Послуги з ремонту автомобіля ГАЗ 33023. ДК 021:2015 – 50110000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9822-р/пк-пз від 13.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 04 серпня 2026 № UA-2026-07-10-003302-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 № 9493-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬМА МАТЕР ФМ" (надалі –

ТОВ "АЛЬМА МАТЕР ФМ")

Фізична особа-підприємець Щуренко Володимир Васильович (надалі – ФОП Щуренко В.В.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "АЛЬМА МАТЕР ФМ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.07.2026 № 44/2/Ш підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічних, якісних, кількісних характеристик, викладених у Додатку 1 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі" та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, так як в порушення додатку 1 до тендерної документації тендерна пропозиція не відповідає Обсягу послуг, які обов’язково необхідно надати під час ремонту автомобіля ГАЗ 33023, інв. № 1910502000728 (Таблиця №1), а саме: відповідно до поз.5, 6, 16 пункту 4 таблиці №1 Додатку 1 до тендерної документації, в розшифровці запасних частин та матеріалів до наданої учасником калькуляції передбачено заміна сайлентблоків передніх у кількості 4 шт, заміна сайлентблоків задніх у кількості 4 шт., заміна хрестовини вала карданного 2 шт. Конструктивно для зазначеної моделі (відповідно до Посібника з експлуатації та ремонту автомобіля ГАЗ 33023, який є наявний в загальному доступі мережі інтернет) передбачено кількість передніх сайлентблоків - 6 шт, кількість задніх сайлентблоків - 6 шт, кількість хрестовин вала карданного – 3шт.

9. Вирішено:

Відхилити пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО", код ЄДРПОУ 45504596 згідно з абз.2 частини 2 п.44 Особливостей, так як тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником прийнято рішення (Протокол №44/2/Ш від 30.07.2026) відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" на закупівлю Послуги з ремонту автомобіля ГАЗ 33023. ДК 021-2015-50110000-9– Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.

Підставою для відхилення визначено те, що у калькуляції Скаржника передбачено:

сайлентблоки передніх ресор — 4 шт.;

сайлентблоки задніх ресор — 4 шт.;

хрестовини карданного вала — 2 шт., тоді як, за твердженням Замовника, відповідно до посібника з експлуатації та ремонту автомобіля ГАЗ 33023, знайденого у мережі Інтернет, конструктивно передбачено відповідно 6, 6 та 3 штуки.

Тендерна документація не встановлювала конкретної кількості сайлентблоків і хрестовин карданного вала.

У Додатку №1 до Документації Замовником наведено Таблицю №1 "Обсяги послуг, які обов’язково необхідно надати під час ремонту автомобіля ГАЗ 33023".

Таблиця містить такі графи: номер; вузол відповідно до типу машини; елемент;

виявлений дефект; метод усунення.

Окремої графи "кількість" таблиця не містить.

Щодо спірних елементів Замовником зазначено лише:

Елемент Метод усунення Сайлентблоки ресор передні Заміна Сайлентблоки ресор задні Заміна Хрестовини вала карданного Заміна При цьому у Документації не зазначено, що учасник повинен обов’язково передбачити:

6 передніх сайлентблоків;

6 задніх сайлентблоків;

3 хрестовини карданного вала.

Такі кількісні показники відсутні як у Таблиці №1, так і в інших положеннях Додатка №1.

Отже, Замовник відхилив Пропозицію за невідповідність кількісним вимогам, яких Документація фактично не містила.

З оскаржуваного протоколу вбачається, що кількість 6, 6 1 3 штуки Замовник установив не на підставі положень Документації, а на підставі: "Посібника з експлуатації та ремонту автомобіля ГАЗ 33023, який є наявний в загальному доступі мережі інтернет".

Однак такий посібник: не був зазначений у тендерній документації як її складова; не був доданий до тендерної документації; не був наведений у переліку документів, якими повинні керуватися учасники; не містився в оприлюднених технічних вимогах; не був ідентифікований Замовником за назвою, автором, видавником, роком видання чи редакцією; не містив посилання, за яким учасники мали можливість ознайомитися саме з тією редакцією документа, яку використав Замовник.

У протоколі також не зазначено, чому знайдений у мережі Інтернет посібник стосується саме конкретного автомобіля Замовника з інвентарним номером 1910502000728, його року випуску, модифікації, комплектації та конструктивного виконання.

Замовник не має права після закінчення строку подання тендерних пропозицій доповнювати умови закупівлі новими кількісними показниками, яких не було в тендерній документації, та застосовувати їх виключно під час оцінювання пропозиції окремого учасника.

У складі тендерної пропозиції Скаржником надано довідку вих. №20 від 20.07.2026 з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

У цій довідці Скаржник прямо зазначив:

"гарантуємо надання послуг з наступними технічними, якісними та кількісними характеристиками та з дотриманням всіх вимог відповідно до Додатку №1 до документації".

Скаржником повністю відтворено Додаток №1, зокрема Таблицю №1, у якій підтверджено: заміну передніх сайлентблоків ресор; заміну задніх сайлентблоків ресор;

заміну хрестовин карданного вала; надання всіх інших обов'язкових послуг, передбачених Замовником.

Отже, Скаржник не виключав жодного виду послуг із предмета своєї пропозиції та не відмовлявся від заміни будь-якого з відповідних елементів автомобіля.

Калькуляція також містить усі три спірні найменування запасних частин. Тобто мова не йде про ненадання або виключення обов'язкової послуги. Замовник висловив зауваження лише до кількості окремих матеріальних ресурсів, яка не була встановлена тендерною документацією.

Документація прямо передбачає, що послуги надаються: "відповідно до технічної документації та на підставі дефектного акту".

Також у Додатку №1 Замовник зазначив: "У залежності від виявлених несправностей, додаткових дефектів та як наслідок — подальшій заміні, ремонту тих чи інших деталей перелік обов’язкових послуг з ремонту автомобіля ГАЗ 33023 може варіюватись. При цьому перевищення запропонованої ціни на надані послуги не допускається".

Отже, сама тендерна документація не визнавала подану учасником калькуляцію остаточним дефектним актом або остаточним переліком запасних частин.

Навпаки, Замовником прямо передбачено:

1. розбирання автомобіля;

2. фактичне дефектування;

3. визначення несправностей;

4. оформлення дефектного акта;

5. визначення деталей, які фактично потребують заміни;

6. можливість зміни переліку послуг залежно від виявленого технічного стану.

Тому визначення Скаржником у попередній калькуляції певної кількості запасних частин не означало відмови від виконання всього обсягу ремонту, який буде остаточно визначений за результатами дефектування.

5. Проєкт договору прямо передбачає визначення остаточних обсягів після фактичного дефектування Пунктом 4.6 проєкту договору передбачено проведення фактичного дефектування за участю представників Замовника.

Пунктами 5.2-5.4 проєкту договору по суті встановлено, що:

остаточні обсяги послуг щодо кожного вузла визначаються за результатами фактичного дефектування;

фактичне дефектування проводиться під час передачі автомобіля в ремонт на території Виконавця;

результати оформлюються фактичною дефектною відомістю;

перелік послуг може змінюватися залежно від установлених несправностей і додаткових дефектів;

остаточним; обсяг ремонту, визначений фактичною дефектною відомістю, є загальна ціна договору при цьому не може бути перевищена.

Таким чином, сама конструкція майбутнього договору підтверджує, що кількість деталей у тендерній калькуляції є розрахунковою, тоді як остаточна кількість підлягає визначенню лише після розбирання та фактичного дефектування конкретного автомобіля.

Рішення Замовника суперечить власному проєкту договору: з одного боку, остаточні обсяги визначаються після дефектування, а з іншого - Скаржника відхилено за те, що він нібито не визначив остаточні обсяги ще до отримання автомобіля та проведення дефектування.

Документацією передбачено, що автомобіль після надходження в ремонт підлягає очищенню, огляду, перевірці та розбиранню, а деталі дефектації.

До передачі автомобіля Виконавцю та його розбирання неможливо достовірно встановити: скільки саме сайлентблоків фактично встановлено на конкретному автомобілі;

які з них потребують заміни; чи змінювалася конструкція автомобіля під час попередніх ремонтів; модифікації; скільки хрестовин встановлено у карданній передачі конкретної які саме комплектуючі є непридатними та повинні бути замінені.

Замовник не надав у протоколі: дефектного акта; фактичної дефектної відомості;

акта огляду автомобіля; висновку технічного спеціаліста; каталогу запасних частин за конкретним VIN або номером шасі; автомобіля; документів заводу-виробника щодо конкретної комплектації доказів, що всі 6 передніх, 6 задніх сайлентблоків та 3 хрестовини фактично потребують заміни.

Фактично Замовник підмінив передбачену документацією процедуру дефектування загальним посиланням на невизначений посібник із мережі Інтернет.

Документація вимагала надати калькуляцію з: розшифруванням витрат за всіма статтями; переліком запасних частин; зазначенням їх найменування; кількості; ціни;

повного найменування, марки, типу або артикула; вартості кожного виду робіт окремо.

Скаржником надано калькуляцію, яка містить: окремі статті витрат; 41 позицію запасних частин і матеріалів; артикул або тип кожної запасної частини; виробника та країну походження; одиницю виміру; кількість; ціну одиниці; загальну суму; окремий перелік робіт; трудомісткість; заробітну плату; соціальні відрахування; накладні, адміністративні та збутові витрати; прибуток; ПДВ; загальну ціну пропозиції.

Ціна калькуляції без ПДВ — 266 500,00 грн — відповідала остаточній ціні в електронній системі.

Замовник не встановив: відсутності калькуляції; відсутності будь-якого обов'язкового виду послуг; невідповідності загальної ціни; відсутності спірних запасних частин; арифметичної помилки в загальному підсумку; неможливості виконання ремонту в межах запропонованої ціни.

Отже, калькуляція виконала свою основну функцію запропонованої ціни. розкрила склад В оскаржуваному протоколі Замовник конструктивно автомобіль нібито має 6, 6 і 3 відповідні деталі.

Однак навіть наявність певної кількості деталей у конструкції автомобіля не свідчить автоматично, що всі вони одночасно потребують заміни.

Документацією передбачено проведення дефектації, огляду та визначення допустимого зносу деталей. Відповідно, під час фактичного ремонту може бути встановлено, що частина деталей: є справною; відповідає допустимим параметрам; не має критичного зносу; не потребує заміни.

Замовник не навів доказів, що всі конструктивно передбачені деталі є несправними або непридатними.

Отже, протокол грунтується на логічно помилковому ототожненні: кількість деталей, які можуть бути конструктивно встановлені на автомобілі, із кількістю деталей, які за результатами дефектування обов'язково необхідно замінити.

Учасники повинні перебувати в рівних умовах та мати можливість до закінчення строку подання пропозицій визначити всі вимоги, за якими їхні пропозиції будуть оцінюватися.

Скаржник не міг передбачити, що після розкриття пропозицій Замовник: знайде у мережі Інтернет певний посібник; самостійно визначить за ним конструктивну кількість деталей; визнає цю кількість обов'язковою; застосує її як підставу для відхилення, хоча у документації вона не зазначена.

Застосування прихованого та неоприлюдненого критерію суперечить принципам відкритості, прозорості, рівного ставлення, максимальної економії, пропорційності та об'єктивного визначення переможця, установленим статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що додатком 1 Документації було встановлено вимоги щодо Обсягів послуг, які обов'язково необхідно надати під час ремонту автомобіля ГАЗ 33023, інв. № 1910502000728 (Таблиця №1), в якій, зокрема, позиціями 5, 6, 16 розділу 4 "Трансмісія" визначена необхідність проведення заміни сайлентблоків ресор передніх, сайлентблоків ресор задніх та хрестовин вала карданного. Конкретна кількість зазначених елементів у Документації не зазначалась, оскільки їх кількість визначається конструктивними особливостями автомобіля при проведені ремонту безпосередньо. В описовій частині додатку 1 Документації, зокрема, передбачено наступне:

"10 Трансмісія 10.1 Карданні передачі Вузли карданних передач розібрати. Після розбирання й промивання деталей виконується огляд і перевірка норм допустимого зносу.

Труби карданних валів, що мають поздовжні тріщини довжиною не більше ніж 100 мм, при відсутності зміщення в стінках труби дозволяється ремонтувати заварюванням. Усі інші деталі карданних передач при наявності тріщин і відколів заміняють новими.

скручування валів не допускається;

задирки й забиття на цапфах хрестовин, робочих поверхнях обойм і голкових роликів не допускаються;

зношені шліцьові хвостовики валів дозволяється ремонтувати наплавленням з подальшою механічною обробкою до номінальних розмірів;

голкові ролики при наявності дефектів повинні замінятися новими, ремонт роликів не допускається;

наплавлення шліцьових поверхонь вилок кардана не допускається;

перед складанням оливні канали хрестовин повинні бути прочищені й продуті стисненим повітрям, карданні з'єднання повинні бути заповнені мастилом".

З метою підтвердження учасником надання повного обсягу послуг, вимогами п.4 додатку 2 до тендерної документації було передбачено надання учасником торгів у складі Пропозиції "Калькуляції на послуги з ремонту автомобіля з розшифровками по статтях витрат (без ПДВ та з ПДВ). Калькуляція повинна містити розшифровку витрат за всіма статтями (матеріали, запасні частини, заробітна плата тощо), детальний перелік запасних частин із зазначенням їх найменування, кількості та ціни, а також вартість кожного виду робіт окремо. Розшифрування до калькуляції по статті витрат запасні частини, матеріали та обладнання повинні мати повні найменування запасних частин, матеріалів та обладнання (марку або тип або креслення або артикул виробника чи інше)", яка є підставою для формування додатку №2 до договору, що буде укладено з переможцем торгів.

Таким чином, калькуляція, яка надавалась учасником у складі Пропозиції повинна містити повний обсяг послуг відповідно до предмета закупівлі.

Замовником встановлено, що Пропозиція не відповідає умовам технічних, якісних, кількісних характеристик, викладених у додатку 1 Документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, так як в порушення додатку 1 Документації Пропозиція не відповідає Обсягу послуг, які обов'язково необхідно надати під час ремонту автомобіля ГАЗ 33023, інв. № 1910502000728 (Таблиця №1), а саме: відповідно до поз. 5, 6, 16 пункту 4 таблиці №1 Додатку 1 до тендерної документації, в розшифровці запасних частин та матеріалів до наданої учасником калькуляції передбачено заміна сайлентблоків передніх у кількості 4 шт, заміна сайлентблоків задніх у кількості 4 шт., заміна хрестовини вала карданного 2 шт.

Конструктивно для зазначеної моделі (відповідно до Посібника з експлуатації та ремонту автомобіля ГАЗ 33023, який є наявний в загальному доступі мережі інтернет) передбачено кількість передніх сайлентблоків бшт, кількість задніх сайлентблоків бшт, кількість хрестовин вала карданного - 3шт.

Посилання на Посібник з експлуатації та ремонту автомобіля ГАЗ 33023, який є наявний в загальному доступі мережі інтернет наведено інформативно для підтвердження того, що інформація щодо конструкції автомобіля не є закритою.

Невідхилення Пропозиції Скаржника в подальшому привело б до укладення договору з обсягом послуг, що не відповідають вимогам да предмета закупівлі "Послуги з ремонту автомобіля ГАЗ 33023. ДК 021-2015 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання", №UA-2026-07-10003302-а та визнання укладеного договору нікчемним.

Скаржник посилається на протокол, якого у процедурі -закупівлі Послуг з ремонту автомобіля ГАЗ 33023. ДК 021-2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, №UA-2026-07-10003302-а не існує.

До того ж, у своїй скарзі Скаржник посилається на закупівлю "Послуги з технічного обслуговування та ремонту автомобільних транспортних засобів "Toyota Camry 2.4" та "Toyota Camry 3,5", а, також, наводить витяг з протоколу №44/2/Ш від 30.07.2026, ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-10-003302-a.

Зазначене Скаржником повністю не відповідає дійсності, не має відношення до оскаржуваного предмета закупівлі та тільки підтверджує неякісну підготовку як Скарги, так і Пропозиції. При цьому, Скаржник намагається перекласти відповідальність за неякісну підготовку Пропозиції на Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1) документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) та документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі, викладені в Додатку 1 до Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі.

Назва предмету закупівлі: Послуги з ремонту автомобіля ГАЗ 33023. ДК 021:201550110000-9– Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.

Кількість – 1 одиниця.

Місце надання послуг: територія Виконавця.

Термін надання послуг – на протязі 120 календарних днів з моменту отримання листа-рознарядки від Замовника про готовність до ремонту, але не пізніше 31.12.2026 з правом дострокового виконання.

У залежності від виявлених несправностей, додаткових дефектів та як наслідок – подальшій заміні, ремонту тих чи інших деталей перелік обов’язкових послуг з ремонту автомобіля ГАЗ 33023 може варіюватись. При цьому перевищення запропонованої ціни на надані послуги не допускається.

Послуги надаються відповідно до технічної документації та на підставі дефектного акту.

Обсяги послуг, які обов’язково необхідно надати під час ремонту автомобіля ГАЗ 33023, інв. № 1910502000728 Таблиця №1 № п/п Вузол відповідно до типу машини Елемент Виявлений дефект Трансмісія Сайлентблоки ресор передні Сайлентблоки ресор задні Хрестовини вала карданного Довготривала експлуатація, можливий люфт/знос.

Довготривала експлуатація, можливий люфт/знос.

Довготривала експлуатація, можливий люфт/знос.

Метод усунення Заміна Заміна Заміна Обсяги послуг Автомобіль, що поступив в ремонт, підлягає розбиранню. Ремонт автомобіля передбачає наступні послуги: розбирання всіх агрегатів, вузлів і механізмів (зазначених у таблиці №1); відновлення цілісності електропроводки автомобіля, заміну блоку запобіжників, очищення контактів ізолювання пошкоджених ділянок; заміна передніх та задніх ліхтарів; промивання або очищення і дефектація всіх деталей; ремонт зношених деталей або виготовлення замість них нових, заміна непридатних комплектуючих виробів;

ревізія, заміна або ремонт радіатору; ремонт рульової колонки, заміна комплекту шкворней, заміна рульових наконечників, відновлення геометричних параметрів передньої балки;

заміна зчеплення в зборі, заміна циліндрів щеплення, заміна пошкоджених шлангів щеплення; ремонт ходової частини; ревізія та ремонт МКПП; ревізія та ремонт редуктора заднього мосту; заміна хрестовин карданного валу, заміна підшипників задньої та передньої маточини; заміна гальмівних колодок передніх та задніх; заміна задніх гальмівних барабанів, заміна передніх гальмівних дисків; ревізія ГБЦ, відновлення плоскості ГБЦ, перевірка щільності прилягання клапанів ГБЦ; ревізія та ремонт генератора очищення контактів заміна пошкоджених ділянок; ревізія та ремонт стартера очищення контактів заміна пошкоджених ділянок; заміна мастильних матеріалів та технічних рідин, заміна повітряного, масляного і паливного фільтрів; відновлення роботи компонентів газового обладнання; ревізія та ремонт системи випуск відпрацьованих газів.

Вимоги до дефектації та ремонту типових деталей та складаних одиниць Вимоги до ремонту складових частин 10 Трансмісія 10.1 Карданні передачі Вузли карданних передач розібрати. Після розбирання й промивання деталей виконується огляд і перевірка норм допустимого зносу.

Труби карданних валів, що мають поздовжні тріщини довжиною не більше ніж 100 мм, при відсутності зміщення в стінках труби дозволяється ремонтувати заварюванням. Усі інші деталі карданних передач при наявності тріщин і відколів заміняють новими.

- скручування валів не допускається;

- задирки й забиття на цапфах хрестовин, робочих поверхнях обойм і голкових роликів не допускаються;

- зношені шліцьові хвостовики валів дозволяється ремонтувати наплавленням з подальшою механічною обробкою до номінальних розмірів;

- голкові ролики при наявності дефектів повинні замінятися новими, ремонт роликів не допускається;

- наплавлення шліцьових поверхонь вилок кардана не допускається;

- перед складанням оливні канали хрестовин повинні бути прочищені й продуті стисненим повітрям, карданні з’єднання повинні бути заповнені мастилом.

Додаток 2 Документації містить, зокрема:

ІІ. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим вимогам замовника 4. Калькуляцію на послуги з ремонту автомобіля з розшифровками по статтях витрат (без ПДВ та з ПДВ). Калькуляція повинна містити розшифровку витрат за всіма статтями (матеріали, запасні частини, заробітна плата тощо), детальний перелік запасних частин із зазначенням їх найменування, кількості та ціни, а також вартість кожного виду робіт окремо. Розшифрування до калькуляції по статті витрат запасні частини, матеріали та обладнання повинні мати повні найменування запасних частин, матеріалів та обладнання (марку або тип або креслення або артикул виробника чи інше).

Ціна пропозиції без ПДВ в калькуляції повинна відповідати ціні пропозиції без ПДВ в електронній формі з окремими полями, в якій зазначається інформація про ціну.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Гарантійний лист від 20.07.2026 № 18 (файл "18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf"), відповідно до якого: "Відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам та іншим вимогам за предметом закупівлі, що визначені замовником у Додатку 1 до документації".

-КАЛЬКУЛЯЦІЯ ВАРТОСТІ ПОСЛУГ З РЕМОНТУ ЗА СТАТТЯМИ ВИТРАТ

вартості послуг з ремонту автомобіля ГАЗ 33023, інвентарний № 1910502000728, відповідно до переліку обов'язкових послуг, наведеного у розрахунку Замовника. від 20.07.2026 № 22 (файл "22 Калькуляція.pdf"), відповідно до якої Скаржником зазначено, зокрема:

Калькуляція містить розшифровку матеріальних витрат, запасних частин і матеріалів із зазначенням повного найменування, типу/марки/артикула, кількості та ціни; вартість кожного виду робіт окремо; основну і додаткову заробітну плату; відрахування на соціальне страхування; накладні, збутові та адміністративні витрати; витрати на використання обладнання; прибуток, ПДВ та загальну ціну.

Код статті витрат Найменування статті витрат Сума, гри без ПДВ 1 Запасні частини та матеріали 91 518,00 2 Основна заробітна плата 99 000,00 3 Додаткова заробітна плата 0.00 4 Відрахування на соціальне страхування (ЄСВ 22%) 21 780.00 5 Накладні витрати та використання обладнання 35 000,00 6 Витрати на збут 4 000,00 7 (1+2+3+4+5+6) Виробнича собівартість 251 298,00 8 Адміністративні витрати 6 000,00 9 (7+8) Усього витрат 257 298.00 10 Прибуток 9 202.00 11 (9+10) Вартість без ПДВ 266 500,00 12 ПДВ 20% 53 300,00 13 Ціна з ПДВ 319 800,00 Контрольна ув'язка ціни: запасні частини та матеріали - 91 518,00 грн; вартість усіх видів робіт 174 982,00 грн; разом без ПДВ — 266 500,00 грн.

РОЗШИФРОВКА СТАТТІ ВИТРАТ 1 "ЗАПАСНІ ЧАСТИНИ ТА МАТЕРІАЛИ"

16 Сайлентблоки ресор передні для автомобіля ГАЗ 33023 3302-2902027 FLAGUMS/китай шт. 4 17 Сайлентблоки ресор задні для автомобіля ГАЗ 33023 3302-2902027 FLAGUMS/китай шт. 4 25 Хрестовини вала карданного для автомобіля ГАЗ 33023 U103 HORT / китай шт. 2

ДЕТАЛЬНИЙ ПЕРЕЛІК І ВАРТІСТЬ КОЖНОГО ВИДУ РОБІТ

Вартість робіт у цій таблиці не включає вартість запасних частин і матеріалів.

Загальна трудомісткість становить 220 люд.-год.

18 Заміна сайлентблоки ресор передні Трансмісія Заміна Трудомісткість, люд.-год.

3 К-сть послуг 1 19 Заміна сайлентблоки ресор задні Трансмісія Заміна Трудомісткість, люд.-год. 3 К-сть послуг 1 29 Заміна хрестовини вала карданного Трансмісія Заміна Трудомісткість, люд.-год.

2 К-сть послуг 1

ПІДСУМКОВА ЦІНА ПРОПОЗИЦІЇ

Ціна пропозиції без ПДВ за цією калькуляцією становить 266 500,00 (двісті шістдесят шість тисяч п'ятсот гривень 00 копійок) грн.

ПДВ 20% — 53 300,00 грн. Ціна з ПДВ — 319 800,00 (триста дев'ятнадцять тисяч вісімсот гривень 00 копійок) грн.

Слід зазначити, що Документація не містить посібника з експлуатації та ремонту автомобіля ГАЗ 33023 а також не містить інформації, що учасники повинні вказати кількість сайлентблоків та хрестовин вала карданногоу відповідності до зазначеного посібника.

Також Документація не містить кількості, зокрема, Сайлентблоків ресор передніх, сайлентблоків ресор задніх та хрестовин вала карданного, заміну яких необхідно передбачити у калькуляції.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника, наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі регіональної філії "ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081200) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту автомобіля ГАЗ 33023. ДК 021:2015 – 50110000-9 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-003302-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга