Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 8919-р/пк-пз від 22.07.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 13 липня 2026 № UA-2026-07-09-009263-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 15.07.2026 № 8590-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів, а також надати інформацію щодо розбіжностей між кінцевим строком у тендерній документації, оголошенні про проведення Процедури закупівлі та кінцевим строком, що відображається на веб-порталі Уповноваженого органу.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють участь Скаржника, з огляду на наступне.
Скаржник додає, що при цьому, у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника. Запропонувати еквівалент неможливо.
Скаржником може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.
До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:
1.
Піч пароконвекційна, 10 рівней, гастрономічна Габарити, мм: 1000x850x1080 +-10 см Потужність, кВт: не менше 16 Управління:електронне Touch screen 7" Термощуп:так + Дельта-Т Кількість швидкостей вентилятора:не менше 8 (5 з реверсом + 3 напівстатичні) Температурний режим, °С:+30- +270 Шафа холодильна Габарити, мм: не більше 595х640х1840 Потужність, кВт: не більше 0,12 Температурний режим, °С:,+2…+10 Тип охолодження:статичне Підставка під піч пароконвекційну • Габарити,мм: не більше 840х600х640 Скаржник зазначає, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник.
Замовник зазначає, що зміни внесені.
Також Замовник зазначає, що було допущено помилки з технічної причини. Наразі закупівля має невірний код ДК за предметом закупівлі, виправлення коду неможливе.
Замовник очікує на рішення, для того щоб скасувати закупівлю і створити нову, недопускаючи помилок. Документація, проєкт договору виправлений.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.
Шафи холодильні для закладів загальної середньої освіти Шевченківського району м. Києва для підготовки до нового 2026/2027 навчального року за кодом ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади.
1.
Піч пароконвекційна, 10 рівней, гастрономічна Габарити, мм: 1000x850x1080 +-10 см Потужність, кВт: не менше 16 Кількість рівнів: не менше 10 Відстань між рівнями, мм: не менше 70 Розмір деко, мм:GN1/1 Управління:електронне Touch screen 7" Термощуп:так + Дельта-Т Кількість вентиляторів: 3 Кількість швидкостей вентилятора:не менше 8 (5 з реверсом + 3 напівстатичні) Тип пароутворення:інжекторне Таймер:програмований Напруга, В:380 Температурний режим, °С:+30- +270 Матеріал: Корпус-AISI 430, камера-AISI 304 Шафа холодильна Об'єм літрів: не менше 345 Габарити, мм: не більше 595х640х1840 Потужність, кВт: не більше 0,12 Тип:Середньотемпературний Температурний режим, °С:,+2…+10 Призначення:універсальний Матеріал корпусу:нержавіюча сталь, Кількість дверей:1 Тип дверей:закрита Тип охолодження:статичне Напруга, В:220 Підставка під піч пароконвекційну 8 рівнів.
Габарити,мм: не більше 840х600х640.
Примітки: Будь-які посилання в технічних вимогах на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, передбачає надання еквіваленту (технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.
Шафа холодильна та Піч пароконвекційна для КЗ "Жмеринський ліцей №3" за кодом ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади.
1.
Піч пароконвекційна, в межах від 10 до 12 рівней, гастрономічна Габарити, мм: 1050х850х1530 Потужність, кВт: не менше 15 Кількість рівнів: не менше 10 Відстань між рівнями, мм: не менше 70 Розмір деко, мм:GN1/1 Управління:електронне Термощуп:так Кількість вентиляторів: 3 Кількість швидкостей вентилятора:2 ( реверс наявний) Тип пароутворення:інжекторне Таймер:програмований Напруга, В:380 Температурний режим, в межах діапазону від + 30 до + 300 °С Матеріал: Корпус-AISI 430, камера-AISI 304 Шафа холодильна Об'єм літрів: не менше 345 Габарити, мм: не більше 740х830х2010 Потужність, кВт: не більше 0,220 Тип:Середньотемпературний Температурний режим, °С:,в межах від -2 до + 10 Призначення:універсальний Матеріал корпусу:нержавіюча сталь, Кількість дверей:1 Тип дверей:закрита Тип охолодження:статичне або вентильована Напруга, В:220 Підставка під піч пароконвекційну 8 рівнів.
Розміри сумісні з розмірами пароконвектомату Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальний заклад "ЖМЕРИНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №3" (код ЄДРПОУ:
26244136) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Піч пароконвекційна, холодильна шафа", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-009263-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Дискримінаційні умови ТД Замовника
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Ухвалити рішення, яким встановити наявність порушень процедури закупівлі UA-2026-07-09-009263-a та зобов’язати замовника закупівлі усунути допущені порушення шляхом внесення змін до Додатку 2 до тендерної документації відповідно до вимог скаржника у редакції що додається до скарги.
Нами може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нас товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.