Кухонне обладнання для харчоблоку Початкової школи № 322 Деснянського району міста Києва, просп. Червоної Калини, 38А

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9064-р/пк-пз від 27.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 16 липня 2026 № UA-2026-07-13-001256-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.07.2026 № 8751-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що тендерна документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють участь Скаржника, з огляду на наступне.

При цьому у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.

Нами може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Пароконвектомат -Панель управління сенсорна.

-Місткий лоток для збирання конденсату.

Пароконвектомат підключається до водопроводу та каналізації.

- Автоматична система мийки.

- Потужність: в діапазоні 7,1-10,5 кВт.

Холодильний стіл на 2 секції Ємність в діапазоні від 230л до 260 л.

Вбудований холодильний агрегат розташований знизу.

Температурний режим: в діапазоні +2～+8 С Потужність не менше 230 Вт.

Регульовані ніжки.

Габарити в діапазоні від 880x680x870 до 900х700х876 мм.

Морозильна скриня Ємність в діапазоні від 270л до 290л.

Внутрішнє освітлення.

Температурний режим: в діапазоні -18°C...-25°C Потужність не менше 230 Вт.

Габарити Д*Ш*В: в діапазоні від 984x695x895 до 1000х650х900 мм.

Холодильний стіл на 3 секції Ємність в діапазоні 320 л до 370л.

Вбудований холодильний агрегат розташований знизу.

Температурний режим: в діапазоні +2～+8 С.

Потужність не менше 280 Вт.

Габарити в діапазоні від 1365х700х850 до 1386х700 х876мм.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Замовником передбачено постачання професійного пароконвектомата від 6 до 8 рівнів GN 1/1, обладнаного сенсорною панеллю керування, системою підключення до водопроводу та каналізації й автоматичною системою мийки. Тендерна документація не містить вимоги щодо конкретної торговельної марки або конкретного виробника, а передбачає можливість подання еквівалентного обладнання за умови його відповідності визначеним технічним і функціональним характеристикам.

Таким чином, Замовником установлена не вимога до походження, марки чи виробника обладнання, а об’єктивна функціональна вимога до способу очищення робочої камери пароконвектомата.

Відповідно до статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також може формуватися у вигляді переліку експлуатаційних або функціональних вимог.

Автоматична та ручна мийка не є рівнозначними характеристиками.

Скаржник просить викласти відповідну вимогу в редакції:

"Автоматична система мийки або ручна".

Запропонована зміна фактично прирівнює два різні способи очищення обладнання, які не є функціонально рівнозначними.

З наданої Скаржником інструкції на пароконвектомат FLAMEMAX HEA-8P прямо вбачається, що:

• мийка обладнання є ручною;

• очищення камери виконується працівником вручну за допомогою нейтрального мийного засобу та вологої ганчірки;

• використання струменя води під тиском заборонене;

• очищення вентилятора, внутрішніх елементів і задньої панелі виконується сервісним інженером.

Отже, запропонована Скаржником модель не має оскаржуваної функції. Надані Скаржником документи підтверджують не дискримінаційність вимоги, а лише невідповідність конкретної моделі FLAMEMAX HEA-8P установленій Замовником функціональній характеристиці.

Ручне протирання камери працівником із застосуванням ганчірки та мийного засобу не може вважатися еквівалентом автоматичного циклу миття, передбаченого конструкцією та програмним забезпеченням пароконвектомата.

Пароконвектомат закуповується не для побутового або періодичного використання, а для щоденної експлуатації у харчоблоці закладу освіти під час організації харчування дітей.

У процесі роботи пароконвектомата у внутрішній камері, на напрямних, вентиляторах та інших елементах накопичуються жирові й харчові забруднення. Тому Замовнику необхідне обладнання, в якому очищення робочої камери здійснюється шляхом передбаченого виробником автоматичного циклу.

Наявність автоматичної системи мийки необхідна Замовнику для:

• забезпечення систематичного очищення камери після експлуатації;

• уніфікації та повторюваності процесу очищення;

• зменшення залежності результату очищення від способу виконання роботи конкретним працівником;

• скорочення обсягу ручних операцій персоналу харчоблоку;

• можливості запуску циклу очищення відповідно до програми виробника;

• належного обслуговування внутрішніх поверхонь обладнання, доступ до яких під час ручного протирання обмежений.

Виробники професійних пароконвектоматів розглядають автоматичне очищення як окрему функцію обладнання, пов’язану з гігієною та організацією робочого процесу, а не як іншу назву звичайного ручного миття. Зокрема, RATIONAL окремо зазначає автоматичне очищення для моделі на 6 GN 1/1 та пов’язує цю функцію з гігієнічною безпекою і скороченням часу обслуговування.

Отже, заміна вимоги "автоматична система мийки" на "автоматична або ручна" призведе не до допуску еквівалентного обладнання, а до можливості постачання обладнання з іншим, нижчим для потреб Замовника рівнем функціональності.

Вимога не обмежує обладнанням одного виробника.

Автоматичні системи миття застосовуються різними виробниками професійного теплового обладнання.

Наприклад:

• виробник UNOX пропонує електричний пароконвектомат CHEFTOP-X на 6 рівнів GN 1/1 з цифровою панеллю, автоматичним миттям та максимальною потужністю 10,1 кВт;

• виробник Angelo Po пропонує пароконвектомат TT61 на 6 рівнів GN 1/1 із сенсорною панеллю та автоматичною системою миття робочої камери;

• виробник RATIONAL пропонує пароконвектомати на 6 рівнів GN 1/1 з автоматичним очищенням.

Наявні у Замовника технічні матеріали також містять опис пароконвектомата APACH AP7QT на 7 рівнів GN 1/1 із сенсорним керуванням, автоматичною системою миття, потужністю 10,5 кВт і живленням 380 В.

Наведене підтверджує, що сама по собі вимога щодо автоматичної системи миття не є унікальною характеристикою продукції одного виробника та не містить посилання на конкретну торговельну марку.

Замовник додає, що неможливість запропонувати конкретну модель товару, що знаходиться в асортименті одного потенційного учасника, сама по собі не свідчить про дискримінаційність функціональної вимоги Замовника.

Право учасника запропонувати еквівалент не означає обов’язку Замовника прийняти товар, який не має необхідної функції. Еквівалентність передбачає збереження необхідних технічних, якісних та функціональних властивостей, а не заміну автоматичної функції ручною операцією.

Фактично Скаржник просить змінити сформовану потребу Замовника з метою допуску конкретної моделі FLAMEMAX HEA-8P, технічна інструкція якої прямо передбачає лише ручне очищення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

"Кухонне обладнання для харчоблоку Початкової школи № 322 Деснянського району міста Києва, просп. Червоної Калини, 38А" (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування) Назва товару та технічні характеристики (вимоги Замовника):

Пароконвектомат - Піч пароконвекційна універсальна від 6 до 8 рівнів (універсальні від 6 до 8 гастроємностей типу GN 1/1).

-Камера печі виготовлена з нержавіючої сталі.

Камера печі освітлюється лампою.

-Панель управління сенсорна.

-Місткий лоток для збирання конденсату.

-Система захисту від перегріву.

-Напрямні дека з поглибленнями.

- 2 вентилятора або 1+реверс -Різноманітні режими приготування гарячих страв та випічки.

Пароконвектомат підключається до водопроводу та каналізації.

- Автоматична система мийки.

- Потужність: в діапазоні 7,1-10,5 кВт.

Напруга мережі 380 В.

Надати чинну декларацію про відповідність (або сертифікат відповідності) та технічний документ (інструкція або паспорт тощо), який містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару.

Холодильний стіл на 2 секції Ємність в діапазоні від 230л до 260 л.

Стільниця з нержавіючої сталі без борту.

Корпус виготовлений із нержавіючої сталі.

Вбудований холодильний агрегат розташований знизу.

Температурний режим: в діапазоні +2～+8 С Напруга 220В.або 230В.

Потужність не менше 230 Вт.

В комплекті полиці та напрямні до них.

Регульовані ніжки.

Габарити в діапазоні від 880x680x870 до 900х700х876 мм.

Надати чинну декларацію про відповідність (або сертифікат відповідності) та технічний документ (інструкція або паспорт тощо), який містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару.

Морозильна скриня Ємність в діапазоні від 270л до 290л.

Замок, що забезпечує безпеку зберігання. Внутрішнє освітлення.

Корзина : 1 шт.

Температурний режим: в діапазоні -18°C...-25°C Напруга 220В або 230В.

Потужність не менше 230 Вт.

Габарити Д*Ш*В: в діапазоні від 984x695x895 до 1000х650х900 мм.

Надати чинну декларацію про відповідність (або сертифікат відповідності) та технічний документ (інструкція або паспорт тощо), який містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару.

Холодильний стіл на 3 секції Ємність в діапазоні 320 л до 370л.

Стільниця з нержавіючої сталі без борту.

Корпус виготовлений із нержавіючої сталі.

Вбудований холодильний агрегат розташований знизу.

Температурний режим: в діапазоні +2～+8 С.

Напруга 230В або 220В.

Потужність не менше 280 Вт.

Габарити в діапазоні від 1365х700х850 до 1386х700 х876мм.

Надати чинну декларацію про відповідність (або сертифікат відповідності) та технічний документ (інструкція або паспорт тощо), який містить інформацію про технічні характеристики запропонованого товару.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю, де зазначено, зокрема про Пароконвектомат UNOX XEBC06EU-E1RM-MP, Пароконвектомат AP7QT Apach, Пароконвектомат Cook iCook 6 GN 1/1 MyChef;

- файл "ДОДАТОК №2.docx", який містить скріншоти.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Початкову школу №322 Деснянського району міста Києва (код ЄДРПОУ: 22874171) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Кухонне обладнання для харчоблоку Початкової школи № 322 Деснянського району міста Києва, просп. Червоної Калини, 38А", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-13-001256-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника