«Послуги з проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічних паспортів»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9821-р/пк-пз від 13.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "САРБОНА ІНВЕСТМЕНТС" (код ЄДРПОУ:

39948638) від 04 серпня 2026 № UA-2026-07-13-004821-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 № 9492-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "КОНСАЛТ ПЛЮС ІНЖИНІРИНГ" (надалі – ТОВ "КОНСАЛТ ПЛЮС ІНЖИНІРИНГ") товариство з обмеженою відповідальністю "МК ПРОЕКТ+" (надалі – ТОВ "МК

ПРОЕКТ+")

Фізична особа-підприємець Циганок Іван Олександрович (надалі – ФОП Циганок І.О.) Приватне підприємство "ВАРІАНТ" (надалі – ПП "ВАРІАНТ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "КОНСАЛТ ПЛЮС ІНЖИНІРИНГ" відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "МК ПРОЕКТ+" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Протокольним рішенням від 27.07.2026 Учаснику Товариству з обмеженою відповідальністю "САРБОНА ІНВЕСТМЕНТС" (Код ЄДРПОУ 39948638), надано 24 години на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Термін на усунення невідповідностей закінчився 28.07.2026 о 14:55.

3 Учасник Товариство обмеженою відповідальністю "САРБОНА ІНВЕСТМЕНТС" (Код ЄДРПОУ 39948638), не усунув зазначені Замовником невідповідності.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1) пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Виходячи з викладеного,

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "САРБОНА ІНВЕСТМЕНТС" (Код ЄДРПОУ 39948638), відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1) пункту 44 Особливостей 1) учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Документацією встановлено форму Пропозиції, від змісту та структури якої Учасник не має права відступати. Одночасно пунктом тендерної документації передбачено обов'язок після проведення електронного аукціону надати оновлену тендерну пропозицію відповідно до Таблиці №1 Додатку №3.

Разом із цим Замовник не визначив, яким саме способом повинна бути оформлена така оновлена тендерна пропозиція; чи повинна вона подаватися шляхом повторного завантаження форми тендерної пропозиції; чи допускається внесення змін до форми, яку сам Замовник визначив обов'язковою; яким документом повинні бути оформлені результати перерахунку ціни.

Таким чином, Документація містить взаємовиключні вимоги, які не дозволяють однозначно визначити порядок їх виконання. Відповідно до принципів правової визначеності та рівного ставлення всі вимоги тендерної документації повинні бути чіткими, зрозумілими та не допускати різного тлумачення. Наслідки неоднозначного формулювання вимог не можуть покладатися на учасника процедури закупівлі.

Перш за все, механізм усунення невідповідностей застосовується виключно у випадку, якщо у тендерній пропозиції учасника містяться невідповідності між документами, поданими у складі тендерної пропозиції, та вимогами тендерної документації.

Разом з тим, у повідомленні Замовника не зазначено жодної невідповідності документів, які були подані Скаржником у складі тендерної пропозиції до закінчення строку її подання.

Єдиною підставою для направлення повідомлення стало ненадання документів, які, на думку Замовника, повинні бути сформовані вже після завершення електронного аукціону.

Таким чином, фактично Замовник визнав, що тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідала вимогам тендерної документації станом на момент її подання, а інших невідповідностей у ній не встановлено.

Водночас документи, зазначені у повідомленні про усунення невідповідностей, за своєю природою не могли існувати на момент подання Пропозиції.

Оновлена вартість послуг окремо щодо кожного об'єкта може бути сформована виключно після завершення електронного аукціону, коли стає відомою остаточна ціна тендерної пропозиції.

Більше того, такі документи жодним чином не підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, відсутність підстав для відмови в участі, технічні характеристики предмета закупівлі або будь-які інші обставини, які підлягають перевірці Замовником під час кваліфікації.

Фактично Замовник визнав "невідповідністю" відсутність документів, які ще не могли бути створені на момент подання тендерної пропозиції.

Особливо показовим є те, що сама Документація передбачає подання зазначених документів саме за результатами електронного аукціону, тобто після зміни ціни Пропозиції.

Отже, станом на дату подання Пропозиції відсутність оновленої Пропозиції та оновленого розрахунку вартості не могла вважатися невідповідністю, оскільки такі документи ще не існували.

Замовник фактично поклав на Учасника обов'язок подати оновлену тендерну пропозицію після проведення електронного аукціону, однак тендерна документація не містить жодного визначеного порядку виконання такої вимоги.

Зокрема, Замовником не було визначено: яким саме документом повинна оформлюватися оновлена тендерна пропозиція; чи необхідно повторно завантажувати форму тендерної пропозиції; чи допускається внесення змін до форми тендерної пропозиції, від змісту якої Замовник одночасно заборонив відступати; яким способом така оновлена тендерна пропозиція повинна бути подана через електронну систему закупівель.

Крім того, відповідно до логіки функціонування електронної системи закупівель остаточна договірна ціна формується лише після завершення аукціону та визначення переможця процедури закупівлі.

Саме тому оновлена цінова пропозиція є документом, який логічно та послідовно оформлюється після визначення переможця процедури закупівлі та використовується при укладенні договору про закупівлю.

Такий підхід повністю узгоджується із функціоналом електронної системи закупівель.

На підтвердження цього оператор авторизованого електронного майданчика SmartTender офіційно повідомив, що після завершення строку подання тендерних пропозицій та переходу закупівлі на етап кваліфікації технічна можливість самостійного завантаження або заміни документів учасником відсутня.

Єдиними винятками є: усунення невідповідностей у випадках, передбачених законодавством; надання обгрунтування аномально низької ціни; завантаження документів після визначення учасника переможцем.

Отже, навіть технічний адміністратор авторизованого електронного майданчика підтвердив, що вимога Замовника щодо подання оновленої тендерної пропозиції на етапі кваліфікації не може бути виконана учасником через відсутність відповідного функціоналу електронної системи.

Таким чином, Замовник визнав невідповідністю обставину, яка: не є порушенням вимог тендерної документації; не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам закупівлі; виникла виключно через особливості роботи електронної системи закупівель; взагалі не могла бути усунута учасником самостійно без відповідного функціоналу системи.

Фактично повідомлення про усунення невідповідностей було використано не для виправлення недоліків тендерної пропозиції, а для отримання від учасника документів, які повинні оформлюватися вже після завершення аукціону та, за своєю правовою природою, не є документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

За таких обставин повідомлення про усунення невідповідностей є необгрунтованим, прийнятим без наявності передбачених законодавством підстав та таким, що порушує принципи об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

За таких обставин негативні наслідки, пов'язані з неможливістю виконання неоднозначної вимоги тендерної документації, не можуть покладатися на Скаржника і бути підставою для дискваліфікації.

Розуміючи необхідність розшифрування вартості пропозиції у відповідність до результатів електронного аукціону з метою коректного зазначення у майбутньому договорі, Скаржником було надано оновлений Додаток №3 із Таблицею №1, в якій зазначено остаточну ціну пропозиції. Таким чином, інформація щодо вартості закупівлі була повністю актуалізована та відповідала результатам електронного аукціону. Жодних розбіжностей між остаточною ціною пропозиції та наданими розрахунками не існувало.

Фактично Замовник відхилив пропозицію не через відсутність необхідної інформації чи невідповідність технічним вимогам, а виключно через власне тлумачення форми документа, спосіб оформлення якого не був визначений тендерною документацією.

Такий формальний підхід суперечить принципу пропорційності та об'єктивної оцінки тендерних пропозицій.

Що відобразилось у оскаржуваному протокольному рішенню Уповноваженої особи з питань публічних закупівель Комунальної установи "Управління спільною власністю територіальних і громад" Закарпатської обласної ради від 30.07.2026 було відхиллено Пропозицію Скаржника з підстав нібито неусунення невідповідностей, виявлених під час її розгляду.

Керуючись положеннями Документації, невідповідностей Замовником не встановлено та Скаржник добросовісно виконав саме ту вимогу, яка була передбачена її умовами, а саме надав оновлений Додаток №3 із Таблицею №1, в якій відображено остаточні цінові показники за результатами електронного аукціону. Відхилення тендерної пропозиції з підстав ненадання документа, який тендерною документацією не вимагався, є безпідставним, суперечить принципам правової визначеності, рівного ставлення до учасників та вимогам Закону України "Про публічні закупівлі".

Єдиною фактичною підставою відхилення стало власне суб'єктивне тлумачення способу оформлення документа, порядок подання якого Замовником не був визначений.

Скаржник виконав усі залежні від нього дії, подав документи, що підтверджували остаточну ціну тендерної пропозиції, та не мав об'єктивної можливості виконати вимогу в інший спосіб через відсутність такого способу у тендерній документації та функціоналі електронної системи закупівель.

За таких обставин рішення Замовника про відхилення Пропозиції є необгрунтованим, непропорційним та таким, що прийняте з порушенням принципів здійснення публічних закупівель.

Замовник зазначає, що Документацією було встановлено конкретну форму тендерної пропозиції – Додаток №1 "Форма "Тендерна пропозиція"".

При цьому безпосередньо у Додатку №1 до Тендерної документації встановлено:

"Учасник не повинен відступати від даної форми".

Вказана форма передбачає, зокрема, зазначення "Вартості пропозиції" цифрами та словами.

Отже, додаток 1 є не довідковим документом, а встановленою Замовником формою тендерної пропозиції, яку учасник повинен подати та зміст якої повинен відповідати фактичним ціновим показникам його тендерної пропозиції.

Крім того, Документацією передбачено, що: "Учасник зазначає вартість послуг окремо щодо кожного об’єкта, згідно Табл. №1 Додатку №3 до Тендерної документації.

Учасник надає оновлену вартість послуг окремо щодо кожного об’єкта, згідно Табл. №1 Додатку №3 до Тендерної документації у разі зміни його тендерної пропозиції за результатами аукціону".

Таким чином, Документація прямо передбачала обов'язок учасника актуалізувати цінові показники у разі зміни його Пропозиції за результатами електронного аукціону.

Відповідно до вищезазначеного Скаржник фактично не виконав вимоги Документації. При цьому такі невідповідності могли бути усунуті ним протягом 24 годин.

За результатами проведеного електронного аукціону цінові показники тендерної пропозиції ТОВ "Сарбона Інвестментс" були змінені.

У зв’язку з цим Замовником 27.07.2026 року в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

На виконання зазначеного повідомлення Скаржник завантажив оновлену Таблицю 1 Додатка 3 із ціновими показниками за результатами електронного аукціону.

Разом з тим, оновлену тендерну пропозицію за формою Додатка №1 до Тендерної документації Скаржником завантажено не було.

Таким чином, Скаржник усунув невідповідність лише частково.

Зокрема, у складі Пропозиції залишився поданий до проведення аукціону Додаток №1 із ціновими показниками, які відповідали ціні тендерної пропозиції до проведення електронного аукціону, тоді як за результатами аукціону ціна тендерної пропозиції була змінена.

Водночас у Додатку №1 до Тендерної документації передбачено окреме поле "Вартість пропозиції", яке має бути зазначене цифрами та словами.

Замовник вимагав надати оновлену форму документа, яка вже була передбачена Тендерною документацією та подана Скаржником у складі первісної тендерної пропозиції, з урахуванням зміни цінових показників за результатами електронного аукціону.

Отже, подання Скаржником оновленої Таблиці №1 Додатка №3 саме по собі не усунуло невідповідність у частині неподання оновленої форми тендерної пропозиції за Додатком №1.

Скаржник зазначає, що механізм усунення невідповідностей може застосовуватися лише у випадку наявності невідповідностей між документами, поданими у складі тендерної пропозиції, та вимогами Тендерної документації.

Замовник погоджується із загальним правилом, однак не погоджується з його застосуванням Скаржником до обставин цієї закупівлі.

У даному випадку невідповідність полягала саме у тому, що: тендерною документацією встановлено обов'язкову форму тендерної пропозиції – Додаток №1;

зазначена форма містить показник "Вартість пропозиції"; після проведення електронного аукціону цінові показники тендерної пропозиції Скаржника змінилися; Скаржнику було повідомлено про необхідність подати оновлену тендерну пропозицію із ціновими показниками, визначеними аукціоном; Скаржник подав оновлену Таблицю №1 Додатка №3, однак не подав оновлену форму тендерної пропозиції за Додатком №1.

Отже, невідповідність стосувалася не абстрактного документа, який начебто не існував, а невиконання встановленої Документацією вимоги щодо подання тендерної пропозиції за визначеною формою та приведення її цінових показників у відповідність до результатів аукціону.

