Послуги фізичної охорони майна та обслуговування сигналізації

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8966 -р/пк-пз від 23.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ 39208096) від 14 липня 2026 № UA-2026-07-13-006500-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.07.2026 № 8142 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу щодо наявності в учасника діючого підрозділу охорони, або філії, або представництва, відповідного обладнання та необхідної матеріально-технічної бази в м. Біла Церква Згідно з пункту 1. Додатку 3 Документації: "1. Довідка складена у довільній формі завірена печаткою (у разі використання) Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, яка підтверджує наявність в учасника діючого підрозділу охорони, або філії, або представництва, відповідного обладнання та необхідної матеріально-технічної бази в м. Біла Церква із зазначенням відомостей про місце розташування у межах міста Біла Церква, надати підтверджуючі документи (право власності на приміщення, договір оренди тощо)".

Аналогічна вимога також міститься у Додатку 1 Документації:

"1.5. Переможець гарантує прибуття на об'єкт Замовника, групи швидкого реагування та/або персоналу охорони (безпосереднього виїзду власної групи не менше двох осіб) не пізніше 6 хвилин після виклику та/або надходження тривожного повідомлення на ПЦС Переможця на об’єкт. Учасник повинен підтвердити наявність в учасника діючого підрозділу охорони, або філії, або представництва, відповідного обладнання та необхідної матеріально-технічної бази в м. Біла Церква із зазначенням відомостей про місце розташування у межах міста Біла Церква, надати підтверджуючі документи (право власності на приміщення, договір оренди тощо)".

Зазначена вимога у саме такій редакції як у документації Замовника є дискримінаційною для Скаржника та унеможливлює його участь у закупівлі з наступних причин.

Встановивши дану вимогу, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони здійснюється відповідно ліцензії МВС України на охоронну діяльність, яка не обмежується територіально та поширює свою дію на всю територію України, а сам учасник може мати великий досвід надання послуг у різних містах України, не маючи там діючого підрозділу охорони, або філії, або представництва.

Також, жодним законодавчим актом не зазначено, що охоронні послуги надаються за територіальним принципом та що діючий підрозділ охорони, або філія, або представництво суб’єкта охоронної діяльності має знаходитися в місці надання послуг.

Скаржник зауважує, що більшість компаній мають своїх регіональних представників, які мешкають в різних містах України, головною задачею яких є швидке реагування та вирішення питань за викликом Замовника.

Також Скаржник зазначає, що наявність офісу/підрозділу охорони/представництва/чергової частини/підрозділу тощо в м. Біла Церква зумовлює для компаній-власників збільшення витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни надання послуг, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника.

Так, Скаржник має головний офіс у місті Києві, чергова частина також знаходиться у місті Києві, проте Скаржник має змогу залучити представника в місті Біла Церква для контролю несення служби охоронниками, а також залучити групи швидкого реагування субпідрядника для посилення посту охорону у нештатних ситуаціях чи орендувати приміщення та передислокувати необхідної матеріально-технічної бази.

Тобто, Скаржник в повній мірі може виконати вимоги Замовника, передбачені технічним завданням та договором, однак, через встановлення вимоги про наявність діючого підрозділу охорони, або філії, або представництва, відповідного обладнання та необхідної матеріально-технічної бази в м. Біла Церква, із зазначенням відомостей про місце розташування у межах міста Біла Церква, надати підтверджуючі документи (право власності на приміщення, договір оренди тощо) на таке приміщення, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав ДОГОВІР ОРЕНДИ НЕЖИТЛОВОГО ПРИМІЩЕННЯ №02012026, предметом якого є користування частини нежитлового приміщення площею 20 кв.м., а саме – частини нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: 02121, Україна, м. Київ, Харківське шосе, буд.190, прим. 681.

Замовник зазначає, що відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 02.04.2025 № 650 є об'єктом критичної інфраструктури 2 категорії, то потребу посиленої охорони та швидкого реагування на спрацювання сигналізації та оперативного прибуття на об'єкт охорони підрозділу виконавця послуг охорони, так як, можливі диверсії з боку країни агресора.

Тому, вимоги щодо наявності в учасника діючого підрозділу охорони, або філії, або представництва, відповідного обладнання та необхідної матеріально-технічної бази в м.

