Послуги з добровільного страхування наземних транспортних засобів по програмі страхування «КАСКО»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8978-р/пк-пз від 23.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 14 липня 2026 № UA-2026-07-13-005714-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.07.2026 №8659-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що пунктом 3 додатку 2 та п. 4.2. додатку 4 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, які повинен виконати та/або яким має відповідати учасник закупівлі, а саме: оцінка діяльності страховика (учасника) – члена Моторно-транспортного страхового бюро України за всіма показниками повинна бути позитивною (зеленою) у I-ІV кварталі 2025 року (Замовник самостійно перевіряє зазначений показник за даними кольорової індикації оцінок діяльності страховиків – членів МТСБУ (підсумки за І та ІІ півріччя 2025), а також, учасник має бути учасником угоди про пряме врегулювання збитків та мати ліцензію на право провадження послуг з страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, яка видана уповноваженим на те органом, або довідку з посиланням на таку ліцензію, якщо остання знаходиться у відкритому доступі.

Скаржник зазначає, що прийняти участь у даній закупівлі може виключно той учасник, який має оцінку діяльності страховика – члена Моторно-транспортного страхового бюро України за всіма показниками зелену у I-ІV кварталі 2025 року; є учасником угоди про пряме врегулювання збитків та має ліцензію на право провадження послуг з страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, яка видана уповноваженим на те органом, або довідку з посиланням на таку ліцензію.

Скаржник не є членом МТСБУ, відповідно, - не має тих чи інших оцінок діяльності від МТСБУ, не є учасником угоди про пряме врегулювання збитків з МТСБУ та не має ліцензії на право провадження послуг з страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, а тому і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Відповідно до абз. 1 ст. 50 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон України "Про ОСЦПВВНТЗ"), страховики можуть входити до складу МТСБУ як асоційовані та повні його члени.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", страховик після отримання ліцензії на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до Закону України "Про страхування" для отримання права на здійснення діяльності з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності звертається до МТСБУ із заявою про набуття статусу асоційованого члена

МТСБУ.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 53 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", Страховик асоційований член МТСБУ має право звернутися до МТСБУ із заявою про надання йому статусу повного члена МТСБУ.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", МТСБУ є єдиним обов’язковим об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності виключно щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.

Отже, наявність тих чи інших оцінок діяльності від МТСБУ, участь в угоді про пряме врегулювання збитків з МТСБУ та наявність ліцензії на право провадження послуг з страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів є складовою умови, виключно, для здійснення обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами. На здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, - страховику видається окрема ліцензія на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Між тим, на підставі ліцензії на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, страховик не може надавати послуги з інших видів страхування, зокрема,- із надання послуг зі страхування наземних транспортних засобів за Класом страхування № 3.

Скаржник не здійснює діяльність у сфері обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Тому, не є членом МТСБУ, не має ліцензії на право провадження послуг з страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, не є учасником угоди про пряме врегулювання збитків з МТСБУ та не має від МТСБУ жодних оцінок своєї діяльності.

Скаржник має ліцензію на здійснення страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3), що є предметом даної закупівлі, відповідно і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування наземних транспортних засобів із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Отже, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником виключно по закупівлі послуг з обов'язкового виду страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно такого класу страхування як страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3), на здійснення якого видається інша (окрема) ліцензія, яка наявна у Скаржника (копія витягу з ДРФО додається).

Для здійснення страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3) чинним законодавством не передбачені: ліцензія з ОСЦПВВНТЗ, участь в угоді про пряме врегулювання збитків з МТСБУ, наявність від МТСБУ тих чи інших оцінок тощо. Тому, Учасник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.

Вказана правова позиція Скаржника кореспондується із висновками АМКУ, зокрема, викладеними у рішенні Комісії АМКУ № 12798-р/пк-пз від 19.08.2025 за результатами розгляду скарги ПрАТ "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "УЛТРА АЛЬЯНС" по аналогічній оскаржуваній вимозі. Вказаним рішенням Комісія АМКУ встановила, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що порушує вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону та зобов’язала замовника усунути порушення шляхом внесення змін у Документацію.

Також Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 2 Документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати (мати) діючу Ліцензію на право провадження страхування наземних транспортних засобів по програмі страхування "КАСКО", яка видана уповноваженим органом у сфері регулювання ринків фінансових послуг, відповідно до Закону України "Про страхування" № 85/96-ВР від 07.03.1996.

Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має діючу ліцензію на право провадження страхування наземних транспортних засобів по програмі страхування "КАСКО", яка видана уповноваженим органом у сфері регулювання ринків фінансових послуг, відповідно до Закону України "Про страхування" № 85/96-ВР від 07.03.1996 р.

Скаржник не має діючої ліцензії на право провадження страхування наземних транспортних засобів по програмі страхування "КАСКО", яка видана уповноваженим органом у сфері регулювання ринків фінансових послуг, відповідно до Закону України "Про страхування" № 85/96-ВР від 07.03.1996, а тому і не може прийняти участь у даній закупівлі.

Скаржник звертає увагу Комісії АМКУ на той факт, що Скаржник як страховик і не повинен мати діючу ліцензію на право провадження страхування наземних транспортних засобів по програмі страхування "КАСКО", яка видана уповноваженим органом у сфері регулювання ринків фінансових послуг, відповідно до Закону України "Про страхування" № 85/96-ВР від 07.03.1996.

Закону України "Про страхування" № 85/96-ВР від 07.03.1996 втратив чинність 31.12.2023 у зв'язку із набранням чинності з 01.01.2024 нового Закону України "Про страхування" № 1909-IX від 18.11.2021.

Відповідно до абз. 3 ч. 7 ст. 13 Закону України "Про страхування" № 1909-IX від 18.11.2021, у разі прийняття рішення про видачу ліцензії разом з повідомленням про прийняте рішення Регулятор надсилає заявнику витяг з Реєстру. Паперові форми ліцензій страховика виведені з обігу і відкликані (анульовані) та змінені на витяг з Державного реєстру фінансових установ, який видає НБУ.

Для здійснення страхування наземних транспортних засобів (Клас страхування № 3) чинним законодавством передбачена наявність у страховика виключно ліцензії на здійснення страхування наземних транспортних засобів за Класом страхування № 3, яку має Скаржник (копія витягу з ДРФУ додається). Тому, Скаржник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та такими, що порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, Витяг із Державного реєстру фінансових установ, відповідно до якого:

Приватне акціонерне товариство “Страхова компанія “УЛЬТРА АЛЬЯНС” діяльність із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування), зокрема:

клас 3 - страхування наземних транспортних засобів (крім залізничного рухомого складу).

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації, які зазначені в Скарзі в повному обсязі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі:

1.Страховик повинен мати діючу Ліцензію на право провадження страхування наземних транспортних засобів по програмі страхування "КАСКО", яка видана уповноваженим органом у сфері регулювання ринків фінансових послуг, відповідно до Закону України "Про страхування" № 85/96-ВР від 07.03.1996.

3. Оцінка діяльності страховика – члена Моторно-транспортного страхового бюро України за всіма показниками повинна бути позитивною (зеленою) у I-ІV кварталі 2025 року. Замовник самостійно перевіряє зазначений показник за даними кольорової індикації оцінок діяльності страховиків – членів МТСБУ (підсумки за І та ІІ півріччя 2025). Учасник має бути учасником угоди про пряме врегулювання збитків.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4.2 Копія Ліцензії на право провадження послуг з страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, яка видана уповноваженим на те органом, або довідку з посиланням на таку ліцензію, якщо остання знаходиться у відкритому доступі.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 15.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі:

1. Страховик повинен мати діючу Ліцензію на право провадження страхування наземних транспортних засобів за класом страхування №3.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4.2. Копію документа, що підтверджує наявність Ліцензії на право провадження страхування наземних транспортних засобів за класом страхування №3.

Також Замовником було виключено вимогу Документації "Оцінка діяльності страховика – члена Моторно-транспортного страхового бюро України за всіма показниками повинна бути позитивною (зеленою) у I-ІV кварталі 2025 року. Замовник самостійно перевіряє зазначений показник за даними кольорової індикації оцінок діяльності страховиків – членів МТСБУ (підсумки за І та ІІ півріччя 2025). Учасник має бути учасником угоди про пряме врегулювання збитків".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 14 липня 2026 № UA-2026-07-13-005714a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД