Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід фракції 0-5 мм

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9084-р/пк-пз від 27.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКСПРЕС ТЕХБУД" (код ЄДРПОУ: 39618812) від 16 липня 2026 № UA-2026-07-13-006101-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 №8757-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації у колонці таблиці технічних та якісних вимог до предмета закупівлі визначено, що предмет закупівлі (Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід фракції 0-5 мм) повинен відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови" та, у тому числі, Замовником визначено вимогу до морозостійкості - Марка за морозостійкістю – не нижче F25, а також на підтвердження таких вимог від учасників вимагається надання чинного Сертифікату відповідності товару та протоколу сертифікаційних випробувань до нього, що видані уповноваженим органом.

Скаржник зазначає, що має сертифікований товар Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід фракції 0-5 мм, на який отримано Сертифікат відповідності вимогам ДСТУ Б В.2.7-210:2010 та Протокол сертифікаційних випробувань до нього.

ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови" є діючим національним стандартом України згідно якого проводиться сертифікація, випробування, використання, контролювання Піску із відсівів дроблення вивержених гірських порід, у тому числі розділи 5 та 11 містять перелік технічних вимог та опис методів контролювання.

ДСТУ Б В.2.7-210:2010 не встановлено вимог до морозостійкості піску із відсівів дроблення вивержених гірських порід.

Матеріал з фракцією 0-5 мм є похідним продуктом відсівів після подрібнення щебеню (гранітного). Відповідно здійснити сертифікацію, отримати сертифікат відповідності на пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід до показника морозостійкості із зазначенням відповідного пункту з ДСТУ Б В.2.7-210:2010 не можливо.

У зв’язку із вищевикладеним, Документація не відповідає (не узгоджується) з умовам, що передбачені діючим ДСТУ Б В.2.7-210:2010 та є дискримінаційною.

Таким чином Скаржник не може прийняти участь у закупівлі, адже його пропозиція може бути відхилена Замовником, що порушує статтю 5, 22 Закону та дискримінує Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога щодо показника морозостійкості (Марка за морозостійкістю – не нижче F25) може бути усунена шляхом видалення її з додатку 2 Документації.

Скаржник повідомляє, що на момент подання Скарги Замовник не відповів у системі закупівель на запитання потенційного учасника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2 Документації, виключивши оскаржувані дискримінаційні вимоги щодо показника морозостійкості (Марка за морозостійкістю – не нижче F25) піску із відсівів дроблення вивержених гірських порід фракції 0-5 мм.

Замовник щодо відповідності ДСТУ Б В.2.7-210:2010 зазначає, що дана вимога, встановлена з метою закупівлі продукції, якість якої підтверджена державним стандартом.

Це забезпечує відповідність відсіву технічним вимогам для використання при приготуванні протиожеледної суміші.

Замовник щодо характеристики "вміст глинистих частинок – не більше 0,5 %" зазначає, що дана вимога, встановлена для забезпечення належної якості протиожеледної суміші. Мінімальний вміст глинистих частинок запобігає злежуванню матеріалу, забезпечує його сипучість, рівномірне змішування із технічною сіллю та ефективний розподіл на дорожньому покритті.

Щодо характеристики "Марка за морозостійкістю – не нижче F25" Замовник зазначає, що дана вимога, встановлена з огляду на експлуатацію матеріалу в зимовий період. Відсів повинен зберігати свої фізико-механічні властивості після багаторазового заморожування та відтавання без втрати експлуатаційних характеристик.

Щодо характеристики "Міцність (марка за дробильністю) – М1400" Замовник зазначає, що висока міцність забезпечує збереження зернового складу відсіву під час транспортування, навантаження, зберігання та розподілу на дорогах, а також під дією транспортних навантажень, що безпосередньо впливає на ефективність протиожеледної обробки дорожнього покриття.

Щодо характеристики "Насипна густина – не менше 1100 кг/м³" Замовник зазначає, що дана вимога, встановлена для забезпечення стабільних фізичних властивостей матеріалу, необхідних при транспортуванні, зберіганні, дозуванні та приготуванні піщаносольової суміші.

Щодо характеристики "Сумарна питома активність природних радіонуклідів – І клас" Замовник зазначає, що дана вимога, встановлена відповідно до чинних норм радіаційної безпеки та гарантує можливість використання матеріалу без будь-яких обмежень.

Зазначені технічні характеристики визначені виключно з урахуванням виробничої потреби Замовника та особливостей використання відсіву для приготування протиожеледної суміші. Вони спрямовані на забезпечення належної якості, безпечності та ефективності використання матеріалу в зимовому утриманні автомобільних доріг.

Водночас встановлені вимоги не обмежують конкуренцію, що підтверджується відповідністю їм продукції щонайменше двох незалежних виробників, підтвердженою документами, наданими у складі пояснень до органу оскарження.

Щодо запитання ініціатора скарги, яке було надано 15.07.2026, Замовник зазначає, що ним було надано відповідь 17.07.2026, а 20.07.2026 було внесено зміни до Документації та додатку 2.

Встановлені Замовником технічні характеристики предмета закупівлі відповідають його функціональному призначенню та не призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції. На підтвердження цього Замовником проаналізовано продукцію різних виробників (ID: UA-2026-06-18010369-а та ID: UA-2026-04-10-004845-a) за результатами чого встановлено, що вимогам Документації відповідає продукція щонайменше двох незалежних виробників.

Отже, визначені технічні характеристики не орієнтовані на продукцію одного виробника та не створюють переваг окремому суб’єкту господарювання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо оскарження дій / бездіяльності Замовника щодо надання роз'яснень від 15.07.2026, розміщених в оголошенні про проведення Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Питання щодо закупівлі" 15.07.2026 оприлюднено звернення.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання відповіді Замовником – 18.07.2026 включно.

Замовник 17.07.2026 (у строк, визначений пунктом 54 Особливостей) надав відповідь.

Також Особливостями не передбачено обов'язку Замовника вносити зміни до Документації саме у відповідь на звернення фізичної/юридичної особи, отже Замовник не порушив вимоги Особливостей в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо вимог Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

№ п/п Найменування товару Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід фракції 0-5 мм Одиниці Кількіст Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі виміру ь тонна 700т Предмет закупівлі повинен відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт.

Технічні умови" Вміст глинистих частинок у піску – не більше 0,5 % за масою;

Марка за морозостійкістю – не нижче F25;

Міцність (марка за дробильністю) – 1400;

Насипна густина (щільність) – не менше 1100 кг/м3;

Сумарна питома активність природних радіонуклідів – 1 клас Якість та безпечність товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ), що підтверджується відповідними документами у складі тендерної пропозиції учасника, зокрема:

-чинний Сертифікат відповідності товару та протокол сертифікаційних випробувань до нього, видані уповноваженим органом. Протоколи за результатами сертифікаційних випробувань повинні бути видані акредитованим органом ДСТУ ISO/IES 17025. На підтвердження надати у складі пропозиції атестат про акредитацію випробувальної лабораторії.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

№ Найменування товару Одиниці п/п виміру Кількість Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід фракції 0-5 мм тонна 700т Предмет закупівлі повинен відповідати вимогам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ), що підтверджується відповідними документами у складі тендерної пропозиції учасника Вміст глинистих частинок у піску – не більше 0,5 % за масою;

Марка за морозостійкістю – не нижче F25. Показник морозостійкості вихідної гірської породи (не нижче F25) учасник підтверджує паспортом на щебеневу продукцію виробника кар'єру або іншим інформаційним документом (паспортом/сертифікатом на вихідну сировину);

Міцність (марка за дробильністю) – 1400;

Насипна густина (щільність) – не менше 1100 кг/м3;

Сумарна питома активність природних радіонуклідів – 1 клас Слід зазначити, що Замовником було виключено вимогу щодо відповідності предмета закупівлі вимогам ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови".

При цьому відповідно до пункту 1.1. сфери застосування ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови" цей стандарт поширюється на пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід (далі за текстом - пісок) із середньою густиною зерен понад 2000 кг/м3, що утворюється при виробництві щебеню відповідно до ДСТУ Б В.2.7-75 і ДСТУ Б В.2.7-204.

Слід зазначити, що ДСТУ Б В.2.7-210:2010 "Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід для будівельних робіт. Технічні умови" не містить вимог щодо характеристики товару "Марка за морозостійкістю".

При цьому Замовником не зазначено, яким саме нормативно-правовим актом передбачена обов'язковість встановлення щодо піску із відсівів дроблення вивержених гірських порід характеристики "марка за морозостійкістю".

Крім того, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації.

Таким чином, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ЖАШКІВСЬКЕ

ВИРОБНИЧЕ

УПРАВЛІННЯ

ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (код ЄДРПОУ: 03356909) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Пісок із відсівів дроблення вивержених гірських порід фракції 0-5 мм", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13-006101-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги