Рішення АМКУ · 2026

Респіратори фільтрувальні класу захисту FFP3 для захисту органів дихання від радіоактивного пилу

Рішення органу оскарження № 9626-р/пк-пз від 10.08.2026 за скаргою UA-2026-07-09-001466-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 14.08.2026
Замовник
ВІДДІЛ ЕКОНОМІКИ, РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ ТА ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН ДОМАНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 43954752 · Миколаївська область
Скаржник
ФОП "ШКУРАПЕТ ОЛЬГА АНАТОЛІЇВНА" · 2598404987
Закупівля
UA-2026-07-09-001466-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
250 000,00 грн
Код ДК 021
35810000-5 Індивідуальне обмундирування
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші умови тендерної документаціїКваліфікаційні критерії учасників
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейЗабезпечення пропозиції чи договору
Дати
скаргу подано 24.07.2026 · прийнято до розгляду 27.07.2026 · розгляд 10.08.2026 · рішення 10.08.2026 (17 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення АМКУ № 9626-р/пк-пз від 10.08.2026 Замовником скасовано рішення про визначення ТОВ «АЛЮР» переможцем (протокол №15), проведено повторний розгляд пропозиції та надано учаснику можливість усунути невідповідність протягом 24 годин. ТОВ «АЛЮР» усунуло невідповідність, після чого пропозицію прийнято та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Документи органу оскарження
рішення від 27.07.2026 №9057.pdf (27.07.2026)
Інформація про перенесення розгляду скарги від 03.08.2026 №678.pdf (03.08.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 10.08.2026 №9626.pdf (11.08.2026)
рішення від 10.08.2026 № 9626.pdf (13.08.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9626 -р/пк-пз від 10.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ШКУРАПЕТ ОЛЬГИ АНАТОЛІЇВНИ (код ЄДРПОУ:

2598404987) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-09-001466-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 №9057-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЮР" (надалі – ТОВ "АЛЮР", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІВА-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ВІВАТРЕЙД") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛЮР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛЮР" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 22.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що запропонований Переможцем товар не відповідає технічній специфікації тендерної документації за видом конструкції виробу.

Додаток 3 Документації (Технічна специфікація, позиція № 1, графа "Технічні характеристики") дослівно встановлює: "Фільтрувальна півмаска (респіратор) для захисту органів дихання від твердих і рідких аерозолів відповідно до класу захисту FFP3 згідно з ДСТУ EN 149:2017 (EN 149:2001+A1:2009, IDT). Респіратор повинен відповідати вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771. Тип: Півмаска фільтрувальна (респіратор) Вид: Чашоподібний, з клапаном видиху Маркування згідно ДСТУ EN 149 – FFP3 NR D Вимоги, випробування, маркування (EN 149:2001+A1:2009, IDT)".

Разом з тим, у складі тендерної Пропозиції Переможця, на виконання вимоги підпункту 1 додатку 3 Документації – "Довідка у довільній формі, в якій учасник зазначає детальний опис запропонованого товару за такою формою: [Назва товару | Виробник, країна походження | Декларація про відповідність (№) / Сертифікат експертизи типу (№) / інший документ, передбачений законодавством]" – міститься довідка з детальним описом запропонованого товару (файл "Довідка__опис_товару_селищна_Рада.pdf"), в якій учасник власноруч зазначає: "Респіратор сумісний з багатьма окулярами та засобами захисту органів слуху, а плоска конструкція підвищує зручність зберігання". Тобто учасник самостійно підтверджує, що запропонований ним товар має плоску, а не чашоподібну конструкцію.

Зазначена обставина додатково підтверджується фотографією запропонованого товару, наданою учасником на виконання вимоги підпункту 6 додатку 3 Документації – "Фотографія, або копія документу, в якому присутнє чітке зображення засобу, що вимагається технічною специфікацією" – у складі тендерної пропозиції (файл "ФОТО_ЗАПРОПОНОВАНОГО_ТОВАРУ__Доманівська_селищна_Рада.pdf"), на якій зображено виріб плоскої (складчастої) конструкції.

При цьому, в порівняльній таблиці (файл "ПОРІВНЯЛЬНА_ТАБЛИЦЯ_селищна_Рада.pdf") та у заповненому переможцем Додатку № 3 до тендерної документації (файл "Додаток_3_Технічка_селищна_Рада.pdf") у графі щодо характеристик товару, який пропонує учасник, дослівно продубльовано формулювання із самої Документації – "Вид: Чашоподібний, з клапаном видиху" – без будьякого самостійного підтвердження цієї характеристики, що прямо суперечить наведеним вище довідці з описом товару та фотографії.

Отже, Замовник, виявивши описану вище невідповідність запропонованого товару технічній специфікації, був зобов'язаний відхилити Пропозицію Переможця на підставі невідповідності Документації, а не визначати цього учасника переможцем процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасником була надана порівняльна таблиця, в якій підтверджено відповідність запропонованого товару технічній специфікації Замовника, зокрема щодо відповідності вимогам ДСТУ EN 149:2017, Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, типу та характеристик респіратора.

На момент прийняття рішення Замовник виходив із документів, поданих учасником, та не мав достатніх підстав вважати, що запропонований товар не відповідає вимогам Документації. Замовник здійснював оцінку Пропозиції виходячи із документів, поданих учасником на підтвердження відповідності вимогам Документації, та не встановив документально підтверджених підстав для її відхилення.

Доводи Скаржника ґрунтуються на власній оцінці окремих документів Пропозиції учасника. Остаточна оцінка достатності та взаємної узгодженості поданих документів належить до компетенції органу оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), Учасник надає у складі тендерної пропозиції заповнену форму "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", яка наведена в Додатку №5 до тендерної документації, ціна вказуються з двома десятковими знаками. Інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформації та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації;

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;

- інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Код ДК 021:2015: 35810000-5 – Індивідуальне обмундирування. Респіратори фільтрувальні класу захисту FFP3 для захисту органів дихання від радіоактивного пилу.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

1) Довідка у довільній формі, в якій учасник зазначає детальний опис запропонованого товару за такою формою:

Назва товару Виробник, країна походження Декларація про відповідність (№) / Сертифікат експертизи типу (№) / інший документ, передбачений законодавством 2) Довідка у довільній формі про гарантію надання документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771 (декларація про відповідність, сертифікат експертизи типу або інші документи, передбачені законодавством).

4) Учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, що зазначений в технічній специфікації з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.

6. Фотографія, або копія документу, в якому присутнє чітке зображення засобу, що вимагається технічною специфікацією Технічна специфікація 1. Фільтрувальна півмаска (респіратор) класу FFP3 з клапаном видиху Технічні характеристики Фільтрувальна півмаска (респіратор) для захисту органів дихання від твердих і рідких аерозолів відповідно до класу захисту FFP3 згідно з ДСТУ EN 149:2017 (EN 149:2001+A1:2009, IDT). Респіратор повинен відповідати вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771.

Тип: Півмаска фільтрувальна (респіратор) Вид: Чашоподібний, з клапаном видиху Маркування згідно ДСТУ EN 149 – FFP3 NR D Вимоги, випробування, маркування (EN 149:2001+A1:2009, IDT) *всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як "або еквівалент".

Учасник подає порівняльну характеристику запропонованого ним товару та товару, вказаного в технічній специфікації з відомостями щодо відповідності вимогам Замовника.

Товар повинен бути новим, таким, що не був у використанні, без механічних пошкоджень, у заводській упаковці виробника, із відповідним маркуванням згідно з вимогами ДСТУ EN 149:2017 та чинного законодавства України. На дату поставки товар повинен мати залишковий строк придатності не менше 80 % від загального строку придатності, встановленого виробником.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої, учасником запропоновано, зокрема:

Найменування згідно з тендерною документацією: Фільтрувальна півмаска (респіратор) класу FFP3 з клапаном видиху Торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника: Маскареспіратор Днепр 3К-N FFP3 з клапаном видоху (файл " Комерційна пропозиція селищна Рада.pdf");

- довідка, відповідно до якої:

Маска-респіратор Днепр 3К-N FFP3 з клапаном видоху Респіратор FFP3 Днепр-3N -К. легкий, майже не звужує поле зору й вироблений із фільтрувальних матеріалів найвищої якості для полегшення дихання. Рельєфна передня панель допомагає респіратору зберігати форму, надає вам внутрішній простір і запобігає контакту обличчя з матеріалом фільтра. Клапан допомагає зменшити накопичення тепла, роблячи респіратор зручнішим і захищаючи працівників протягом робочих змін навіть в умовах спеки й підвищеної вологості. Бокові елементи полегшують розміщення на обличчі, а вбудований металомісткий носовий затиск забезпечує надійне ущільнення незалежно від форми обличчя. Респіратор сумісний з багатьма окулярами та засобами захисту органів слуху, а плоска конструкція підвищує зручність зберігання.

Виробник, країна походження: ТОВ "УКРФІЛЬТРСЕРВІС "ЗАВОД "ФІЛЬТР" Україна Декларація про відповідність, Сертифікат експертизи типу UA.023.B.00019-22 від 28.04.2022 (файл " Довідка опис товару селищна Рада.pdf");

- порівняльна таблиця, відповідно до якої:

Найменування, які пропонує ТОВ "АЛЮР": Маскареспіратор Днепр 3К-N FFP3 з клапаном видоху Технічні характеристики які пропонує ТОВ "АЛЮР": Фільтрувальна півмаска (респіратор) для захисту органів дихання від твердих і рідких аерозолів відповідно до класу захисту FFP3 згідно з ДСТУ EN 149:2017 (EN 149:2001+A1:2009, IDT). Респіратор повинен відповідати вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771.

Тип: Півмаска фільтрувальна (респіратор) Вид: Чашоподібний, з клапаном видиху Маркування згідно ДСТУ EN 149 – FFP3 NR D Вимоги, випробування, маркування (EN 149:2001+A1:2009, IDT) відомость щодо відповідності вимогам Замовник: ВІДПОВІДАЄ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА (файл " ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ селищна Рада.pdf");

- фото запропонованого товару (файл "ФОТО ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ Доманівська селищна Рада.pdf").

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРФІЛЬТРСЕРВІС

"ЗАВОД "ФІЛЬТР" у відповідь на лист Комісії від 03.08.2026 №20-29.3/11-307ПЗе надало, зокрема, лист від 05.08.2026 №253, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "УКРФІЛЬТРСЕРВІС "ЗАВОД ФІЛЬТР" на ваш лист № 20-29.3/11-307ПЗе від 03.08.2026 повідомляє, що запропонований товар контрагентом Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЮР" (Маска респіратор Днепр 3K-N FFP3 з клапаном видоху) у процедурі закупівлі "Респіратори фільтрувальні класу захисту FFP3 для захисту органів дихання від радіоактивного пилу", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-001466-а, виробника ТОВ "УКРФІЛЬТРСЕРВІС "ЗАВОД ФІЛЬТР") відповідає вимогам Замовника в частині "вид:

Чашоподібний, з клапаном видиху", а саме: даний респіратор має складану форму, що в розгорнутому вигляді приймає чашоподібний вид (див мал. 1)., а у складаному вигляді респіратор має плоску конструкцію, яка підвищує зручність його зберігання та транспортування (див. мал. 2 та мал. 3.).

Також ТОВ "УКРФІЛЬТРСЕРВІС "ЗАВОД "ФІЛЬТР" до листа від 05.08.2026 №253 додано зображення "Maл. 1 - Мал. 1-Респіратор Днепр 3K-N FFP3", "Мал. 2 Упаковка респіратора Днепр 3К-N", "Мал. 3 Респіратор Днепр ЗК-№ у складаному (згорнутому вигляді)".

Враховуючи інформацію, зазначену Переможцем у порівняльній таблиці щодо характеристики "Вид: Чашоподібний, з клапаном видиху" запропонованого ним товару, а також наведену вище відповідь ТОВ "УКРФІЛЬТРСЕРВІС "ЗАВОД "ФІЛЬТР", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації (Кваліфікаційні критерії, критерій № 4, графа "Спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію") дослівно встановлює: "На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2025 рік." Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця надано фінансову звітність мікропідприємства за формами № 1-мс та № 2-мс за I квартал 2026 року (файл "S0111007_1мс__2-мс__Фінансова_звітність_мікропідприємства_за_1_квартал_2026.pdf"), що додатково підтверджується квитанцією про подання звітності саме за I квартал 2026.

Фінансова звітність за 2025 рік, подання якої прямо вимагалося Документацією, у складі тендерної Пропозиції Переможця відсутня.

Таким чином, Пропозиція Переможця не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому додатком 1 Документації.

Тобто Замовник, виявивши невідповідність поданої Переможцем фінансової звітності вимозі додатку 1 Документації, був зобов'язаний розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності та надати учаснику 24 години на її виправлення. Замовник цього обов'язку не виконав, а одразу, без надання ТОВ "АЛЮР" можливості усунути невідповідність, визначив його Переможцем, чим порушив пункт 43 та підпункт 1 пункту 44 Особливостей, а також принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону.

Замовник зазначає, що у Документації було встановлено вимогу щодо надання фінансової звітності на підтвердження фінансової спроможності учасника.

Під час розгляду Пропозиції Замовник виходив із того, що подані документи підтверджують фінансову спроможність учасника. Замовник приймав рішення на підставі поданих документів та власної оцінки їх достатності під час розгляду Пропозиції.

Разом із тим Замовник поважає повноваження органу оскарження щодо надання правової оцінки відповідності поданих документів вимогам Документації та положенням Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії:

4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю* На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2025 рік.

Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник має надати фінансову звітність за період роботи). У разі, якщо складання та подання фінансової звітності або скороченої фінансової звітності не передбачені законодавством для учасником, учасник має надати лист пояснення із посиланням на відповідні норми Закону.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Фінансова звітність мікропідприємства ТОВ "Алюр" у складі: балансу на 31 березня 2026 та звіту про фінансові результати за I квартал 2026 (файл "S0111007 1-мс_ 2мс. Фінансова звітність мікропідприємства за 1 квартал 2026.pdf");

- Квитанція №2 ТОВ "Алюр" Звіт: 1-мс, 2-мс. Фінансова звітність мікропідприємства За період: I Квартал,2026 р. (файл "квітанція про сдачу фін.звітності.rtf").

Відповідно до умов Документації передбачено на підтвердження фінансової спроможності надати фінансову звітність або скорочену фінансову звітність за 2025 рік.

Разом з тим, Переможцем у складі Пропозиції надано фінансову звітність за I квартал 2026, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Переможець 24.07.2026 надав, зокрема, фінансову звітність мікропідприємства ТОВ "Алюр" у складі: балансу на 31 грудня 2025 та звіту про фінансові результати за 2025 рік (файл " S0111007 1-мс_ 2-мс. Фінансова звітність мікропідприємства.pdf").

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 20.07.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Таким чином у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутня фінансова звітність або скорочену фінансову звітність за 2025 рік.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ЕКОНОМІКИ, РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ ТА ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН ДОМАНІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 43954752) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЮР" (код ЄДРПОУ: 19097605) переможцем за процедурою закупівлі — "Респіратори фільтрувальні класу захисту FFP3 для захисту органів дихання від радіоактивного пилу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09001466-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга

Щодо невідповідності технічним вимогам · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛЮР» (код ЄДРПОУ 19097605).

СКАРГА

Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-09-001466-a, ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ШКУРАПЕТ ОЛЬГА АНАТОЛІЇВНА (надалі – Скаржник) виявила бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно умов тендерної документації (надалі – ТД) подала свою тендерну пропозицію.

Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015: 35810000-5 – Індивідуальне обмундирування. Респіратори фільтрувальні класу захисту FFP3 для захисту органів дихання від радіоактивного пилу.

Тендерна документація (надалі - ТД) розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі з урахуванням Особливостей.

22.07.2026 р. Замовником було опубліковано протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.07.2026 (файл "Електронний протокол наміру укласти договір.pdf"), згідно з яким було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛЮР» (код ЄДРПОУ 19097605)

Скаржник не погоджується з відповідними рішеннями виходячи з наступного:

1. Запропонований переможцем товар не відповідає технічній специфікації тендерної документації за видом конструкції виробу.

Додаток № 3 до тендерної документації (Технічна специфікація, позиція № 1, графа «Технічні характеристики») дослівно встановлює: «Фільтрувальна півмаска (респіратор) для захисту органів дихання від твердих і рідких аерозолів відповідно до класу захисту FFP3 згідно з ДСТУ EN 149:2017 (EN 149:2001+A1:2009, IDT). Респіратор повинен відповідати вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 771. Тип: Півмаска фільтрувальна (респіратор) Вид: Чашоподібний, з клапаном видиху Маркування згідно ДСТУ EN 149 – FFP3 NR D Вимоги, випробування, маркування (EN 149:2001+A1:2009, IDT)».

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції переможця, ТОВ «АЛЮР», на виконання вимоги підпункту 1 Додатку № 3 до тендерної документації – «Довідка у довільній формі, в якій учасник зазначає детальний опис запропонованого товару за такою формою: [Назва товару | Виробник, країна походження | Декларація про відповідність (№) / Сертифікат експертизи типу (№) / інший документ, передбачений законодавством]» – міститься довідка з детальним описом запропонованого товару (файл "Довідка__опис_товару_селищна_Рада.pdf"), в якій учасник власноруч зазначає: «Респіратор сумісний з багатьма окулярами та засобами захисту органів слуху, а плоска конструкція підвищує зручність зберігання.» Тобто учасник самостійно підтверджує, що запропонований ним товар має плоску, а не чашоподібну конструкцію.

Зазначена обставина додатково підтверджується фотографією запропонованого товару, наданою учасником на виконання вимоги підпункту 6 Додатку № 3 до тендерної документації – «Фотографія, або копія документу, в якому присутнє чітке зображення засобу, що вимагається технічною специфікацією» – у складі тендерної пропозиції (файл "ФОТО_ЗАПРОПОНОВАНОГО_ТОВАРУ__Доманівська_селищна_Рада.pdf"), на якій зображено виріб плоскої (складчастої) конструкції.

При цьому в порівняльній таблиці (файл "ПОРІВНЯЛЬНА_ТАБЛИЦЯ_селищна_Рада.pdf") та у заповненому переможцем Додатку № 3 до тендерної документації (файл "Додаток_3_Технічка_селищна_Рада.pdf") у графі щодо характеристик товару, який пропонує учасник, дослівно продубльовано формулювання із самої тендерної документації – «Вид: Чашоподібний, з клапаном видиху» – без будь-якого самостійного підтвердження цієї характеристики, що прямо суперечить наведеним вище довідці з описом товару та фотографії.

Тендерна документація (розділ «Оцінка тендерної пропозиції», підпункт «Інша інформація») дослівно встановлює: «Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції)». Тобто тендерна документація прямо виключає невідповідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі з переліку тих невідповідностей, які підлягають усуненню шляхом розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Отже, Замовник, виявивши описану вище невідповідність запропонованого товару технічній специфікації, був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АЛЮР» на підставі невідповідності тендерній документації, а не визначати цього учасника переможцем процедури закупівлі.

Доказ: Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.07.2026, яким Замовник визначив ТОВ «АЛЮР» переможцем процедури закупівлі, незважаючи на описану вище невідповідність (файл "Електронний протокол наміру укласти договір.pdf").

Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

1.добросовісна конкуренція серед учасників;

2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, 

ПРОСИМО:

1.Прийняти скаргу до розгляду.

2.Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛЮР» (код ЄДРПОУ 19097605).

3.Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.

Додатки:

1) Копія протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.07.2026 (файл "Електронний протокол наміру укласти договір.pdf").

Щодо кваліфікаційних критеріїв · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛЮР» (код ЄДРПОУ 19097605).

Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-09-001466-a, ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ ШКУРАПЕТ ОЛЬГА АНАТОЛІЇВНА (надалі – Скаржник) виявила бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно умов тендерної документації (надалі – ТД) подала свою тендерну пропозицію.

Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015: 35810000-5 – Індивідуальне обмундирування. Респіратори фільтрувальні класу захисту FFP3 для захисту органів дихання від радіоактивного пилу.

Тендерна документація (надалі - ТД) розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості). Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі з урахуванням Особливостей.

22.07.2026 р. Замовником було опубліковано протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.07.2026 (файл "Електронний протокол наміру укласти договір.pdf"), згідно з яким було прийнято рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛЮР» (код ЄДРПОУ 19097605)

Скаржник не погоджується з відповідними рішеннями виходячи з наступного:

2. Фінансова звітність, подана переможцем, не відповідає вимозі Додатку № 1 до тендерної документації щодо звітного періоду.

Додаток № 1 до тендерної документації (Кваліфікаційні критерії, критерій № 4, графа «Спосіб підтвердження кваліфікаційного критерію») дослівно встановлює: «На підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 „Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України „Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Фінансова звітність або скорочена фінансова звітність надається за 2025 рік.»

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції переможця надано фінансову звітність мікропідприємства за формами № 1-мс та № 2-мс за I квартал 2026 року (файл "S0111007_1-мс__2-мс__Фінансова_звітність_мікропідприємства_за_1_квартал_2026.pdf"), що додатково підтверджується квитанцією про подання звітності саме за I квартал 2026 року (файл "квітанція_про_сдачу_фін_звітності.rtf"). Фінансова звітність за 2025 рік, подання якої прямо вимагалося тендерною документацією, у складі тендерної пропозиції переможця відсутня.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «АЛЮР» не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому Додатком № 1 до тендерної документації.

Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також тендерною документацією, встановлено обов'язок замовника: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель». Підпунктом 1 пункту 44 Особливостей визначено, що тендерна пропозиція відхиляється, якщо учасник «не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей». Тобто Замовник, виявивши невідповідність поданої ТОВ «АЛЮР» фінансової звітності вимозі Додатку № 1 до тендерної документації, був зобов'язаний розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності та надати учаснику 24 години на її виправлення. Замовник цього обов'язку не виконав, а одразу, без надання ТОВ «АЛЮР» можливості усунути невідповідність, визначив його переможцем процедури закупівлі, чим порушив пункт 43 та підпункт 1 пункту 44 Особливостей, а також принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Доказ: Протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.07.2026, яким Замовник визначив ТОВ «АЛЮР» переможцем процедури закупівлі без надання йому 24 годин на усунення зазначеної невідповідності (файл "Електронний протокол наміру укласти договір.pdf").

Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

1.добросовісна конкуренція серед учасників;

2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури та реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі його пропозиції.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, 

ПРОСИМО:

1.Прийняти скаргу до розгляду.

2.Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «АЛЮР» (код ЄДРПОУ 19097605).

3.Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.

Додатки:

1) Копія протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.07.2026 (файл "Електронний протокол наміру укласти договір.pdf").

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.