизаційний лист не є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки не містить в собі інформації стосовно технічних та якісних властивостей запропонованого товару. За своїм змістом авторизаційний лист є офіційним підтвердженням наявності господарських відносин між офіційним виробником товару і учасником процедури закупівлі а також підтвердженням легальності ввезення запропонованого товару на митну територію України.

… Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги об’єктивну відсутність можливості надати авторизаційний лист у складі тендерної пропозиції учасника станом на кінцеву дату прийому пропозицій, ТОВ "ЮДІТРЕЙД" гарантує надання авторизаційного листа під час усунення невідповідностей в порядку, що передбачений пунктом 43 Особливостей".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній лист від виробника продукції або його офіційного представника на території України, який підтверджує представницькі (партнерські, дилерські, агентські, дистриб’юторські тощо) повноваження Скаржника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.07.2026 № 109.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 24.07.2026 № 109, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 24.07.2026 № 109 та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (код ЄДРПОУ: 14035769) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42036301) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 30256061) переможцем процедури закупівлі — "Машини для обробки даних (апаратна частина) (сканери планшетні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0713-008504-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

С. ШЕРШУН Б. ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга