Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9759 -р/пк-пз від 12.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Еко Нова" (код ЄДРПОУ 38541812) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-13-002421-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 №9377 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна" (надалі – ТОВ "Еко Захист-Україна", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.102..2023.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ " Еко Захист-Україна ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ " Еко Захист-Україна " оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 12 Додатку 2 Документації "Під час здійснення вагового і радіометричного контролю, вимірювання обсягу відходів застосовуються справні засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність – надати скановані оригінали, або завірені копії, що підтверджують право власності (оренди), паспорти, сертифікати".

Тобто, як зазначає Скаржник, учасник повинен був підтвердити наявність справних засобів вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність.

Крім того, відповідно до вимог наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 1317, суб'єкти господарювання, які здійснюють операції з оброблення небезпечних відходів, повинні мати у своєму розпорядженні відповідні засоби вимірювальної техніки, необхідні для здійснення такої діяльності.

Разом з тим, ТОВ "Еко Захист-Україна" у складі своєї Пропозиції не надало жодного документа, який би підтверджував наявність таких засобів вимірювальної техніки.

24.07.2026 Замовником, відповідно до механізму усунення невідповідностей, передбаченого законодавством, учаснику було надано 24 години для усунення виявлених невідповідностей та подання документів, що підтверджують наявність необхідних засобів вимірювальної техніки.

Однак у встановлений строк ТОВ "Еко Захист-Україна" проігноровано вимогу та не усунуто зазначених невідповідностей, не подано жодного документа, який підтверджував би виконання вимог Документації.

Незважаючи на те, що ТОВ "Еко Захист-Україна" не подало документів, які підтверджують наявність засобів вимірювальної техніки, Замовник протокольним рішенням від 27.07.2026 №102 безпідставно визнав його переможцем процедури закупівлі, чим порушив вимоги зазначених вище норм Закону.

Замовник зазначає, що Предметом закупівлі є послуги зі збирання, перевезення та знешкодження (спалювання) медичних відходів, а саме використаних медичних матеріалів, інструментів, анатомічних відходів та інших медичних відходів відповідно до технічної специфікації.

Замовник додає, що під час розгляду тендерної пропозиції виходило з вимог чинного законодавства у сфері управління відходами та дійшов висновку, що законодавством не встановлено обов'язкової вимоги щодо наявності засобів радіометричного контролю для суб'єктів господарювання, які здійснюють саме знешкодження (спалювання) медичних відходів.

Відповідно, як зазначає Замовник, у нього, для підтвердження Пропозиції "ТОВ "Еко Захист-Україна"" з найнижчою ціною, відсутня була необхідність в отримані від учасника згідно п.12 Додатку №2 Документації скановані оригінали, або завірені копії, що підтверджують право власності(оренди), паспорти, сертифікати на здійснення радіометричного контролю. Є Посилання Скаржника на наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 1317 є необґрунтованим, оскільки пунктом 3 розділу І Правил технічної експлуатації об'єктів оброблення відходів прямо передбачено, що дія цих Правил не поширюється на об'єкти, на яких здійснюються операції із спалювання та сумісного спалювання відходів, що додаткового також підтверджується поясненнями Переможця.

При цьому, як зазначає Замовник, Скаржником не наведено жодної норми чинного законодавства, яка б прямо встановлювала обов'язок суб'єкта господарювання, що здійснює знешкодження (спалювання) медичних відходів, мати у користуванні засоби радіометричного контролю і подавати документи, що підтверджують їх наявність.

Доводи Скаржника ґрунтуються виключно на власному тлумаченні норм законодавства та не підтверджені належними і допустимими доказами.

На думку Замовника, відсутність документів щодо засобів радіометричного контролю сама по собі не свідчить про невідповідність Пропозиції вимогам законодавства та не є достатньою підставою для її відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, та повинна складатися з:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі -згідно з Додатку №2 до тендерної документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

ДОДАТОК 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 6.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції надає Підписаний додаток 2 до Документації Технічна специфікація

ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

НЕОБХІДНІ

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ предмету закупівлі.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги до предмета закупівлі/технічне завдання), а також інші вимоги до предмета закупівлі.

Послуги зі збирання, перевезення, знешкодження та утилізації медичних відходів ДК 021:2015 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами 1. Послуги з управління відходами: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D10, D13, D15 2. Послуги з управління відходами: 18 01 01. Відходи гострих інструментів D10, D13, D15 3. Послуги з управління відходами: 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров D10, D13, D15 4. Послуги з управління відходами: 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції D10, D13, D15 5. Послуги з управління відходами: 18 01 07. Відходи хімічних препаратів D10, D13, D15 6. Послуги з управління відходами: 18 01 09. Відходи лікарських препаратів D10, D13, D15

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

11. Учасник зважує відходи власними вагами на території Замовника призначених для зважування кількості відходів. На підтвердження надати:

документ про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо).

чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.

12. Під час здійснення вагового і радіометричного контролю, вимірювання обсягу відходів застосовуються справні засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність - надати скановані оригінали, або завірені копії, що підтверджують право власності (оренди), паспорти, сертифікати.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ЛИСТ-ГАРАНТІЯ № 15/07/07 від 15 липня 2026 р. (файл 10_довідки-листигарантії), відповідно до якого:

"Цим листом, Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО ЗАХИСТУКРАЇНА" (далі – Учасник), підтверджує наявність в учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів. Також інформуємо, що відповідно Наказу № 1747 від 13.10.2016 р. Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями", ваги, як засіб вимірювальної техніки, що призначені для зважування кількості відходів підлягають повірці після 1 (одного) року експлуатації з моменту введення їх в експлуатацію, і в подальшому щороку. Оскільки ваги (засіб вимірювальної техніки), були придбані Учасником 26.11.2025 року, то відповідно чинного законодавства, наступній повірці підлягають після 1 (одного) року їх експлуатації, а саме після 26.11.2026 року. Договір купівлі-продажу, техпаспорт із відміткою про відповідність та сертифікат перевірки від виробника додаються у складі пропозиції";

Договір № ДГ – 0463 від 26.11.2025, укладений між ТОВ НВП "Промприлад" та ТОВ "Еко Захист-Україна", предметом якого є "1.1. У порядку і на умовах, визначених у цьому договорі, Постачальник зобов'язується поставити і передати у власність Замовника товари технічного призначення (надалі Товар), а Замовник зобов'язується прийняти цей Товар та здійснити своєчасну оплату його вартості.

1.1.1. Найменування, кількість та ціна Товару, зазначаються у рахунках-фактурах на оплату" видаткова накладна № 2823 від 12.12.2025 до договору ДК-0463 від 26.11.2025 на товар "Ваги електронні ВН-600-4-А (СІ) (1000*1000)" ПАСПОРТ "ВАГИ ЕЛЕКТРОННІ BH-600-4 " та декларація про відповідність UA.TR.014.B.0893-25 від 21.11.25;

СЕРТИФІКАТ ПЕРЕВІРКИ ТИПУ UA.TR.113-0251/1-19 версія 2 Виданий: ТОВ НВП "Промприлад", Відповідно до: Додаток 2, Модуль В (перевірка типу) Технічного регламенту щодо неавтоматичних зважувальних приладів, затверджений Постановою КМУ № 1062 від 16 грудня 2015 р.

Тип засобу вимірювальної техніки: Неавтоматичні зважувальні прилади Позначення типу: BTA-60, ΒΗ-...

Вимоги Затверджений тип засобу вимірювальної техніки відповідає вимогам наступних документів: Технічному регламенту неавтоматичних зважувальних приладів, затверджений Постановою КМУ №1062, від 16 грудня 2015 р." Відповідно до пункту 12 додатку 2 Документації під час здійснення вагового і радіометричного контролю, вимірювання обсягу відходів застосовуються справні засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність - надати скановані оригінали, або завірені копії, що підтверджують право власності (оренди), паспорти, сертифікати.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможцям відсутні наведені вище документи.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 25 липня 2026 14:58, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Згідно технічного завдання (додаток 2) відсутня інформація про наявність справних засобів вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність. Наказ Міндовкілля № 1317" На виконання наведеної вище вимоги про усунення невідповідностей Переможцем розміщено довідку від 24.07.2026 № 24/07/01, в якій Переможець повідомляє наступне:

"Відповідно до вимоги про усунення порушення, виявленого Замовником, повідомляємо наступне:

ТОВ "ЕКО ЗАХИСТ-УКРАЇНА" проводить свою господарську діяльність відповідно чинного законодавства, а саме Закону України "Про управління відходами" та Ліцензійних умов. Має Ліцензію на управління небезпечними відходами, Дозвіл на здійснення операцій по обробленню відходів та Ліцензію на право перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів (були надані у складі пропозиції).

Відповідно до Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 1317, а саме у п. 3. р. І Загальні положення Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів зазначено:

"3. Дія цих Правил не поширюється на:

1) об’єкти оброблення відходів, на яких здійснюються операції із спалювання та сумісного спалювання відходів, діяльність яких регулюється Правилами технічної експлуатації установок із спалювання відходів та установок із сумісного спалювання відходів, затвердженими наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 25 квітня 2025 року № 856, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 червня 2025 року за № 962/44368;".

Оскільки на підприємстві операції із спалювання відходів, то Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 1317 та дія Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів НЕ ПОШИРЮЄТЬСЯ на господарську діяльність нашого підприємства.

Також, відповідно до вище згаданого Наказу № 1317, під час здійснення вагового та радіометричного контролю, а також вимірювання обсягів відходів застосовуються справні засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність. (mepr.gov.ua) Підприємство має у користуванні справні ваги, які введені в експлуатацію та використовуються за призначенням.

При цьому Наказ № 1317 не містить вимоги щодо обов’язкового надання документів про повірку у складі тендерної пропозиції та не встановлює, що відсутність такого документа свідчить про відсутність або несправність засобів вимірювальної техніки.

Отже, враховуючи те, що дія Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів НЕ ПОШИРЮЄТЬСЯ на господарську діяльність нашого підприємства, вимоги тендерної документації Замовника та Наказу № 1317 підприємством виконані, оскільки у наявності є справні засоби вимірювальної техніки, що відповідають вимогам законодавства у сфері метрології та метрологічної діяльності.

Також інформуємо, що у складі пропозиції був наданий ЛИСТ-ГАРАНТІЯ за № 15/07/07 від 15 липня 2026 р. (стор. 5 файл 10_довідки-листи-гарантії.pdf) про наявність справного засобу вимірювальної техніки та відповідні підтверджуючі документи (файл 0414_Ваги ВН-600_догнакл-сертиф пов.pdf).

Відповідно до пункту 12 додатку 2 Документації під час здійснення вагового і радіометричного контролю, вимірювання обсягу відходів застосовуються справні засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам законодавства про метрологію та метрологічну діяльність - надати скановані оригінали, або завірені копії, що підтверджують право власності (оренди), паспорти, сертифікати.

Разом з тим, Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей не надано наведені вище документи.

Таким чином, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БАРАНІВСЬКА ЛІКАРНЯ" БАРАНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Код ЄДРПОУ: 01991576) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Еко Захист-Україна" (код :

38074325) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13002421-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА ЩОДО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ ПІД ЧАС ВИЗНАЧЕННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