послуги з охорони приміщень

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9473-р/пк-пз від 05.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу багатопрофільної приватної фірми "Кольчуга-КІДІС" (код ЄДРПОУ: 32461082) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-08-002845-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та відхилити Пропозицію переможця.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9110-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЬЯНС БЕЗПЕКИ "ТРЕЗОР" (код ЄДРПОУ: 45659922) (надалі – ТОВ "АЛЬЯНС БЕЗПЕКИ "ТРЕЗОР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АЛЬЯНС БЕЗПЕКИ "ТРЕЗОР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АЛЬЯНС БЕЗПЕКИ "ТРЕЗОР" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до розділу ІІ додатку 2 Документації, учасник зобов'язаний забезпечити: "Здійснення обходу Об’єкту через кожні дві години, з метою контролю протипожежного стану...".

Натомість, у складі своєї Пропозиції (документ від 13.07.2026 № 09, файл "21.

Вимоги Замовника (Додаток №2).pdf") Переможець у пункті 3 розділу ІІ зазначив:

"Здійснення обходу Об’єкту через кожні чотири години...".

Скаржник повідомляє, що Переможець погіршив якісні та технічні характеристики охорони закладу освіти у 2 рази (запропонувавши лише 6 обходів на добу замість встановленої Замовником імперативної вимоги у 12 обходів). На думку Скаржника, зазначене суттєво знижує трудовитрати та фінансові витрати Переможця на фонд оплати праці охоронців, що прямо впливає на собівартість послуги, структуру ціноутворення та грубо порушує принципи рівних умов для всіх учасників та недискримінації, закріплені у статті 5 Закону.

Скаржник, посилаючись на абзац другий підпункту 1 пункту 43 Особливостей, зазначає, що Замовник не мав законних підстав надавати 24 години на виправлення невідповідностей технічного характеру.

Замовник зазначає, що у документі від 13.07.2026 № 09 "Вимоги замовника", наданому Переможцем у складі Пропозиції, безпосередньо перед відтворенням тексту додатку 2 міститься чітке та безумовне формулювання: "Учасник погоджується та гарантує виконання усіх вимог, які передбачені в Додатку №2 до тендерної документації".

Замовник повідомляє, що наведене формулювання є прямим і безумовним зобов'язанням Переможця виконати вимоги саме додатку 2 Документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 08.07.2026, тобто документа, яким встановлено вимогу щодо обходу об'єкта кожні дві години. На думку Замовника, наведене нижче відтворення тексту додатку 2 власними силами Переможця є похідним, ілюстративним елементом того самого листа і не може тлумачитися як окрема, самостійна пропозиція, що суперечить та скасовує щойно надану Переможцем безумовну гарантію виконання вимог оригінального документа Замовника.

Замовник вважає, що за таких обставин технічна розбіжність в одному з чотирнадцяти пунктів відтвореного власноруч Переможцем тексту не спростовує та не скасовує його прямого, недвозначного зобов'язання виконати вимоги додатку 2 Документації в повному обсязі, включно з вимогою щодо обходу об'єкта кожні дві години.

Замовник зазначає, що аналіз документа від 13.07.2026 № 09 свідчить, що він містить численні технічні описки, допущені під час його підготовки: у тому самому пункті 3 наявна орфографічна помилка "з метоюь" замість "з метою"; у таблиці графіка роботи одночасно зазначено "Днів охорони – 153" та "Кількість годин охорони – 3432", що є внутрішньо суперечливим (153 доби × 24 години = 3672 години, а не 3432 години;

коректному показнику обсягу закупівлі, зазначеному самим Замовником у Протоколі від 22.07.2026, - 3432 години, - відповідають саме 143, а не 153 дні).

На думку Замовника, наведене свідчить про системний, а не поодинокий характер технічних неточностей у документі, підготовленому власноруч Переможцем, що додатково підтверджує описковий (механічний) характер помилки в пункті 3 розділу ІІ, а не намір Переможця свідомо запропонувати знижені технічні характеристики послуги.

Замовник вважає, що це охоплюється формальними (несуттєвими) помилками у розумінні пункту 1.3 розділу ІІІ Документації та, на думку Замовника, не є підставою для відхилення Пропозиції.

Замовник повідомляє, що предметом закупівлі є забезпечення охорони об'єкта силами одного цілодобового поста охорони (1 пост, 24 години на добу, безперервно, з розрахунку не менше одного охоронника на пост). Саме ці показники - кількість постів, кількість охоронців на посту та безперервність (цілодобовість) несення служби - є визначальними кількісними характеристиками предмета закупівлі, що безпосередньо впливають на фонд оплати праці та собівартість послуги.

Замовник вважає, що періодичність обходу території (кожні дві чи кожні чотири години) є виключно організаційним елементом виконання службових обов'язків тим самим одним охоронцем, який весь час перебуває на посту, а не самостійною послугою чи додатковою кількісною характеристикою, що потребує залучення додаткового персоналу, додаткових постів або додаткових людино-годин. Відповідно, на думку Замовника, зазначена розбіжність об'єктивно не впливає і не могла вплинути на розмір фонду оплати праці охоронців чи на цінову пропозицію, яку Переможець підтримав за результатами електронного аукціону (454 740,00 грн з ПДВ, що повністю відповідає очікуваній вартості закупівлі, визначеній Замовником).

На думку Замовника, доводи Скаржника про те, що вказана розбіжність нібито надає Переможцю необґрунтовану цінову перевагу та порушує принцип рівних умов участі, закріплений статтею 5 Закону, є декларативними та не підтверджені жодним розрахунком чи доказом впливу періодичності обходу на собівартість послуги.

Замовник зазначає, що він, розглянувши Пропозицію Переможця в цілому, у тому числі з урахуванням прямої та безумовної гарантії Переможця щодо виконання усіх вимог додатку 2 Документації, дійшов обґрунтованого висновку про відсутність невідповідностей, що прямо підтверджено протоколом від 22.07.2026: "Невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не виявлено".

Таким чином, Замовник зазначає, що оцінка Пропозиції здійснена ним у межах наданих йому повноважень, шляхом тлумачення поданих Переможцем документів у їх сукупності та на користь дійсного змісту зобов'язання Переможця, без порушення процедури, встановленої пунктом 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги фізичної охорони на об’єкті Державного професійно-технічного навчального закладу "Сумський центр професійно-технічної освіти" за ДК 021:2015 79710000-4 (Охоронні послуги).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження наступних файлів, зокрема:

- інформація та документи, які підтверджують відповідність учасника технічним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у додатку 2 Документації;

- інформація щодо відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей згідно з додатком 4 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною Документацією (додаток 2).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Графік роботи:

Назва об’єкту: Комунальний заклад Сумської обласної ради "Сумський центр професійно-технічної освіти".

Пости охорони:

Кількість постів: 1.

Години: 24.

Розділ ІІ:

Технічні вимоги, зокрема:

1) Учасник проводить охорону об’єкта, здійснює перепускний режим на об’єкті і охорону співробітників. Забезпечення охорони об’єкту силами 1 (одного) цілодобового поста охорони (із розрахунку не менше 1 охоронника на один цілодобовий пост);

3) Здійснення обходу Об’єкту через кожні дві години, з метою контролю протипожежного стану, дотримання правил громадського порядку та проведення заходів, направлених на виявлення і попередження порушення громадського порядку третіми особами на Об’єкті.

Додаток 4 Документації містить перелік документів/інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

1. Перелік документів, які подаються учасником Процедури закупівлі, зокрема:

6) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 2), оформлена на фірмовому бланку учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "20. Тендерна пропозиція_файл (1).pdf"), у якій ТОВ "АЛЬЯНС БЕЗПЕКИ "ТРЕЗОР" зазначає, зокрема: "Вивчивши тендерну документацію на виконання зазначеного вище, ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю на загальну вартість тендерної пропозиції:";

- документ "Вимоги замовника" від 13.07.2026 № 09 (файл "21. Вимоги Замовника (Додаток №2).pdf"), яким ТОВ "АЛЬЯНС БЕЗПЕКИ "ТРЕЗОР" "надає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток № 2), та окремо інформує Замовника, що Учасник погоджується та гарантує виконання усіх вимог, які передбачені в Додатку №2 до тендерної документації, а саме:

Додаток № 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі … Розділ ІІ:

Технічні вимоги:

3) Здійснення обходу Об’єкту через кожні чотири години, з метоюь контролю протипожежного стану, дотримання правил громадського порядку та проведення заходів, направлених на виявлення і попередження порушення громадського порядку третіми особами на Об’єкті".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… 1. Підтвердження трудових відносин з охоронцями (Додаток №3, п.2.1) У наданій довідці про наявність працівників від 13.07.2026 № 03 вказано дати проходження медичного огляду й флюорографії трьома охоронцями (Кархов Б.С., Кулик Ю.А., Одненко В.В.). Будемо вдячні, якщо ви також додасте копії наказів про прийняття на роботу та копію звіту за формою №Д4 — це потрібно для підтвердження стажу роботи не менше 3 місяців, як передбачено тендерною документацією.

2. Аналогічний договір із бюджетною установою або закладом освіти (Додаток №3, п.3.1) Серед наданих аналогічних договорів (№01-24 та №03-25) обидва замовники — приватні компанії. Умови тендерної документації передбачають, що хоча б один із прикладів досвіду має стосуватися бюджетної установи або закладу освіти з цілодобовою охороною. Якщо у вас є такий досвід (можливо, і з нашим закладом) — будь ласка, додайте відповідний договір з актами та листом-відгуком.

3. Документи щодо підрозділу ГШР (Додаток №3, п.1.4) Дякуємо за надані довідки про наявність групи швидкого реагування. Щоб повністю закрити цей пункт, просимо додатково надати копію наказу про створення підрозділу ГШР та/або штатного розпису — це підтвердить строк його функціонування відповідно до вимог тендерної документації".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Слід зазначити, що інформація та документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції, не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Крім того, враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, розміщену на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до Переможця з вимогою про усунення невідповідностей в частині інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Переможцем в його Пропозиції.

Разом з тим, у наведеному вище документі "Вимоги замовника" від 13.07.2026 № 09 зазначено, зокрема: "Здійснення обходу Об’єкту через кожні чотири години", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині вимоги "Здійснення обходу Об’єкту через кожні дві години", передбаченої пунктом 3 розділу ІІ додатку 2 Документації).

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад Сумської обласної ради "Сумський центр професійно-технічної освіти" (код ЄДРПОУ: 02547406) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬЯНС БЕЗПЕКИ "ТРЕЗОР" (код ЄДРПОУ:

45659922) переможцем процедури закупівлі — "послуги з охорони приміщень", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-002845-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

Скарга

оскарження рішення про визначення переможця процедури закупівлі