Поточний ремонт санвузла в приміщенні Одеської школи мистецтв № 12 за адресою: м. Одеса, вул. Балківська 42/1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9705-р/пк-пз від 11.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ФІРМА "ХАДЖИБЕЙ" (код ЄДРПОУ 44518592) від 30 липня 2026 № UA-2026-07-10011013-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.08.2026 № 9328 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАМ-ЕКОРЕМБУД"

(надалі - ТОВ "КАМ-ЕКОРЕМБУД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "КАМ-ЕКОРЕМБУД" відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.07.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Так, на виконання вимог тендерної документації Учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНОРЕМОНТНА ФІРМА "ХАДЖИБЕЙ", надано Договірну ціну (файл "16.ДЦ"), згідно якої замовник встановив наступну невідповідність:

Договірна ціна на Поточний ремонт санвузла в приміщенні Одеської школи мистецтв №12 за адресою: м. Одеса, вул. Балківська 42/1", що здійснюється в 2026 році за поточними цінами на 10 липня 2026 року, складена з порушеннями кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", оскільки не містить заповненого рядку Податок на додану вартість.

При цьому, ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ФІΡΜΑ "ХАДЖИБЕЙ" є платником такого податку враховуючи наданий, в складі тендерної пропозиції, Витяг № 2515534501528 з реєстру платників податку на додану вартість.

Форма договірної ціни згідно з додатком 30 до Настанови № 281, включає в себе всі статті витрат, зокрема й податок на додану вартість.

Враховуючи вищенаведене, форма Договірної ціни ТОВ "БУДІВЕЛЬНОРЕМОНТНА ФІРМА "ХАДЖИБЕЙ" не відповідає положенням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".

Враховуючи наведене вище, замовник дійшов висновку, що тендерна пропозиція Учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ФІРМА "ХАДЖИБЕЙ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Невідповідність, допущена ТОВ

"БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА

ФІРΜΑ "ХАДЖИБЕЙ", не може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки безпосередньо впливає на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим замовником.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що вимогами Документації було встановлено, що договірна ціна має відповідати ціні тендерної пропозиції, яка має бути визначена без врахування ПДВ.

На виконання вищевказаних вимог Документації учасником у складі тендерної пропозиції було подано файл під назвою "ДЦ", в якому міститься договірна ціна.

Зі змісту даного файлу вбачається, що надана договір ціна повністю відповідає формі, яка встановлена "Настановою з визначення вартості будівництва" з врахуванням останніх.

Дана договірна ціна з врахуванням вимог Документації розрахована без врахуванням ПДВ, що повністю відповідає ціні тендерної пропозиції.

Одночасно з цим Замовником було проігноровано, що якщо б Учасником було заповнено графу "Податок на додану вартiсть", то графа "Всього договірна ціна (р.І+р.ІІ)" була вказано з врахуванням ПДВ, складала іншу ціну та відрізнялась від ціни тендерної пропозиції, яка вказана без ПДВ.

Вищевказані розбіжності призвели б до порушення вимог Документації, а саме пп.9.1. п.9 та п.5 додатку №3 до Документації, які були встановлені Замовником щодо формування та викладення договірної ціни та ціни Пропозиції.

З вищевикладеного вбачається, що Пропозиція Учасника повністю відповідала вимогам Документації Замовника.

Замовник зазначає, що на виконання вимог пункту п.5. розділу 1 додатку 3 до Документації, Скаржником надано, зокрема - Договірну ціну (файл "16.ДЦ"), розрахунок якої і був визначений Замовник як такий, що не відповідає положенням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", і, як наслідок, Пропозиція Скаржника не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Вищенаведене бачення у Замовника склалось, враховуючи наступне:

Договірна ціна Скаржника на Поточний ремонт санвузла в приміщенні Одеської школи мистецтв №12 за адресою: м. Одеса, вул. Балківська 42/1", що здійснюється в 2026 роцi була складена станом на 10 липня 2026 року. Скаржник є платником податку на додану вартість, враховуючи наданий, в складі тендерної пропозиції, Витяг № 2515534501528 з реєстру платників податку на додану вартість З 01.07.2026 набули чинності зміни до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, згідно з якими змінився підхід до оприлюднення інформації про очікувану вартість предмета закупівлі в річному плані та в оголошенні про проведення відкритих торгів, а також правила оцінки тендерних пропозицій учасників.

Поряд з тим, Наказом від 08.06.2026 № 1069 внесено Зміну № 6 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Мінрозвитку "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" від 01.11.2021 № 281 (зміни набули чинності 16.06.2026 року).

Форма Договірної ціни, згідно з Додатком 30 до Настанови № 281 також зазнала змін. Договірної ціни, згідно з Додатком 30 до Настанови № 281, включає в себе всі статті витрат, зокрема й податок на додану вартість, що вже, у свою чергу, відповідає пункту 17 Особливостей, яким унормовано, що в сумі договору про закупівлю повинен буде враховуватися податок на додану вартість у разі, коли виконавець робіт є платником податку на додану вартість, а операція з виконання робіт підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

Окремо, в Документації, Замовник зазначив, що у сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість, у разі, коли надавач послуг є платником податку на додану вартість, а операція з надання послуг по предмету закупівлі цих торгів підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

На думку Замовника, всі кошторисні розрахунки повинні складатися Учасниками закупівель "повноцінно" — відповідно до форм, затверджених Настановою № 281, з урахуванням ПДВ, адже згідно з Настанови № 281, договірна ціна – це кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.

Поряд з тим, поняття тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (частина 32 статті 1 Закону).

Поняття "тендерна пропозиція" та "договірна ціна" - не є тотожними. Це абсолютно різні поняття і їх визначення містяться у різних законодавчих актах.

На думку Замовника, Скаржник ототожним ці два поняття і відповідно допустив помилку при складанні Договірної ціни, яка є частиною кошторисної документації.

Невідповідність, допущена Скаржником не може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки безпосередньо впливає на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частини першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації (додатку 3 до цієї тендерної документації), зокрема:

інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у складі документів, що передбачені згідно цієї тендерної документації;

інших документів та/або інформації, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації встановлено:

3.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема документи та/або інформацію, що передбачені згідно п. 5 розділу 1 додатку 3 до цієї тендерної документації.

3.2. Під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

3.3. Найменування, обсяг та якісні вимоги до виконання робіт (технічну специфікацію) визначено згідно додатку 2 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 9 розділу 2 Документації єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (без ПДВ) (питома вага критерію – 100%). Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Учасник, незалежно від його системи оподаткування, в електронній системі закупівель, зазначає ціну тендерної пропозиції без ПДВ.

Відповідно до пункту 7 розділу 2 Документації проект договору згідно з додатку 1 до цієї тендерної документації (додається окремим файлом).

Примітка: у сумі договору про закупівлю повинен враховуватися податок на додану вартість, у разі, коли надавач послуг є платником податку на додану вартість, а операція з надання послуг по предмету закупівлі цих торгів підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

Додаток 3 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5) для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи та/або інформацію:

- розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки згідно договірної ціни, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно всього обсягу робіт/послуг, передбачених згідно додатку 2 цієї тендерної документації.

Всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" та з використанням програмного комплексу АВК, або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.

Роботи/послуги повинні бути виконанні/надані з дотриманням технології виробництва робіт/послуг, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт/послуг. Усі матеріали та обладнання повинні бути новими та такими, що не були у використанні, про що учасник надає гарантійний лист у складі своєї пропозиції. Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати роботи/надати послуги відповідно до технічної специфікації щодо предмету закупівлі (додаток 2 цієї тендерної документації), з урахуванням всіх видів та обсягів робіт/послуг, що повинні бути виконані, в тому числі вартості матеріалів, виробів та устаткування, визначених згідно технічної специфікації, та в їх повному обсязі згідно додатку 2 до цієї тендерної документації.

Ціну тендерної пропозиції слід визначати відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт/надання послуг, технології виконання робіт/послуг, використання конкретних матеріалів, виробів, якості будівельних робіт/послуг, визначених цією тендерною документацією.

Роботи/послуги повинні виконуватись/надаватись з дотриманням безпечних умов праці та додержання вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

Вид договірної ціни визначається учасником як тверда договірна ціна, та вказується у змісті договірної ціни, що надається у складі тендерної пропозиції.

Якщо тендерна пропозиція учасника закупівлі містить не всі види робіт/послуг та витрат або містить зміну обсягів та складу робіт/послуг та витрат (в тому числі матеріалів, виробів, тощо, врахованих згідно з відомості ресурсів, що міститься у складі цієї тендерної документації) відносно вимог цієї Документації, така Пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі цієї тендерної документації.

Замовником не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів;

Додаток 2 до Документації (Технічна специфікація щодо предмету закупівлі) "Поточний ремонт санвузла в приміщенні Одеської школи мистецтв №12 за адресою: м.

Одеса, вул. Балківська 42/1" ДК 021:2015 (CPV) - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи Розділ 1. Дефектний акт У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

ДОГОВІРНА ЦІНА на Поточний ремонт санвузла в приміщенні Одеської школи мистецтв № 12 за адресою: м. Одеса, вул. Балківська 42/1, що здійснюється в 2026 році, відповідно до якої зазначено наступне:

Вид договірної ціни: тверда.

Складена в поточних цінах станом на 10 липня 2026 р.

… Податок на додану вартість витрат на придбання та доставку устаткування на будову Всього договірна ціна (p.І+p. ІІ) 339,45727

ВИТЯГ № 2515534501528 З РЕЄСТРУ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКУ НА

ДОДАНУ ВАРТІСТЬ.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна пропозиції учасника: 339 457,27 UAH без ПДВ.

Вид предмету закупівлі: послуги Очікувана вартість 340 665,83 UAH без ПДВ Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Предметом закупівлі є Поточний ремонт санвузла в приміщенні Одеської школи мистецтв № 12 за адресою: м. Одеса, вул. Балківська 42/1 Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на послуги, в тому числі, на поточний ремонт санвузла.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ОДЕСЬКУ ШКОЛУ МИСТЕЦТВ № 12 (код ЄДРПОУ 05458366) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНО-РЕМОНТНА ФІРМА "ХАДЖИБЕЙ" (код ЄДРПОУ 44518592) за процедурою закупівлі — " Поточний ремонт санвузла в приміщенні Одеської школи мистецтв № 12 за адресою: м. Одеса, вул. Балківська 42/1", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10011013-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

неправомірне відхилення тендерної пропозиції