Біла Церква із зазначенням відомостей про місце розташування у межах міста Біла Церква, надати підтверджуючі документи (право власності на приміщення, договір оренди тощо) є обов'язковими, а наявність ліцензії на охоронну діяльність в учасника, обладнання та персонал якого знаходяться у м. Київ жодним чином не сприяє належному виконанню послуг з охорони об'єкта критичної інфраструктури в м. Біла Церква У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

1. Довідка складена у довільній формі завірена печаткою (у разі використання) Учасника і власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, яка підтверджує наявність в учасника діючого підрозділу охорони, або філії, або представництва, відповідного обладнання та необхідної матеріально-технічної бази в м. Біла Церква із зазначенням відомостей про місце розташування у межах міста Біла Церква, надати підтверджуючі документи (право власності на приміщення, договір оренди тощо).

ДОДАТОК 1 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ Документи що є підтвердженням необхідних технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:

1.5. Переможець гарантує прибуття на об'єкт Замовника, групи швидкого реагування та/або персоналу охорони (безпосереднього виїзду власної групи не менше двох осіб) не пізніше 6 хвилин після виклику та/або надходження тривожного повідомлення на ПЦС Переможця на об’єкт. Учасник повинен підтвердити наявність в учасника діючого підрозділу охорони, або філії, або представництва, відповідного обладнання та необхідної матеріально-технічної бази в м. Біла Церква із зазначенням відомостей про місце розташування у межах міста Біла Церква, надати підтверджуючі документи (право власності на приміщення, договір оренди тощо).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку про наявність в учасника діючого підрозділу охорони, або філії, або представництва, відповідного обладнання та необхідної матеріально-технічної бази саме у м. Біла Церква, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу Документації в частині надання документів, що підтверджують проходження навчання наданню першої медичної допомоги та навчання з питань протипожежної безпеки.

Згідно з пункту 2.1. Додатку 3 Документації: "Копії документів, що підтверджують проходження навчання наданню першої медичної допомоги та навчання з питань протипожежної безпеки".

Зазначена вимога у саме такій редакції як у документації Замовника є дискримінаційною для Скаржника та унеможливлює його участь у закупівлі з наступних причин.

Замовник закуповує послуги з охорони, а не послуги з надання медичної допомоги.

Даний вид діяльності проводиться на основі отриманої ліцензії МВС, Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Окремо Скаржник звертає увагу, що згідно з Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960: 17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця).

Таким чином, працівники, які здійснюють охорону об’єкта, зобов'язані відповідати виключно вимогам, визначеним постановою Кабінету Міністрів України № 960, і не зобов'язані проходити додаткову медичну допомогу.

Також Скаржник зазначає, що свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації охоронника має інформацію про проходження таким працівником курсу з охорони праці, що включає домедичну та першу медичну допомогу.

Згідно з Державного стандарту професійно-технічної освіти 5169-ОК.74.60-2014 по професії "Охоронник" у програму включено такі дисципліни:

Тема 5. Надання домедичної допомоги потерпілим при нещасних випадках Основи анатомії людини. Послідовність, принципи і засоби надання домедичної допомоги. Дії у важких випадках. Основні принципи надання домедичної допомоги: правильність, доцільність дії, швидкість, рішучість, спокій. Засоби надання домедичної допомоги.

Медична аптечка, її комплектація, призначення, правила користування. Домедична допомога при запорошуванні очей, пораненнях, вивихах, переломах. Припинення кровотечі з рани, носа, вуха, легенів, стравоходу. Надання домедичної допомоги при непритомності (втраті свідомості), шоку, тепловому та сонячному ударах, опіку, обмороженні. Ознаки отруєння і домедична допомога потерпілому. Способи надання домедичної допомоги при отруєнні чадним газом, алкоголем. Способи штучного дихання, положення потерпілого і дії особи, яка надає домедичну допомогу. Непрямий масаж серця.

Порядок одночасного виконання масажу серця та штучного дихання. Лабораторнопрактична робота Порядок надання домедичної допомоги. Таким чином, охоронники і так проходять відповідне навчання і не мають потреби робити це додатково чи повторно. Також дане навчання включає в себе Тему 3. Основи пожежної безпеки. Тому не має потреби охоронникам проходити навчання з питань протипожежної безпеки додатково чи повторно.

Як зазначає Скаржник, для нього ця вимога є дискримінаційною, оскільки його працівники не мають додаткового навчання з домедичної допомоги, але мають свідоцтва охоронників 3го розряду, які включають таке навчання.

Скаржник просить внести зміни до Документації та виключити вимогу щодо документів, що підтверджують проходження навчання наданню першої медичної допомоги та навчання з питань протипожежної безпеки.

Замовник зазначає, що є об'єктом критичної інфраструктури 2 категорії та не одноразово зазнавав руйнувань внаслідок російської агресії. Тому в даному випадку, працівники Учасника повинні мати навички надання першої медичної допомоги та пройти навчання питань протипожежної безпеки.

Так як з попереднього досвіду закупівель послуг охорони Замовнику відомо, що є такі виконавці послуг охорони, то відповідають вказаним критеріям та готові виконувати послуги належним чином на умовах, що встановлено.

Жодних суперечностей з вимогами Закону та Особливостей Скаржником не наведено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

2. Документальне підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Копії документів, що підтверджують проходження навчання наданню першої медичної допомоги та навчання з питань протипожежної безпеки.

Додаток 1 до Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ 2. Завдання спостереження за системами тривожної та охоронної сигналізації:

2.1. Технічне обслуговування та перевірку працездатності встановленого охоронного обладнання;

2.2. Прийом-передача сигналу "ТРИВОГА" на ПЦС Виконавця;

2.3. Оперативне реагування групами реагування на безпосередні правопорушення проти майна Замовника на всіх об’єктах при отриманні на ПЦС сигналу "ТРИВОГА" та порушенні режиму роботи об’єктів;

2.4. При виявленні ознак проникнення сторонніх осіб на об’єкти вжити необхідні заходи щодо їх затримання та негайно повідомити про це Замовника, а в разі необхідності – чергову частину органу внутрішній справ.

2.5. Попереджати виникнення конфліктних ситуацій, що створюють загрозу для безпеки об’єкту та фізичних осіб, що знаходяться на ньому.

2.6. Припиняти правопорушення на об’єкті проти майна, фізичних осіб, порушень режиму роботи об’єкту та/або спеціальної зони його охорони, шляхом здійснення заходів оперативного реагування групою реагування.

2.7. Забезпечувати недоторканість місця вчинення протиправних дій до прибуття представників правоохоронних органів. Про порушення цілісності об’єкту та заподіяні збитки учасник сповіщає замовника та чергову частину органу внутрішніх справ. До прибуття представників органів внутрішніх справ учасник забезпечує недоторканість місця події.

2.8. При виявленні працівниками учасника ознак проникнення сторонніх осіб на об’єкт вжити заходів по їх затриманню, здійснювати охорону місця події, а у разі виникнення цих подій у неробочий час чи відносно зачинених приміщень, здійснити разом з відповідальною особою замовника повторне закриття об’єкту.

2.9. Забезпечувати конфіденційність інформації щодо господарської діяльності Замовника, оголошеної такою в установленому порядку, відомостей про особисте і сімейне життя працівників замовника, що стали відомі у зв’язку з виконанням зобов’язань, та відомостей про режим охорони об’єктів.

2.10. Негайно у будь-який спосіб повідомляти уповноваженого представника замовника про вчинення протиправних дій щодо майна, фізичних осіб та інших незаконних дій, що мають ознаки злочину, у місцях здійснення заходів охорони.

2.11. Дотримуватись вимог техніки безпеки, охорони праці та пожежної безпеки при наданні послуг за договором та перебуванні на території об’єктів.

2.12 Неухильно дотримуватись вимог чинного законодавства України в сфері надання послуг, передбачених договором.

3. Інші умови:

3.1. Послуги по спостереженню за допомогою ПЦС та реагуванню групою реагування надаються цілодобово.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є послуги фізичної охорони майна та обслуговування сигналізації.

За таких умов, наведена вище вимога Документації в частині копії документів, що підтверджують проходження навчання наданню першої медичної допомоги та навчання з питань протипожежної безпеки не узгоджується з предметом закупівлі.

Крім того, Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 встановлено вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності, а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960, не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності документів, що підтверджують проходження навчання наданню першої медичної допомоги та навчання з питань протипожежної безпеки.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи, що підтверджують проходження навчання наданню першої медичної допомоги та навчання з питань протипожежної безпеки, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає про дискримінаційну вимогу передбачену пунктом 2 Додатку 3 Документації: "- місце дислокації транспортного засобу груп швидкого реагування повинно знаходитись біля об’єкту охорони, в межах доїзду до об’єктів 5 (п’ять) хвилини підтверджене фото або відео доказами з видимістю державного номеру автотранспорту;".

Зазначена вимога у саме такій редакції як у документації Замовника є дискримінаційною для Скаржника та унеможливлює його участь у закупівлі з наступних причин.

Замовник встановивши в Документації вимогу про підтвердження знаходження вказаних транспортних засобів біля об’єкту охорони, в межах доїзду до об’єктів 5 (п’ять) хвилини в місті Білій Церкві підтверджене фото або відео доказами з видимістю державного номеру автотранспорту порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22.

Надавачі послуг охорони отримують ліцензію на провадження охоронної діяльності згідно Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960.

Ліцензія на надання охоронних послуг діє на всіх території України та не обмежується ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання послуг охорони.

Також зазначені нормативно-правові акти не зобов’язують надавача послуг охорони мати транспортні засоби у всіх регіонах України.

Дана вимога має дискримінаційний характер, оскільки у закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають транспортні засоби у місті Білій Церкві на момент оголошення закупівлі, та позбавляє можливості взяти участь у закупівлі тих учасників, що зареєстровані та мають спец транспорт в інших регіонах України.

Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки ПП "Інноваційні безпекові комплекси" зареєстровано в м. Київ і не має транспортних засобів в місті Білій Церкві, але має власний спец транспорт в м. Києві та може надати доказ наявності таких автомобілів, а саме фото, на яких чітко відображені номерні знаки транспортних засобів та, встановлені на них, спеціальні світлові сигнальні пристрої.

Замовник штучно створює умову за якої, Скаржник не може, маючи значний досвід виконання аналогічних до предмету закупівлі договорів, і здатен повністю виконати умови предмету закупівлі, але через дискримінаційний кваліфікаційний критерій, не може взяти участь у закупівлі.

Скаржник просить внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо місця дислокації транспортного засобу груп швидкого реагування повинно знаходитись біля об’єкту охорони, в межах доїзду до об’єктів 5 (п’ять) хвилини підтверджене фото або відео доказами з видимістю державного номеру автотранспорту Замовник зазначає, що підтвердження вказаних вимог доводить спроможність виконання послуг охорони належної якості та забезпечення збереження та безпеки майна Замовника.

Замовник, цитуючи положення Закону України "Про охорону та охоронну діяльність" зазначає, що учасник не матиме змоги забезпечити виконання обов'язків якщо не буде відповідати вказаним вимогам.

Замовник звертає увагу що предметом закупівлі є охорона 92 об'єктів, що територіально розташовані за різними адресами в межах м. Біла Церква, з них 61 об'єкт обслуговування сигналізації та 31 кнопка виклику (тривожна кнопка) що свідчить про те, то учасник має належним чином забезпечити охорону на 92 об'єктах і повинен забезпечити наявність відповідної кількості транспортних засобів у розташуванні, що забезпечує швидкий доїзд до об'єкту охорони для збереження цілісності об'єктів охорони, недоторканості майна Замовника та безпеки працівників Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу 1 Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) 09100, Київська обл. м. Біла Церква , вул. Мережна,3 Послуги обслуговування сигналізації :Для 21 об'єктів — круглорічна, для 39 об'єктів — 7 (сім) місяців; надання послуги технічного обслуговування установки кнопки виклику для 26 об’єктів – 5 місяців, а для 4 об’єктів круглорічно.

ДОДАТОК 3 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

1. Документальне підтвердження наявності матеріально-технічної бази - місце дислокації транспортного засобу груп швидкого реагування повинно знаходитись біля об’єкту охорони, в межах доїзду до об’єктів 5 (п’ять) хвилини підтверджене фото або відео доказами з видимістю державного номеру автотранспорту.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати підтвердження фото або відео доказами наявності місця дислокації транспортного засобу груп швидкого реагування саме біля об’єкту охорони, в межах доїзду до об’єктів 5 (п’ять) хвилини, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківтепломережа" (Код ЄДРПОУ:04654336) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги фізичної охорони майна та обслуговування сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13-006500-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі Послуги фізичної охорони майна та обслуговування сигналізації. Код ДК 021-2015 (CPV): 79710000-4 Охоронні послуги