Тверде паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8915-р/пк-пз від 22.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45699297) від 13 липня 2026 № UA-2026-07-09-011563-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.07.2026 № 8591-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 5 Документації Замовник вказує, що він закуповує наступні Брикети паливні RUF, з наступними показниками:

Щільність кг/м³, не менше ніж 1100 Зольність, %, не більше ніж 1,0 Загальна волога, %, не більше ніж 10 Нижча питома теплота згоряння не менше, ккал/кг 4000 деревина листяних порід, група 1 відповідність ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови відповідність ФАСОВНІ Прозорі поліетиленові мішки 10-15 кг. Відповідність.

На сьогодні національним стандартом для брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини (додається до скарги).

Відповідно до пункту 6.1. (Таблиці) вказаного стандарту брикети і гранули поділяються на 4 групи якості:

Не дивлячись на це, Замовник, встановлюючи вимоги до предмета закупівлі, передбачив показники для брикетів 1 групи якості, однак не зазначив нормативні показники для 2, 3, 4 групи якості.

Додатково Скаржник зазначає, що він як потенційний учасник, закуповує брикети паливні з деревини у нашого постачальника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який реалізує брикети паливні з деревини листяних порід 4 групи якості, для якого ДСТУ 8358:2015 встановлює відмінні показники, від тих, які визначені тендерною документацію.

За таких умов право Скаржника на участь у закупівлі обмежене.

Скаржник звертає увагу, що ДСТУ 8358:2015 містить показник вологості, а не загальної вологи, як те вимагає Замовник, а також показник найнижчої теплоти згоряння робочої маси брикету, який вимірюється в МДж/кг, а не в ккал/кг, як зазначено в додатку 5 Документації.

Також Скаржник вказує на те, що відповідно до пункту 4.1. ДСТУ 8358:2015 брикети паливні поділяють:

4.1 Брикети паливні поділяють:

- за породами деревини:

- з деревини хвойних порід;

- з деревини листяних порід;

- з деревини хвойних та листяних порід;

- за геометричними ознаками:

- прямокутні;

-багатокутні;

-з округленими кутами;

- круглі;

- за групами якості - на 4 групи;

- за технологічними ознаками:

- без зв'язувальної речовини;

- зі зв'язувальною речовиною;

- за конструкційними ознаками:

- суцільні;

- з внутрішніми порожнинами;

- з порожнинами на поверхні;

- з внутрішніми та зовнішніми порожнинами.

Як можна простежити, ДСТУ 8358:2015 не передбачає брикетів паливних RUF.

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника внести зміни до Документації, шляхом приведення технічних та якісних вимог предмета закупівлі у відповідність до положень ДСТУ 8358:2015, а також, додавши якісні, технічні характеристики для брикетів паливних з деревини листяних порід другої, третьої та четвертої групи якості.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду з метою усунення вказаних Скаржником невідповідностей та приведення вимог до технічних характеристик предмету закупівлі ЛОТ 1 Брикети паливні у відповідність до вимог Національного стандарту ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини" Замовником прийняте протокольне рішення внесення до Документації змін (Протокол від 14.07.2026 №102).

Замовник додає, що з огляду на вищевказане, Замовником, відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, усунуті порушення, зазначені в Скарзі, шляхом внесення необхідних змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ТВЕРДЕ ПАЛИВО ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо.

ЛОТ 1 Брикети паливні RUF Кількість – 25 тон № Найменування Показник Значення п/п Паливні брикети RUF Щільність кг/м³, не менше ніж 1100 Зольність, %, не більше ніж 1,0 Загальна волога, %, не більше ніж Нижча питома теплота згоряння не менше, ккал/кг 4000 деревина листяних порід, група 1 відповідність ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.

відповідність Технічні умови ФАСОВНІ Прозорі поліетиленові мішки 10-15 кг.

відповідність Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

ЛОТ 1 Брикети паливні прямокутні, розміром 155х100х60 мм ±10 мм, суцільні, з деревини листяних порід, група якості І за ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови", фасовані у прозорі поліетиленові мішки по 10-15 кг. Кількість – 25 тон.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На брикети паливні із деревини поширюється дія стандарту ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

5 РОЗМІРИ ТА ДОПУСТИМІ ВІДХИЛИ

5.1 Брикети паливні 5.1.1 Розміри у міліметрах:

за довжиною від 10 до 400;

за товщиною і шириною або діаметром — від 25 до 75.

5.1.2 Допустимі відхили розмірів брикетів від номінальних значень дорівнюють ± 5 мм. Фактичні поперечні розміри брикетів не повинні бути менше ніж 25 мм.

5.1.3 Радіуси закруглення на ребрах брикетів допускають величиною від 3 мм до 20 мм.

6 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

6.1 Брикети і гранули мають відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблиця 1 — Технічні вимоги до брикетів та гранул паливних Назва показника, одиниця вимірювання Нормативи за групами якості: І 1 Щільність не менше ніж 1100 кг/м3 2 Насипна щільність не менше ніж 600 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 8 % 4 Вологість не більше ніж 10 % 5 Зольність не більше ніж 1,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 17,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* не більше ніж 0,08 %.

Нормативи за групами якості: ІІ 1 Щільність не менше ніж 950 кг/м3 2 Насипна щільність не менше ніж 500 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 12 % 4 Вологість не більше ніж 12 % 5 Зольність не більше ніж 4,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 16,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* Визначають вміст окремих хімічних елементів або всіх, що вказані в цій таблиці, за домовленістю між виробником і споживачем.

Нормативи за групами якості: ІІІ 1 Щільність не менше ніж 800 кг/м3 2 Насипна щільність не менше ніж 400 кг/м3 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не більше ніж 16 % 4 Вологість не більше ніж 14 % 5 Зольність не більше ніж 7,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 15,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* не нормують.

Нормативи за групами якості: IV 1 Щільність не менше ніж 650 кг/м3 2 Насипна щільність не нормують 3 Вміст дрібних частинок розміром менше ніж 15 мм для брикетів і 3 мм для гранул (після виготовлення) - не нормують 4 Вологість не більше ніж 16 % 5 Зольність не більше ніж 12,0 % 6 Найнижча питома теплота згоряння робочої маси брикету не менше ніж 14,5 МДж/кг 7 Вміст сірки* не нормують.

Наведені вище технічні характеристики (в частині розмірів) не узгоджуються з вимогами ДСТУ 8358:2015.

Крім того, за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть запропонувати брикети паливні саме групи якості 1, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 5 Документації Замовник вказує, що він закуповує наступне вугілля, з наступними показниками:

Вугілля кам'яне Товар повинен відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (або чинному нормативному документу, що його замінює) та мати з наступні характеристики:

Марка вугілля: Г (Газове) або Г2 Клас крупності (фракція): 25-50 мм (Горіх) відповідність Гранична зольність (на суху масу) 14,0% – 16,0% Масова частка загальної вологи (на робочий стан) 12,0% – 14,0% Масова частка загальної сірки (на суху масу) ≤ 2,5% Вихід летких речовин (на суху беззольну масу) ≥ 38,0% Нижча теплота згоряння (на робочий стан) ≥ 5 200 ккал/кг На сьогодні національним стандартом для вугілля є ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015.

Відповідно до Таблиці 1,2 ДСТУ 7146:2010 вугілля камʼяне марки Г (25-50) має наступні якісні, технологічні та фізико-механічні показники:

Марка вугілля Вугілля камʼяне Г(25-50) Зольність на сухий стан палива, не більше ніж, % 10 Загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж, % 16 Нижча теплота згорання на робочий стан палива r i Q , МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 23,865 (5700) Загальна сірка на сухий стан палива d t S , %, не більше ніж 3,0% для збагаченого вугілля та 4,0% для незбагаченого вугілля.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 Вихід летких речовин на сухий беззольний стан для марки вугілля Г2 становить: " 36 " 42 ".

Скаржник додає, що Замовник встановив технічні характеристики для вугілля, що явно і точно суперечать положенням ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015.

Додатково до цього Скаржник звертає увагу, що ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 не містить таке найменування показників, як "Гранична зольність (на суху масу)", "Масова частка загальної вологи (на робочий стан)", "Масова частка загальної сірки (на суху масу)", "Вихід летких речовин (на суху беззольну масу)", а також не містить таких позначень, як ≤, ≥, водночас є формулювання "не більше" чи "не менше".

Враховуючи вищевикладене, Скаржник просить зобовʼязати Замовника технічні, якісні характеристики предмета закупівлі для вугілля камʼяного у відповідність до ДСТУ

7146:2010, ДСТУ 3472:2015.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду з метою усунення вказаних Скаржником невідповідностей та приведення вимог до технічних характеристик предмету закупівлі ЛОТ 2 Вугілля кам’яне у відповідність до вимог Національного стандарту ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" Замовником прийняте протокольне рішення внесення до Документації змін (Протокол від 14.07.2026 №102).

Замовник додає, що з огляду на вищевказане, Замовником, відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, усунуті порушення, зазначені в Скарзі, шляхом внесення необхідних змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ТВЕРДЕ ПАЛИВО ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо.

ЛОТ 2 Вугілля кам’яне Кількість – 20 тон Технічні, якісні та кількісні Показник характеристики предмета закупівлі Вугілля кам'яне Товар повинен відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (або чинному нормативному документу, що його замінює) та мати з наступні характеристики:

Марка вугілля:

Г (Газове) або Г2 Клас крупності (фракція): 25-50 мм (Горіх) Гранична зольність (на суху масу) Масова частка загальної вологи (на робочий стан) Масова частка загальної сірки (на суху масу) Вихід летких речовин (на суху беззольну масу) Нижча теплота згоряння (на робочий стан) відповідність 14,0% – 16,0% 12,0% – 14,0% ≤ 2,5% ≥ 38,0% ≥ 5 200 ккал/кг Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

ЛОТ 2 Вугілля кам’яне, Г або Г2, розмір кусків 25-50 мм, за якісними, технологічними та фізико механічними показниками відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Кількість – 20 тон Відповідно до сфери застосування ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основу загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до розділу 3 " КЛАСИФІКАЦІЯ" ДСТУ 3472:2015:

3.1 Залежно від значення середнього довільного показника відбиття вітриніту, виходу летких речовин на сухий беззольний стан, товщини пластичного шару, індексу Рога, вищої теплоти згоряння на сухий беззольний або вологий беззольний стан вугілля України поділяють на марки та групи відповідно до таблиці 1 (познаки згідно з ГОСТ 27313).

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля – газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010:

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242.

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 встановлено, зокрема вимоги до марки вугілля згідно з ДСТУ 3472 Г*** з розміром кусків згідно з ГОСТ 19242, мм 25-50.

Разом з цим, таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Враховуючи наведене, Замовник закуповує, зокрема, вугілля кам’яне Г або Г2, розмір кусків 25-50 мм, яке за якісними, технологічними та фізико механічними показниками відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови", при цьому ДСТУ 7146:2010 не передбачає показники для вугілля марок саме Г2 (25-50).

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в пункті 2.2. додатку 5 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "2.2. Якість Товару має відповідати діючим вимогам та стандартам.

- на підтвердження надати діючий сертифікат якості/відповідності або паспорт/посвідчення якості.

- для товару, передбаченого Лотом 2 Вугілля кам’яне, надати посвідчення/паспорт якості або сертифікат/протокол випробувань технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г (25-50), виданий виробником товару або незалежною акредитованою лабораторією терміном дії якого закінчується не раніше 30.09.2026, який містить інформацію про всі основні параметри та якісні показники, зазначені Замовником у вимогах до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Лот 2 Вугілля кам’яне".

В пункті 3.5. додатку 5 Документації Замовник встановлює наступну вимогу: "3.5.

При поставці товар (партія товару) повинні супроводжуватися документом(ами) виробника (технічний паспорт, сертифікат відповідності, тощо), який(які) засвідчує(ють) якість товару".

Наразі для вугілля діє ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.

Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

— назву підприємства-виробника;

— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

— назву споживача та дату відправлення;

— номер і дату договору про постачання;

— номери вагонів або інших транспортних засобів;

— масу нетто;

— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

— позначення цього стандарту.

Отже єдиним документом, який може вимагати Замовник, є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Національним стандартом для брикетів з деревини є ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини (додається до скарги).

Розділ 13 ДСТУ 8358:2015 містить інформацію про правила приймання брикетів та гранул.

З вказаного розділу випливає, що ДСТУ 8358:2015 передбачає надання документа про якість, в якому міститься інформація, передбачена пунктом 13.2.

Таким чином, ані ДСТУ 7146:2010, ані ДСТУ 8358:2015 не передбачає наступних документів: діючий сертифікат якості/відповідності або паспорт/посвідчення якості;

паспорт якості або сертифікат/протокол випробувань технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г (25-50), виданий виробником товару або незалежною акредитованою лабораторією терміном дії якого закінчується не раніше 30.09.2026, який містить інформацію про всі основні параметри та якісні показники, зазначені Замовником у вимогах до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Лот 2 Вугілля кам’яне;

технічний паспорт, сертифікат відповідності тощо.

Замовник зазначає, що з метою усунення невідповідностей, вказаних Скаржником у Скарзі, та приведення вимог Документації у відповідність до вимог Національних стандартів ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини" та ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" Замовником прийняте протокольне рішення внесення до Документації змін (Протокол від 14.07.2026 №102).

Замовник додає, що з огляду на вищевказане, Замовником, відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, усунуті порушення, зазначені в Скарзі, шляхом внесення необхідних змін до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ ТВЕРДЕ ПАЛИВО ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо.

2.

Загальні вимоги до предмету закупівлі 2.2. Якість Товару має відповідати діючим вимогам та стандартам.

на підтвердження надати діючий сертифікат якості/відповідності або паспорт/посвідчення якості.

для товару, передбаченого Лотом 2 Вугілля кам’яне, надати посвідчення/паспорт якості або сертифікат/протокол випробувань технологічних та якісних характеристик на вугілля марки Г (25-50), виданий виробником товару або незалежною акредитованою лабораторією терміном дії якого закінчується не раніше 30.09.2026 р., який містить інформацію про всі основні параметри та якісні показники, зазначені Замовником у вимогах до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Лот 2 Вугілля кам’яне.

3.

Умови поставки товару 3.5. При поставці товар (партія товару) повинні супроводжуватися документом(ами) виробника (технічний паспорт, сертифікат відповідності, тощо), який(які) засвідчує(ють) якість товару. Всі документи, що надаються разом із товаром, мають бути складені українською мовою. У разі відсутності або невідповідності наданих супровідних документів до товару Замовник має право відмовитися від приймання товару/партії товару до приведення їх Постачальником у відповідність. (На підтвердження надати гарантійний лист у довільній формі).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувані вимоги Документації в наступній редакції:

2.

Загальні вимоги до предмету закупівлі 2.2. Якість Товару має відповідати діючим вимогам та стандартам.

на підтвердження якості та відповідності товару ЛОТ 1 Брикети паливні надати документ установленої форми відповідно до п.13.2 ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

на підтвердження якості та відповідності товару Лотом 2 Вугілля кам’яне, надати сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

3.

Умови поставки товару 3.5. При поставці товар (партія товару) повинні супроводжуватися документом(ами) який(які) засвідчує(ють) якість товару. Всі документи, що надаються разом із товаром, мають бути складені українською мовою. У разі відсутності або невідповідності наданих супровідних документів до товару Замовник має право відмовитися від приймання товару/партії товару до приведення їх Постачальником у відповідність. (На підтвердження надати гарантійний лист у довільній формі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об'єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

Згідно з пунктом 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації.

Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

За таких умов, ДСТУ 7146:2010 передбачає наявність посвідчення про якість та сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик.

На брикети паливні із деревини поширюється дія стандарту ДСТУ 8358:2015 "Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови".

Відповідно до вимог ДСТУ 8358:2015:

13 ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ

13.1 Брикети або гранули приймають партіями. Партією вважають кількість брикетів або гранул однієї марки, типу, розмірів, що виготовлені за один календарний період, за однією технологією та з однорідних сировинних матеріалів. Кожну партію супроводжують одним документом про якість.

13.2 Кожну партію брикетів або гранул під час відвантаження споживачеві супроводжують документом про якість установленої форми, в якому вказують:

— назву й умовне позначення брикетів або гранул;

— призначеність брикетів або гранул;

— специфічні показники брикетів або гранул (групу якості, розміри, форму поперечного перерізу, сировину, зв’язувальну або іншу добавку і її кількість);

— вид спожиткового паковання;

— номінальні габаритні розміри і масу спожиткового паковання;

— загальну масу партії (її частини) нетто;

— номер партії;

— дату виготовлення;

— позначення цього стандарту;

— номер і дату Висновку санітарно-епідеміологічної експертизи;

— вимоги щодо умов транспортування і зберігання продукції;

— гарантійний строк зберігання брикетів або гранул;

— номер приймальника технічного контролю підприємства-виробника.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "НАУКОВИЙ ЦЕНТР ГІРНИЧОЇ ГЕОЛОГІЇ, ГЕОЕКОЛОГІЇ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ НАН УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:

00159226) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-011563-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі