Капітальний ремонт (заміна) мережі теплопостачання, в/м №***, м. Миколаїв (1-й пусковий комплекс)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9422-р/пк-пз від 04.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СУ 24 ЕНЕРГОРЕСУРС-МОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 01415708) від 23 липня 2026 № UA-2026-07-10-010084-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9045-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.3 додатку 4 Документації Замовником встановлено вимогу щодо аналогічного договору в частині вартості виконання: вартість виконаних робіт учасником на об’єкті має становити не менше ніж 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

Скаржник повідомляє, що він має досвід виконання договору від 04.06.2024 № 565 за предметом виконання будівельно-монтажних робіт за обʼєктом будівництва "Реконструкція теплової мережі від т. "А" біля ЦПТ по вул. Хрещатик, 255 до ТК-83-2506/9 по вул. Верхня Горова з перепідключенням житлового будинку по вул. Смілянській, 1 у м. Черкаси" (ДК 021-2015:45454000-4 "Реконструкція"). Відповідно до умов договору його ціна становить 1 292 496,00 грн з ПДВ. Відповідно до електронної системи закупівель оголошена вартість становить 11 545 610,00 UAH без ПДВ. Скаржник зазначає, що враховуючи це, вартість виконаних робіт на об’єкті за таким договором становить менше ніж 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.

На думку Скаржника, зазначені вимоги розраховані на учасників, які мають досвід виконання аналогічного договору з вартістю виконаних робіт не менше ніж 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник, посилаючись на частину другу статті 16 Закону, зазначає, що встановлення вимоги щодо надання аналогічного договору, вартість робіт за яким становить не менше 50% від очікуваної вартості даної закупівлі, зумовлено необхідністю об’єктивного підтвердження спроможності учасника виконати капітальний ремонт зовнішніх мереж теплопостачання у повному обсязі та у встановлені строки.

Замовник повідомляє, що предмет закупівлі належить до об’єктів підвищеної небезпеки та потребує залучення значної кількості матеріально-технічних, людських та фінансових ресурсів підрядника.

На думку Замовника, досвід виконання аналогічних робіт (не менше 50% від вартості поточного проекту) гарантує наявність у виконавця перевірених на практиці навичок з управління великими будівельними проєктами, фінансової стабільності для покриття касових розрізів при закупівлі дороговартісних матеріалів (трубної продукції, запірної арматури), а також мінімізує ризики зриву підготовки теплового господарства до опалювального сезону.

Замовник вважає, що зазначена вимога повністю відповідає принципам максимальної економії та ефективності закупівлі, не є дискримінаційною, оскільки не обмежує коло учасників, які реально працюють у даному сегменті ринку та володіють відповідною кваліфікацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Капітальний ремонт (заміна) мережі теплопостачання, в/м №___, м. Миколаїв (1-й пусковий комплекс)". ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

1. Документи, які підтверджують відповідність таким кваліфікаційним критеріям:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Підтверджується учасниками відбору шляхом надання довідки у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) щодо виконання робіт з нового будівництва, або реконструкції, або реставрації, або капітального ремонту об’єкту, введеного в експлуатацію в період з 2022 року до дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу, при цьому вартість виконаних робіт учасником на об’єкті має становити не менше ніж 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, довідка повинна включати інформацію щодо Замовника (із зазначенням його найменування, адреси, та контактних даних), предмета договору (договорів), ціни договору (договорів), стану належного виконання договору (договорів).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість: 11 545 610,00 UAH без ПДВ.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати аналогічний договір, за яким вартість виконаних робіт учасником на об’єкті становить саме не менше ніж 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Південне квартирно-експлуатаційне управління (код ЄДРПОУ:

26642351) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт (заміна) мережі теплопостачання, в/м №***, м. Миколаїв (1-й пусковий комплекс)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-010084-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі