послуги з ремонту автотранспортних засобів Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ДК 021:2015: 50110000-9 «Послуги з ремонту і технічного...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9469-р/пк-пз від 05.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 27 липня 2026 № UA-2026-07-10-007314-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 № 9166-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО ГЛАСС СЕРВІС" (надалі – ТОВ "АВТО ГЛАСС СЕРВІС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВТО ГЛАСС СЕРВІС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВТО ГЛАСС СЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.07.2026 № 93 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додаток 4 до Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА

ЗАКУПІВЛІ

послуги з ремонту автотранспортних засобів Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ДК 021:2015: 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" (Житомирська область), де зокрема зазначено, що для скорочення експлуатаційних витрат Замовника СТО повинна бути розміщена в межах м. Житомир та мати зручні під'їзди з вулиці.

У складі Пропозиції Учасника відсутній Додаток №8 - Карта розташування СТО яка підтверджує розташування СТО у м. Житомир та відсутня Довідка, складена за формою таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна свідчити про те, що Учасник має власну/орендовану технічну базу СТО та обладнання.

Враховуючи наведене, Пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Крім того учасником не надано перелік наступних документів:

1.2.1. Інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для падання послуг, що є предметом закупівлі згідно таблиці 2 (далі Довідка про працівників). Не надано.

1.3.1 Довідка з інформацією про виконання не менше 2-х (двох) аналогічних договорів (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) за формою таблиці 3. Не надано.

1.3.2 В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічних* договорів надати копії не менше 2-х (двох) виконаних договорів за 2021-2026 роки, інформація по яких відображена в Довідці. (підтверджено виконання лише договору №205/7 від 21.03.2025 року, сканкопія договору №273/7 від 22.04.2025 року відсутня).

2.1. Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець с громадянином (підданим) кількох країн, усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа с кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Не надано.

3.11. Лист гарантія, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її наявності та використання), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі:

Закону України "Про санкції" від 14.08.2014 року № 1644-VII;

-Рішення РНБО від 28.04.2017 року введено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 року № 133/2017 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" згідно додатків;

-Рішення РНБО від 01.03.2018 року введено в дію Указом Президента України від 06.03.2018 року № 57/2018 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" згідно додатку;

Рішення РНБО від 02.05.2018 року введено в дію Указом Президента України від 14.05.2018 року № 126/2018 "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" згідно додатків;

Рішення РНБО від 21.06.2018 року введеного в дію Указом Президента України від 21.06.2018 року № 176/2018 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" згідно додатків;

Рішення РНБО від 19.03.2019 року введеного в дію Указом Президента України від 19.03.2019 року № 82/2019 "Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" згідно додатків;

Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" від 06.12.2019 № 361-IX;

Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015 року № 1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію". Не надано.

3.13. Не повністю заповнена, форма "Тендерна пропозиція", згідно Додатку № 3 до тендерної документації.

3.15. Заповнений, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) проєкт Договору, згідно Додатку № 5 до тендерної документації. Не надано.

3.16. Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Учасника для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах (форма, наведена у Додатку № 6 до тендерної документації).

Не надано.

3.17. Відомості про Учасника (форма, наведена у Додатку № 7 до тендерної документації). Не надано.

3.18. Для підтвердження відповідності вимогам замовника щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, учасником надасться довідка/лист про застосування заходів із захисту довкілля в довільній формі. Не падано.

3.19. Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Не надано.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Учасника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

ВИРШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури "Відкриті торги з особливостями" ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРРО", ЄДРПОУ 45504596, поданої під час проведення процедури закупівлі ""Відкриті торги з особливостями" щодо предмету закупівлі послуги з ремонту автотранспортних засобів Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ДК 021:2015: 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" (Житомирська область), ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-10-007314-a".

Скаржник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції Замовник зазначив, що у складі Пропозиції нібито відсутні окремі документи, зокрема додаток 8 "Карта розташування СТО", довідка про наявність матеріально-технічної бази, обладнання та технологій за таблицею 1 Додатку 1, довідка про працівників, довідка про аналогічні договори, частина документів щодо аналогічних договорів, окремі довідки/листи та форми, передбачені Документацією.

При цьому Замовник не надав Скаржнику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, а одразу відхилив Пропозицію.

Скаржник додає, що Замовник зазначив, що у складі Пропозиції Скаржника відсутня довідка за формою таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації про наявність матеріально-технічної бази, обладнання та технологій.

Водночас Додаток 1 до тендерної документації відносить таку довідку саме до переліку документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону.

Тобто довідка про наявність матеріально-технічної бази, обладнання та технологій не є технічною характеристикою предмета закупівлі.

Цей документ не визначає марку, модель, найменування, обсяг, кількість або якісні показники послуг, які пропонуються Скаржником.

Його призначення — підтвердити спроможність учасника виконати договір, а саме наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Отже, у разі якщо Замовник вважав, що така довідка відсутня або заповнена неналежним чином, він мав надати Скаржнику можливість усунути таку невідповідність у порядку пункту 43 Особливостей.

Надання або уточнення довідки про матеріально-технічну базу:

- не змінює предмет закупівлі;

- не змінює найменування послуг;

- не змінює технічні характеристики послуг;

- не змінює кількість або обсяг послуг;

- не змінює ціну тендерної пропозиції;

- не створює нову пропозицію замість поданої.

Тому відсутність такої довідки не могла бути підставою для негайного відхилення без застосування механізму 24 годин.

Скаржник повідомляє, що додаток 8 містить інформацію про адресу СТО та контактні телефони.

Такий документ не є документом, який визначає технічні чи якісні характеристики самих послуг з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів.

Адреса СТО є інформацією про матеріально-технічну базу та організаційні умови надання послуг.

Надання додатку 8 або уточнення адреси СТО:

- не змінює предмет закупівлі;

- не змінює перелік послуг;

- не змінює технічні характеристики послуг;

- не змінює ціну пропозиції;

- не змінює обсяг пропозиції;

- лише підтверджує місце розташування матеріально-технічної бази.

Отже, відсутність додатку 8 є невідповідністю в інформації та/або документах, яка могла і повинна була бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник не мав права одразу відхиляти Пропозицію без надання Скаржнику 24 годин на подання відповідного документа.

Замовник зробив висновок, що Пропозиція Скаржника не відповідає вимогам технічної специфікації, оскільки відсутній додаток 8 та довідка про матеріально-технічну базу.

Проте відсутність або ненадання певного документа у складі Пропозиції не є доказом фактичної відсутності у Скаржника СТО в межах м. Житомир.

Замовник не довів, що:

- у Скаржника відсутня власна або орендована технічна база СТО;

- Скаржник не має можливості залучити СТО в межах м. Житомир;

- СТО Скаржника не відповідає вимогам документації;

- Скаржник не має обладнання для виконання відповідних послуг;

- Скаржник не може надати послуги за предметом закупівлі.

Замовник фактично ототожнив відсутність документа з відсутністю самої матеріально-технічної бази.

Такий підхід є неправильним, оскільки пункт 43 Особливостей саме для таких випадків і передбачає можливість подати або уточнити документи, що підтверджують кваліфікаційні критерії.

Окрім додатку 8 та довідки про матеріально-технічну базу, Замовник зазначив, що Скаржником нібито не подано низку інших документів, зокрема:

- інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників;

- довідку про виконання аналогічних договорів;

- окремі документи на підтвердження виконання аналогічних договорів;

- інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента;

- лист-гарантію щодо санкційного законодавства;

- форму "Тендерна пропозиція";

- підписаний проєкт договору;

- лист-згоду на обробку персональних даних;

- відомості про учасника;

- довідку/лист щодо заходів із захисту довкілля;

- інформацію щодо залучення або незалучення субпідрядників/співвиконавців.

Зазначені документи не є документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Вони не визначають зміст, обсяг, якість або технічні параметри послуг, що пропонуються Скаржником.

Ці документи мають кваліфікаційний, інформаційний, підтвердний або формальний характер.

Отже, у разі їх відсутності або неналежного оформлення Замовник мав застосувати пункт 43 Особливостей і надати Скаржнику можливість завантажити уточнені або нові документи протягом 24 годин.

Інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників є документом, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.

Подання такої довідки протягом 24 годин не змінює предмет закупівлі, не змінює обсяг послуг, не змінює їх ціну та не створює нової тендерної пропозиції.

Документи про аналогічні договори підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію щодо досвіду виконання аналогічних договорів.

Такі документи не є технічними чи якісними характеристиками предмета закупівлі.

Отже, у разі їх відсутності або неповноти Замовник був зобов'язаний застосувати механізм усунення невідповідностей.

Більше того, із самого протоколу вбачається, що Замовник визнав підтвердженим виконання щонайменше одного договору, а за іншим вказав на відсутність сканкопії договору.

Тобто йдеться не про неможливість підтвердити досвід як такий, а про документальну неповноту, яка могла бути усунена шляхом дозавантаження відповідного договору та/або уточненої довідки.

У протоколі Замовник послався на ненадання інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.

Водночас ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" є юридичною особою резидентом України.

Відповідна вимога Документації стосується саме учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.

Отже, Замовник безпідставно застосував до Скаржника вимогу, яка за своїм змістом не стосується учасника-резидента.

Відсутність документа, який учасник-резидент не зобов'язаний подавати, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Замовник також зазначив про ненадання окремих документів, зокрема листа-гарантії щодо санкційного законодавства, листа-згоди на обробку персональних даних, відомостей про учасника, довідки щодо заходів із захисту довкілля та інформації про субпідрядників/співвиконавців.

Такі документи не змінюють предмет закупівлі, технічні характеристики послуг, кількість, обсяг або ціну пропозиції.

Їх подання або уточнення протягом 24 годин є саме тим механізмом, для якого передбачено пункт 43 Особливостей.

Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозицію без надання Скаржнику можливості дозавантажити такі документи.

Замовник зазначив, що Скаржником нібито не надано заповнену форму "Тендерна пропозиція" та підписаний проєкт договору.

Навіть якщо такі документи були відсутні або оформлені не в тому вигляді, який очікував Замовник, така невідповідність не є невиправною технічною невідповідністю.

Ціна тендерної пропозиції Скаржника була відображена в електронній системі закупівель. Подання форми "Тендерна пропозиція" у межах 24 годин не змінювало б ціну пропозиції, не змінювало б предмет закупівлі та не створювало б нової пропозиції.

Так само подання підписаного проєкту договору лише підтверджує згоду учасника з умовами договору та не змінює предмет закупівлі, технічні характеристики, ціну або обсяг послуг.

Отже, ці документи також підлягали виправленню в порядку пункту 43 Особливостей.

Замість того щоб розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, Замовник одразу прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції.

Такий підхід суперечить самому змісту пункту 43 Особливостей.

Механізм 24 годин запроваджений саме для того, щоб учасник мав можливість усунути помилки, неточності, неповноту або відсутність документів, які не змінюють предмет закупівлі.

У цьому випадку Замовник встановив низку документальних невідповідностей, однак не надав Скаржнику можливості їх усунути.

Замовник зазначає, що додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ послуги з ремонту автотранспортних засобів Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ДК 021:2015: 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" (Житомирська область). Зокрема вимоги до СТО та його розміщення в межах м. Житомир.

У складі Пропозиції учасника відсутній додаток 8 – Карта розташування СТО, яка підтверджує розташування СТО у м. Житомир та відсутня Довідка, складена за формою таблиці 1 додатку 1 Документації про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна свідчити про те, що Учасник має власну/орендовану технічну базу СТО та обладнання.

Скаржник у своїй тендерній пропозиції надав Договір оренди нерухомого майна №2026/26 від 01.01.2026, у якому зазначено, що він орендує СТО за адресою: Вінницька область, м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 7-Б, файл "Договір оренди приміщення СТО_ТОВ АВТОШИНИ Прозоро_2026-2027р".

Скаржником не виконано вимоги технічного завдання/тендерної документації, а саме не надано документи, що підтверджують наявність та місцезнаходження станції технічного обслуговування у межах м. Житомир.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Учасника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 4), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про їх відповідність таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у Додатку 4 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Кваліфікаційні критерії 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1.1. Довідка, складена за формою таблиці 1 цього додатку про наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна свідчити про те, що Учасник має власну/орендовану технічну базу СТО та обладнання.

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2.1. Інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі згідно таблиці 2 (далі – Довідка про працівників).

1.3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1 Довідка з інформацією про виконання не менше 2-х (двох) аналогічних договорів (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) за формою таблиці 3.

1.3.2 В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічних* договорів надати копії не менше 2-х (двох) виконаних договорів за 2021-2026 роки, інформація по яких відображена в Довідці; скан-копiй актів здачі-приймання виконаних робіт/або наданих послуг по договору(ах), якими підтверджується повне виконання договору (договорів), інформація по яких відображена учасником в Довідці.

*Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір за відповідним кодом ДК предмету закупівлі.

2.

Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

2.1. Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.11. Лист - гарантія, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі її наявності та використання), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі:

- Закону України "Про санкції" від 14.08.2014 року № 1644-VII;

- Рішення РНБО від 28.04.2017 року введено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 року № 133/2017 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" згідно додатків;

- Рішення РНБО від 01.03.2018 року введено в дію Указом Президента України від 06.03.2018 року № 57/2018 "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" згідно додатку;

- Рішення РНБО від 02.05.2018 року введено в дію Указом Президента України від 14.05.2018 року № 126/2018 "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" згідно додатків;

- Рішення РНБО від 21.06.2018 року введеного в дію Указом Президента України від 21.06.2018 року № 176/2018 "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" згідно додатків;

- Рішення РНБО від 19.03.2019 року введеного в дію Указом Президента України від 19.03.2019 року № 82/2019 "Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" згідно додатків;

- Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" від 06.12.2019 № 361-IX;

- Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015 року № 1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію".

3.12. Додаток №8 – Карта розташування СТО 3.13. Заповнена, підписана та скріплена печаткою Учасника торгів (за умови її використання) форма "Тендерна пропозиція", згідно Додатку № 3 до тендерної документації.

3.14. Заповнений, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) Додаток № 4 до тендерної документації, що підтверджує технічні, якісні та кількісні вимоги Замовника.

3.15. Заповнений, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) проєкт Договору, згідно Додатку № 5 до тендерної документації.

3.16. Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Учасника для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах (форма, наведена у Додатку № 6 до тендерної документації).

3.17. Відомості про Учасника (форма, наведена у Додатку № 7 до тендерної документації).

3.18. Для підтвердження відповідності вимогам замовника щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, учасником надається довідка/лист про застосування заходів із захисту довкілля в довільній формі.

3.19. Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Додаток 3 Документації містить ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ".

Вивчивши тендерну документацію (у тому числі: необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, проєкт договору, кваліфікаційні критерії та інші вимоги Замовника, що зазначені в цій тендерній документації), ми маємо можливість і погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю відповідно до норм законодавства, на умовах, зазначених у тендерній пропозиції, та за ціною.

• повне найменування учасника:______________________________________;

• адреси місцезнаходження/місце проживання учасника (юридична та фактична (поштова):___________________________________________________________;

• телефон, телефон для контактів, електронна пошта:_____________________________;

• ідентифікаційний код за ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків/тощо:________________________________________________________;

• керівництво (найменування посади, прізвище, ім’я, по батькові ):__________;

• уповноважена посадова особа учасника на підписання тендерної пропозиції (найменування посади, прізвище, ім’я, по батькові):________________________________;

• уповноважена посадова особа учасника на підписання договору про закупівлю (найменування посади, прізвище, ім’я, по батькові):___________________________________;

• інформація про реквізити банківського рахунку, на який буде здійснюватися оплата за договором (у разі укладання договору з переможцем):_______________________;

• інформація про систему оподаткування учасника:______________________;

• інша інформація (за бажанням учасника).

** Заповнюється відповідно до вимог Додатку № 4 до тендерної Документації Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі послуги з ремонту автотранспортних засобів Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ДК 021:2015:

50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" (Житомирська область).

На підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Учасник у складі пропозиції подає заповнену форму "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" підписану уповноваженою особою Учасника та скріплену печаткою (за умови її використання).

З метою забезпечення надання повного спектру послуг з ремонту та технічного обслуговування автомобілів за однією адресою Учасника, Станція технічного обслуговування (далі - СТО) Учасника повинна відповідати нижчевказаним вимогам Замовника, та мати необхідне обладнання для ремонту та обслуговування:

- для скорочення експлуатаційних витрат Замовника СТО повинна бути розміщена в межах м. Житомир та мати зручні під’їзди з вулиці. СТО повинне мати особу, відповідальну за якість виконаних робіт.

Додаток 5 Документації містить проект договору про надання послуг.

Додаток 6 Документації містить лист-згоду.

Додаток 8 Документації містить карту розташування СТО.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 02.07.2026 № 20 (файл "20 Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантуємо надання послуг з наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками та з дотриманням всіх вимог, відповідно до Додатку №4 до документації:

… З метою забезпечення надання повного спектру послуг з ремонту та технічного обслуговування автомобілів за однією адресою Учасника, Станція технічного обслуговування (далі СТО) Учасника повинна відповідати нижчевказаним вимогам Замовника, та мати необхідне обладнання для ремонту та обслуговування:

… - для скорочення експлуатаційних витрат Замовника СТО повинна бути розміщена в межах м. Житомир та мати зручні під'їзди з вулиці. СТО повинне мати особу, відповідальну за якість виконаних робіт";

- гарантійний лист від 02.07.2026 № 18 (файл "18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf"), де зазначено: "Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам та іншим вимогам за предметом закупівлі, що визначені замовником у Додатку 4 до документації";

- договір про закупівлю послуг за державні кошти від 22.04.2025 № 273/7, укладений з Військово-медичним клінічним центром Центрального регіону, предметом якого є послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту спеціальної автомобільної техніки військовогосанітарного автомобіля з заміною запчастин: Mercedes-Benz Sprinter. в/н 0469 T1 VIN код WDB9066331P135716; Послуги з поточного ремонту спеціальної автомобільної техніки військового-санітарного автомобіля з заміною запчастин: Mercedes-Benz Sprinter, в/н 0471 T1 VIN код VDB90663315878522; Послуги з поточного ремонту спеціальної автомобільної техніки військового-санітарного автомобіля з заміною запчастин: Mercedes Sprinter, в/н 0496 T1 VIN код WDB9066331P124690; Послуги з поточного ремонту спеціальної автомобільної техніки військового-санітарного автомобіля з заміною запчастин: Renault Trafic, в/н 0450 T1 VIN код VFIFLA1A6DY514848). код 50110000-9 (файл "дог 273_7_1.PDF");

- договір про закупівлю послуг за державні кошти від 21.03.2025 № 205/7, укладений з Військово-медичним клінічним центром Центрального регіону, предметом якого є послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту спеціальної автомобільної техніки військовогосанітарного автомобіля з заміною запчастин: Ford Transit, в/н 0453 T1 VIN код WF01XXTTG1FE51286; Послуги з поточного ремонту спеціальної автомобільної техніки військового-санітарного автомобіля з заміною запчастин: Chevrolet SAVANA, в/н 0461 Т1 VIN код 1GBJG31K581179471; Послуги з поточного ремонту спеціальної автомобільної техніки військового-санітарного автомобіля з заміною запчастин: Fiat Ducato, в/н 3989A7 VIN код ZFA25000001731767; Послуги з поточного ремонту спеціальної автомобільної техніки військового-санітарного автомобіля з заміною запчастин: Ford Econoline, в/н 0454 T1 VIN код 1FDXE45P66DA19372). код 50110000-9 (файл "дог 205_7_2.PDF ");

- лист-відгук від 09.05.2025 № 1 щодо договорів від 21.03.2025 № 205/7 та від 22.04.2025 № 273/7 (файл "Лист-відгук Госпіталь_2 договора.pdf");

- ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 12.07.2026 № 21 (файл "21 Цінова.pdf"), де на бланку зазначено: "ЄДРПОУ: 45504596 Україна, 04071, місто Київ, вул. Оболонська, будинок 25 P/pUA783204780000026002924949872 в АБ "УКРГАЗБАНК", МФО 320478 тел.:

+38(098)-816-18-82, e-mail: tov.avtoshini.prozoro@gmail.com", а також де зазначено, зокрема:

Вивчивши тендерну документацію (у тому числі: необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, проєкт договору, кваліфікаційні критерії та інші вимоги Замовника, що зазначені в цій тендерній документації), ми маємо можливість і погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю відповідно до норм законодавства, на умовах, зазначених у тендерній пропозиції, та за ціною.

