НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Стіл)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №9696-р/пк-пз від 11.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВОЮС" (код ЄДРПОУ43918583) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-10-011367-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 №9394-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець СИРОВАТКО ВОЛОДИМИР ОЛЕКСІЙОВИЧ (надалі – ФОП СИРОВАТКО В.О., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП СИРОВАТКА В.О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП СИРОВАТКОМ В.О. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.07.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: Учасник надав в складі тендерної пропозиції гарантійний лист (файл під назвою "13.Гарант лист щодо транспорту.doc"), але при детальному розгляді наданого гарантійного листа встановлено невідповідність, адже наданий учасником гарантійний лист не містить підтвердження щодо здійснення завантажувально-розвантажувальних робіт за рахунок постачальника.

Таким чином, гарантійний лист не підтверджує виконання всіх вимог пункту 6 Технічних вимог до предмета закупівлі, у зв'язку з чим тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам технічної специфікації тендерної документації.

Але враховуючи, що вищезазначені недоліки знаходяться в частині Технічні вимоги до предмета закупівлі розділу ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Додатку №2 до Документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції вказують на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, Замовник не надає учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до п.43 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р.

Враховуючи вище викладене, Уповноваженою особою прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВОЮС" на підставі абз.2 пп.2 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції надано файл "13. Гарантійний лист щодо транспорту" від 16.07.2026 №05/13, в якому зазначено, що "Товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЮС" гарантує доставку товарів, яка буде здійснена транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи. Встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється за рахунок постачальника".

Скаржником дотримано вищезазначену вимогу і надано в складі Пропозиції всі документи на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам.

Замовник надає пояснення, аналогічні до уповноваженою особою від 27.07.2026.

протоколу щодо прийняття рішення У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови № 1178 і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.

Назва товару: Стіл 760х1200х600.

6. Доставка товарів повинна здійснюватися транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника. Їх встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється також за рахунок постачальника. Надати в складі Пропозиції гарантійний лист.

У складі Пропозиції Скаржника міститься Гарантійний лист (файл "13.Гарант лист щодо транспорту.doc"), у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ВОЮС" гарантує доставку товарів, яка буде здійснена транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи. Встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється за рахунок постачальника".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення зазначеного гарантійного листа.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію зазначену у наведеному гарантійному листі, яким Скаржник гарантує доставку товарів, яка буде здійснена транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл "Паспорт.pdf", в якому містяться сторінки 1-3, 12-13. Однак, відсутність копій сторінок 411, 14-16 паспорта Сироватко Володимира Олексійовича, не підтверджує подання у складі Пропозиції документа в цілому, чим не дотримано вимоги пункту 8 додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано копії сторінок паспорта, що містять основні ідентифікаційні дані особи та інформацію про місце реєстрації, що дає можливість ідентифікувати особу учасника.

Отже, вимога Документації щодо надання копії паспорта для підтвердження повноваження щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, договору за результатами закупівлі виконана.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

VIII. Повноваження щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, договору за результатами закупівлі підтверджуються наступними документами (такі документи повинні бути наданні в складі тендерної пропозиції):

- у разі, якщо учасником є юридична особа:

1) якщо тендерну пропозицію підписує уповноважена посадова (службова) особа учасника (далі - уповноважена особа) - копією протоколу зборів засновників (учасників)/рішення учасника про призначення директора/президента/голови правління та ін., або випискою (витягом) з нього, або копією наказу про його призначення або про вступ на посаду;

2) якщо тендерну пропозицію підписує представник учасника (далі - уповноважена особа) – довіреністю, або дорученням разом з наданням документів, що підтверджують право уповноваженої посадової (службової) особи учасника надавати такі повноваження.

- у разі, якщо учасником є фізична особа, або фізична особа-підприємець (далі уповноважена особа) – копією паспорта.

У складі Пропозиції Переможця містяться окремі сторінки паспорта громадянина України Сироватка Володимира Олексійовича (сторінки 1-3, 12-13).

Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 N 2503-XII паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Разом з тим, Переможцем не надано копії паспорту (в повному обсязі).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано файл "Лист згода з додатком 2.pdf", в якому надано згоду з додатком 2 Документації.

У складі Пропозиції Переможця відсутня відповідна технічна специфікація згідно з технічними характеристиками, які викладено у технічних вимогах додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника і щодо ненадання згоди про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не відповідають дійсності, адже Переможець у складі Пропозиції надав вищезазначені документи.

Учасник надав в складі Пропозиції лист – згоду з додатком 2 Документації (файл під назвою "Лист згода з додатком 2.pdf") наступного змісту, а саме "Я, Фізична особа підприємець Сироватко Володимир Олексійович, як учасник процедури закупівлі надаю свою згоду з Додатком 2 тендерної документації", тим самим виконав вимогу Замовника в цій частині.

Адже Замовник чітко прописав вимогу надати лист - згоду з додатком 2 Документації, яка включає згоду зі всією інформацією, зазначеною в додатку 2. Замовник не вимагає окремої згоди з технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі, адже дана інформація зазначена в додатку 2.

Враховуючи вищезазначене, учасник повністю виконав вимогу Замовника, надавши лист-згоду з усім додатком 2 Документації, адже окремий документ щодо підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі не вимагався Замовником. Адже лист-згода охоплює весь текст додатку 2, де інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вже є частиною цього додатка.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

IV. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів/у у форматі "PDF" або "JPEG" з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до Додатку 2 тендерної документації. Учасник в складі Пропозиції повинен надати лист - згоду з Додатком 2 тендерної документації.

ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Назва товару: Стіл 760х1200х600 Технічні характеристики:

4 висувних ящика Направляючі GTV 100% виготовляється з ЛДСП першого сорту.

Завтовшки 18 мм компанії SWISSPAN (Десмонд).

Всі зрізи кромкуються в ПВХ: стільниця 2 мм, інший корпус 0,8-1 мм.

При збиранні використовується стальна фурнітура GTV - це мініфікси класу VB35, комфірмати класу L50-70, хромовані металеві ручки.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "цінова пропозиція" (файл Цінова пропозиція столи.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Стіл 760x1200x600";

- Лист-згода з додатком 2 Документації, у якому зазначено, зокрема: "Я, Фізична особа підприємець Сироватко Володимир Олексійович, як учасник процедури закупівлі надаю свою згоду з Додатком 2 тендерної документації" (файл Лист згода з додатком 2.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, визначена у додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. М.І. ПИРОГОВА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02011031) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВОЮС" (код ЄДРПОУ43918583) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця

СИРОВАТКА

ВОЛОДИМИРА

ОЛЕКСІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2799907891) переможцем за процедурою закупівлі — "НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Стіл)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-011367-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо відхилення ТП ТОВ "ВОЮС" та неправомірного обрання переможцем ФОП Сироватко В.О.