Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах, а саме: поточний ремонт...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10937-р/пк-пз від 08.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 28 серпня 2026 № UA-2026-07-08-002538-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10600-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОРБУД-11" (надалі – ТОВ "ДОРБУД11") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ДОРБУД-11" – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що рішення Замовника є незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси учасника процедури закупівлі.

Відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, замовник має право відмінити процедуру закупівлі виключно з підстав, визначених законодавством. При цьому звільнення уповноваженої особи не є самостійною та законною підставою для відміни процедури закупівлі.

Цитуючи положення пункту 50 Особливостей Скаржник зазначає, що Уповноважена особа є працівником або іншою особою, визначеною Замовником для організації та проведення закупівель, та діє від імені Замовника. Припинення трудових відносин або припинення повноважень конкретної уповноваженої особи не означає припинення діяльності самого Замовника та не звільняє його від обов’язку забезпечити належне проведення закупівлі.

Замовник мав можливість забезпечити безперервність проведення процедури закупівлі шляхом визначення іншої уповноваженої особи або вчинення інших передбачених законодавством дій, необхідних для продовження процедури закупівлі.

Таким чином, кадрові зміни у Замовника, зокрема звільнення уповноваженої особи, є внутрішньою організаційною обставиною діяльності Замовника та не можуть бути покладені в основу рішення про відміну процедури закупівлі за відсутності визначених законодавством підстав.

Крім того, уповноважена особа Замовника підприємства Добровольська Аліна була звільнена з 03.08.2026, що підтверджується відповідним наказом про звільнення, а ПРОТОКОЛ №1408-1 щодо відміни закупівлі від 14.08.2026 р. в електронній системі закупівель підписаний нею кваліфікованим електроним підписом (КЕП) - 18.08.2026.

Скаржнику незрозуміло, на якій підставі уповноважена особа підписувала протокол, якщо вже була звільнена.

Відтак ПРОТОКОЛ №1408-1 щодо відміни закупівлі від 14.08.2026 підлягає скасуванню як такий, що прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства.

Також уповноваженою особою було прийнято рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника, що виглядає також підозрілим зі сторони Замовника. Це достатній період для вирішення кадрового питання. А таким чином Замовник навмисно дотягнув майже до кінця закінчення строку розгляду і скориставшись цим скасували закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - У зв’язку з обставинами, що виникли на підприємстві та унеможливлюють належне проведення процедури закупівлі з дотриманням установлених законодавством строків, прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.

Підставою для прийняття такого рішення є кадрові зміни на підприємстві, а саме:

- уповноважена особа підприємства Добровольська Аліна звільнена з 03.08.2026 року, що підтверджується відповідним наказом про звільнення;

- також відбулася зміна керівника підприємства — директора КП ККП міста Василькова Потоскуєва О.В., який звільнений з посади;

- у зв’язку із зазначеними кадровими змінами на підприємстві на даний час відсутня належним чином призначена уповноважена особа, яка має здійснювати подальші дії щодо проведення та завершення процедури закупівлі.

За таких обставин продовження проведення зазначеної закупівлі не дає можливості забезпечити дотримання встановлених законодавством строків та належне виконання всіх процедурних дій уповноваженою особою, що може призвести до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення прозорості та правомірності проведення закупівлі, прийнято рішення відмінити зазначену процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю її подальшого проведення з дотриманням установлених законодавством строків.

Після призначення нової уповноваженої особи та завершення необхідних кадрових і організаційних процедур проведення (переоголошення) відповідної закупівлі буде здійснюватися новопризначеною уповноваженою особою з дотриманням вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.

Вирішено:

1. Відмінити процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю її проведення з дотриманням установлених законодавством строків.

2. Врахувати факт звільнення уповноваженої особи Добровольської Аліни з 03.08.2026 року та зміну керівника підприємства.

3. Після призначення нової уповноваженої особи здійснити повторне оголошення закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.

4. Відповідні зміни та рішення оприлюднити в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 14.08.2026 № 1408-1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "У зв’язку з обставинами, що виникли на підприємстві та унеможливлюють належне проведення процедури закупівлі з дотриманням установлених законодавством строків, прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.

Підставою для прийняття такого рішення є кадрові зміни на підприємстві, а саме:

- уповноважена особа підприємства Добровольська Аліна звільнена з 03.08.2026 року, що підтверджується відповідним наказом про звільнення;

- також відбулася зміна керівника підприємства — директора КП ККП міста Василькова Потоскуєва О.В., який звільнений з посади;

- у зв’язку із зазначеними кадровими змінами на підприємстві на даний час відсутня належним чином призначена уповноважена особа, яка має здійснювати подальші дії щодо проведення та завершення процедури закупівлі.

За таких обставин продовження проведення зазначеної закупівлі не дає можливості забезпечити дотримання встановлених законодавством строків та належне виконання всіх процедурних дій уповноваженою особою, що може призвести до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення прозорості та правомірності проведення закупівлі, прийнято рішення відмінити зазначену процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю її подальшого проведення з дотриманням установлених законодавством строків.

Після призначення нової уповноваженої особи та завершення необхідних кадрових і організаційних процедур проведення (переоголошення) відповідної закупівлі буде здійснюватися новопризначеною уповноваженою особою з дотриманням вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.

Вирішено:

1. Відмінити процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю її проведення з дотриманням установлених законодавством строків.

2. Врахувати факт звільнення уповноваженої особи Добровольської Аліни з 03.08.2026 року та зміну керівника підприємства.

3. Після призначення нової уповноваженої особи здійснити повторне оголошення закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.

4. Відповідні зміни та рішення оприлюднити в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку".

Також Замовником оприлюднено наказ про припинення трудового договору від 31.07.2026, у якому зазначено, зокрема, Звільнити з 03.08.2026 року (прізвище, ім'я, по батькові) ДОБРОВОЛЬСЬКА АЛІНА ВАДИМІВНА назва професії (посади), розряд, клас, (категорія) кваліфікація Фахівець з публічних закупівель назва структурного підрозділу апарат управління підприємством причина звільнення За згодою сторін Код КП 2419.2 Код ЗКППТР (підстава звільнення) Ст. 36.1. КЗпП України.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств м. Василькова" (код ЄДРПОУ: 37627469) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах, а саме:

поточний ремонт дороги по вул. Володимирській в м. Васильків Обухівського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-002538-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКОЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Скарга

Неправомірна відміна закупівлі