ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (Скринінг 40+)), номенклатурна...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9427-р/пк-пз від 04.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІ ЕС ДІ ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 42519264) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-08-009391-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9038-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) комунальне підприємство "Міський лікувально-діагностичний центр" (надалі – КП "Міський лікувально-діагностичний центр") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції КП "Міський лікувально-діагностичний центр" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.07.2026 № 114 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду пропозиції Учасника №1 на відповідність вимогам тендерної документації виявлено невідповідність у складі тендерної пропозиції Учасника №1: Пункт 1, Додаток №1, пункти: 6,7,14 Додаток №3 до тендерної документації, а саме:

1. Виявлена невідповідність, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні:

1.1. Довідка (в довільній формі), що містить інформацію про виконаний аналогічний* договір про надання послуг будь-якій (яким) юридичній (ним) особі (-ам) із зазначенням предмету договору, найменування замовника, тощо. Сканований договір зазначений у довідці, що містить інформацію про виконаний договір на виконання аналогічних послуг. (На підтвердження факту виконання аналогічного договору учасником додаються відскановані видаткові накладні або акт прийому-передачі послуг, або лист-відгук про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупців по предмету закупівлі:

Пакет № 3 "Ліпопротеїди фракційно" (Холестерни загальний. Тригліцериди, ЛІВІЩ, ЛПНЩ, ЛПДНЩ, коефіцієнт атерогенності), Дослідження крові на мікроелементи (натрій), Дослідження крові на мікроелементи (калій);

1.2. Інформація про графік роботи включаючи суботу:

1.3. Інформація про розташування Лабораторії в межах м. Вінниці;

1.4. Відповідний документ про діючу двосторонню інтеграцію з сервером МІС "Доктор Елекс".

Керуючись пунктом 43 "Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та надано можливість Учаснику виправити помилки в тендерній пропозиції.

Учасник не усунув невідповідності та не підвантажив документи протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" ЄДРПОУ 42519264 Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-08-009391-а за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні (Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров'я осіб віком від 40 років (Скринінг 40+)), номенклатурна позиція предмета закупівлі код ДК 021:2015: 85145000-7 Послуги медичних лабораторій на підставі абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Замовником у повідомленні від 21.07.2026 про усунення невідповідностей було встановлено вимоги щодо надання документів та інформації, які не передбачені умовами тендерної документації.

Так, Замовником було зазначено про необхідність надання:

• інформації про графік роботи, включаючи роботу у суботу;

• інформації про розташування лабораторії в межах м. Вінниці;

• документа про діючу двосторонню інтеграцію ЛІС Виконавця із сервером МІС "Доктор Елекс".

Однак зазначені вимоги не встановлювалися Замовником як вимоги до складу тендерної пропозиції.

Додатком 3 Документації були визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема строки надання послуг, порядок транспортування біологічного матеріалу та порядок інформаційної взаємодії з МІС "Доктор Елекс".

При цьому Замовником не було визначено обов’язку учасників у складі тендерної пропозиції надавати окремі документи на підтвердження зазначених обставин.

Таким чином, Замовник, застосовуючи пункт 43 Особливостей №1178, фактично встановив нові вимоги до учасника після завершення строку подання тендерних пропозицій, що суперечить вимогам Закону та Особливостям №1178.

Пункт 43 Особливостей №1178 не передбачає можливості доповнення тендерної пропозиції новими документами на виконання нових вимог Замовника, які не були визначені умовами закупівлі.

Отже, висновок Замовника про наявність невиправлених невідповідностей є необґрунтованим, оскільки такі "невідповідності" виникли виключно через вимоги, які не були встановлені Документацією.

Додатково Скаржник звертає увагу органу оскарження, що застосування пункту 43 Особливостей №1178 має здійснюватися виключно у межах вимог, встановлених Документацією.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються замовником відповідно до вимог Закону та тендерної документації.

Таким чином, Замовник при розгляді тендерних пропозицій не має права оцінювати пропозицію учасника на відповідність вимогам, які не були визначені умовами тендерної документації.

Механізм усунення невідповідностей, передбачений пунктом 43 Особливостей №1178, не є процедурою доповнення тендерної пропозиції новими документами або підтвердженням нових обставин, які не вимагалися Замовником під час оголошення процедури закупівлі.

У разі якщо тендерна документація не містила вимоги щодо подання певного документа або інформації у складі тендерної пропозиції, їх ненадання не може розглядатися як невідповідність, яка підлягає усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.

Інше трактування положень пункту 43 Особливостей №1178 фактично дозволяє Замовнику після завершення строку подання тендерних пропозицій змінювати умови закупівлі шляхом висунення додаткових вимог до учасників, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель.

У даній процедурі закупівлі Замовником було порушено зазначений порядок, оскільки вимоги щодо надання:

• окремої інформації про графік роботи із зазначенням суботнього блоку;

• окремого підтвердження розташування лабораторії в межах м. Вінниця;

• документа про наявність діючої двосторонньої інтеграції ЛІС із сервером МІС "Доктор Елекс", не були визначені тендерною документацією як документи, які учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції.

Отже, Замовник неправомірно застосував пункт 43 Особливостей №1178 та використав механізм усунення невідповідностей для встановлення нових вимог до учасника.

Таким чином, рішення Замовника про відхилення Пропозиції ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" з підстав нібито невиправлення таких невідповідностей є безпідставним та таким, що порушує вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.

Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції у зв’язку з аналогічним договором.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" було надано:

• довідку про виконання аналогічного договору; "1. Довідка аналогічні договори";

• копію договору; "1.1 Договір №ЛП-1-2024 від 30.10.24; 1.2 ДУ №1 до договору ЛП-1-2024; 1.3 ДУ №2 на зменшення";

• документи, що підтверджують виконання договору. "1.4 Акт №0001-175169 від 30.11.2024; 1.5 Акт №0001-186882 від 30.12.2024".

Таким чином, Скаржником було виконано вимоги додатку 1 Документації у повному обсязі.

Відповідно до статті 16 Закону замовник має право встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, у тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

При цьому Закон не визначає поняття "аналогічний договір" як договір, який повинен містити абсолютно ідентичний перелік товарів, робіт чи послуг або кожну окрему номенклатурну позицію предмета закупівлі.

Замовник у Документації самостійно визначив вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, однак не встановив вимоги щодо того, що аналогічний договір повинен обов’язково включати:

• Пакет №3 "Ліпопротеїди фракційно";

• дослідження крові на натрій;

• дослідження крові на калій.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник фактично розширив зміст власної вимоги, встановленої тендерною документацією, та висунув додатковий критерій, який не був передбачений умовами закупівлі.

Вимога Замовника щодо необхідності підтвердження досвіду виконання саме конкретного набору лабораторних досліджень є новою вимогою, яка не містилася у тендерній документації.

Враховуючи зазначене, ненадання договору із тотожним переліком лабораторних досліджень не може вважатися невідповідністю тендерної пропозиції.

Отже, відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" з цієї підстави є неправомірним та таким, що суперечить вимогам статей 16, 22 та 29 Закону.

Замовник зазначає, що найбільш економічно вигідною пропозицією з числа поданих була пропозиція Учасника №1 ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ". Під час її розгляду було виявлено невідповідність в документах , а саме: Пункт 1 Додаток 1, пункти; 6,7,14 Додаток 3, а саме:

1. Додатком 1 Документації передбачено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме: "Довідка (в довільній формі), що містить інформацію про виконаний аналогічний* договір про надання послуг будь-якій (яким) юридичній (-ним) особі (-ам) із зазначенням предмету договору, найменування замовника, тощо. Сканований договір зазначений у довідці, що містить інформацію про виконаний договір на виконання аналогічних послуг. (На підтвердження факту виконання аналогічного договору учасником додаються відскановані видаткові накладні або акт прийому-передачі послуг, або лист-відгук про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупців." Учасником надано аналогічний договір №ЛП-1 -2024 від 30.10.2024, ДУ №1 від 01 листопада 2024, ДУ №2 від 31 грудня 2024 на зменшення з предметом закупівлі:

Загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою з ШОЕ, загальний аналіз крові та акти:№ АКТ надання медичних послуг № 0001-175169 від 30.11.2024, АКТ надання медичних послуг № 0001-186882 від 30.12.2024. Загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою, загальний аналіз крові. А має бути: Пакет № 3 "Ліпопротеїди фракційно" (Холестерин загальний, Тригліцериди, ЛПВЩ, ЛПНЩ, ЛПДНЩ, коефіцієнт атерогенності), Дослідження крові на мікроелементи (натрій), Дослідження крові на мікроелементи (калій).

2. Додатком 3 Документації п. 6 передбачено: "Термін надання послуг залежить від замовленого дослідження (доставленого біоматеріалу до лабораторії) та не перевищує 2-х робочих днів. Забір біологічного матеріалу здійснюється Замовником у робочі дні з 08:00 до 19:00 та 1 суботній блок на місяць", інформацію про графік роботи включаючи суботу не надано.

3. Додатком 3 Документації п. 7 передбачено: "Транспортування біологічного матеріалу, взятого вамбулаторії Замовника, за адресою: 21050, Україна, Вінницька обл., Вінницький р-н, м.Вінниця, вул. Магістратська, будинок 44, здійснюється у робочі дні після 12:00 год. Учасником в межах м.Вінниці", інформації про розташування Лабораторії в межах м.Вінниці Учасником не надано.

4. Додатком 3 до тендерної документації п.14 передбачено: З метою мінімізації часу на реєстрацію пацієнтів, виключення помилок ручного введення та оперативного надання медичної допомоги, Виконавець та Замовник здійснюють інформаційну взаємодію виключно в межах єдиного інформаційного контуру МІС "Доктор Елекс".Лабораторна інформаційна система (ЛІС) Виконавця повинна мати діючу двосторонню інтеграцію з сервером МІС "Доктор Елекс".Сторони зобов’язуються забезпечити автоматичний обмін даними, результати лабораторних досліджень мають автоматично завантажуватися в електронну медичну картку пацієнта в МІС "Доктор Елекс" Замовника протягом 24 годин з моменту верифікації результату, без необхідності ручного введення даних та друку паперових бланків". Відповідного документа про діючу двосторонню інтеграцію з сервером МІС "Доктор Елекс" Виконавця не надано.

З огляду на це та керуючись пунктом 43 "Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Замовником було надано право для Учасника 24 години для виправлення невідповідностей та надати можливість Учаснику завантажити/додати відсутні документи Протоколом № 113/3 від 21.07.2026 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей та завантажити наступні документи:

1.Довідка (в довільній формі), що містить інформацію про виконаний аналогічний* договір про надання послуг будь-якій (яким) юридичній (-ним) особі (-ам) із зазначенням предмету договору, найменування замовника, тощо. Сканований договір зазначений у довідці, що містить інформацію про виконаний договір на виконання аналогічних послуг.

(На підтвердження факту виконання аналогічного договору учасником додаються відскановані видаткові накладні або акт прийому-передачі послуг, або лист-відгук про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупців по предмету закупівлі: Пакет № 3 "Ліпопротеїди фракційно" (Холестерин загальний, Тригліцериди, ЛПВЩ, ЛПНЩ, ЛПДНЩ, коефіцієнт атерогенності), Дослідження крові на мікроелементи (натрій), Дослідження крові на мікроелементи (калій);

2. Інформація про графік роботи включаючи суботу ;

3. Інформація про розташування Лабораторії в межах м.Вінниці;

4. Відповідний документ про діючу двосторонню інтеграцію з сервером МІС "Доктор Елекс".

21 липня 2026 року вих.№355/1, Учасником №1 ТОВ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" було додано/завантажено в систему закупівлі Prozorro Лист-пояснення, яким повідомив, що жодних документів надавати не буде.

Абзацом 6 п.п. 1 п 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

Протоколом №114 від 22.07.2026 було відхилено на підставі абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Замовник додає, що таким чином, діяв виключно у межах правового поля, об’єктивно та неупереджено, забезпечивши максимальну економію та ефективність використання коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку№1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку №1 до цієї тендерної документації. У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника.

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

- Довідка (в довільній формі), що містить інформацію про виконаний аналогічний* договір про надання послуг будь-якій (яким) юридичній (-ним) особі (-ам) із зазначенням предмету договору, найменування замовника, тощо.

- Сканований договір зазначений у довідці, що містить інформацію про виконаний договір на виконання аналогічних послуг. (На підтвердження факту виконання аналогічного договору учасником додаються відскановані видаткові накладні або акт прийому-передачі послуг, або лист-відгук про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупців.

* Аналогічним вважається будь-який договір про надання послуг за аналогічними послугами.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Умови надання послуг Замовнику:

6.

Термін надання послуг залежить від замовленого дослідження (доставленого біоматеріалу до лабораторії) та не перевищує 2-х робочих днів. Забір біологічного матеріалу здійснюється Замовником у робочі дні з 08:00 до 19:00 та 1 суботній блок на місяць.

7.

Транспортування біологічного матеріалу, взятого в амбулаторії Замовника, за адресою: 21050, Україна, Вінницька обл., Вінницький р-н, м.Вінниця, вул. Магістратська, будинок 44, здійснюється у робочі дні після 12:00 год. Учасником в межах м.Вінниці.

14.

З метою мінімізації часу на реєстрацію пацієнтів, виключення помилок ручного введення та оперативного надання медичної допомоги, Виконавець та Замовник здійснюють інформаційну взаємодію виключно в межах єдиного інформаційного контуру МІС "Доктор Елекс".Лабораторна інформаційна система (ЛІС) Виконавця повинна мати діючу двосторонню інтеграцію з сервером МІС "Доктор Елекс".Сторони зобов’язуються забезпечити автоматичний обмін даними, результати лабораторних досліджень мають автоматично завантажуватися в електронну медичну картку пацієнта в МІС "Доктор Елекс" Замовника протягом 24 годин з моменту верифікації результату, без необхідності ручного введення даних та друку паперових бланків".

Документація не містить окремих вимог до необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів на підтвердження вищезазначених вимог додатку 3 Документації.

Також вимогами Документації передбачено надання аналогічного договору про надання послуг за аналогічними послугами, а не ідентичними. Крім того, Документація не містить переліку послуг, які необхідно підтвердити аналогічним договором.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (файл "1. Довідка аналогічні договори.pdf"), в якій зазначено про договір від 30.10.2024 № ЛП-1-2024 з комунальним некомерційним підприємством "Центр первинної медикосанітарної допомоги №2" Оболонського району міста Києва;

- договір про надання послуг від 30.10.2024 № ЛП-1-2024 (файл "1.1 Договір №ЛП1-2024 від 30.10.24.pdf"), укладений з комунальним некомерційним підприємством "Центр первинної медикосанітарної допомоги №2" Оболонського району міста Києва, предметом якого є: ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров'я різні (Послуги медичних лабораторій, ДК 021:2015: 85145000-71), де зазначено, зокрема:

2.2. Загальна сума даного Договору становить 250 000 грн. (двісті п'ятдесят тисяч грн. 0 копійок без ПДВ);

- додаткова угода від 01.11.2024 №1 до Договору про надання послуг від 30.10.2024 № ЛП-1-2024 (файл "1.2 ДУ №1 до договору ЛП-1-2024.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Викласти пункт 2.2. Договору в наступній редакції:

"2.2. Загальна сума даного Договору становить 249 999,50 грн (двісті сорок дев'ять тисяч дев'ятсот дев'яносто дев'ять грн. п'ятдесят копійок). з ПДВ – 0,00 грн.";

- додаткова угода від 31.12.2024 №2 до Договору про надання послуг від 30.10.2024 № ЛП-1-2024 (файл "1.3 ДУ №2 на зменшення.pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Викласти пункт 2.2. Договору в наступній редакції:

"2.2. Загальна сума даного Договору становить 56599,70 грн (п'ятдесят шість тисяч п'ятсот дев'яносто дев'ять грн 70 коп) без ПДВ.";

- акт надання медичних послуг № 0001-175169 від 30.11.2024 (файл "1.4 Акт №0001175169 від 30.11.2024.pdf"), де зазначено, зокрема всього: 23 719,70;

- акт надання медичних послуг № 0001-186882 від 30.12.2024 (файл "1.5 Акт №0001186882 від 30.12.2024.pdf"), де зазначено, зокрема всього: 32 880,00;

- довідка (файл "1.6 Довідка МТБ.pdf"), відповідно до якої: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІ ЕС ДІ ЛАБ" (далі - Учасник), в особі директора Віктора Головка, повідомляємо про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі";

- ФОРМА "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "15. Цінова.pdf"), де зазначено, зокрема:

"Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору за наступною ціною:

1 Пакет № 3 "Ліпопротеїди фракційно" (Холестерин загальний, Тригліцериди, ЛПВЩ, ЛПНЩ, ЛПДНЩ, коефіцієнт атерогенності) 2 Дослідження крові на мікроелементи (натрій) 3 Дослідження крові на мікроелементи (калій) Загальна вартість складає 460400, 00 грн. (Чотириста шістдесят тисяч чотириста гривень 00 копійок.), без ПДВ.

… 7. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл "11. Додаток _3 технічні характеристики.pdf"), в якому міститься інформація, передбачена додатком 3 Документації та де зазначено, зокрема:

"6.Термін надання послуг залежить від замовленого дослідження (доставленого біоматеріалу до лабораторії) та не перевищує 2-х робочих днів. Забір біологічного матеріалу здійснюється Замовником у робочі дні з 08:00 до 19:00 та 1 суботній блок на місяць.

7.Транспортування біологічного матеріалу, взятого в амбулаторії Замовника, за адресою: 21050, Україна, Вінницька обл., Вінницький р-н, м.Вінниця, вул. Магістратська, будинок 44, здійснюється у робочі дні після 12:00 год. Учасником в межах м.Вінниці.

12. З метою мінімізації часу на реєстрацію пацієнтів, виключення помилок ручного введення та оперативного надання медичної допомоги, Виконавець та Замовник здійснюють інформаційну взаємодію виключно в межах єдиного інформаційного контуру МІС "Доктор Елекс".Лабораторна інформаційна система (ЛІС) Виконавця повинна мати діючу двосторонню інтеграцію з сервером МІС "Доктор Елекс".Сторони зобов’язуються забезпечити автоматичний обмін даними, результати лабораторних досліджень мають автоматично завантажуватися в електронну медичну картку пацієнта в МІС "Доктор Елекс" Замовника протягом 24 годин з моменту верифікації результату, без необхідності ручного введення даних та друку паперових бланків".

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: " Під час розгляду вказаної тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

1. Додатком №1 до тендерної документації передбачено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору,а саме: "Довідка (в довільній формі), що містить інформацію про виконаний аналогічний* договір про надання послуг будь-якій (яким) юридичній (-ним) особі (-ам) із зазначенням предмету договору, найменування замовника, тощо. Сканований договір зазначений у довідці, що містить інформацію про виконаний договір на виконання аналогічних послуг. (На підтвердження факту виконання аналогічного договору учасником додаються відскановані видаткові накладні або акт прийому-передачі послуг, або лист-відгук про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупців." Учасником надано аналогічний договір з предметом закупівлі: Загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою з ШОЕ, загальний аналіз крові та акти: Загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою, загальний аналіз крові.

А має бути: Пакет № 3 "Ліпопротеїди фракційно" (Холестерин загальний, Тригліцериди, ЛПВЩ, ЛПНЩ, ЛПДНЩ, коефіцієнт атерогенності), Дослідження крові на мікроелементи (натрій), Дослідження крові на мікроелементи (калій).

2. Додатком №3 до тендерної документації п. 6 передбачено : "Термін надання послуг залежить від замовленого дослідження (доставленого біоматеріалу до лабораторії) та не перевищує 2-х робочих днів. Забір біологічного матеріалу здійснюється Замовником у робочі дні з 08:00 до 19:00 та 1 суботній блок на місяць" , інформацію про графік роботи включаючи суботу не надано.

3. Додатком №3 до тендерної документації п. 7 передбачено: "Транспортування біологічного матеріалу, взятого в амбулаторії Замовника, за адресою: 21050, Україна, Вінницька обл., Вінницький р-н, м.Вінниця, вул. Магістратська, будинок 44, здійснюється у робочі дні після 12:00 год. Учасником в межах м.Вінниці", інформації про розташування Лабораторії в межах м.Вінниці Учасником не надано.

4. Додатком 3 до тендерної документації п.14 передбачено: З метою мінімізації часу на реєстрацію пацієнтів, виключення помилок ручного введення та оперативного надання медичної допомоги, Виконавець та Замовник здійснюють інформаційну взаємодію виключно в межах єдиного інформаційного контуру МІС "Доктор Елекс".Лабораторна інформаційна система (ЛІС) Виконавця повинна мати діючу двосторонню інтеграцію з сервером МІС "Доктор Елекс".Сторони зобов’язуються забезпечити автоматичний обмін даними, результати лабораторних досліджень мають автоматично завантажуватися в електронну медичну картку пацієнта в МІС "Доктор Елекс" Замовника протягом 24 годин з моменту верифікації результату, без необхідності ручного введення даних та друку паперових бланків". Відповідного документа про діючу двосторонню інтеграцію з сервером МІС "Доктор Елекс" Виконавця не надано.

Керуючись пунктом 43 "Особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимоги тендерної документації та перелік документів, які повинен надати учасник: Додаток №1,3 до тендерної документаці.

1. Виявлена невідповідність: У складі тендерної пропозиції учасника відсутні:

1.1.Довідка (в довільній формі), що містить інформацію про виконаний аналогічний* договір про надання послуг будь-якій (яким) юридичній (-ним) особі (-ам) із зазначенням предмету договору, найменування замовника, тощо. Сканований договір зазначений у довідці, що містить інформацію про виконаний договір на виконання аналогічних послуг.

(На підтвердження факту виконання аналогічного договору учасником додаються відскановані видаткові накладні або акт прийому-передачі послуг, або лист-відгук про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупців по предмету закупівлі: Пакет № 3 "Ліпопротеїди фракційно" (Холестерин загальний, Тригліцериди, ЛПВЩ, ЛПНЩ, ЛПДНЩ, коефіцієнт атерогенності), Дослідження крові на мікроелементи (натрій), Дослідження крові на мікроелементи (калій);

1.2. Інформація про графік роботи включаючи суботу ;

1.3. Інформація про розташування Лабораторії в межах м.Вінниці;

1.4. Відповідний документ про діючу двосторонню інтеграцію з сервером МІС "Доктор Елекс".

o Посилання на вимогу ТД: Пункт 1, Додаток №1, пункти: 6,7,14 Додаток №3 тендерної документації.

o Перелік документів, які необхідно подати:

o 1.1.Довідка (в довільній формі), що містить інформацію про виконаний аналогічний* договір про надання послуг будь-якій (яким) юридичній (-ним) особі (-ам) із зазначенням предмету договору, найменування замовника, тощо. Сканований договір зазначений у довідці, що містить інформацію про виконаний договір на виконання аналогічних послуг. (На підтвердження факту виконання аналогічного договору учасником додаються відскановані видаткові накладні або акт прийому-передачі послуг, або листвідгук про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупців по предмету закупівлі:

Пакет № 3 "Ліпопротеїди фракційно" (Холестерин загальний, Тригліцериди, ЛПВЩ, ЛПНЩ, ЛПДНЩ, коефіцієнт атерогенності), Дослідження крові на мікроелементи (натрій), Дослідження крові на мікроелементи (калій);

o Інформація про графік роботи включаючи суботу ;

o Інформація про розташування Лабораторії в межах м.Вінниці;

o Відповідний документ про діючу двосторонню інтеграцію з сервером МІС "Доктор Елекс".

2. Виявлена невідповідність: Відсутні документи .

o Відповідно до ТД: Додаток № [1,3] до тендерної документації.

o Перелік документів, які необхідно подати:

o Примітка: виправлення невідповідностей не може призводити до зміни предмета закупівлі, його технічних чи якісних характеристик, а також не стосується випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції".

Разом з тим, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником 21.07.2027 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено файл "1.

Лист-роз’яснення.pdf".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 18.07.2026.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медикосанітарної допомоги №2 м.Вінниці" (код ЄДРПОУ: 38055061) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СІ ЕС ДІ ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 42519264) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (Скринінг 40+)), номенклатурна позиція предмета закупівлі код ДК 021:2015: 85145000-7 Послуги медичних лабораторій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-009391-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо неправомірної дискваліфікації