повне найменування учасника:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО";

адреси місцезнаходження/місце проживання учасника (юридична та фактична (поштова):____________________________________________________________________;

телефон, телефон для контактів, електронна пошта:___________________________;

ідентифікаційний код за ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків/тощо: ____________________________________;

керівництво (найменування посади, прізвище, ім'я, по батькові): _______________;

уповноважена посадова особа учасника на підписання тендерної пропозиції (найменування посади, прізвище, ім'я, по батькові): ________________________________;

уповноважена посадова особа учасника на підписання договору про закупівлю (найменування посади, прізвище, ім'я, по батькові): ________________________________;

інформація про реквізити банківського рахунку, на який буде здійснюватися оплата за договором (у разі укладання договору з переможцем):_____________________________;

інформація про систему оподаткування учасника: _____________________________;

інша інформація (за бажанням учасника);

А також міститься підпис директора Гапонова А.В. та печатка підприємства;

- лист-підтвердження від 02.07.2026 № 19 (файл "19 Лист-згода з проектом договору.pdf"), де зазначено: "Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" підтверджує згоду з проєктом договору про закупівлю згідно з додатком №5 до документації та гарантує виконання своїх зобов'язань за ним";

- ВИТЯГ № 2426544500457 З РЕЄСТРУ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ (файл "Витяг ПДВ Автошини Прозоро.pdf");

- виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл "Виписка ТОВ АВТОШИНИ - ПРОЗОРО.pdf"), де зазначено, зокрема:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИПРОЗОРО"

Ідентифікаційний код юридичної особи: 45504596 Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 04071, місто Київ, вул. Оболонська, будинок 25 Прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи:

Гапонов Андрій В'ячеславович керівник;

- договір оренди нерухомого майна від 01.01.2026 №2026/26, укладений з ФОП Гапоновою Людмилою Леонідівною, предметом якого є строкове платне користування будівлю станцію технічного обслуговування (майстерня) з складом для зберігання запчастин до автотранспортних засобів, мастил, хімії, шин, акумуляторів та іншого устаткування до автотранспортних засобів, яка оснащена системою відеоспостереження (кількість внутрішніх камер на СТО - 8шт), та цілодобовою охороною, в подальшому -СТО, площею 183,7 кв.м., із прилеглою територією, з якої під майданчик для паркування автомобілів (автостоянка) виділено 115 кв.м., яка оснащена системою відеоспостереження (кількість зовнішніх камер 8шт на прилеглої території СТО та майданчику для паркування автомобілів (автостоянка), та цілодобовою охороною що розташовані на земельній ділянці розміром 0,0615га (615 кв.м), кадастровий номер:

0510100000:02:078:0070 за адресою: Вінницька область, м. Вінниця, вул. Сабарівське шосе, 7-Б, в подальшому "Об'єкт оренди" (файл "Договір оренди приміщення СТО_ТОВ АВТОШИНИ Прозоро_2026-2027р.pdf").

Відповідно до вимог Документації, учасник має надати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом згідно з Додатком 1 до Документації.

Відповідно до інформації, що міститься у складі Пропозиції Скаржника, Скаржник є резидентом України.

Враховуючи інформацію в наведених документах, Замовник не довів, яким чином оформлення форми "Тендерна пропозиція" в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:

- інформаційна довідка про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі згідно таблиці 2;

- довідка з інформацією про виконання не менше 2-х (двох) аналогічних договорів (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю) за формою таблиці 3;

- копії не менше 2-х (двох) виконаних договорів за 2021-2026 роки, інформація по яких саме відображена в Довідці; скан-копiй актів здачі-приймання виконаних робіт/або наданих послуг по договору(ах), якими підтверджується повне виконання договору (договорів), інформація по яких відображена учасником в Довідці;

- лист - гарантія, щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, передбачена підпунктом 3.11 додатку 1 Документації;

- додаток №8 – Карта розташування СТО;

- заповнений, підписаний та скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання) проєкт Договору, згідно з додатком 5 Документації;

- лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Учасника для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів, цивільно-правових та господарських відносинах (форма, наведена у Додатку № 6 до тендерної документації);

- відомості про Учасника (форма, наведена у додатку 7 Документації);

- довідка/лист про застосування заходів із захисту довкілля в довільній формі;

- інформація про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ХМЕЛЬНИЦЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 45798761) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО ГЛАСС СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 40341137) переможцем за процедурою закупівлі — "послуги з ремонту автотранспортних засобів Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України ДК 021:2015: 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" (Житомирська область)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-007314-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга