Папір для друку

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9542-р/пк-пз від 06.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-08-011010-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9112-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (код ЄДРПОУ:

25551379) (надалі – ТОВ "Ромус-Поліграф") 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ТВГ Український папір" було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Ромус-Поліграф".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Ромус-Поліграф" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що з огляду наданого Переможцем документа "Сертифікат якості продукції" він прийшов до висновку, що документ "Сертифікат якості IQ ULTRA" видано ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", що є офіційним представництвом виробника Mondi SCP a.s., Словацька Республіка (згідно з авторизаційним листом від 15.07.2026 № 15/7), але не є самим виробником Mondi SCP a.s., який є виробником паперу IQ ULTRA. У "Сертифікаті якості IQ ULTRA" міститься печатка ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", а не печатка виробника Mondi SCP a.s, як того вимагав Замовник у Документації.

Таким чином, Скаржник зазначає, що документ "Сертифікат якості IQ ULTRA", поперше, не походить від юридичної особи виробника - Mondi SCP a.s., а по-друге, не завірений печаткою виробника Mondi SCP a.s, як того вимагав підпункт 2 пункту 3 додатку 1 Документації: "Завірений печаткою виробника сертифікат якості на будь-яку попередню партію товару з усіма технічними показниками, необхідними для порівняння з вимогами технічної специфікації".

Разом з тим, Скаржник повідомляє, що для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі Переможець у складі Пропозиції не надав "Завірений печаткою виробника сертифікат якості на будь-яку попередню партію товару з усіма технічними показниками, необхідними для порівняння з вимогами технічної специфікації". Скаржник наголошує, що у складі Пропозиції Переможця відсутній завірений печаткою виробника Mondi SCP a.s. сертифікат якості на будь-яку попередню партію товару з усіма технічними показниками, необхідними для порівняння з вимогами технічної специфікації.

На думку Скаржника, враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам, передбаченим Документацією у додатку 2 та додатку 1.

Скаржник зазначає, що з огляду наданого Переможцем документа "Авторизаційний лист" він прийшов до висновку, що документ "Авторизаційний лист" видано ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", що є уповноваженим представництвом в Україні виробника Mondi SCP a.s., але не є:

- не є самим виробником Mondi SCP a.s.паперу IQ Ultra;

- не є імпортером паперу IQ Ultra;

- не є власником (правовласником) торговельної марки паперу IQ Ultra.

Скаржник повідомляє, що у авторизаційному листі паперу IQ Ultra міститься печатка та підпис директора відділу продажу ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" GmbH В. І. Мельниченко.

Таким чином, Скаржник вважає, що документ "Авторизаційний лист" не походить від юридичної особи виробника - Mondi SCP a.s., не походить від юридичної особи імпортера паперу IQ Ultra, не походить від юридичної особи власника (правовласника) торговельної марки паперу IQ Ultra, як того вимагав підпункт 4 пункту 3 додатку 1 Документації: "Лист від виробника, імпортера або власника (правовласника) торговельної марки щодо наявності або можливості виготовлення чи імпортування запропонованого Учасником товару. Лист повинен містити інформацію про найменування товару, його артикул, торговельну марку, кількість, а також підтвердження можливості його відвантаження Учаснику у разі його перемоги — у необхідній кількості, у строки та на умовах, визначених у проєкті договору. Лист повинен бути адресований Замовнику, містити посилання на номер процедури закупівлі та бути засвідченим печаткою (за наявності) і підписом уповноваженої особи".

Разом з тим, Скаржник повідомляє, що для підтвердження відповідності Пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі Переможець у складі Пропозиції не надав лист від виробника, не надав лист від імпортера, не надав лист від власника (правовласника) торговельної марки щодо наявності або можливості виготовлення чи імпортування запропонованого Переможцем товару. Скаржник наголошує, що у складі Пропозиції Переможця відсутній лист від виробника, відсутній лист від імпортера, відсутній лист від власника (правовласника) торговельної марки щодо наявності або можливості виготовлення чи імпортування запропонованого Переможцем товару.

Скаржник зазначає, що у авторизаційному листі від 15.07.2026 № 15/7 (у вигляді файлу "Авторизаційний_лист_Ромус_липень_2026.pdf") не підтверджуються всі окремі вимоги Замовника відповідно до вимог підпункту 4 пункту 3 додатку 1 Документації:

"Лист від виробника, імпортера або власника (правовласника) торговельної марки щодо наявності або можливості виготовлення чи імпортування запропонованого Учасником товару. Лист повинен містити інформацію про найменування товару, його артикул, торговельну марку, кількість, а також підтвердження можливості його відвантаження Учаснику у разі його перемоги — у необхідній кількості, у строки та на умовах, визначених у проєкті договору. Лист повинен бути адресований Замовнику, містити посилання на номер процедури закупівлі та бути засвідченим печаткою (за наявності) і підписом уповноваженої особи".

Скаржник повідомляє, що авторизаційний лист, наданий Переможцем у складі Пропозиції, не містить необхідних підтверджень, передбачених вимогами Документації.

Зокрема, у авторизаційному листі відсутнє підтвердження щодо наявності, відсутнє підтвердження щодо можливості виготовлення чи імпортування запропонованого Переможцем товару.

Таким чином, Скаржник вважає, що авторизаційний лист не підтверджує відповідність товару вимогам Замовника.

Разом з тим, Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутній лист від виробника, відсутній лист від імпортера, відсутній лист від власника (правовласника) торговельної марки, в якому було б зазначено:

- щодо наявності запропонованого Переможцем товару;

- щодо можливості виготовлення запропонованого Переможцем товару;

- щодо можливості імпортування запропонованого Переможцем товару.

На думку Скаржника, враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам, передбаченим Документацією у додатку 2 та додатку 1.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявний сертифікат якості на офісний папір "IQ Ultra" виробництва Mondi SCP a.s. (Словацька Республіка) (файл сертифікат IQ Ultra 80). При цьому документ містить реквізити та печатку ТОВ "МОНДІ

ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН".

Як вбачається Замовнику з наданих офіційних документів (зокрема авторизаційного листа), ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" є офіційним представництвом виробників Mondi Neusiedler GmbH & Co KG та Mondi SCP a.s. в Україні, відповідно, українське представництво заводу-виробника має повноваження щодо оформлення, супроводження та засвідчення технічної документації на продукцію відповідного виробника на території України.

Замовник повідомляє, що папір офісний IQ ULTRA, що виробляється компанією Mondi SCP, a.s. на виробничих потужностях в Словацькій Республіці, належить до продукції міжнародної групи Mondi, головною компанією якої є АТ "МОНДІ" (Mondi AG): місцезнаходження: Австрія, 01032, Відень, Марксергассе, 4А.

При цьому Замовник зазначає, що виходячи з відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, згідно з положеннями Закону України "Про режим іноземного інвестування", Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" саме АТ "МОНДІ АГ", резидентство: Австрія, місцезнаходження:

Австрія, 01032, Відень, Марксергассе, 4А, є єдиним засновником ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", що підтверджує їх діяльність в межах єдиної корпоративної структури для забезпечення ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" реалізації господарських інтересів та документального підтвердження статусу АТ "МОНДІ АГ" як виробника на території України.

Таким чином, Замовник вважає, що оскільки і Mondi SCP, і ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" входять до групи Mondi з головною компанією АТ "МОНДІ" (Mondi AG), місцезнаходження: Австрія, 1030 Відень, Марксергассе, 4А, сертифікат якості продукції IQ ULTRA виробника Mondi SCP, a.s. на виробничих потужностях в Словацькій Республіці, виданий ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", підтверджують, що зазначений документ виданий саме виробником, а продукція належить до міжнародної групи Mondi.

Замовник зазначає, що Законом та Особливостями не заборонено надання документів, оформлених через офіційні представництва або філії виробників. На думку Замовника, формальне заперечення щодо того, що печатка належить офіційному представництву виробника, а не головному офісу заводу за кордоном, є надмірним формалізмом, оскільки походження товару (Mondi SCP a.s.), його технічні характеристики та якість повністю підтверджені документально. Учасники на власний розсуд могли надавати будь-яку інформацію та документи, які вважали достатніми та необхідними для того, щоб підтвердити правомірність їх видання особами, які діють від імені виробника.

Замовник повідомляє, що Переможцем у складі Пропозиції надано авторизаційний лист від 15.07.2026 № 15/7, виданий ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН".

Замовник зазначає, що ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" у тексті документа чітко задекларовано як офіційне представництво виробників Mondi Neusiedler GmbH & Co KG та Mondi SCP a.s.. Представництво діє від імені та в інтересах виробника, забезпечуючи реалізацію продукції відповідних торговельних марок.

Замовник щодо тверджень Скаржника про відсутність підтверджень "наявності, можливості виготовлення чи імпортування" зазначає, що текст авторизаційного листа містить пряму та беззаперечну гарантію: "Дійсним гарантуємо можливість відвантаження вищезазначеної продукції ТОВ "РОМУС-ПОЛІГРАФ" в разі його перемоги, в потрібній кількості, в строки та на умовах, зазначених в Договорі та тендерній документації".

Замовник повідомляє, що гарантія відвантаження у необхідній кількості та на умовах Документації логічно й юридично охоплює наявність товару та можливість його поставки (виготовлення/імпортування) учаснику. Замовник вважає, що вимагати від учасників дотримання дослівного копіювання синонімічних конструкцій ("наявність", "можливість виготовлення", "можливість імпортування" одночасно), попри наявність чіткої гарантії поставки від офіційного представника виробника, є необґрунтованим звуженням прав учасників та проявом надмірного формалізму. На думку Замовника, зміст наданого документа дозволяє беззаперечно встановити волевиявлення та готовність виробника/представника постачати товар у необхідних обсягах. Крім того, Замовник наголошує на тому, що жодних форм чи обов’язкових реквізитів для такого листа не встановлював, тому учасники та видавці таких листів були в праві у довільній формі складати їхній зміст та реквізити.

Замовник зазначає, що з метою усунення сумнівів в усіх учасників процедури закупівлі ним було здійснено письмовий запит до видавця сертифікату якості продукції та авторизаційного листа - ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" з метою з’ясування того, чи володіє він належними повноваженнями як представництво виробника в Україні.

Замовник зазначає, що він надає відповідні документи про представництво, надані ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", якими Mondi Paper Sales GmbH як особа, відповідальна за введення в обіг продукції торговельної марки MONDI та Mondi SCP a.s.

як виробнича потужність, на якій здійснюється безпосереднє виробництво продукції торговельної марки MONDI, у тому числі паперу IQ ULTRA, уповноважили ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" діяти як їхній представник на території України.

Замовник повідомляє, що він надає документи від Mondi Paper Sales GmbH - лист про підтвердження виробництва акціонерним товариством MONDI SCP (Mondi SCP a.s.) від 27.04.2026; доручення ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" від 27.04.2026.

На думку Замовника, сертифікат якості продукції та авторизаційний лист, підписані директором відділу продаж уповноваженого представника в Україні В.І. Мельниченком, є належними документами, що походять від виробника через його представника за дорученням і вважаються документами, які видав сам виробник, відповідно до частини першої статті 239 ЦК України.

Замовник вважає, що Пропозиція Переможця повністю відповідає кваліфікаційним критеріям, умовам технічної специфікації та іншим вимогам Документації. На думку Замовника, Переможець надав повний пакет документів, що підтверджують якість та походження запропонованого товару (Mondi SCP a.s.) через його офіційне представництво в Україні.

На думку Замовника, у зв’язку з вищенаведеним він правомірно та обґрунтовано визначив ТОВ "РОМУС-ПОЛІГРАФ" переможцем Процедури закупівлі.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- лист Mondi SCP, a.s., у якому зазначено, зокрема: "Даним листом ми, Mondi SCP, a.s., що знаходиться за Tatranska cesta 3, 03417 Ruzomberok, Словаччина (далі "Mondi SCP") підтверджуємо що ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", що знаходиться за адресою: 81700, Львівська область, м. Жидачів, вул. Фабрична, 20 (далі ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН") уповноважене надавати за запитом необхідну інформацію (сертифікати якості, технічні параметри, ціни тощо) виробленої Mondi SCP";

- лист MONDI PAPER SALES GmbH від 27.04.2026, у якому зазначено, зокрема:

"Ми, компанія MONDI PAPER SALES GmbH, комерційний реєстраційний номер юридичної особи: FN 250921b, особа, відповідальна за введення в обіг паперової продукції групи компаній MONDI, цим повідомляємо, що Акціонерне товариство "MONDI SCP" (Mondi SCP a.s), комерційний реєстраційний номер юридичної особи: 31637051, у відповідності до стандартів нашої компанії та наданих нами специфікацій виготовляє для нас офісний папір із залученням своїх виробничих (технологічних) потужностей, розташованих у Словацькій Республіці, 034 17, місто Ружомберок, вулиця Татранська, будинок 3.

Командитне товариство "MONDI NEUSIEDLER" (Mondi Neusiedler GmbH & Co KG), комерційний реєстраційний номер юридичної особи: FN 613183s, у відповідності до стандартів нашої компанії та наданих нами специфікацій виготовляє для нас офісний папір із залученням своїх виробничих (технологічних) потужностей, розташованих у Республіці Австрія, 3363, місто Ульмерфельд-Хаусменінг, Терезієнтальштрасе, будинок 50.

Виготовлений папір придатний до архівного зберігання - сертифікація по ISO9706.

Виробничі процеси на залучених технологічних потужностях - сертифіковані згідно з IS09001, ISO 14001, IS045001";

- доручення від 27.04.2026, видане Mondi Paper Sales GmbH, у якому зазначено, зокрема: "Ми, компанія MONDI PAPER SALES GmbH, комерційний реєстраційний номер юридичної особи: FN 250921b, особа, відповідальна за введення в обіг паперової продукції групи компаній MONDI, цим повідомляємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", ідентифікаційний код юридичної особи: 35333192 уповноважене діяти від нашого імені та в наших інтересах, як наш уповноважений представник в Україні, з метою:

складення, підписання, видачі та надання таких документів щодо товарів згаданих торговельних марок, зокрема, паперу: сертифікатів якості, паспортів продукції, листів авторизації, листів щодо надання інформації, довідок, підтверджень, гарантійних листів, роз'яснень, декларацій про відповідність, а також інших документів офіційного, інформаційного чи підтвердного характеру.

подання необхідних документів, зокрема, заяв та клопотань, підписання договорів, необхідних для оформлення державними органами, лабораторіями та іншими організаціями документів, які підтверджують відповідність товарів згаданих торговельних марок, зокрема, паперу, вимогам українського законодавства та національних стандартів:

сертифікатів відповідності, протоколів лабораторних випробувань, висновків, а також інших документів, відповідно до законодавства України.

Усі документи, видані Уповноваженим представником в Україні від імені Особи, відповідальної за введення в обіг паперової продукції групи компаній MONDI, в межах наданих цим підтвердженням повноважень, вважаються такими, що видані безпосередньо цією особою - MONDI PAPER SALES GmbH, та мають однакову юридичну силу з документами, оформленими та підписаними Особою, відповідальної за введення в обіг паперової продукції групи компаній MONDI самостійно, у межах території України.

Примітка: Будь-яке посилання на "гарантійні листи" повинно розумітися винятково як нефінансові листи-гарантії щодо продукції або її якості, які стосуються винятково якості продукції, технічних специфікацій, відповідності та дотримання вимог.

Для уникнення розбіжностей, ця Довіреність не надає повноважень на видачу будьяких фінансових гарантій, гарантій виконання зобов'язань, платіжних зобов'язань, листів про підтримку або обізнаність (comfort or awareness letters), а також будь-яких інших форм кредитного забезпечення чи фінансових зобов'язань".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Папір для друку. Код згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям - згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

3.2. Завірений печаткою виробника сертифікат якості на будь-яку попередню партію товару з усіма технічними показниками, необхідними для порівняння з вимогами технічної специфікації.

3.3. Декларація або сертифікат відповідності чи інший документ, що підтверджує відповідність товару чинним стандартам, технічним умовам або регламентам.

3.4. Лист від виробника, імпортера або власника (правовласника) торговельної марки щодо наявності або можливості виготовлення чи імпортування запропонованого Учасником товару. Лист повинен містити інформацію про найменування товару, його артикул, торговельну марку, кількість, а також підтвердження можливості його відвантаження Учаснику у разі його перемоги — у необхідній кількості, у строки та на умовах, визначених у проєкті договору. Лист повинен бути адресований Замовнику, містити посилання на номер процедури закупівлі та бути засвідченим печаткою (за наявності) і підписом уповноваженої особи.

3.5. Фотографія зовнішнього вигляду пачки і коробки з маркуванням виробника.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

1. Детальний опис та технічні характеристики предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі: Папір для друку.

Формат паперу: А4 (210 х 297 мм).

Клас: не нижче А.

Щільність аркуша, г/м2 ISO 536: не менше 80.

Сортування: Папір упакований у вологостійку упаковку (пачку) по 500 аркушів у пачці, по 5 пачок в одну коробку.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Детальний опис та технічні характеристики предмета закупівлі" (файл "Технічна специфікація.pdf"), у якому ТОВ "Ромус-Поліграф" зазначає, зокрема: "Назва предмета закупівлі: Папір для друку.

Формат паперу: А4 (210 х 297 мм).

Клас: А.

Щільність аркуша, г/м2 ISO 536: 80.

Сортування: Папір упакований у вологостійку упаковку (пачку) по 500 аркушів у пачці, по 5 пачок в одну коробку";

- фото зовнішнього вигляду пачки і коробки паперу IQ ULTRA (файл "фотографії паперу IQ Ultra A4.pdf"), у яких зазначено, зокрема (мовою оригіналу): "A4. 80 g/m2.

5x500.

Made in Slovakia.

Mondi Paper Sales GmbH, Marxergasse 4A, 1030 Vienna, Austria";

- декларація "про відповідність Державним Стандартам України" (файл "Декларація_про_відповідність_Ромус_.pdf"), видана відділом продажу "UNCOATED FINE PAPER" ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", у якій зазначено, зокрема:

"ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", ідентифікаційний код юридичної особи:

35333192, уповноважений представник виробника в Україні, підтверджує, що папір офісний торговельної марки IQ ULTRA формату А3 та А4, який виготовляється групою компаній MONDI в особі MONDI PAPER SALES GmbH на виробничих потужностях MONDI SCP a.s. за адресою: Татранська цеста 3, Пріємисельний обвод, 034 17, Ружомберок, Словацька Республіка (Tatranska cesta 3, Priemyselny obvod, 034 17 Ruzomberok, Slovenska republika) відповідає вимогам ДСТУ EN 12281:2008 Папір для друкування й канцелярський. Вимоги до копіювального паперу, застосовного в процесі перенесення зображення сухим тонером (EN 12281:2002, IDT).

Процедура оцінки відповідності паперу офісного проводиться виробником особисто без залучення органів з оцінки відповідності та без взяття декларації на облік такими органами.

Декларацію складено під повну відповідальність уповноваженого представника виробника в Україні";

- сертифікат якості продукції від 22.01.2026 (файл "сертифікат IQ Ultra 80.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Папір для офісної техніки формату А4, А3 Виробництво: Mondi SCP a.s.

Цим підтверджуємо, що Папір для офісної техніки "IQ ULTRA", що постачається в Україну зі Словацької Республіки, м. Ружомберок, виготовлено на підприємстві Mondi SCP a.s. у відповідності до вимог заводських нормативів, стандартів ЄС та міжнародних стандартів та повністю відповідає технічним параметрам та ухваленій технології виготовлення.

Клас паперу: Білий, чистоцелюлозний ксерографічний, некрейдований, без захисних властивостей, не каландрований папір формату 210*297 мм (А4), 297*420 мм (А3).

Технічні параметри (IQ ULTRA; GRADE: А):

Щільність; g/m2; ISO 536; 80", у якому містяться підпис директора відділу продажу "UNCOATED FINE PAPER" ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" В. І.

Мельниченка та відбиток печатки відділу продажу "UNCOATED FINE PAPER"

ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН";

авторизаційний лист від 15.07.2026 № 15/7 (файл "Авторизаційний_лист_Ромус_липень_2026.pdf"), виданий відділом продажу "UNCOATED FINE PAPER" ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН", у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" (ідентифікаційний код юридичної особи 35333192; …), що є офіційним представництвом виробників Mondi Neusiedler GmbH & Co KG (попередня назва Mondi Neusiedler GmbH), Австрійська Республіка та Mondi SCP a.s., Словацька Республіка, торговельних марок MONDI, Maestro Standard+, Maestro Extra, IQ ECONOMY+, IQ Ultra, IQ Premium, Color copy original, офіційно повідомляє та гарантує, що папір, який буде запропоновано ТОВ "РОМУСПОЛІГРАФ" … буде якісним.

ТОВ "РОМУС-ПОЛІГРАФ" має право представляти продукцію вищезгаданої торговельної марки у вищезазначеній процедурі закупівлі, а саме:

Найменування продукції та торговельна марка: Папір офісний IQ Ultra А4 80 г/м2 клас А 500 аркушів (472546).

Од. вим.; кількість:

пач; 1500.

Виробник та країна походження: Mondi SCP a.s. на виробничих потужностях в Словацькій Республіці.

Дійсним гарантуємо можливість відвантаження вищезазначеної продукції ТОВ "РОМУС-ПОЛІГРАФ" в разі його перемоги, в потрібній кількості, в строки та на умовах, зазначених в Договорі та тендерній документації".

1. Щодо авторизаційного листа від 15.07.2026 № 15/7.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції листа або від виробника, або від імпортера, або від власника (правовласника) торговельної марки щодо наявності або можливості виготовлення чи імпортування запропонованого учасником товару, який повинен містити інформацію про найменування товару, його артикул, торговельну марку, кількість, а також підтвердження можливості його відвантаження учаснику у разі його перемоги - у необхідній кількості, у строки та на умовах, визначених у проєкті договору.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації "Дійсним гарантуємо можливість відвантаження вищезазначеної продукції ТОВ "РОМУС-ПОЛІГРАФ" в разі його перемоги, в потрібній кількості, в строки та на умовах, зазначених в Договорі та тендерній документації" у наведеному вище авторизаційному листі від 15.07.2026 № 15/7, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що ТОВ "МОНДІ ПЕКЕДЖІНГ БЕГС ЮКРЕЙН" не є імпортером запропонованого Переможцем товару.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо сертифіката якості продукції від 22.01.2026.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції завіреного печаткою виробника сертифіката якості на будь-яку попередню партію товару з усіма технічними показниками, необхідними для порівняння з вимогами технічної специфікації.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведених вище авторизаційному листі від 15.07.2026 № 15/7 та сертифікаті якості продукції від 22.01.2026, виробником запропонованого Переможцем товару є Mondi SCP a.s.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній завірений печаткою виробника Mondi SCP a.s. сертифікат якості на будь-яку попередню партію запропонованого Переможцем товару.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю "Київська обласна енергопостачальна компанія" (код ЄДРПОУ: 42094646) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (код ЄДРПОУ: 25551379) переможцем процедури закупівлі — "Папір для друку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-011010-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до ПРОТОКОЛУ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-07-08-011010-a (у вигляді файлу «Електронний протокол наміру укласти договір.pdf»), щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – ТОВ "Ромус-Поліграф",Код в ЄДРПОУ 25551379, ,яка не відповідає вимогам тендерної документації.