Агроволокно

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №9693-р/пк-пз від 11.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МІЗОЛ" (код ЄДРПОУ: 33895476) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-09-001191-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 №9395-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛІКОРП" 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СТАЛАН" 3) Скаржник 4) фізична особа-підприємець Мазур Євгенія Володимирівна Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.07.2026 №328 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником в складі документів тендерної пропозиції надано документ з найменуванням "Довідка технічна специфікація.pdf" в якому міститься порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника відповідно до вимог пункту 3.1.1. Розділу VII тендерної документації, проте довідка довільної форми, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у тендерній документації (Розділ VII) учасником в складі документів тендерної пропозиції не надана.

З огляду на вищеописане вбачається, що учасник не повністю виконав вимоги, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним і якісним характеристикам предмета закупівлі та не надав належних документів, а саме: довідку довільної форми, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація вимагає надання саме "довідки довільної форми", а не окремого документа із визначеною структурою, що зокрема підтверджується, найменування документа, який повинен бути завантажений на виконання додатку 2 Документації виділений жирним шрифтом, а отже, Замовник наголошує, який саме має бути документ.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ним подано документ – "5. Довідка технічна специфікація – "ДОВІДКА. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

У зазначеній довідці прямо зазначено, що ТОВ "МІЗОЛ" підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість здійснити поставку товару, тобто документ містить усі відомості, передбачені пунктом 3.1 додатку 2 Документації.

Додатково цей самий документ містить порівняльну таблицю відповідності технічним вимогам Замовника, тобто одночасно виконує функцію технічної специфікації.

Документація не містила вимоги про подання двох окремих документів із тотожним змістом (окремо довідки та окремо технічної специфікації), а також не забороняла підтвердження декількох вимог одним документом. Один документ може підтверджувати одночасно декілька вимог Документації, якщо містить усю необхідну інформацію.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника щодо неправомірності рішення Замовника про відхилення його Пропозиції є необґрунтованими.

Рішення щодо кожної Пропозиції приймаються Замовником виключно на підставі конкретного складу поданих документів, характеру встановлених невідповідностей та фактичних обставин, що були встановлені під час розгляду відповідної Пропозиції.

Замовник під час розгляду Пропозиції Скаржника дійшов висновку, що запропонований товар не відповідає вимогам Документації щодо технічних та якісних характеристик.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання Пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються Замовником у додатку 2 Документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", та іншого діючого законодавства.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї Документації.

Розділ VII Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування, модель товару: Агроволокно.

Розділ ІІІ. Вимоги до підготовки Пропозиції учасником.

3.1. На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі в складі Пропозиції учасник повинен надати:

3.1.1. Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із зазначенням інформації про найменування виробника запропонованого товару, країни походження, комерційного найменування, маркування моделі, технічних та якісних характеристик запропонованого товару, що дадуть змогу встановити відповідність запропонованого учасником товару вимогам до розміру та технічних характеристик, визначених Розділом 1.

Додаток 2 документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

3. На підтвердження відповідності пропонованого Товару встановленим вимогам в даній технічній специфікації, учасник повинен надати копії наступних документів:

3.1.Довідку довільної форми, якою підтверджується відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість учасника здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі з урахуванням вимог, наведених у тендерній документації (Розділ VII).

Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання наведеної вище довідки саме довільної форми.

У складі Пропозиції Скаржника міститься довідка інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, складена у формі порівняльної таблиці (файл 5. Довідка технічна специфікація.pdf), у якій зазначено, зокрема: "ТОВ "МІЗОЛ" підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість здійснити поставку товару" та з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару.

Враховуючи зміст наведеної вище довідки (файл 5. Довідка специфікація.pdf), Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

технічна Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ:

45495765) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МІЗОЛ" (код ЄДРПОУ: 33895476) за процедурою закупівлі — "Агроволокно", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-09-001191-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Оскарження рішення щодо Мізол