Відповідно, Замовник мав законні підстави надати Скаржнику можливість усунути таку невідповідність.

Пункт 43 Особливостей передбачає можливість усунення, зокрема, невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, а також відсутності документів, подання яких передбачається Тендерною документацією.

Скаржник зазначає, що оновлена тендерна пропозиція та оновлений розрахунок вартості не могли існувати на момент подання первісної тендерної пропозиції, а тому їх відсутність не могла вважатися невідповідністю.

Замовник вважає таке твердження таким, що ґрунтується на неправильному розумінні обставин закупівлі.

Додаток №1 до Тендерної документації як форма тендерної пропозиції існував до моменту проведення аукціону та був поданий Скаржником у складі його тендерної пропозиції. Замовником не вимагалося створити новий вид документа. Замовником було запропоновано Скаржнику оновити вже подану форму тендерної пропозиції у зв'язку зі зміною цінових показників за результатами аукціону.

Тобто предметом вимоги було не створення документа, який не міг існувати до аукціону, а усунення невідповідності між актуальними результатами аукціону та документом, поданим Скаржником у складі тендерної пропозиції.

Саме тому доводи Скаржника про неможливість існування відповідного документа до завершення аукціону не спростовують правомірності дій Замовника.

Скаржник стверджує, що, завантаживши оновлений Додаток №3 із Таблицею №1, він виконав усі дії, які були об'єктивно можливими, а інформація щодо вартості закупівлі була повністю актуалізована.

Замовник не заперечує факт подання Скаржником оновленої Таблиці №1 Додатка №3. Однак сам по собі цей факт не означає повного виконання повідомлення про усунення невідповідностей.

У повідомленні Замовника було зазначено необхідність надати: оновлену тендерну пропозицію із ціновими показниками, визначеними аукціоном; оновлену вартість послуг окремо щодо кожного об'єкта згідно з Таблицею №1 Додатка №3.

Скаржник виконав лише другу частину вимоги. Оновлений Додаток №1 із відповідною вартістю пропозиції Скаржником подано не було. Таким чином, Замовник обґрунтовано встановив, що невідповідність не була усунута в повному обсязі.

Скаржник зазначає, що після завершення строку подання тендерних пропозицій учасник не має можливості самостійно замінювати документи, а також посилається на інформацію оператора авторизованого електронного майданчика SmartTender.

Замовник вважає такі доводи такими, що не спростовують правомірності оскаржуваного рішення.

Замовник не вимагав від Скаржника здійснювати самостійну заміну документів поза межами функціоналу електронної системи закупівель.

Навпаки, Замовником було використано саме передбачений законодавством механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин, у межах якого Скаржнику була надана можливість завантажити необхідні документи.

При цьому сам Скаржник підтверджує, що скористався таким механізмом та завантажив оновлений Додаток №3.

Отже, посилання на відсутність технічної можливості самостійно замінити документи після завершення строку подання тендерних пропозицій не пояснює та не виправдовує факт неподання Скаржником оновленого Додатка №1 на виконання конкретної вимоги Замовника про усунення невідповідності.

Таким чином, питання технічної можливості самостійної заміни первісного документа не має визначального значення, оскільки у Скаржника був наявний передбачений законодавством механізм усунення невідповідностей.

Скаржник вважає, що його тендерна пропозиція була відхилена виключно через формальне тлумачення Замовником способу оформлення документа.

Замовник із цим не погоджується.

Підставою для відхилення було не формальне недотримання способу оформлення документа, а невиконання Скаржником у повному обсязі вимоги про усунення встановленої невідповідності протягом наданих 24 годин.

Скаржник мав привести свою тендерну пропозицію у відповідність до результатів електронного аукціону шляхом подання необхідних документів.

Однак він: подав оновлену Таблицю №1 Додатка №3; не подав оновлений Додаток №1 "Форма "Тендерна пропозиція"; відповідно, не усунув у повному обсязі невідповідність, зазначену Замовником у повідомленні.

Таким чином, на момент повторного розгляду тендерної пропозиції Скаржника залишалася невідповідність вимогам Тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції " Документації Учасник повинен розмістити всі документи передбачені тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг. Файл накладеного КЕП/УЕП повинен бути придатний до перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від Учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у Пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів у форматі PDF (PortableDocumentFormat), що вимагаються Замовником у тендерній документації. Тендерна пропозиція Учасника повинна містити наступні документи:

1) Підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до Тендерної документації – в окремому файлі із зазначенням типу файлу "цінова пропозиція". За результатами електронного аукціону учасник пропозиція якого в статусі кваліфікації надає оновлену тендерну пропозицію із показниками, визначеними аукціоном.

Додаток 1 Документації містить ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" Учасник не повинен відступати від даної форми.

(форма, яка подається Учасником) Ми, (назва Учасника), надаємо свою пропозицію на закупівлю – "Послуги з проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічних паспортів" за ДК 713300000 – Інженерні послуги різні, згідно з технічними вимогами Замовника торгів.

Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання тендерної пропозиції та Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступними цінами:

№ Найменування Послуг Одиниці Кі-ть Ціна за од., Сума без п/п виміру без ПДВ ПДВ "Послуги з проведення технічної послуга інвентаризації та виготовлення технічних паспортів" Вартість пропозиції __________________________________грн (без ПДВ) (Цифрами та словами) 1. Ціна визначена з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, страхування, усіх інших витрат передбачених для послуг даного виду (без податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ).

2. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

3. Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі пропозиції, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами.

4. Якщо нас визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір відповідно до Проекту договору, підкріпленого разом з Тендерною документацією Замовником в окремому файлі, не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

5. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Підписана Тендерна пропозиція за формою, наведеною у Додатку 1 до Тендерної документації. За результатами аукціону учасник надає оновлену тендерну пропозицію із ціновими показниками, визначеними аукціоном (у разі якщо тендерна пропозиція учасника була змінена за результатами аукціону).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-"ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 16.07.2026 №1607/01 (файл ""), відповідно до якої:

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сарбона Інвестментс", надаємо свою пропозицію на закупівлю Послуг - "Послуги з проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічних паспортів" за ДК 021:2015: 71330000-0 - Інженерні послуги різні, згідно з технічними вимогами Замовника торгів.

Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання тендерної пропозиції та Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступними цінами:

№ п/п Найменування Послуг Одиниці виміру "Послуги з проведення технічної послуга інвентаризації та виготовлення технічних паспортів" Вартість пропозиції 71 680,70;

Сімдесят одна тисяча шістсот вісімдесят гривень 70 коп. (без ПДВ) (Цифрами та словами) Кі-ть Ціна за од., без ПДВ 71 680,70 1. Ціна визначена з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, страхування, усіх інших витрат передбачених для послуг даного виду.

2. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

3. Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі пропозиції, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами.

4. Якщо нас визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов'язання підписати договір відповідно до Проекту договору, підкріпленого разом з Тендерною документацією Замовником в окремому файлі, не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

5. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.

Відповідно до пункту 31 Особливостей Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.07.2026.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена..

Враховуючи наведене, оновлена тендерна пропозиція не є складовою Пропозиції, а тому її відсутність та/або невідповідність умовам Документації не може бути підставою для відхилення Пропозиції учасника.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей, відповідно до якої, зокрема:

"1. Тендерною документацією вимагалось:

- За результатами аукціону учасник надає оновлену тендерну пропозицію із ціновими показниками, визначеними аукціоном (у разі якщо тендерна пропозиція учасника була змінена за результатами аукціону).

Учасник надає оновлену вартість послуг окремо щодо кожного об’єкта, згідно Табл.

№1 Додатку №3 до Тендерної документації у разі зміни його тендерної пропозиції за результатами аукціону.

Просимо усунути недоліки шляхом завантаження відсутніх документів".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник 28.03.2025 завантажив, зокрема, файл "Технічні характристики (оновлена за результатами аукціону).pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНУ

УСТАНОВУ

"УПРАВЛІННЯ

СПІЛЬНОЮ

ВЛАСНІСТЮ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД" ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 33165909) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "САРБОНА ІНВЕСТМЕНТС" (код ЄДРПОУ: 39948638) за процедурою закупівлі — "Послуги з проведення технічної інвентаризації та виготовлення технічних паспортів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13-004821-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірності повідомлення про усунення невідповідностей та неправомірного відхилення тендерної пропозиції Учасника