послуги з технічного нагляду за виконанням робіт по об’єкту: «Реконструкція ВРУ-35 кВ із заміною трансформатора 1Т типу ТД-31500/35 на ПрАТ «МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9782-р/пк-пз від 12.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шевченка Олександра Івановича (код ЄДРПОУ: 2320305370) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-10-008448-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 №9413-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Василенко Юрій Петрович (надалі – ФОП Василенко Ю.П., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Василенка Ю.П.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Василенком Ю.П оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.07.2026 № 238 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…При більш детальному розгляді пропозиції Учасника ФОП Шевченко О.І., код ЄДРПОУ 2320305370 було з'ясовано, що відповідно до Додатку 2 (Кваліфікаційні критерії) тендерної документації, п.4 розділу П. Вимоги до інформації, що надається в складі пропозиції та підлягає завантаженню у вигляді файлів, Учасник зобов'язаний накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) згідно з вимогами, визначеними також у пункті 1 розділу 3 тендерної документації. Разом з тим, на виконання зазначеної вимоги, Учасником у складі тендерної пропозиції було подано документи, підписані удосконаленим електронним підписом, створеним із використанням незахищеного носія особистого ключа. Такий підпис не відповідає вимогам Закону України "Про електронні довірчі послуги", згідно з яким кваліфікований електронний підпис повинен створюватися із застосуванням захищеного носія особистого ключа та кваліфікованого сертифіката. Таким чином, подана Учасником тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації щодо способу її підписання та не забезпечує належного рівня автентифікації та захисту інформації, як цього вимагає чинне законодавство. Для усунення виявленої невідповідності, Учаснику необхідно надати тендерну пропозицію, що підтверджена із застосуванням кваліфікованого електронного підпису (КЕП), сформованого з використанням захищеного носія особистого ключа, відповідно до положень Закону України "Про електронні довірчі послуги" та вимог тендерної документації. з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону є необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією Після закінчення строку усунення невідповідностей 27.07.2026р. о 15:01 з'ясувалось, що Учасник ФОП Шевченко О.І., код ЄДРПОУ 2320305370 лише підтягнув до своєї пропозиції кваліфікований електронний підпис, але за умови пункту 1 розділу 3 тендерної документації та п.4 розділу II. Вимоги до інформації додатка 2 (Кваліфікаційні критерії) тендерної документації:

Учасник повинен накласти на тендерну пропозицію в цілому кваліфікаційний електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи Учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з розділом І цього додатку.

Якщо тендерна пропозиція містить документи, засвідчені підписом та печаткою уповноваженої особи, і документи в електронній формі, то Учасник повинен накласти КЕП:

- на тендерну пропозицію в цілому;

- на кожен оригінал електронного документа окремо, що учасником ФОП Шевченко О.І., код ЄДРПОУ 2320305370, не було зроблено.

На підставі а.5п.п. 1 п.44 Постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 (зі змінами) Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника ФОП Шевченко О.І., код ЄДРПОУ 2320305370, як таку, що не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник вважає, що пропозиція ФОП Шевченко О.І., код ЄДРПОУ 2320305370 не відповідає вимогам викладеним у Тендерної документації щодо закупівлі послуг з технічного нагляду за виконанням робіт по об'єкту:

"Реконструкція ВРУ-35 кВ із заміною трансформатора ІТ типу ТД-31500/35 на ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ" згідно коду 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт національного класифікатора "Єдиного Державного закупівельного словника" ДК 021:2015, ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-10-008448-a.

ВИРІШЕНО по першому питанню:

1. За результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції Учасника, ФОП Шевченко О.І., код ЄДРПОУ 2320305370, на підставі а.5п.п. 1 п.44 Постанови КМУ від 12.10.2022р. № 1178 (зі змінами) відхилити учасника ФОП Шевченко О.І., код ЄДРПОУ 2320305370, як такого, що не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції у рамках проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі послуг з технічного нагляду за виконанням робіт по об'єкту: "Реконструкція ВРУ-35 кВ із заміною трансформатора ІТ типу ТД-31500/35 на ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ" згідно коду 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт національного класифікатора "Єдиного Державного закупівельного словника" ДК 021:2015, ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-10-008448-a".

Скаржник зазначає, що протокол не містить назви жодного конкретного файлу, який Замовник вважає "оригіналом електронного документа" та який нібито залишився без окремого КЕП. Не наведено результату перевірки виправленого підпису, даних сертифіката, типу носія, часу підписання або будь-якої технічної ознаки, яка б спростовувала кваліфікований характер підпису Скаржника.

Пункт 1 розділу III Документації встановлює загальну вимогу щодо підписання пропозиції та окремо регулює випадок наявності у її складі оригіналів електронних документів.

Також Скаржник звертає увагу, що сама Документація розмежовує тендерну пропозицію в цілому; оригінали електронних документів, створені первісно в електронній формі та підписані їх автором; скановані копії паперових документів; документи, видані іншими підприємствами, установами чи організаціями. Вимога про окремий КЕП поширена лише на другу категорію — "кожен оригінал електронного документа".

24.07.2026 о 15:54:33 Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Строк виконання повідомлення спливав 25.07.2026 о 15:54:33. У повідомленні Замовник визначив єдину невідповідність: початковий підпис був створений із використанням незахищеного носія. Спосіб усунення сформульовано однозначно — надати Пропозицію, підтверджену КЕП із захищеного носія.

У повідомленні не зазначено жодного конкретного документа або файлу, який Замовник визнав оригіналом електронного документа; що будь-який оригінал електронного документа не мав окремого КЕП; необхідності повторно завантажити або окремо підписати кожен файл тендерної пропозиції; переліку файлів, на які Учасник повинен накласти окремі підписи.

Скаржник виконав саме той спосіб усунення, який був визначений Замовником - до завершення 24-годинного строку підписав тендерну пропозицію в цілому новим КЕП, сформованим із використанням кваліфікованого засобу створення підпису. Замовник не мав права після спливу строку додавати іншу, не зазначену в повідомленні, умову — окреме підписання невизначеного переліку документів Наданий файл sign.p7s є контейнером CMS SignedData (PKCS#7), який містить підписані дані Пропозиції та сертифікат підписувача. Розшифрування структурних реквізитів контейнера та кваліфікованого сертифіката встановлює такі обставини, зокрема:

"Тип підпису – Кваліфікований Сертифікат Кваліфікований" Таким чином, об’єктивні дані самого електронного підпису спростовують твердження Замовника про невиконання повідомлення. Підпис належить безпосередньо ФОП Шевченку О.І., сертифікат є кваліфікованим, містить ознаку кваліфікованого засобу створення підпису, а підпис накладено в межах установленого 24-годинного строку на дані тендерної пропозиції в цілому.

Документи у складі Пропозиції не є "оригіналами електронних документів", що потребували окремого КЕП Скаржника. Відповідно до статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" оригіналом електронного документа є електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного. Сам факт завантаження сканованого паперового документа у форматі PDF не перетворює його на оригінал електронного документа. Переважна частина файлів Пропозиції Скаржника є електронними копіями документів, первісно створених на папері, або документами, виданими іншими особами. Зокрема:

Замовник не встановив і не довів, що у складі Пропозиції був хоча б один первісно створений електронний документ Скаржника, який мав статус оригіналу електронного документа та залишився без окремого КЕП. Відсутність такого переліку робить висновок Замовника припущенням, а не належно обґрунтованою підставою відхилення.

Додатково Документація відносить до формальних помилок, зокрема, подання сканованої копії оригіналу документа та відсутність власноручного підпису на документі за наявності КЕП на Пропозиції. Це підтверджує, що Замовник повинен оцінювати зміст і достовірність документів, а не створювати після подання пропозиції нову вимогу про окремий підпис кожного PDF-файлу.

На думку Скаржника, Замовник неправомірно розширив 24-годинну вимогу після завершення строку її виконання.

Застосування після спливу 24 годин додаткового критерію — "підписати кожен оригінал електронного документа окремо" — порушує основи правової визначеності, оскільки ні конкретна невідповідність, ні перелік відповідних документів у повідомленні відсутні. 6 Замовник не може використовувати загальне посилання на два розділи тендерної документації як заміну обов’язку конкретно описати невідповідність. Інакше учасник повинен був би самостійно здогадуватися, яку з багатьох вимог розділу Замовник вважає порушеною, а після спливу строку Замовник міг би довільно обрати будь-яку іншу підставу для відхилення. Положення Особливостей щодо оприлюднення інформації про відхилення та сама тендерна документація зобов’язують Замовника зазначити відповідні норми й умови документації та пояснити, у чому саме полягає невідповідність. Оскаржуваний протокол цій вимозі не відповідає, оскільки не називає жодного конкретного документа, який мав бути підписаний окремо; не встановлює, чи є такий документ оригіналом електронного документа в розумінні статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг"; не наводить результату технічної перевірки КЕП, поданого на усунення невідповідності; не пояснює, чому КЕП на пропозицію в цілому, накладений у строк, не виконав дослівну вимогу повідомлення. Наведена помилка щодо строку є істотною, оскільки саме своєчасність виправлення є юридичним фактом, з яким абзац п’ятий підпункту 1 пункту 44 Особливостей пов’язує можливість відхилення. Водночас файл КЕП підписано 25.07.2026 о 10:20:56, тобто беззаперечно вчасно.

Правова сила кваліфікованого електронного підпису та релевантна судова практика Згідно із Законом України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" кваліфікований електронний підпис є удосконаленим електронним підписом, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису та базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Частина шоста статті 18 цього Закону встановлює, що КЕП має таку саму юридичну силу, як власноручний підпис, та користується презумпцією відповідності власноручному підпису.

Замовник зазначає, що ним 24.07.2026 15:54 прийнято рішення надати учасникускаржнику вимогу про усунення невідповдіностей протягом 24 години. Після того, як минув час виправлення невідповідностей, які було виявлено у Пропозиції Скаржника, Замовником було з'ясовано, що Пропозиція була підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕПом) в цілому, але Скаржник не підписав кожен файл Пропозиції окремо, так, як вимагає додаток 2 кваліфікаційних критеріїв Документації, пункт 4 розділу П. Вимоги до інформації та абзац 6 пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції розділу ІІІ Документації в яких чітко зазначено:

"Якщо тендерна пропозиція містить документи, засвідчені підписом та печаткою уповноваженої особи, і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП:

- на тендерну пропозицію в цілому;

- на кожен оригінал електронного документа окремо.

Документи Пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи Учасника закупівлі із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи." На підставі п.п.1 п.44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. № 1178 (зі змінами) Замовником було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасникаСкаржника, як такого що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, виявлених Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), та іншим вимогам тендерної документації (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку 2 до даної тендерної документації, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Тендерна пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель.

Замовником не вимагається від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП), який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, що відповідає вимогам затвердженим пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 №1298).

Якщо тендерна пропозиція містить документи, засвідчені підписом та печаткою уповноваженої особи, і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП:

- на тендерну пропозицію в цілому;

- на кожен оригінал електронного документа окремо.

Тендерна пропозиція подається з накладенням електронного підпису (КЕП) посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з п.1 Додатку 2 цієї тендерної документації. Дана вимога не застосовується до Учасника-нерезидента.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Інформацію про кваліфікаційні критерії до Учасників, підстави про відмову в участі у закупівлі та інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам, наведено у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ.

4.

Учасник повинен накласти на тендерну пропозицію в цілому кваліфікаційний електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи Учасника закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з розділом І цього додатку.

Якщо тендерна пропозиція містить документи, засвідчені підписом та печаткою уповноваженої особи, і документи в електронній формі, то Учасник повинен накласти КЕП:

- на тендерну пропозицію в цілому;

- на кожен оригінал електронного документа окремо.

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи Учасника закупівлі із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи (окрім документів, виданих іншими підприємствами/установами/організаціями).

Замовник не вимагає від Учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа із накладанням КЕП.

Створити та підписати електронний документ за допомогою КЕП можна за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад:

https://acskidd.gov.ua/sign.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможем у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл: "Електронна пропозиція" (16.07.2026).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ

П.І.Б. ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 2320305370

Організація (установа) ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ Код ЄДРПОУ 2320305370 Посада Фізична особа-підприємець Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 13:29:56 16.07.2026 Сертифікат виданий КНЕДП "MASTERKEY" ТОВ "АРТ-МАСТЕР" Серійний номер 24922C236241408104000000A4680A00BE972200 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 25 липня 2026 15:54, зокрема:

"Згідно з розглядом тендерної пропозиції відповідно до пункту 41 Особливостей, з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону є необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції Учасника та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

1. Відповідно до Додатку 2 (Кваліфікаційні критерії) тендерної документації, п.4 розділу ІІ. Вимоги до інформації, що надається в складі пропозиції та підлягає завантаженню у вигляді файлів, Учасник зобов’язаний накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) згідно з вимогами, визначеними також у пункті 1 розділу 3 тендерної документації.

Разом з тим, на виконання зазначеної вимоги, Учасником у складі тендерної пропозиції було подано документи, підписані удосконаленим електронним підписом, створеним із використанням незахищеного носія особистого ключа. Такий підпис не відповідає вимогам Закону України "Про електронні довірчі послуги", згідно з яким кваліфікований електронний підпис повинен створюватися із застосуванням захищеного носія особистого ключа та кваліфікованого сертифіката.

Таким чином, подана Учасником тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації щодо способу її підписання та не забезпечує належного рівня автентифікації та захисту інформації, як цього вимагає чинне законодавство.

Для усунення виявленої невідповідності, Учаснику необхідно надати тендерну пропозицію, що підтверджена із застосуванням кваліфікованого електронного підпису (КЕП), сформованого з використанням захищеного носія особистого ключа, відповідно до положень Закону України "Про електронні довірчі послуги" та вимог тендерної документації".

Скаржник 25.07.2026 у відповідь на вимогу завантажив, зокрема, файл "Електронна пропозиція", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ

П.І.Б. ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 2320305370

Організація (установа) ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ Код ЄДРПОУ 2320305370 Посада Фізична особа-підприємець Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 10:20:52 25.07.2026 Сертифікат виданий КНЕДП "MASTERKEY" ТОВ "АРТ-МАСТЕР" Серійний номер 24922C236241408104000000A4680A00B4E72200 Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Скаржником Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, Скаржника усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, саме, посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 30083966) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Шевченка Олександра Івановича (код ЄДРПОУ: 2320305370) та рішення про визначення фізичної особипідприємця Василенка Юрія Петровича (код ЄДРПОУ: 1984413814) переможцем за процедурою закупівлі — "послуги з технічного нагляду за виконанням робіт по об’єкту:

"Реконструкція ВРУ-35 кВ із заміною трансформатора 1Т типу ТД-31500/35 на ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-008448-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції