85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9215-р/пк-пз від 29.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП ПЛЮС" (код ЄДРПОУ:

44546944) від 13 липня 2026 № UA-2026-07-09-002293-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.07.2026 № 8605-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 22.07.2026 завантажив документи до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 6 додатку 3 Документації, макроскопічне дослідження інтраопераційного матеріалу проводиться Учасником відразу після реєстрації в медичній інформаційній системі. Вирізані фрагменти тканин маркуються та передаються для заморожування, в термін до 30 хвилин після видалення.

(Учасник повинен надати довідку/гарантійний лист із документальним підтвердженням наявного, на момент оголошення закупівлі, приміщення із зазначенням цільового призначення приміщення (патологоанатомічне бюро/відділення/лабораторія) та зазначенням фактичного місцезнаходження місця проведення інтраопераційних біопсій, що підтверджує можливість доставки матеріалу та взяття в роботу в термін до 30 хвилин від моменту забору матеріалу).

Відповідно до положень пункту 12 додатку 3 Документації, тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу повинна складати:

1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших спеціальностей, може бути продовжено.

Також, зокрема, додатком 3 Документації визначено найменування послуг що закуповуються:

Найменування 1. патологоанатомічне (гістологічне) дослідження 1 категорії складності 2. патологоанатомічне (гістологічне) дослідження 2 категорії складності 3. патологоанатомічне (гістологічне) дослідження 3 категорії складності 4. патологоанатомічне (гістологічне) дослідження 4 категорії складності 5. патологоанатомічне (гістологічне) дослідження 5 категорії складності 6. інтраопераційне дослідження.

Відповідно до положень пункту 4.2 розділу І Документації та умов оголошення та проведення відкритих торгів, закупівля за лотами (окремими лотами) не передбачається.

Скаржник не погоджується з об’єднанням в межах єдиної процедури закупівлі послуг патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності та інтраопераційних досліджень та вважає, що виходячи з умов оголошення та проведення відкритих торгів, їх в сукупності, без поділу на окремі лоти може надати єдиний субєкт господарської діяльності - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.

Скаржник повідомляє, що виходячи з вимоги пункту 12 додатку 3 Документації Замовника, що тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу повинна складати для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу, лабораторія ЗОЗ надавача послуг має розташовуватися в межах міста Коростишів Житомирської області.

В свою чергу, відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу єдиним суб’єктом господарської діяльності, який надає послуги гістологічних досліджень за кодом ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, є КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ.

Інформація про здійснення закупівель гістологічних досліджень за кодом ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги у інших субєктів господарської діяльності окрім КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО

ПІДПРИЄМСТВА "ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ЖИТОМИРСЬКОЇ

ОБЛАСНОЇ РАДИ на веб-порталі Уповноваженого органу – відсутня.

Замовнику завідома відомо про обставини того, що перевагу в оголошених закуплях має саме КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, оскільки більшість укладених договорів на які надаються посилання, укладені саме за неконкурентною (переговорною) процедурою закупівлі через відсутність конкуренції.

Інші суб’єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, лабораторія якого знаходиться в місті Хмельницький та який надає аналогічні закуповуваним Замовником послуги по Україні, зокрема у місті Вишневе Київської області та місті Хмельницький, який може надавати послуги патологоанатомічних (гістологічних) досліджень 1 - 5 категорії складності (за номенклатурними найменуваннями 1-5 предмету закупівлі), з огляду на об’єднанням в межах предмету закупівлі, окрім іншого, закупівлею послуг інтраопераційних досліджень, вимушений узгоджувати свою поведінку при участі в оскаржуваній процедурі закупівель з КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", що є дискримінацією.

Скаржник вважає встановлені умови оголошення та проведення відкритих торгів неконкурентними та дискримінаційними та просить зобов’язати Замовника виокремити окремим лотом номенклатурні позиції 1-5 (лот№1) та номенклатурну позицію №6 (інтраопераціні дослідження).

Враховуючи попередній досвід проведених закупівель Замовника, таке розділення, не призведе до погіршення якості послуг що закуповуються.

У будь якому випадку, Замовник як і раніше, може укласти неконкурений (прямий) договір за позицією №6 "Інтраопераціні дослідження" з КОМУНАЛЬНИМ

НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ОБЛАСНЕ ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ

БЮРО" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ".

Підсукуючи сказане Замовник незаконно обмежив участь у закупівлі інших суб’єктів господарської діяльності умовами що є не передбаченими встановленим Порядком надання послуг що закуповуються, що є дискримінацією.

З огляду на встановлені Скаржником порушення, Скаржник пропонує розділити предмет закупівлі на два окремі лоти та внести відповідні зміни до оскаржуваних пунктів тендерної документації.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду попередньої скарги Комісією прийнято рішення №7605-р/пк-пз від 23.06.2026.

Замовник не ухилявся від виконання зазначеного рішення. Навпаки, після його прийняття Замовником було розпочато процедуру внесення відповідних змін до тендерної документації. Проте під час їх внесення уповноваженою особою було порушено послідовність виконання дій в електронній системі закупівель, що призвело до технічного блокування процедури та унеможливило подальше внесення змін.

Саме з цієї причини Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі через неможливість усунення порушень технічним способом та одночасно прийнято рішення повторно оголосити закупівлю із тендерною документацією, приведеною у повну відповідність до рішення Комісії.

Зазначені обставини підтверджуються протоколом уповноваженої особи від 07.07.2026. щодо відміни закупівлі UA-2026-06-01-005138-a.

Наведені нижче обставини свідчать про наявність ознак зловживання Скаржником правом на оскарження, передбаченим статтею 18 Закону що, на думку Замовника, спрямоване насамперед на безпідставне затягування проведення процедури закупівлі.

Після виконання рішення №7605-р/пк-пз від 23.06.2026 Замовником було повторно оголошено процедуру закупівлі із Документацією, приведеною у відповідність до зазначеного рішення.

При цьому було змінено структуру Документації та нумерацію окремих її положень.

Незважаючи на це, зміст поданої скарги свідчить, що Скаржник фактично не здійснив аналіз чинної редакції тендерної документації, оскільки у своїй скарзі продовжує посилатися на нумерацію пунктів попередньої редакції документації, яка вже не є чинною.

Зазначене свідчить, що при підготовці скарги Скаржником фактично використано попередню редакцію скарги без належного аналізу документації, яка є предметом оскарження.

Більше того, під виглядом цитування Документації Скаржник додає власні твердження та висновки, яких у документації Замовника немає.

Скаржник, посилаючись на пункт 12 Додатку 3 Документації, фактично не цитує його зміст, а доповнює власними твердженнями, яких тендерна документація Замовника не містить. Зокрема, твердження про те, що "лабораторія ЗОЗ надавача послуг має розташовуватися в межах міста Коростишів Житомирської області", відсутнє у Документації та є виключно суб'єктивним висновком Скаржника.

Фактично Скаржник підміняє зміст Документації власним тлумаченням її положень, а потім оскаржує вже не вимоги Замовника, а власну інтерпретацію цих вимог.

Наведені обставини свідчать, що значна частина доводів скарги ґрунтується не на фактичному змісті Документації, а на власному тлумаченні її положень Скаржником.

Саме на це вже звертала увагу Комісія під час розгляду попередньої скарги, зазначивши, що доводи Скаржника ґрунтуються виключно на припущеннях та не підтверджені належними доказами.

Також, одним із основних доводів скарги є твердження про те, що закупівля є неконкурентною, а вимоги Документації нібито створюють перевагу одному учаснику та зумовлюють необхідність поділу предмета закупівлі на окремі лоти.

Разом з тим зазначені доводи не є новими та вже були предметом дослідження Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України під час розгляду скарги щодо попередньої процедури закупівлі UA-2026-06-01-005138-a.

За результатами розгляду Комісією прийнято рішення №7605-р/пк-пз від 23.06.2026, у якому вже надано правову оцінку зазначеним доводам.

За таких обставин повторне блокування процедури закупівлі шляхом подання скарги, що значною мірою повторює попередню, свідчить про використання процедури оскарження не з метою захисту порушених прав, а з метою затягування проведення закупівлі.

Особливої уваги заслуговує той факт, що предметом закупівлі є патологоанатомічні дослідження, необхідні для забезпечення безперервного надання медичної допомоги пацієнтам, а тому безпідставне затягування процедури закупівлі може негативно вплинути на належне функціонування закладу охорони здоров'я.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 13.07.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-002293-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-002293-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо оскарження вимог Документації.

Додаток 3 Документації містить якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі. Технічна специфікація.

ДК 021:2015 код 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (послуги з патологоанатомічних досліджень) Гістологічні дослідження (код за ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, номенклатура - 85111800-8 - Послуги з патологоанатомічних досліджень) 6. Макроскопічне дослідження інтраопераційного матеріалу проводиться Учасником відразу після реєстрації в медичній інформаційній системі. Вирізані фрагменти тканин маркуються та передаються для заморожування, в термін до 30 хвилин після видалення. (Учасник повинен надати довідку/гарантійний лист із документальним підтвердженням наявного, на момент оголошення закупівлі, приміщення із зазначенням цільового призначення приміщення (патологоанатомічне бюро/відділення/лабораторія) та зазначенням фактичного місцезнаходження місця проведення інтраопераційних біопсій, що підтверджує можливість доставки матеріалу та взяття в роботу в термін до 30 хвилин від моменту забору матеріалу) 12. Тривалість патогістологічного дослідження біопсійного та операційного матеріалу повинна складати:

1) для термінових інтраопераційних біопсій — не більш ніж 30 хвилин від моменту отримання матеріалу;

2) для діагностичних біопсій та операційного матеріалу — не більш ніж 10 робочих днів з дня отримання матеріалу.

Строк обробки кісткової тканини та матеріалу, що потребують додаткових методів забарвлення чи обговорення з іншими лікарями-патологоанатомами або лікарями інших спеціальностей, може бути продовжено.

Найменування, одиниця вимірювання та кількість:

1. патологоанатомічне (гістологічне) дослідження 1 категорії складності послуга 2. патологоанатомічне (гістологічне) дослідження 2 категорії складності послуга 3. патологоанатомічне (гістологічне) дослідження 3 категорії складності послуга 4. патологоанатомічне (гістологічне) дослідження 4 категорії складності послуга 5. патологоанатомічне (гістологічне) дослідження 5 категорії складності послуга 10 6. інтраопераційне дослідження послуга 5.

1 категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

2 категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:

ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

3 категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:

інфекційні хвороби;

гранулематозне запалення;

хвороби накопичення (тезаурисмози);

вади розвитку;

посліди;

доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу;

пухлиноподібні процеси;

зішкріби ендометрію;

4 категорія складності - біопсійний та операційний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:

матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

пограничні і злоякісні пухлини;

термінові інтраопераційні, ендоскопічні і інцизійні біопсії;

5 категорія складності - операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами і хворобами:

імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо.

Відповідно до пункту третього розділу I Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що інтраопераційне дослідження — різновид патогістологічного дослідження, що виконується під час оперативного втручання за допомогою апаратів глибокого заморожування тканин.

Відповідно до пункту 10 розділу II Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що патологоанатомічне дослідження операційного і біопсійного матеріалів поділяється на 5 категорій складності:

1) I категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із наступною патологією:

неускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення;

неускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

2) II категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

ускладнені форми неспецифічного гострого або хронічного запалення; ускладнені форми дистрофічних процесів, крім хвороб накопичення (тезаурисмозів);

3) III категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

інфекційні хвороби; гранулематозне запалення;

хвороби накопичення (тезаурисмози);

вади розвитку; посліди;

доброякісні пухлини різної локалізації зрозумілого гістогенезу; пухлиноподібні процеси;

зішкріби ендометрію;

4) IV категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

матеріал, отриманий від хворого з інтраепітеліальними неоплазіями, дисплазіями, інтраепітеліальними карциномами;

пограничні та злоякісні пухлини;

термінові інтраопераційні, ендоскопічні та інцизійні біопсії;

5) V категорія складності — операційний і біопсійний матеріал, отриманий від пацієнтів із патологічними процесами та хворобами:

імунопатологічні процеси, системні хвороби сполучної тканини та васкуліти;

діагностичні пункційні біопсії: ендоміокардіальні біопсії, діагностичні біопсії легень, пункційні біопсії печінки та нирок, трепанобіопсії кісткового мозку, біопсії лімфатичних вузлів, підшлункової залози тощо;

матеріал, що потребує обробки сучасними високотехнологічними методами досліджень.

Відповідно до пункту першого розділу V Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що прижиттєва патологоанатомічна діагностика включає:

1) патогістологічне дослідження біопсійного та операційного матеріалу;

2) інтраопераційне дослідження;

3) імуногістохімічне / імуноцитохімічне, цитологічне та молекулярно-генетичне дослідження.

Відповідно до пункту п'ятого розділу V Порядку проведення прижиттєвої патологоанатомічної діагностики, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 21 квітня 2025 року № 693, передбачено, зокрема, що для запобігання артефактам інтраопераційне дослідження проводиться за допомогою апарату глибокого заморожування тканин (кріостату). Матеріал залишається в кріостаті до моменту формулювання лікарем-патологоанатомом патогістологічного висновку, після чого залишок біологічного матеріалу розморожується та передається для подальшого планового патогістологічного дослідження.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: послуги Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 код 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (послуги з патологоанатомічних досліджень).

Відповідно до пункту 4.2 розділу І Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції - Закупівля за лотами не передбачається.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 85000000-9 ПОСЛУГИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я ТА СОЦІАЛЬНОЇ

ДОПОМОГИ

85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги 85111000-0 Послуги лікувальних закладів 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень.

Комісія листом від 22.07.2026 № 20-29/12-651-пз направила запит Замовнику щодо необхідності надання інформації з документальним підтвердженням щодо наявності щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 3 тендерної документації, зокрема, в частині проведення інтраопераційних дослідженнь.

Замовник 23.07.2026 надав відповідь, у якій зазначає, що відповідно до відомостей Ліцензійного реєстру МОЗ України, діяльність за спеціальністю "Патологічна анатомія" у Житомирській області здійснюють декілька незалежних суб'єктів господарювання, зокрема КНП "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирської обласної ради, ТОВ "Медичний центр Асклепій Плюс" та ТОВ "СІЛМЕДГРУП".

При цьому доводи скаржника не узгоджуються між собою та спростовуються наведеними у скарзі ж обставинами.

У скарзі зазначається, що вимогам Документації нібито може відповідати виключно КНП "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирської обласної ради. Разом з тим місце провадження діяльності зазначеного закладу знаходиться за адресою: м.

Житомир, вул. Романа Шухевича, 2-А. Згідно даних Google-мапи, час доїзду становить 39 хвилин.

Водночас суб'єкти господарювання, на яких посилається сам скаржник як на таких, що нібито не можуть забезпечити виконання вимоги щодо доставки матеріалу та початку дослідження у встановлений строк, також здійснюють діяльність у місті Житомирі або перебувають у співставних територіальних та логістичних умовах.

Таким чином, якщо виходити з доводів скаржника про неможливість забезпечення доставки матеріалу та початку дослідження у встановлений строк у зв'язку з місцезнаходженням лабораторії у м. Житомирі, то така аргументація однаковою мірою повинна застосовуватися і до КНП "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирської обласної ради, яке скаржник одночасно називає єдиним суб'єктом, що може відповідати вимогам закупівлі.

Отже, наведені у скарзі твердження є взаємовиключними та не підтверджують наявності дискримінаційних умов закупівлі.

Крім того, Документація не містить жодних вимог щодо розташування лабораторії в конкретному населеному пункті, районі чи області. Замовником не встановлено вимог щодо місця реєстрації учасника або місця провадження ним господарської діяльності.

Встановлена вимога стосується виключно підтвердження фактичної можливості забезпечити проведення інтраопераційного дослідження відповідно до медичних та технологічних вимог. При цьому Замовник не вимагає наявності лабораторії за конкретною адресою, у конкретному населеному пункті чи адміністративнотериторіальній одиниці, а лише вимагає підтвердження фактичної спроможності учасника забезпечити виконання відповідної медичної послуги у строки, необхідні для проведення інтраопераційних досліджень.

Згідно з технічною специфікацією учасник повинен підтвердити можливість доставки матеріалу та взяття його в роботу у строк до 30 хвилин від моменту забору матеріалу. Така вимога безпосередньо пов'язана зі специфікою інтраопераційних досліджень, результати яких використовуються під час оперативного втручання для визначення подальшої тактики лікування пацієнта.

Практика проведення аналогічних закупівель підтверджує наявність реальної конкуренції між декількома незалежними суб'єктами господарювання.

Так, у процедурі закупівлі UA-2022-12-05-013922-a (КНП "Житомирський обласний онкологічний диспансер" Житомирської обласної ради) предмет закупівлі включав гістологічні та інтраопераційні дослідження. Інформація підтверджується у Додатку 1 Документації, що додається. У зазначеній закупівлі взяли участь щонайменше два учасники:

КНП "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирської обласної ради;

ТОВ "Медичний центр Асклепій Плюс".

Переможцем було визначено: КНП "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирської обласної ради. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA2022-12-05-013922-a додається.

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-12-05-013922-a Крім того, у процедурі закупівлі UA-2025-11-10-014441-a, предмет закупівлі також включав інтраопераційні дослідження та вимоги щодо їх проведення відповідно до нормативних вимог. Інформація підтверджується у Додатку 1.1 до Тендерної документації, що додається. У зазначеній закупівлі взяли участь щонайменше два учасники:

КНП "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирської обласної ради;

ТОВ "СІЛМЕДГРУП".

Переможцем було визначено ТОВ "СІЛМЕДГРУП". Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2025-11-10-014441-a додається.

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-11-10-014441-a Отже, практика проведення аналогічних закупівель підтверджує, що вимоги щодо інтраопераційних досліджень не обмежують участь виключно КНП "Обласне патологоанатомічне бюро" Житомирської обласної ради та можуть виконуватися різними суб'єктами господарювання.

Тендерна документація Замовника не містить вимог щодо місцезнаходження учасника, його організаційно-правової форми чи форми власності.

Від усіх учасників вимагається виключно забезпечення можливості надання послуг відповідно до вимог чинного законодавства та потреб Замовника.

Отже, встановлені вимоги є однаковими для всіх потенційних учасників та не створюють переваг будь-якому окремому суб'єкту господарювання.

Надана інформація підтверджує, що на ринку наявна конкуренція між декількома незалежними суб'єктами господарювання; а практика проведення аналогічних закупівель підтверджує можливість участі різних учасників.

Додатково зазначаємо, що відповідно до усталеної практики органу оскарження, дискримінаційною може вважатися лише така вимога, яка безпідставно обмежує коло потенційних учасників та не має об'єктивного зв'язку з предметом закупівлі.

У даному випадку вимога щодо підтвердження можливості доставки інтраопераційного матеріалу та початку його дослідження у встановлений строк безпосередньо пов'язана з предметом закупівлі та обумовлена необхідністю забезпечення проведення інтраопераційних досліджень під час оперативних втручань.

Скаржником не надано жодного доказу того, що зазначена вимога встановлена для надання переваги конкретному суб'єкту господарювання або що її виконання є об'єктивно неможливим для інших учасників ринку. Навпаки, наведена Замовником інформація підтверджує наявність декількох незалежних суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність за відповідною спеціальністю, а також фактичне існування конкуренції під час проведення аналогічних закупівель.

Також Замовник на вищенаведений запит надав, зокрема:

- ВИТЯГ відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики ТОВ "СІЛМЕДГРУП", відповідно до якого зазначено, зокрема:

місце провадження діяльності: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Шевченка, буд.

83, прим. 205, за спеціальностями: дитяча патологічна анатомія, патологічна анатомія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: лабораторна справа (патологія);

- НАКАЗ від 07.04.2020 № 803 Про ліцензування медичної практики, відповідно до якого:

НАКАЗУЮ:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики 107 здобувачам ліцензій згідно з переліком, що додається.

Перелік здобувачів ліцензій, за заявами яких прийнято рішення про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, зокрема:

33.

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ОБЛАСНЕ

ПАТОЛОГОАНАТОМІЧНЕ БЮРО" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Місцезнаходження: м.Житомир, вул. Романа Шухевича, буд. 2-А Ідентифікаційний код: 03881644 Видати ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю організація і управління охороною здоров'я, патологічна анатомія, дитяча патологічна анатомія; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою:

лабораторна справа (патологія) за місцем провадження діяльності Житомирська обл., м.Бердичів, вул. Здоров'я, буд. 1 м.Житомир, вул. Романа Шухевича, буд. 2-А м.Житомир, вул. Велика Бердичівська, буд. 70 м.Житомир, вул. Фещенка-Чопівського, буд. 24/4 Житомирська обл., Овруцький р-н, м.Овруч, вул. Тараса Шевченка, буд. 106 Житомирська обл., м.Новоград-Волинський, вул. Лянгуса, буд. 2-А Житомирська обл., м.Коростень, вул. Миколи Амосова, буд. 8 Житомирська обл., м.Малин, вул. Г.Бондарик, буд. 17.

Скаржник 22.07.2026 на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від ТОВ "СІЛМЕДГРУП" адресований ТОВ "СІЛМЕДГРУП ПЛЮС" відповідно до якого:

"На ваш запит від 16.07.2026 року, далі, повідомляємо наступне.

Для виконання інтраопераційних досліджень в місті Житомир ТОВ "СІЛМЕДГРУП" має власну лабораторію, що розташована за адресою: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Шевченка, буд. 83, прим. 205.

Згідно затвердженого протоколу проведення інтраопераційних досліджень нашої лабораторії, час на проведення термінових інтаопераційний досліджень на запит замовника, становить близько 20 хвилин з дати отримання зразка в лабораторії №3 ТОВ

"СІЛМЕДГРУП".

В свою чергу, просимо врахувати, що час на проведення термінових інтраопераційних досліджень не враховує час на здійснення доставки досліджуваних зразків у нашу лабораторію.

З огляду на місце розташування лабораторії ТОВ "СІЛМЕДГРУП" (м.Житомир, вул. Шевченка, буд. 83, прим. 205) та місця забору зразків (Житомирська область, Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58) лабораторія №3 ТОВ "СІЛМЕДГРУП" не може надати послуги термінових інтаопераційний досліджень у строк не більше 30 хвилин з моменту отримання зразка за адресою його забору: Житомирська область, Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58 (Комунальне некомерційне підприємство "Коростишівська ЦРЛ ім. Д.І. Потєхіна").

Вимушені відмовитися від запропонованої Вами пропозиції співпраці".

- лист від ТОВ "ТАРТЕХ" адресований , ТОВ "СІЛМЕДГРУП ПЛЮС" відповідно до якого:

"ТОВ "ТАРТЕХ" надає послуги (77.12) Надання в оренду вантажних автомобілів та послуги (49.41) Вантажного автомобільного транспорту.

Інформуємо Вас, що час доставки вантажу з міста Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58 м. Коростишів, Житомирська обл. становить:

з міста Житомир (адреса: Україна, місто Житомир, вул. Вокзальна, буд. 12) до міста Коростишів (адреса: Україна, Житомирська область, Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58) час доїзду становить від 35 хвилин;

з міста Житомир (адреса: Житомирська обл., м. Житомир, вул. Шевченка, буд. 83, прим. 205) до міста Коростишів (адреса: Україна, Житомирська область, Коростишів, вул.

Героїв Небесної Сотні, 58) час доїзду становить не менше 32 хвилин".

Враховуючи наведене, зокрема, наданий Скаржником на розгляд Комісії лист від ТОВ "СІЛМЕДГРУП", у якому зазначено, що вони не можуть надати послуги термінових інтаопераційний досліджень у строк не більше 30 хвилин з моменту отримання зразка за адресою його забору: Житомирська область, Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58 (Комунальне некомерційне підприємство "Коростишівська ЦРЛ ім. Д.І. Потєхіна") надані Замовником на розгляд Комісії документи не підтверджують наявність щонайменше двох суб'єктів господарювання, які відповідають усім у сукупності технічним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 3 Документації, зокрема, в частині проведення інтраопераційних дослідженнь.

Враховуючи наведене, Замовником не спростовано інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, зокрема, щодо можливості надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі, інтраопераційних дослідженнь, лише одним суб'єктом господарювання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Коростишівська ЦРЛ ім.Д.І.Потєхіна" (код ЄДРПОУ: 01991731) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "85110000-3 - Послуги лікувальних закладів та супутні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-002293-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на незаконні дії Замовника в частині встановлення дискримінаційних вимог в тендерній документації