Навісні та врізні замки різні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10217-р/пк-пз від 24.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ТОРГІВЕЛЬНО

ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" (код ЄДРПОУ: 38473245) від 12 серпня 2026 № UA-202607-10-001160-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.08.2026 № 9862-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Каланча Олександр Іванович (надалі – ФОП Каланча О.І., Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА ГРУПА ОПТОК" (надалі –

ТОВ "ТОРГОВА ГРУПА ОПТОК")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Каланчу О.І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Каланчею О.І. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 07.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації надано форму Цінової пропозиції. Вказано, що Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

У колонках Замовник просить заповнити наступні дані:

11 - Ціна за одиницю, без ПДВ, грн / долари США / євро*3 12 - Ціна за одиницю, з ПДВ, грн*4 13 - Сума, без ПДВ, грн / долари США / євро *3 долари США або євро застосовуються, якщо учасник / переможець - нерезидент України надав пропозицію в доларах США або євро *4 застосовується, якщо учасник є платником ПДВ відповідно до Податкового кодексу України Також вказано, УВАГА!

Цінова пропозиція надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП.

Порядковий номер найменування товару в ціновій пропозиції повинен відповідати порядковому номеру найменування товару в технічній специфікації, наведеній в Додатку 1 до тендерної документації.

У ціновій пропозиції ціни вказуються за кожну одиницю товару, який пропонується та остаточно виводиться підсумкова ціна пропозиції згідно з цим Додатком до тендерної документації.

Вартість цінової пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені до другого знаку після коми (до сотих).

Цінова пропозиція за результатом проведеного електронного аукціону (у разі проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону) не повинна містити арифметичних помилок, зокрема, не допускається розходжень між ціною за одиницю та підсумковою ціною, одержаною шляхом множення ціни за одиницю на кількість або інших арифметичних дій.

ФОП Каланча О.І. надав у складі Пропозиції документ "Додаток 4 до ТД (Цінова пропозиція) Док_4636 ПЗ 2026.docx" та документ "Витяг ЄП Каланча О..pdf". Відповідно до наданого Витягу – Переможець є платником єдиного податку 2 група 20%.

У ціновій пропозиції Переможець заповнив колонку 12 – Ціна з ПДВ, проте ціну без ПДВ – поставив прочерк.

Відповідно до норм Податкового кодексу, зокрема пп.3 п.297.1 Податкового кодексу, платником ПДВ може бути платник єдиного податку третьої групи (пп.1 п.293.3) та четвертої групи.

Проте, переможець заповнив колонку з ПДВ та зазначив конкретну цифру з ПДВ.

Переможець самостійно визначив, що саме означає цифра, поставивши її у конкретну графу.

Відповідно до п.18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Пропозиція включає і ціну за одиницю.

Тобто ціна за одиницю – не другорядна інформація і має бути чітко визначена.

У колонці 12 ціна з ПДВ * кількість не дорівнює загальна сума з ПДВ.

Зазначене створює невизначеність щодо істотного показника пропозиції – ціни за одиницю. Відсутність/неправильне зазначення ціни без/з ПДВ означає невідповідність.

Отже, подана ФОП Каланча О.І. цінова пропозиція не відповідає встановленій формі та не містить інформацію щодо ціни за одиницю без ПДВ.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та підлягає відхиленню.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації надано форму Цінової пропозиції. Вказано, що Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

У колонці 8 вказується Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1.

*¹ заповнюється залежно від предмета закупівлі.

ФОП Каланча О.І. надав у складі Пропозиції документ "Додаток 4 до ТД (Цінова пропозиція) Док_4636 ПЗ 2026.docx".

Учасником надано цінову пропозицію за формою, проте у колонці 8 не зазначено кількість днів/місяців.

Натомість Учасник вказав роки, що не відповідає вимогам Документації.

Таким чином, Учасник відступив від встановленої Замовником форми цінової пропозиції, незважаючи на пряму вимогу Документації не відступати від такої форми.

Зазначена невідповідність стосується інформації, яку Замовник прямо вимагав зазначити у визначеному ним форматі, а тому подана Учасником цінова пропозиція не відповідає умовам Документації.

Таким чином, Пропозиція ФОП Каланча О.І. не відповідає вимогам тендерної документації та, за відсутності передбачених підстав для усунення такої невідповідності, мала бути відхилена Замовником на підставі п.44 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник ФОП Каланча О.І.

(далі-учасник) надав цінову пропозицію "Додаток 4 до ТД (Цінова пропозиція) Док_4636 ПЗ 2026.docx" з зазначенням суми пропозиції без урахування ПДВ.

Крім того, у тендерній пропозиції учасник, на власний розсуд не за вимогами тендерної документації завантажив "Витяг ЄП Каланча О..pdf". Відповідно до наданого Витягу – Переможець є платником єдиного податку 2.

Даний документ прийнятий Замовником з підстав:

Відповідно довідки з відомостями про учасника Фізична особа-підприємець не є платником ПДВ.

Відповідно наданого аналогічного договору "Договір раз" при розрахунку вартості договору не застосовано ставку ПДВ 20%.

Відповідно інформації з аналітичної системи для комплаєнсу, аналізу ринків, ділової розвідки та розслідувань youcontrol.com.ua, за посиланням https://youcontrol.com.ua/contractor/?id=27084411#express-universal-file:

Реєстр платників ПДВ (станом на 17.08.2026) Інформація про дійсне свідоцтво ПДВ:

відсутня в базі.

Крім того, згідно з вимогами Податкового кодексу України:

- пункт 291.4. визначає, що суб'єкти господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, поділяються на такі групи платників єдиного податку:

2) друга група - фізичні особи - підприємці, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг, у тому числі побутових, платникам єдиного податку та/або населенню, виробництво та/або продаж товарів, діяльність у сфері ресторанного господарства.

- пункт 25.1 статті 25. Ставка податку надає визначення, що ставка податку визнається розміром податкових нарахувань на (від) одиницю (одиниці) виміру бази оподаткування.

Згідно з підпунктом 3 пункту 297.1 статті 297, платники єдиного податку (зокрема 2 групи) звільняються від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з податку на додану вартість з операцій із постачання товарів, робіт та послуг на митній території України.

Крім того, відповідно до підпункту 1 пункту 293.3 статті 293, право обрати ставку єдиного податку, яка передбачає сплату ПДВ (3% + ПДВ), мають лише підприємці 3 групи.

Для 2 групи така опція законодавчо відсутня.

Податкова система України передбачає спрощену систему оподаткування для малого бізнесу. Фізичні особи-підприємці (ФОП), які обирають 2 групу єдиного податку, користуються суттєвими податковими пільгами. Однією з головних переваг цієї групи є відсутність обов'язку реєструватися платником податку на додану вартість (ПДВ) та сплачувати стандартну ставку 20% зі свого обігу. Тобто учасник веде діяльність всередині України то він не сплачує ПДВ 20% за жодних умов (ФОП 2 групи не сплачує ПДВ зі свого звичайного доходу (обороту) та не має права добровільно реєструватися платником ПДВ).

Кожен окремий громадянин, який офіційно зареєстрований та веде власний бізнес задля заробітку несе персональну відповідальність перед державними органами, які стежать за тим, щоб громадяни та компанії вчасно сплачували обов'язкові платежі до бюджету України.

Замовник зазначає, що відповідно вимог Документації учасник надав цінову пропозицію "Додаток 4 до ТД (Цінова пропозиція) Док_4636 ПЗ 2026.docx" з зазначенням гарантійного строку зберігання або гарантійний строк придатності (колонка 8).

Колонка 8 передбачає надання наступної інформації "Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1" з примаркою "*¹ заповнюється залежно від предмета закупівлі".

За загальними правилами вказувати гарантійний строк зберігання або строк придатності в місяцях чи днях залежить виключно від швидкості псування або специфіки самого товару, а також від вимог державних стандартів (ДСТУ/ГОСТ) або Технічних умов (ТУ).

Законодавство України (зокрема, Цивільний кодекс та Закон "Про захист прав споживачів") не зобов'язує використовувати якусь одну конкретну одиницю виміру.

При складанні тексту договору поставки або технічної документації вказується строк саме так, як він прописаний у сертифікаті відповідності або ДСТУ на цей конкретний вид продукції.

Вимога довідки: "У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійні строки:

у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію".

Вимогами Документації не вимагається надання підтверджуючих документів щодо гарантійний строку зберігання або строку придатності від виробника, його сертифікаті відповідності або ДСТУ щодо цього виду продукції.

Тобто учасником зазначені терміни, які визначені вимогами Документації, а саме не менше 1 року.

Пунктом 3 розділу 2 додатку 2 Документації передбачено обов’язок учасника надати Цінову пропозицію за формою, наведеною у додатку 4 Документації.

Замовник не заперечує, що Додатком 4 встановлена форма Цінової пропозиції та передбачено, що учасник не повинен відступати від цієї форми.

Разом з тим, зазначена вимога не може розглядатися окремо від змісту самої Документації та встановлених нею вимог до гарантійних строків.

Документацією прямо встановлено:

"Гарантійний термін зберігання – не менше 1 року з дати виготовлення.

Гарантійний термін експлуатації – не менше 6 місяців з дати введення в експлуатацію".

Крім того, Додатком 4 передбачено, що у разі визначення технічними вимогами гарантійних строків у колонці 8 зазначається гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог тендерної документації.

Таким чином, для оцінки відповідності пропозиції учасника в цій частині визначальним є те, чи підтверджує учасник встановлений Замовником гарантійний строк зберігання, а не лише те, якою саме одиницею виміру цей строк зазначений у відповідній клітинці таблиці.

ФОП Каланча О.І. у складі Пропозиції подав документ "Додаток 4 до ТД (Цінова пропозиція) Док_4636 ПЗ 2026.docx", у якому в колонці 8 зазначив гарантійний строк зберігання товару в роках.

Зазначене саме по собі не свідчить про невиконання вимоги тендерної документації.

Насамперед Замовник звертає увагу, що сама Документація визначає гарантійний термін зберігання через одиницю виміру "рік" — не менше 1 року з дати виготовлення.

Отже, посилання Скаржника на те, що зазначення строку в роках не відповідає тендерній документації, не узгоджується з її змістом.

Фактично учасник зазначив саме той показник, який Замовник встановив як мінімально допустимий гарантійний строк зберігання.

При цьому із зазначеної учасником інформації однозначно встановлюється тривалість гарантійного строку. Вона не створює невизначеності щодо обсягу гарантійних зобов’язань учасника та не дає підстав вважати, що учасник запропонував гарантійний строк менший, ніж передбачено тендерною документацією.

Іншими словами, у даному випадку йдеться не про невиконання учасником встановленої Замовником вимоги, а виключно про спосіб відображення інформації у формі Цінової пропозиції.

Скаржник посилається на те, що у назві колонки 8 зазначено "(місяці/дні)", і робить з цього висновок про обов’язковість зазначення строку виключно в таких одиницях.

Однак такий підхід є надмірно формальним, оскільки при цьому ігнорується інша, безпосередньо встановлена Замовником вимога — гарантійний термін зберігання товару має становити не менше 1 року з дати виготовлення.

Більше того, Додаток 4 прямо передбачає, що у випадку, коли гарантійні строки визначені технічними вимогами, у колонці 8 зазначається гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог тендерної документації.

Отже, положення щодо заповнення форми повинні тлумачитися у сукупності, а не таким чином, щоб окреме позначення в заголовку таблиці фактично нівелювало чітку вимогу основного тексту тендерної документації щодо гарантійного строку "не менше 1 року".

Важливо також, що Скаржником не наведено жодного обґрунтування того, яким чином зазначення гарантійного строку в роках призвело до невідповідності запропонованого учасником товару встановленим вимогам або зміни гарантійних зобов’язань учасника.

Не наведено також доказів того, що зазначений ФОП Каланча Олександром Івановичем строк є меншим за встановлений Замовником мінімальний строк.

Таким чином, відсутня саме та невідповідність, яка могла б бути підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Сам факт того, що інформація в таблиці зазначена не в тому форматі, який, на думку Скаржника, випливає з позначення "місяці/дні", за відсутності змістовної невідповідності не означає автоматичної невідповідності всієї тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

При розгляді тендерних пропозицій Замовник також має дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів пропорційності, недискримінації учасників, рівного ставлення до них та об’єктивного й неупередженого визначення переможця, передбачених статтею 5 Закону.

Відхилення пропозиції учасника у ситуації, коли ним фактично підтверджено встановлений Замовником гарантійний строк, лише з тієї підстави, що цей строк зазначений у роках, а не в місяцях/днях, не відповідало б принципу пропорційності та не мало б належного правового обґрунтування.

Таким чином, за результатами розгляду Пропозиції ФОП Каланчі О.І. Замовником встановлено, що учасник надав необхідну Цінову пропозицію, зазначив у ній гарантійний строк зберігання товару та підтвердив строк, який відповідає встановленій тендерною документацією вимозі — не менше 1 року з дати виготовлення.

Відтак, твердження Скаржника про те, що зазначення гарантійного строку в роках є відступом від форми, який свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації, Замовник вважає необґрунтованим.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Завантажені учасником документи згідно з Додатком 2 до тендерної документації після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються до розгляду замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція", де зазначено, зокрема:

Форма "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче.

Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми.

ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ

Гарантійний Найменув Ціна за Сума, без строк зберігання № ання одиницю, без Ціна за ПДВ, грн або гарантійний з/ товару К-ть ПДВ, грн / одиницю, з / долари строк п (асортиме долари США / ПДВ, грн*4 США / придатності, нт) євро* євро (місяці/дні)*1 Всього без ПДВ ПДВ ___ %*4 Всього з ПДВ*4 *¹ заповнюється залежно від предмета закупівлі *3 долари США або євро застосовуються, якщо учасник / переможець - нерезидент України надав пропозицію в доларах США або євро *4 застосовується, якщо учасник є платником ПДВ відповідно до Податкового кодексу України

УВАГА!

Цінова пропозиція надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП.

Порядковий номер найменування товару в ціновій пропозиції повинен відповідати порядковому номеру найменування товару в технічній специфікації, наведеній в Додатку 1 до тендерної документації.

У ціновій пропозиції ціни вказуються за кожну одиницю товару, який пропонується та остаточно виводиться підсумкова ціна пропозиції згідно з цим Додатком до тендерної документації.

Вартість цінової пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені до другого знаку після коми (до сотих).

Цінова пропозиція за результатом проведеного електронного аукціону (у разі проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону) не повинна містити арифметичних помилок, зокрема, не допускається розходжень між ціною за одиницю та підсумковою ціною, одержаною шляхом множення ціни за одиницю на кількість або інших арифметичних дій.

Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У колонці 4 зазначається повне найменування товару (назва, тип, вид тощо) відповідно до нормативно-технічної документації.

У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійні строки:

у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.

Гарантійні строки експлуатації та зберігання товару не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У разі якщо стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якими виготовляється товар, або виробником не передбачено гарантійних строків на товар, учасник повинен вказати:

у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.

У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки:

у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійних строків на товар, який за своїм призначенням відноситься до категорії одноразового використання (зварювальні електроди, цемент, паливо, миючі засоби, тощо), для якого гарантійні строки експлуатації не передбачаються:

у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару не менше 1 року з дня її отримання кінцевим споживачем до моменту введення в експлуатацію.

Гарантійні строки зберігання товару не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У разі якщо стандартами, технічними умовами, іншою технічною документацією, за якою виготовляється товар, або виробником не передбачено гарантійних строків на товар, учасник повинен вказати:

у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.

У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки на товар, який за своїм призначенням відноситься до категорії одноразового використання (зварювальні електроди, цемент, паливо, миючі засоби тощо), для якого гарантійні строки експлуатації не передбачаються:

у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Гарантійні строки зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток А ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ:

Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – не менше 1 року з дати виготовлення.

Гарантійний термін експлуатації – не менше 6 місяців з дати введення в експлуатацію.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ (файл "Додаток 4 до ТД (Цінова пропозиція) Док_4636 ПЗ 2026.docx"), де зазначено, зокрема:

"Вивчивши тендерну документацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії та інші вимоги замовника), я, ФОП Каланча Олександр Іванович, що діє на підставі виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.07.2024, № 2010350000000601194 уповноважений на підписання Договору, маю можливість та погоджуюсь виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у тендерній пропозиції за такими цінами:

Гарантійний Ціна за строк зберігання одиницю, Сума, без № Найменування або гарантійний без ПДВ, Ціна за ПДВ, грн з/ товару строк К-ть грн / одиницю, з / долари п (асортимент) придатності, долари ПДВ, грн*4 США / (місяці/дні)*1 США / євро євро*3 Комплект замка 1 рік CLASS 0826 200 332,00 66 400,00 m60Z (BS40*50мм) Комплект замка 1 рік HI-Luke LP042 378,00 18 900,00 H39 (BS40*50мм) PZ Всього без ПДВ 85 300,00 ПДВ ___ %*4 Всього з ПДВ*4 - порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл "Порівняльна таблиця Укрзал.docx"), де зазанчено, зокрема:

Пропозиція учасника "Гарантійний термін зберігання – 1 рік з дати виготовлення.

Гарантійний термін експлуатації – 6 місяців з дати введення в експлуатацію";

- ВИТЯГ № 13435 з реєстру платників єдиного податку (файл "Витяг ЄП Каланча О..pdf"), де зазначено, зокрема:

Група та ставка платника єдиного податку:

2 група 20 ставка - ставка у відсотках до доходу;

- документ (файл "Реквізити дов.pdf"), де зазначено, зокрема:

Податкові реквізити Статус платника ПДВ Не є платником.

Слід зазначити, що вимогами Документації, зокрема технічними вимогами передбачено гарантійний термін зберігання – не менше 1 року з дати виготовлення.

Також вимогами Документації передбачено, зокрема, що у разі, якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість 92 500,00 UAH без ПДВ.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу первинна і остаточна Пропозиції Переможця – 85 300,00 UAH без ПДВ.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.1 додатку 3 Документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

1.1. Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з відомостями про наявність / відсутність інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення в цьому реєстрі, що сформована не раніше 30 (тридцяти) календарних днів відносно дати її подання, на керівника учасника / фізичну особу, яка є учасником.

Учасник завантажує в електронну систему закупівель електронні інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення файлами, отримані з реєстру та захищені кваліфікованим електронним підписом НАЗК.

Замовник перевіряє наявність кваліфікованого електронного підпису НАЗК. Якщо при перевірці електронних інформаційних довідок відсутній кваліфікований електронний підпис НАЗК, дана довідка вважається недійсною.

Переможець завантажив документи "Довідка НАЗК.pdf" та "Довідка НАЗК.pdf.p7s".

Проте, при перевірці підпису – даний документ підписаний самим переможцем ФОП Каланча О.І. і відсутній підпис НАЗК.

Таким чином, ФОП Каланча О.І. не виконав вимогу Замовника та не надав підпис НАЗК, що прямо передбачено вимогами Замовника.

І, відповідно до вимог Документації, дана довідка вважається недійсною.

Відповідно до пп.3 п.44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 3) переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Таким чином, ФОП Каланча О.І. не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. І його тендерна пропозиція мала бути відхилена Замовником.

Замовник зазначає, що підпис довідки НАЗК як документа, який надає учасник як визначений переможець.

З переможцем Закупівлі Замовником договір не укладався.

Висновок: Переможець Закупівлі не виконав вимоги додатку 3 Документації.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням того, що відповідно протоколу від 07.08.2026 № ФБМЕС-26Т_334_ВО, переможцем закупівлі ФОП Каланчею О.І.

(3324108711), який на підставі вимог Закону та Особливостей не виконав вимоги додатку 3 Документації (абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє переможця закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей), Замовник просить задовільнити вимоги Скаржника в частині ненадання документів Переможцем Закупівлі, для наступного прийняття Замовником відповідного рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

1. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

1.1. Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з відомостями про наявність / відсутність інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення в цьому реєстрі, що сформована не раніше 30 (тридцяти) календарних днів відносно дати її подання, на керівника учасника / фізичну особу, яка є учасником.

Учасник завантажує в електронну систему закупівель електронні інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення файлами, отримані з реєстру та захищені кваліфікованим електронним підписом НАЗК.

Замовник перевіряє наявність кваліфікованого електронного підпису НАЗК. Якщо при перевірці електронних інформаційних довідок відсутній кваліфікований електронний підпис НАЗК, дана довідка вважається недійсною.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Каланчею О.І. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 07.08.2026.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання переможцем документів, зазначених у Документації, – 11.08.2026 (включно).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 07.08.2026 завантажені наступні документи, зокрема:

- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (файл "Довідка НАЗК.pdf"), де зазначено:

Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату

ПІБ: "КАЛАНЧА ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ"

ІПН: "3324108711" За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення Також Переможцем надано файл "Довідка НАЗК.pdf.p7s", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

"Підписувач КАЛАНЧА ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ

П.І.Б. КАЛАНЧА ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 3324108711

Організація (установа) ФІЗИЧНА ОСОБА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 14:02:59 07.08.2026 Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер 5E984D526F82F38F04000000441673013FA7D207 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в окремих файлах (CAdES detached) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

Разом з тим, надана Переможцем інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не містить кваліфікованого електронного підпису НАЗК.

Враховуючи наведене, Переможець не надав саме у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд" (код ЄДРПОУ: 41149437) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Каланчі Олександра Івановича (код ЄДРПОУ: 3324108711) переможцем за процедурою закупівлі — "Навісні та врізні замки різні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-10-001160-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей