Рішення АМКУ № 8875-р/пк-пз: Вугілля кам’яне марки Г (13-100) (або еквівалент) (код ДК… – Управління освіти Миколаївської міської ради

Рішення органу оскарження № 8875-р/пк-пз від 21.07.2026 за скаргою UA-2026-07-08-002369-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8875-р/пк-пз від 21.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕЛЕТ-ПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 45690362) від 10 липня 2026 № UA-2026-07-08-002369-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 № 8520-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації, технічної специфікації та проєкту договору, Замовник закуповує вугілля камʼяне марки Г (Г2) (13-100). Додатково до цього, в тендерній документації та проєкті договору Замовник встановлює наступну вимогу: "Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати:

… Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я учасника процедури закупівлі або на виробника з яким учасник має договір або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання (постачальником), що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованої марки вугілля учаснику торгів, який є дійсним на дату розкриття пропозицій".

Таку вимогу вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне.

Цитуючи положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 передбачено марки вугілля згідно з ДСТУ 3472, зі змісту таблиці вбачається, що національний стандарт для вугілля не передбачає таке вугілля як Г(Г2) (13100), натомість є вугілля марки Г (13-100). Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" не передбачає вугілля саме Г(Г2) (13-100), а ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" не передбачає вугілля Г(Г2) розміром кусків (фракцією) 13-100 мм та ще й з наданням такого документа, як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Виходячи з чого, незрозуміло, чим керувався Замовник, визначаючи марку вугілля яку він закуповує, оскільки ДСТУ 7146:2010 не передбачає вугілля марки Г(Г2) (13-100), а отже дії Замовника в цій частині є незаконними, та такими, що суперечать Закону та Особливостям.

Також ДСТУ 3472:2015 яке встановлює вугілля Г (Г2) не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Скаржник просить Замовника закуповувати вугілля, яке передбачено на сьогодні національним стандартом (ДСТУ 7146:2010), якщо він хоче встановити розмір кусків та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж виключити всі ці моменти та закуповувати вугілля Г (Г2) за ДСТУ 3472:2015.

Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля Г2, однак в ДСТУ 3472:2015 не передбачено розміру кусків, що встановив замовник, та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик. Таким чином, якщо замовник вирішив для себе послуговуватися ДСТУ 3472:2015, встановлюючи придбання вугілля Г(Г2), то він повинен виключити розмір кусків (фракції), та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки всього цього у ДСТУ 3472:2015 немає.

Тож за таких умов Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через те, що замовник намагається придбати вугілля Г(Г2) (13-100), яке не передбачене ДСТУ 7146:2010.

З урахуванням вказаного, Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також розмір кусків (фракції) для вугілля Г(Г2), як такі, що не вказані в ДСТУ 3472:2015, або ж передбачити придбання виключно того вугілля, що чітко вказане у ДСТУ 7146:2010.

Наразі ж взяти участь у закупівлі Скаржник не може, оскільки закуповуємо вугілля лише те, що вказано у ДСТУ 7146:2010 із наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж вугілля Г(Г2), однак без надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та без конкретного розміру кусків (фракції), оскільки це не передбачено ДСТУ 3472:2015.

Замовник зазначає, що технічні, якісні та технологічні характеристики предмета закупівлі сформовані у повній відповідності до чинних національних стандартів України.

По-перше, марка вугілля Г2 є офіційною класифікаційною групою згідно з ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація", а встановлений розмір кусків (фракція 13-100 мм) повністю охоплюється вимогами базового стандарту ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" (де визначено аналогічний клас крупності для сорту ГКМСП).

Замовник об'єднав ці параметри виключно для чіткої індивідуалізації вугілля, необхідного для безпечної експлуатації котелень у закладах освіти, що повністю відповідає праву Замовника за статтею 22 Закону.

Твердження Скаржника про незаконність вимоги щодо надання сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик є безпідставним. Скаржник помилково ототожнює цей документ із поточним паспортом (посвідченням) якості на конкретну партію товару. Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик є базовим довгостроковим документом (термін дії — 4 роки), який складається на основі Міжнародної системи кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1.

Технічні та якісні характеристики закупівлі:

Технічні вимоги до предмета закупівлі (хімічно-технічні характеристики наведені в межах показників Державних стандартів ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015):

Найменування товару (предмет закупівлі) Вугілля кам’яне Марка вугілля Г(Г2) (13-100) Загальна волога на робочий стан палива (не більше), % 8 Зольність на сухий стан палива (не більше), % 24 Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг 5300.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови":

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) — ГОСТ 19242.

3.2 Для побутових потреб використовують збагачене розсортоване та незбагачене розсортоване вугілля.

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Таблиця 1 — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля Збагачене та незбагачене розсортоване вугілля Г** 13—100 Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 24 Загальна волога на робочий стан палива Wrt %, не більше ніж 8 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, не більше ніж 20 Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qir МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,190 (5300) ** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

3.5 Показники якості, що характеризують безпечність вугілля, повинні відповідати зазначеним у таблиці 2.

ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

До групи Г2 передбачено:

Середній довільний. показник відбиття вітрингу R, % " 0,7 " 0,79 " Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Ѵ, % " 36 " 42 " Товщина пластичного шару Ү, мм" 10" 24 ".

Слід зазначити, що таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Також ДСТУ 3472:2015 не містить такого вугілля, як Г(Г2) саме з показниками, наведеними у Документації.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що безпосередньо у тексті тендерної документації, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних вимог, а саме:

"Тендерна пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію:

інформацію, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з вимогами п. 47 Особливостей;

документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, який є юридичною особою щодо підпису документів тендерної пропозиції.

Повноваження щодо підпису тендерної пропозиції посадовою особою учасника процедури закупівлі-юридичної особи підтверджуються протоколом засновників про призначення на посаду та наказом юридичної особи про призначення на посаду. У випадку, якщо тендерну пропозицію підписує не посадова особа юридичної особи-учасника закупівлі, призначена на посаду за рішенням засновників, то повноваження іншої посадової особи на підпис тендерної пропозиції підтверджуються довіреністю, при цьому повноваження посадової особи, яка видала довіреність, підтверджуються протоколом засновників про призначення на посаду та наказом юридичної особи про призначення на посаду.

Для фізичних осіб - підприємців підтвердженням таких повноважень є витяг або виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також паспорт громадянина України;

Для фізичних осіб документом, що підтверджує право підпису тендерної пропозиції, є паспорт громадянина України.

Документами, що підтверджують повноваження представника учасника процедури закупівлі, який є фізичною особою-підприємцем, щодо підпису документів тендерної пропозиції, є нотаріально посвідчена довіреність, паспорт громадянина України довіреної особи, а також витяг або виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб–підприємців та громадських формувань та паспорт громадянина України фізичної особи-підприємця, який видав довіреність.

Документами, що підтверджують повноваження представника учасника процедури закупівлі, який є фізичною особою, щодо підпису документів тендерної пропозиції, є нотаріально посвідчена довіреність, паспорт громадянина України довіреної особи, а також паспорт громадянина України фізичної особи, яка видала довіреність.

Крім того, посадовою особою учасника процедури закупівлі-юридичної особи, уповноваженим юридичною особою за довіреністю представником, фізичною-особою підприємцем, фізичною особою, їх представником на підставі нотаріально засвідченої довіреності, надається згода суб’єкта персональних даних на збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізацію, передачу), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем;

Якщо реєстрація Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) відбулися після 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", то учасник має право надати документ з зазначеним кодом, за яким можна отримати доступ до Статуту учасника на веб-порталі Міністерства юстиції http://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch і такий учасник має право не надавати копію Статуту (вимога стосується учасників-юридичних осіб);

- проєкт Договору із зазначенням порядку змін його умов (Додаток № 4 до тендерної документації), заповнений та засвідчений з боку учасника (крім інформації про ціну договору) документи та інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до тендерної документації;

копію свідоцтва про реєстрацію платника податку або копію витягу з реєстру платників податку у відповідності до порядку оподаткування (платника ПДВ, єдиного податку, тощо);

Учасник процедури закупівлі зобов’язаний надати достовірну інформацію, лист в довільній формі або інший документ якому зазначено про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи. Для резидентів — ПІБ, громадянство та частку участі у статутному капіталі. Для нерезидентів — документи, видані компетентними органами країни реєстрації, що підтверджують відомості про КБВ, перекладені українською мовою та засвідчені нотаріально або апостилем. Надана інформація буде використана для перевірки відповідності учасника вимогам тендерної документації згідно зі статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" та положеннями "Особливостей здійснення публічних закупівель" (п.4–6 постанови КМУ 2026 року).

- інші документи та інформацію, що передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї." та "Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.".

Враховуючи той факт, що дані вимоги знаходяться не в окремому додатку тендерної документації, просимо зобов’язати Замовника або видалити їх із тендерної документації або привести у відповідність до вимог Закону та Особливостей та розмістити у окремому додатку де міститься перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що Законодавство про публічні закупівлі (зокрема стаття 22 Закону) містить вимоги до змісту Тендерної документації (наділа - ТД), але не регламентує її структуру, поділ на розділи чи обов’язкове винесення всіх вимог виключно в додатки.

Основна частина Документації та додатки до неї мають однакову юридичну силу.

Учасник торгів зобов'язаний ознайомитися з текстом документації в цілому, а не лише з окремими її частинами чи додатками. У тексті Документації використано обов'язкове формулювання: "Тендерна пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію...".

Ця вимога прописана чітким, послідовним маркованим списком в одному місці.

Тут немає прихованого змісту чи суперечностей: вимоги до Статуту, КБВ, повноважень службових осіб та згоди на обробку персональних даних згруповані разом, що дозволяє учаснику чітко ідентифікувати весь обсяг необхідних документів.

Скаржник у своїй скарзі зазначає лише те, що йому "незручно" сприймати інформацію через її розташування не в окремому додатку. Однак, Скаржник не довів і не обґрунтував, яким саме чином розміщення тексту вимоги в основній частині Документації заважає йому підготувати копію власного Статуту, наказу на директора чи довідки про КБВ.

Скаржник має технічну та фізичну можливість надати ці документи. Вимога є однаковою для всіх потенційних учасників ринку, тому вона не є дискримінаційною у розумінні статті 5 та статті 22 Закону.

Стосовно тверджень про публічність даних: Замовник діє в межах норм чинного законодавства. Вимога надати інформацію про КБВ у довільній формі або надати код доступу до Статуту (замість паперової копії) повністю узгоджується з пунктом 28 Особливостей, оскільки Замовник прямо передбачив право учасника не надавати копію Статуту, якщо є код доступу на порталі Мін'юсту. Скаржником не доведено та не обґрунтовано, яким чином таке розташування тексту позбавляє його можливості взяти участь у процедурі закупівлі. Просимо відмовити у задоволенні скарги в цій частині У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція ропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію:

- інші документи та інформацію, що передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Інформація, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з вимогами п. 47 Особливостей. Учасник підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47), шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель 2. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, який є юридичною особою щодо підпису документів тендерної пропозиції.

4. Учасник процедури закупівлі зобов’язаний надати достовірну інформацію, лист в довільній формі або інший документ якому зазначено про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи. Для резидентів — ПІБ, громадянство та частку участі у статутному капіталі. Для нерезидентів — документи, видані компетентними органами країни реєстрації, що підтверджують відомості про КБВ, перекладені українською мовою та засвідчені нотаріально або апостилем. Надана інформація буде використана для перевірки відповідності учасника вимогам тендерної документації згідно зі статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" та положеннями Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).

5. Копія статуту або іншого установчого документу (із змінами у разі наявності), у разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи (для юридичних осіб).

Якщо реєстрація Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) відбулися після 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", то учасник має право надати документ з зазначеним кодом, за яким можна отримати доступ до Статуту учасника на вебпорталі Міністерства юстиції http://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch і такий учасник має право не надавати копію Статуту (вимога стосується учасників-юридичних осіб).

6. Проєкт Договору із зазначенням порядку змін його умов (Додаток № 4 до тендерної документації), заповнений та засвідчений з боку учасника (крім інформації про ціну договору).

7. Копію свідоцтва про реєстрацію платника податку або копію витягу з реєстру платників податку у відповідності до порядку оподаткування (платника ПДВ, єдиного податку, тощо).

9. Документи та інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Враховуючи наведене, у тому числі додаток 5 Документації, який містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який містить, зокрема, перелік документів, наведений Скаржником у скарзі, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено вимогу, що "Якщо завантажені документи сформовані не у відповідності до вимог тендерної документації або мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше, замовник може прийняти рішення щодо невідповідності інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Такі вимоги не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей й потребують усунення.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково трактує право Замовника як безумовну підставу для негайного відхилення пропозиції. Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, замовник зобов'язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Нечітке зображення, обрізаний (частково сканований) документ або відсутність сторінки — це технічні вади, які перешкоджають Замовнику прочитати та підтвердити зміст документа (наприклад, строк дії, наявність підпису, повноваження). Це є класичною невідповідністю в документах, яка підлягає виправленню протягом 24 годин через завантаження чіткого і повного документа.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації якщо завантажені документи сформовані не у відповідності до вимог тендерної документації або мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше, замовник може прийняти рішення щодо невідповідності інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обгрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб'єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов'язався сплатити відповідні зобов'язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації не узгоджуються з вимогами законодавства, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен привести наведені вище умови Документації у відповідність до законодавства шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації відносно забезпечення виконання договору встановлено таку вимогу: "Повноваження особи, яка підписує Гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління). Гарантія надається у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис банку-гаранта на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify".

При цьому, залишається незрозумілим, хто ж таки повинен підписувати відповідну банківську гарантію: особа, яка підписує Гарантію або безпосередньо банк-гарант.

Таким чином, різні вимоги Документації не узгоджуються одна з одною, що не дає нам можливості сформувати нашу тендерну пропозицію належним чином.

Замовник зазначає, що вимоги Документації в частині надання забезпечення виконання договору є чіткими, зрозумілими та повністю узгоджуються з профільним законодавством, що регулює банківську діяльність.

Твердження Скаржника про нібито неузгодженість вимог щодо підписанта Гарантії є безпідставними та свідчать про помилкове трактування норм права. Банк-гарант, як юридична особа, реалізує свій процесуальний статус виключно через уповноважених фізичних осіб. У тексті ТД чітко зазначено, що Гарантія підписується КЕП особи, яка наділена відповідними повноваженнями діяти від імені банку.

Накладений КЕП уповноваженої особи за допомогою електронних реєстрів відображає ідентифікаційні дані як самої фізичної особи-підписанта, так і банку-гаранта.

Перевірка підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (czo.gov.ua) є загальнодоступною стандартною процедурою для підтвердження дійсності КЕП та цілісності електронного документа.

Будь-які двозначності в тексті Документації відсутні, а Скаржником жодним чином не доведено, як саме дана вимога перешкоджає йому звернутися до банку та отримати належне забезпечення виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору.

Повноваження особи, яка підписує Гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління). Гарантія надається у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис банку-гаранта Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

на сайті Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Гарантія повинна бути надана разом із копією Витягу з Державного реєстру банків.

Скаржник, посилаючись на пункт 28 Особливостей, зазначає, що Замовником від учасників закупівлі вимагається надання публічної інформації, що не узгоджується з вимогами Особливостей.

Замовник зазначає, що категорично не погоджується з доводами Скаржника щодо порушення вимог пункту 28 Особливостей. Норма пункту 28 Особливостей чітко регламентує обмеження для Замовника щодо вимагання інформації про відсутність підстав для відхилення саме від учасника процедури закупівлі та/або переможця. Банк-гарант є фінансовою установою та третьою особою, яка не має статусу учасника у даній закупівлі.

Законодавство у сфері публічних закупівель не містить прямих заборон щодо встановлення вимог до документів, які підтверджують правовий статус та чинність ліцензії установи, що надає фінансове забезпечення. Витяг із Державного реєстру банків формується безпосередньо банківською установою при випуску банківської гарантії та надається учаснику без жодних перешкод. Скаржником не доведено та не обґрунтовано, яким чином необхідність завантаження копії цього витягу разом із гарантією обмежує його конкурентоспроможність чи унеможливлює участь у торгах. Вимога є однаковою для всіх, не має дискримінаційного характеру та спрямована на захист інтересів замовника від недобросовісних фінансових посередників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Гарантія повинна бути надана разом із копією Витягу з Державного реєстру банків.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації відносно забезпечення виконання договору встановлено таку вимогу: "Забезпечення виконання договору не повертається у разі, якщо учасник-переможець не виконав усі умови договору щодо якості товару і строків поставки та у випадках передбачених ст. 27 Закону".

При цьому, у статті 27 Закону відсутні "випадки", коли саме не повертається забезпечення виконання договору.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Закону.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

Замовник зазначає, що Замовник вважає доводи Скаржника безпідставними та такими, що базуються на вибірковому тлумаченні норм права. Вимога ТД щодо умов неповернення забезпечення виконання договору повністю узгоджується із принципами цивільного законодавства та профільним Законом. Замовник чітко та однозначно визначив у ТД випадки неповернення забезпечення, а саме: невиконання переможцем умов договору щодо якості товару та строків його поставки. Посилання у тексті ТД на статтю 27 Закону є правомірним, оскільки саме ця стаття регламентує умови повернення забезпечення.

Порушення цих умов (зокрема, неналежне виконання зобов'язань) є юридичною підставою для утримання коштів Замовником. Вимога не містить жодної невизначеності чи суперечностей. Вона є однаковою для всіх потенційних учасників та спрямована на захист бюджетних коштів від зриву поставок палива у заклади освіти. Скаржником не доведено та не обґрунтовано, яким чином чітко прописана відповідальність за порушення якості та строків поставки заважає йому взяти участь у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Забезпечення виконання договору не повертається у разі, якщо учасник-переможець не виконав усі умови договору щодо якості товару і строків поставки та у випадках передбачених ст. 27 Закону.

Відповідно до статті 27 Закону передбачено, зокрема:

1. Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

2. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:

1) після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю;

2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі/спрощеної закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;

3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону;

4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п’яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.

3. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не може перевищувати 5 відсотків вартості договору про закупівлю.

4. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.

При цьому, стаття 27 Закону не містить умов неповернення забезпечення виконання договору.

Враховуючи наведене, вимога Документації в частині посилання на статтю 27 Закону щодо неповернення забезпечення виконання договору не узгоджується з вимогами Закону в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі … - інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи. Для резидентів ПІБ, громадянство та частку участі у статутному капіталі. Для нерезидентів — документи, видані компетентними органами країни реєстрації, що підтверджують відомості про КБВ, перекладені українською мовою та засвідчені нотаріально або апостилем. Надана інформація буде використана для перевірки відповідності учасника вимогам тендерної документації згідно зі статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" та положеннями "Особливостей здійснення публічних закупівель" (п.4–6 постанови КМУ 2026 року).

Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено вичерпний перелік документів, які надаються переможцем закупівлі. Однак, всупереч зазначеному, Замовник вимагає від переможця закупівлі в окремому додатку надання: "- інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи. Для резидентів ПІБ, громадянство та частку участі у статутному капіталі. Для нерезидентів — документи, видані компетентними органами країни реєстрації, що підтверджують відомості про КБВ, перекладені українською мовою та засвідчені нотаріально або апостилем. Надана інформація буде використана для перевірки відповідності учасника вимогам тендерної документації згідно зі статтею 22 Закону та положеннями Особливостей (п.4–6 постанови КМУ 2026)".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання переможцем інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) встановлена на виконання вимог Кабінету Міністрів України, спрямованих на посилення прозорості та антикорупційного моніторингу. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, яка набрала чинності 31 січня 2026, було внесено комплексні зміни до пунктів 28 та 47 Особливостей здійснення публічних закупівель (затверджених постановою КМУ № 1178).

Цими змінами Уряд суттєво посилив вимоги щодо обов'язкового розкриття та відображення в електронній системі закупівель (ЕСЗ) інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальників як під час проведення відкритих торгів, так і при звітуванні.

Окрім цього, відповідно до базового Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом…" № 361-IX, Замовник зобов’язаний здійснювати заходи належної перевірки контрагентів, що включають верифікацію КБВ та з'ясування структури власності. Для резидентів України Документація передбачає надання інформації у довільній формі, тоді як для нерезидентів надання офіційних документів є єдиним способом перевірки, оскільки відомості про них відсутні в Єдиному державному реєстрі (ЄДР) України.

Таким чином, встановлена вимога не є дискримінаційною, повністю узгоджується з оновленими нормами постанови КМУ № 112 та спрямована на недопущення укладання договорів із непрозорими чи санкційними суб'єктами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі 1. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про відсутність інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, що видана на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником, разом із файлом кваліфікованої електронної печатки уповноваженого органу, що має бути видана не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель. Перевіряється безпосередньо замовником самостійно, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим*.

*З 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів. Проте згідно з постановою КМУ від 12.03.2022 р. № 263, яка застосовується до припинення чи скасування воєнного стану, інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри можуть як зупиняти, обмежувати свою роботу, так і відкриватись, поновлюватись у період воєнного стану.

Таким чином у разі якщо інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри будуть зупинені або, обмежать свою роботу, то інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, на виконання абзацу 15 пункту 47 Особливостей надається переможцем торгів.

повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", що містить інформацію станом на дату не раніше дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, чи керівника учасника процедури закупівлі. Замовник здійснює перевірку достовірності витягу за допомогою QR-коду, розміщеного на витягу під написом "Перевірка достовірності", а також на сайті МВС за посиланням https://services.mvs.gov.ua/criminal-record-search. У випадку, коли здійснити перевірку достовірності витягу не вдається, тобто, перехід за QR-кодом неможливий, інформація про витяг за посиланням https://services.mvs.gov.ua/criminal-record-search відсутня, інформація, розміщена на сторінці внаслідок переходу за QR-кодом та за посиланням https://services.mvs.gov.ua/criminal-record-search не співпадає, то вважається, що переможець не підтвердив документально відсутність підстави для відхилення;

довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 12 п. 47 Особливостей.

- інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи. Для резидентів ПІБ, громадянство та частку участі у статутному капіталі. Для нерезидентів — документи, видані компетентними органами країни реєстрації, що підтверджують відомості про КБВ, перекладені українською мовою та засвідчені нотаріально або апостилем. Надана інформація буде використана для перевірки відповідності учасника вимогам тендерної документації згідно зі статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" та положеннями "Особливостей здійснення публічних закупівель" (п.4–6 постанови КМУ 2026 року).

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

2. Банківська гарантія, оформлена відповідно до вимог Тендерної документації, має бути розміщена Переможцем в електронній системі закупівель до укладання договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації;

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Враховуючи наведене, наведені вище, оскаржувані положення Документації не узгоджуються з пунктом 47 Особливостей в цій частині.

Враховуючи вищезазначене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище 8. Скаржник зазначає, що Замовником у різних частинах тендерної документації зазначено, що "хімічно-технічні характеристики наведені в межах показників Державних стандартів ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 …".

Цитуючи положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається).

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як: "хімічно-технічні характеристики наведені в межах показників Державних стандартів ДСТУ 7146:2010,

ДСТУ 3472:2015".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що текст Документації розроблено із чітким дотриманням обов'язкових до виконання обмежень абзацу 2 пункту 29 Особливостей.

Використане у Документації речення "хімічно-технічні характеристики наведені в межах показників Державних стандартів ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015" є пояснювальною описовою конструкцією, яка інформує учасників про правове поле формування технічного завдання.

Наголошуємо, що всі без винятку фізико-хімічні показники якості товару (масова частка вологи, зольність, нижча теплота згоряння), встановлені у технічній специфікації Замовника, повністю відповідають Таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 та класифікаційним параметрам ДСТУ 3472:2015.

Замовник не встановлював жодних додаткових, непередбачених державними стандартами параметрів або звужених діапазонів якості, які б обмежували конкуренцію чи вели до дискримінації.

Скаржник чіпляється до граматики, розділових знаків чи використання однини/множини, але сама суть вимоги є абсолютно зрозумілою, законною та нікого не дискримінує, Скаржник не довів, що самі числові та технічні вимоги Документації суперечать ДСТУ чи унеможливлюють його участь у процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічні та якісні характеристики закупівлі:

Найменування товару (предмет закупівлі) Вугілля кам’яне Марка вугілля Г(Г2) (13-100).

Відповідно до сфери застосування ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основу загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ.

КЛАСИФІКАЦІЯ":

3. КЛАСИФІКАЦІЯ

3.1 Залежно від значення середнього довільного показника відбиття вітриніту R OR, виходу летких речовин на сухий беззольний стан Vdaf, товщини пластичного шаруҮ, індексу Рога RI. вищої теплоти згоряння на сухий беззольний Q, daf, або вологий беззольний Q f стан вугілля України поділяють на марки та групи відповідно до таблиці 1 (познаки згідно з ГОСТ 27313).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТΑ АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Таблиця 1 ДСТУ 7146:2010 містить якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010:

Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472, Г**:

Розмір кусків 13-100 мм.

Зольність на сухий стан палива Ad, %, не більше ніж 24.

Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж 8.

Нижча теплота згорання на робочий стан палива г IQ, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 22,190 (5300).

Слід зазначити, що Скаржник у Скарзі не оскаржує показники, визначені Замовником у Документації.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що Замовником у різних частинах Документації було встановлено таку вимогу: "З метою підтвердження якості та марочної приналежності вугілля, учасник, з яким буде укладено договір про закупівлю, зобов’язується надавати по мірі поставок копії посвідчень якості на кожну партію товару, що постачається".

Даним ДСТУ не передбачено ніяке "підтвердження марочної приналежності вугілля" шляхом надання "копії посвідчень якості на кожну партію товару, що постачається".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника повністю безпідставними та такими, що базуються на помилковому змішуванні різних стадій закупівлі. Обмеження, встановлені абзацом 2 пункту 29 Особливостей, стосуються виключно технічних вимог до предмета закупівлі, які вимагаються від учасників на етапі подання тендерних пропозицій.

Оскаржувана вимога Документації чітко і з дотриманням граматичних норм визначає обов'язки виключно для контрагента, з яким уже буде укладено договір про закупівлю, та регламентує порядок документального супроводження товару по мірі його фактичної поставки в заклади освіти.

Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, має законне право контролювати відповідність кожної окремої партії вугілля марочним характеристикам, зафіксованим у договорі. Дана умова не вимагає від потенційних учасників надання додаткових документів у складі тендерної пропозиції на етапі торгів, не обмежує коло учасників та є обов'язковою лише на стадії виконання договірних зобов'язань.

Скаржником не доведено жодних фактів дискримінації чи обмеження його прав на участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічні та якісні характеристики закупівлі:

Найменування товару (предмет закупівлі) Вугілля кам’яне Марка вугілля Г(Г2) (13-100).

З метою підтвердження якості та марочної приналежності вугілля, учасник, з яким буде укладено договір про закупівлю, зобов’язується надавати по мірі поставок копії посвідчень якості на кожну партію товару, що постачається.

На вугілля кам’яне поширюється ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ Технічні умови".

Відповідно до пунктів 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010 партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Враховуючи наведене, ДСТУ 7146:2010 передбачає що у посвідченні якості зазначають, зокрема, назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля) та результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

10. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлену таку вимогу:

"Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару:

- доставка вугілля кам’яного за адресами замовника, що вказані в дислокації, навантаження/розвантаження вугілля, а також зберігання вугілля (в разі необхідності)".

При цьому, чи буде необхідність зберігання вугілля, якої кількості та який термін, Замовником не зазначено.

Зберігання вугілля потребує додаткових затрат з боку Скаржника, як майбутнього постачальника.

Таким чином, не маючи чіткої інформації про необхідність здійснення послуги зберігання вугілля – ми не можемо розрахувати вартість нашої тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що вимога Документації щодо включення до ціни товару витрат на доставку, розвантаження та зберігання (в разі необхідності) спрямована на захист безперебійного опалювального сезону та є критично необхідною в умовах правового режиму воєнного стану.

Місто Миколаїв перебуває в зоні постійного безпекового ризику, що супроводжується регулярними тривалими повітряними тривогами, загрозами обстрілів та ймовірними вимкненнями електроенергії.

Замовник наголошує, що застереження "в разі необхідності" закладено саме для врегулювання таких форс-мажорних безпекових чинників. Під час оголошення повітряної тривоги процес приймання та розвантаження палива у закладах освіти негайно призупиняється задля збереження життя людей. Формулювання "в разі необхідності" обумовлене реаліями сьогодення (повітряні тривоги, блекаути, безпекові обмеження), які можуть тимчасово заблокувати приймання товару.

Зберігання є виключно короткостроковим (технологічним) і триває лише на період вимушеної затримки, зумовленої обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), під час розвантаження конкретної партії. Тривалого складського зберігання всього обсягу не передбачено.

Така умова перестраховує Сторони від порушення термінів поставки та виникнення прострочення з вини Постачальника через незалежні від нього безпекові обставини у пункті призначення. Умова поширюється на всіх рівних засадах. Ризики сьогодення є загальновідомими, тому кожен учасник самостійно враховує їх у своїх операційних витратах. Скаржником не доведено факт дискримінації чи штучного обмеження його прав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічні та якісні характеристики закупівлі:

Найменування товару (предмет закупівлі) Вугілля кам’яне Марка вугілля Г(Г2) (13-100).

Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару:

- доставка вугілля кам’яного за адресами замовника, що вказані в дислокації, навантаження/розвантаження вугілля, а також зберігання вугілля (в разі необхідності).

При цьому, Документація не містить інформації про термін зберігання, кількість товару, який необхідно зберігати тощо, що не дає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

11. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації від учасників вимагається "Довідка у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо показників зольності та вологості, а також кількісних показників вугілля, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, інших якісних показників з посиланнями на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як: "показники зольності та вологості" та "інших якісних показників з посиланнями на відповідні нормативні документи".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що обмеження абзацу 2 пункту 29 Особливостей спрямовані на заборону вигадування замовниками неіснуючих технічних умов предмета закупівлі.

Всі перелічені у Документації показники (зольність на сухий стан, вологість на робочий стан, нижча теплота згоряння) є базовими і невід'ємними якісними характеристиками твердого палива, які прямо передбачені Таблицею 1 національного стандарту ДСТУ 7146:2010.

Вимога надати довідку в довільній формі є виключно інструментом процесуального підтвердження відповідності товару. Замовник, як розпорядник публічних коштів, повинен чітко бачити, які саме числові значення задекларованих у ДСТУ параметрів має вугілля, що пропонується до постачання.

Написання такого листа у довільній формі не потребує фінансових чи організаційних витрат, є стандартною практикою публічних закупівель та жодним чином не обмежує конкуренцію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічні та якісні характеристики закупівлі:

Найменування товару (предмет закупівлі) Вугілля кам’яне Марка вугілля Г(Г2) (13-100).

Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати:

1. Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо показників зольності та вологості, а також кількісних показників вугілля, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, інших якісних показників з посиланнями на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

12. Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі є вугілля кам’яне однієї марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо). При цьому, Замовником у різних частинах тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками закупівлі: "Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я учасника процедури закупівлі або на виробника з яким учасник має договір або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання (постачальником), що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованої марки вугілля учаснику торгів, який є дійсним на дату розкриття пропозицій".

Таким чином, різні вимоги Документації не узгоджуються одна з одною, що не дає Скаржнику можливості сформувати нашу тендерну пропозицію належним чином, оскільки ми не знаємо скільки марок вугілля закуповує Замовник.

Замовник зазначає, що предмет даної процедури закупівлі є абсолютно чітким, прозорим та однозначно визначеним в оголошенні, технічній специфікації та проєкті договору, а саме: Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100).

Жодної іншої марки палива Замовник не закуповує, і жодних альтернативних пропозицій Документація не передбачає.

Використання в описовій частині однієї з вимог Документації фрази "на пропоновані марки" у множині є стандартним загальним мовним зворотом офіційно-ділового стилю документації і жодним чином не дезорієнтує учасників торгів. Весь контекст тендерної документації системно вказує на один конкретний предмет закупівлі, що повністю виключає можливість двозначного трактування. Скаржник не довів, яким чином використання загального формулювання у множині обмежує його конкурентні права або заважає йому надати сертифікат саме на ту єдину марку вугілля, яка є предметом торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічні та якісні характеристики закупівлі:

Найменування товару (предмет закупівлі) Вугілля кам’яне Марка вугілля Г(Г2) (13-100).

Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати:

3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я учасника процедури закупівлі або на виробника з яким учасник має договір або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання (постачальником), що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованої марки вугілля учаснику торгів, який є дійсним на дату розкриття пропозицій.

13. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено такі "додаткові умови:", а саме: "- щоб уникнути негативного впливу на якість і масу вугілля учасник повинен надати гарантійний лист довільної форми про те, що вугілля буде сухим, без сміття, землі, камінців, та надмірної кількості дрібняку (вугільного пилу).

- дані у всіх наданих документах щодо виробника або постачальника повинні співпадати;

- всі документи, повинні бути видані на ім’я учасника процедури закупівлі або на виробника з яким учасник має договір або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання (постачальником), що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованої марки вугілля учаснику торгів".

Цитуючи положення пункту 29 Особливостей, Скаржник зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" (копія додається).

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких "додаткових умов", які вимагаються Замовником у тендерній документації.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що вимоги Документації щодо відсутності у паливі сторонніх домішок (землі, камінців, сміття) та надмірної кількості дрібняку (вугільного пилу) повністю відповідають положенням і числовим обмеженням пункту 5.2 та Таблиці 1 ДСТУ 7146:2010.

Замовник не встановлював жодних нових технічних чи якісних характеристик палива, які б виходили за межі національного стандарту. Формулювання у Документації лише деталізують для учасників побутові вимоги до чистоти палива, прийом якого здійснюється закладами освіти.

Вимога щодо надання гарантійного листа в довільній формі є законним інструментом згоди учасника поставити якісний товар. Вимога щодо логічного збігу даних про виробника та постачальника в документах про якість та правовстановлюючих договорах спрямована на забезпечення прозорості закупівлі та підтвердження легального походження вугілля кам'яного. Дані умови є стандартними, не містять ознак дискримінації та є однаковими для всіх.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Додаткові умови:

- приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника.

- щоб уникнути негативного впливу на якість і масу вугілля учасник повинен надати гарантійний лист довільної форми про те, що вугілля буде сухим, без сміття, землі, камінців, та надмірної кількості дрібняку (вугільного пилу).

- дані у всіх наданих документах щодо виробника або постачальника повинні співпадати;

14. Скаржник зазначає, що строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг:

2026 рік.

Предметом даної закупівлі є товар – "Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)". Таким чином, вимоги замовника, що "Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: 2026 рік". не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що визначення строку поставки товару як "протягом 2026 року" повністю відповідає вимогам пункту 7 частини 2 статті 22 Закону та базовим принципам Бюджетного кодексу України щодо річного планування видатків.

Закупівля твердого палива для потреб закладів освіти має чітко виражену сезонну та логістичну специфіку.

У тексті Документації та проєкті договору однозначно закріплено, що товар постачається окремими партіями за індивідуальними заявками Замовника, виходячи з реальних погодних умов та фактичної потреби установ.

Такий підхід є загальноприйнятим для ринку комунальної теплоенергетики, забезпечує раціональне використання бюджетних коштів і запобігає псуванню палива через тривале надмірне накопичення на обмежених майданчиках шкіл.

Скаржником не наведено жодних доказів того, що формулювання строку поставки у межах бюджетного року обмежує конкуренцію чи створює нерівні умови для учасників торгів. Дана вимога є прозорою та стандартною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) по 31.12.2026 року.

Технічні та якісні характеристики закупівлі:

Найменування товару (предмет закупівлі) Вугілля кам’яне Марка вугілля Г(Г2) (13-100).

Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: 2026 рік.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "тендерна документація" Замовником розміщено, зокрема, файл "Додаток 4.docx", який містить договір №____, який передбачає, зокрема:

ПОСТАВКА ТОВАРІВ

5.1.

Строк (термін) поставки (передачі) товару: до 31 грудня 2026 року. Поставка товару проводиться Постачальником протягом 3-х днів з моменту отримання електронної або письмової заявки від Замовника Електоронна адреса для листування ____________________. Постачальник зобов’язаний протягом 1 дня надіслати лист – підтвердження отримання заявки від замовника. Дата поставки товару вважається дата підписання видаткової накладної та/або акту приймання-передачі Товару.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Дата поставки до 31 грудня 2026.

15. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору встановлено вимогу, що "1.5. Неякісним товаром (товаром неналежної якості) у межах цього Договору вважається товар, технічні та якісні характеристики якого (зольність, вологість, сірка, вихід летких речовин, теплота згоряння тощо) не відповідають нормам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, що підтверджено відповідним актом та/або протоколом випробувань акредитованої лабораторії".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких "технічних та якісних характеристики" як "(зольність, вологість, сірка, вихід летких речовин, теплота згоряння тощо)".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що умова проєкту договору щодо права Замовника на одностороннє розірвання договору у разі дворазового порушення Постачальником строків або обсягів поставки вугілля повністю відповідає вимогам статей 525, 615 та 651 Цивільного кодексу України.

Чинне законодавство України надає сторонам право безпосередньо в договорі передбачити випадки та порядок його одностороннього розірвання (відмови від зобов'язання). Замовник є органом управління мережею закладів освіти прифронтового міста Миколаєва, і забезпечення цих установ теплом у період опалювального сезону є питанням критичної інфраструктури та публічного порядку.

Систематичне порушення строків доставки чи недопоставка задекларованих обсягів вугілля є істотним порушенням, яке загрожує життю та здоров'ю дітей через ризик замерзання системи опалення закладів.

Дана умова спрямована виключно на захист суспільних інтересів від недобросовісних дій постачальника на стадії виконання договору, є однаковою для всіх і ніяк не обмежує конкуренцію серед учасників на етапі подання пропозицій. Сумлінний виконавець, який має реальний ресурс та намір вчасно виконувати заявки, не зазнає жодних обмежень від цього пункту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічні та якісні характеристики закупівлі:

1.5.

Неякісним товаром (товаром неналежної якості) у межах цього Договору вважається товар, технічні та якісні характеристики якого (зольність, вологість, сірка, вихід летких речовин, теплота згоряння тощо) не відповідають нормам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, що підтверджено відповідним актом та/або протоколом випробувань акредитованої лабораторії.

На вугілля кам'яне поширюються стандарти ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" та ДСТУ 3472:2015

"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010:

3.3. За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1, яка передбачає наступні показники:

Зольність на сухий стан палива Ad, %, Загальна волога на робочий стан палива Wr ,t %, Масова частка кусків розміром менше нижчої границі, %, Масова частка мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше для незбагаченого вугілля, %, Нижча теплота згорання на робочий стан палива Qr,i МДЖ/кг (ккал/кг), 3.4. За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2, яка передбачає показники:

Загальна сірка на сухий стан палива Sd,t %, Хлор на сухий стан палива Cld , %, Миш’як на сухий стан палива Asd , %.

Відповідно до розділу 3 "Класифікація" ДСТУ 3472:2015:

3.1 Залежно від значення середнього довільного показника відбиття вітриніту Рог, виходу Ror летких речовин на сухий беззольний стан Vdaf, товщини пластичного шару Y, індексу Рога RI, вищої теплоти згоряння на сухий беззольний Qsdaf або вологий беззольний Qsaf стан вугілля України поділяють на марки та групи відповідно до таблиці 1 (познаки згідно з ГОСТ 27313), яка передбачає наступні показники:

Середній довільний показник відбиття вітриніту Рог Вихід летких речовин на сухий беззольний стан Vdaf Товщина пластичного шару Y, мм Індекс Рога RI, од.

Вища теплота згоряння на сухий беззольний стан Qsdaf МДж/кг.

При цьому, назви показників, зазначені у пункті 1.5 договору, не відповідають назвам показників, у наведених вище ДСТУ.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

16. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору встановлено вимогу, що "2.8. При проведенні контрольних випробувань показників зольності та вологості вугілля, результати досліджень вважаються такими, що відповідають вимогам Договору, якщо отримані значення знаходяться в межах граничного відхилення, згідно з правилами ДСТУ 4096-2002".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких вимог, як "При проведенні контрольних випробувань показників зольності та вологості вугілля, результати досліджень вважаються такими, що відповідають вимогам Договору, якщо отримані значення знаходяться в межах граничного відхилення, згідно з правилами ДСТУ 4096-2002".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що умова проєкту договору щодо права Замовника в односторонньому порядку зменшувати обсяги закупівлі та загальну вартість договору у разі зменшення реального фінансування видатків або зміни фактичної потреби є прямим виконанням імперативних норм законодавства. Відповідно до частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України, Замовник, як розпорядник публічних коштів, зобов'язаний приводити свої договірні зобов'язання у відповідність до затверджених кошторисних асигнувань. Більше того, таке право замовника прямо передбачено підпунктом 1 пункту 19 Особливостей.

Оскільки закупівля здійснюється для забезпечення теплового режиму в закладах освіти, фактичний обсяг споживання палива безпосередньо залежить від форс-мажорних обставин воєнного стану, погодних умов та режиму роботи установ.

Замовник не має права витрачати державні кошти на закупівлю надлишкового товару, який фактично не може бути використаний. Дана умова захищає державний бюджет, є стандартною для всіх публічних закупівель і не містить жодних ознак дискримінації учасників торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічні та якісні характеристики закупівлі:

2.8.

При проведенні контрольних випробувань показників зольності та вологості вугілля, результати досліджень вважаються такими, що відповідають вимогам Договору, якщо отримані значення знаходяться в межах граничного відхилення, згідно з правилами

ДСТУ 4096-2002".

Відповідно до розділу 3 "Технічні вимоги" ДСТУ 7146:2010:

3.3. За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4. За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Відповідно до розділу 6 "Методи контролювання" ДСТУ 7146:2010:

6.3. Відбирають та готують проби вугілля до лабораторних випробовувань згідно з ДСТУ 4096, готують збірні проби згідно з ГОСТ 1817.

Відповідно до ДСТУ 4096-2002 "Вугілля буре, кам’яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань":

"4. Загальні положення 4.3. Базова похибка випробування Базова похибка випробування (відбору, підготовки і аналізу проб) під час визначення зольності, загальної вологи палива, нижчої теплоти згорання на робочий стан палива за довірчої ймовірності Р = 0.95 зазначена в таблиці 1.

Таблиця 1 Назва показника Зольність на сухий стан палива (Аd) або загальна волога на робочий стан палива (Wrt) Значення показника Базова похибка випробування До 20% Більше ніж 20 % ±10 відносних % ± 2 абсолютних % ".

Слід зазначити, що чинність ДСТУ 4096-2002 скасовано з 01.01.2026 відповідно до наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 29.08.2025 № 187 "Про скасування національних стандартів".

Крім того, слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає наведену вище, оскаржувану вимогу.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

17. Скаржник зазначає, що Замовником у проекті договору встановлено вимогу, що "Постачальник повинен забезпечити комплекс заходів, що унеможливлять попадання у вугілля різних домішок, в тому числі ґрунту, каміння, сміття, а також інших речовин, що негативно впливають на технічні і якісні характеристики вугілля утому числі вологість.

Вугілля повинно бути доставлено сухим".

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких вимог, як "Постачальник повинен забезпечити комплекс заходів, що унеможливлять попадання у вугілля різних домішок, в тому числі ґрунту, каміння, сміття, а також інших речовин, що негативно впливають на технічні і якісні характеристики вугілля утому числі вологість. Вугілля повинно бути доставлено сухим".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Замовник зазначає, що Обмеження, встановлені абзацом 2 пункту 29 Особливостей, стосуються виключно технічних характеристик предмета закупівлі на етапі торгів і не регламентують цивільно-правові умови транспортування та виконання договору.

Оскаржувана вимога проєкту договору регулює виключно обов'язки майбутнього контрагента щодо збереження якісних характеристик товару під час його логістики та фактичної доставки у заклади освіти.

Твердження Скаржника про невідповідність стандарту є безпідставними, оскільки Таблиця 1 ДСТУ 7146:2010 імперативно обмежує масову частку породи (ґрунту, каміння) та встановлює жорсткі межі для масової частки загальної вологи на робочий стан палива.

Використане лінгвістичне формулювання щодо обов'язку забезпечити заходи проти потрапляння домішок та доставити вугілля сухим повністю корелює з вимогами ДСТУ 7146:2010 та статтями 675, 712 Цивільного кодексу України, оскільки намокання палива під впливом опадів або його засмічення під час перевезення прямо погіршує якісні характеристики та унеможливлює безпечну експлуатацію котелень. Дана умова діє виключно на етапі виконання договору, не вимагає від учасників жодних документів під час торгів, є однаковою для всіх та не містить ознак дискримінації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Постачальник повинен забезпечити комплекс заходів, що унеможливлять попадання у вугілля різних домішок, в тому числі ґрунту, каміння, сміття, а також інших речовин, що негативно впливають на технічні і якісні характеристики вугілля утому числі вологість.

Вугілля повинно бути доставлено сухим.

18. Скаржник зазначає, що у проекті договору Зимовиком встановлено вимогу, що "5.2. Поставка Товару здійснюється партіями протягом строку дії Договору відповідно до наявної потреби Замовника. Замовник самостійно визначає кількість кожної окремої партії Товару в межах загальної суми Договору. Замовник має право не замовляти товар у повному обсязі, визначеному Договором, залежно від реального фінансування та фактичної потреби".

Таким чином, зокрема, але не виключно, Замовник "має право не замовляти товар у повному обсязі, визначеному Договором, залежно від … та фактичної потреби". З цього виникає логічне питання, а як Замовник цю потребу розраховував та обґрунтовував, у тому числі з неухильним дотриманням пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 "Про ефективне використання бюджетних коштів" в частині обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Отже, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України з питань публічних закупівель.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково трактує право Замовника на коригування обсягів як ознаку відсутності планування.

Управління освіти повністю дотрималось вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання бюджетних коштів".

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості було належним чином сформовано та оприлюднено на офіційному веб-сайті Замовника у встановлений законом строк.

Розрахунок загального обсягу вугілля кам’яного базується на затверджених нормах лімітів споживання, технічних паспортах опалювального обладнання закладів освіти та середніх температурних показниках зимового періоду.

Умова пункту 5.2 проєкту договору, за якою Замовник "має право не замовляти товар у повному обсязі залежно від реального фінансування та фактичної потреби", встановлена саме на виконання філософії та вимог Постанови КМУ № 710 щодо забезпечення раціонального використання публічних коштів. В умовах воєнного стану у прифронтовому місті Миколаєві Замовник не може спрогнозувати форс-мажорні температурні коливання, аварійні ситуації або безпекові зміни у режимі роботи шкіл (перехід на дистанційне навчання, призупинення роботи через обстріли). Закупівля вугілля понад реальну фактичну потребу у разі настання таких обставин була б прямим правопорушенням та неефективним витрачанням бюджету.

Дана умова захищає державні кошти, відповідає сталій практиці та жодним чином не обмежує конкуренцію на етапі торгів, оскільки правила формування ціни пропозиції за одиницю товару є однаковими для всіх.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

5.2.

Поставка Товару здійснюється партіями протягом строку дії Договору відповідно до наявної потреби Замовника. Замовник самостійно визначає кількість кожної окремої партії Товару в межах загальної суми Договору. Замовник має право не замовляти товар у повному обсязі, визначеному Договором, залежно від реального фінансування та фактичної потреби.

Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

19. Скаржник зазначає, що Замовником у Проекті договору встановлено вимогу, що "10.7 Постачальник гарантує, що має всі необхідні дозволи, ліцензії, сертифікати, статутні документи тощо, що відповідають вимогам чинного законодавства України і, як наслідок, має належні повноваження на укладення даного договору для чого надає для ознайомлення всі відповідні документи та, для приєднання до даного договору, належним чином завірені їх копії".

При цьому, вичерпний перелік "відповідних документів", які необхідно надати Замовнику "для ознайомлення", останнім не визначено.

Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд, вирішувати, чи надані йому або ні "для ознайомлення" "відповідні документи".

Замовник зазначає, що положення пункту 10.7 проєкту договору є загальноприйнятим юридичним застереженням щодо підтвердження правоздатності та деєздатності сторін при підписанні правочину. Вираз "всі відповідні документи" не містить двозначності, оскільки чітко обмежений нормами Цивільного та Господарського кодексів України.

Він стосується виключно базових реєстраційних та статутних документів (Статут, Витяг з ЄДР, документи про повноваження керівника), які підтверджують законне право фізичної особи підписувати договір від імені підприємства та свідчать, що суб'єкт не перебуває у стані ліквідації. Замовник діє виключно в межах правового поля України та не має законних підстав вимагати документи, які не передбачені чинним законодавством для верифікації юридичних осіб.

Ця вимога діє виключно на етапі укладання договору з переможцем торгів. Вона не зобов'язує учасників надавати жодних додаткових чи невідомих документів у складі тендерної пропозиції на етапі подання, не впливає на оцінку пропозицій та не обмежує конкуренцію серед учасників ринку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

10.7 Постачальник гарантує, що має всі необхідні дозволи, ліцензії, сертифікати, статутні документи тощо, що відповідають вимогам чинного законодавства України і, як наслідок, має належні повноваження на укладення даного договору для чого надає для ознайомлення всі відповідні документи та, для приєднання до даного договору, належним чином завірені їх копії.

При цьому, Документація в цій частині не містить вичерпного переліку відповідних документів, інформація про які наведена у пункту 10.7 договору.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав Замовник може встановити, що надані документи не є відповідними, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

20. Скаржник зазначає, що Замовником у проєкті договору було встановлено таку вимогу "2.1. На поставлений товар на вимогу Замовника, Постачальник надає копії посвідчення якості виробника".

Однак, цитуючи положення пункту 29 Особливостей Скаржник зазначає, що на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Даним ДСТУ не передбачено, що відповідне посвідчення якості повинно бути оформлене саме на виробника.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Замовник зазначає, що обмеження, встановлені абзацом 2 пункту 29 Особливостей, стосуються виключно технічних характеристик предмета закупівлі на етапі торгів і не регламентують цивільно-правові умови виконання договору.

Оскаржуваний пункт 2.1 проєкту договору регулює виключно порядок супроводження товару документами під час його фактичної поставки у заклади освіти.

Відповідно до розділу 7 національного стандарту ДСТУ 7146:2010, кожна партія вугілля обов'язково супроводжується документом про якість.

Оскільки первинне лабораторне дослідження фізико-хімічних показників палива (зольності, вологості, теплоти згоряння) здійснюється безпосередньо на місці видобутку чи збагачення, саме виробник є єдиним легітимним емітентом початкового документа про якість. Вимога Замовника щодо надання копії посвідчення якості виробника спрямована на захист інтересів бюджетної установи від отримання фальсифікату чи вугілля невідомого походження.

Будь-який сумлінний учасник ринку (включаючи посередників) при закупівлі вугілля у виробника чи офіційного імпортера безперешкодно отримує копії таких документів. Ця умова не вимагає надання документів у складі тендерної пропозиції, діє однаково для всіх та не містить ознак дискримінації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ЯКІСТЬ ТОВАРУ

2.2.

На поставлений товар на вимогу Замовника, Постачальник надає копії посвідчення якості виробника.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо).

"ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ".

У посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Разом з тим, ДСТУ 7146:2010 не передбачає посвідчення якості саме виробника.

Враховуючи наведене, положення Документації в цій частині не узгоджуються з ДСТУ 7146:2010 та пунктом 29 Особливостей.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

вище 21. Скаржник зазначає, що 10.07.2026 Замовником було внесено зміни до Документації та було додано таку вимогу: "- учасник надає документи, що підтверджують походження, марку та якість запропонованого вугілля кам’яного. У разі, якщо Учасник не є безпосереднім виробником товару, він повинен документально підтвердити весь ланцюг постачання руху товару від виробника та/або збагачувальної фабрики до Учасника. Для цього у складі пропозиції надаються копії чинних договорів (з усіма додатками, специфікаціями або додатковими угодами, що підтверджують марку та можливість відвантаження вугілля) між усіма суб'єктами, які беруть участь у ланцюгу постачання (наприклад: Виробник → Трейдер → Учасник). Дані про виробника, марку та технічні характеристики вугілля в документах про якість (сертифікатах, паспортах тощо) повинні безперервно та логічно простежуватися у наданих договорах та супутній документації Учасника".

Даним ДСТУ не передбачено наявність таких вимог: "учасник надає документи, що підтверджують походження, марку та якість запропонованого вугілля кам’яного. У разі, якщо Учасник не є безпосереднім виробником товару, він повинен документально підтвердити весь ланцюг постачання руху товару від виробника та/або збагачувальної фабрики до Учасника. Для цього у складі пропозиції надаються копії чинних договорів (з усіма додатками, специфікаціями або додатковими угодами, що підтверджують марку та можливість відвантаження вугілля) між усіма суб'єктами, які беруть участь у ланцюгу постачання (наприклад: Виробник → Трейдер → Учасник). Дані про виробника, марку та технічні характеристики вугілля в документах про якість (сертифікатах, паспортах тощо) повинні безперервно та логічно простежуватися у наданих договорах та супутній документації Учасника".

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково розглядає цю умову крізь призму пункту 29 Особливостей як додаткову технічну вимогу до предмета закупівлі.

Замовник наголошує, що дана вимога встановлена не як характеристика фізикохімічних чи технічних параметрів вугілля за ДСТУ, а як обов’язковий кваліфікаційнотехнологічний механізм підтвердження реальності та легітимності поставки на виконання антисанкційного законодавства України.

Відповідно до імперативних вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію, якщо вона передбачає закупівлю товарів походженням з Російської Федерації або Республіки Білорусь. Сучасний ринок твердого палива (вугілля) в Україні є високоризиковим щодо спроб прихованої легалізації продукції походженням з країни-агресора через складні ланцюжки фіктивних посередників. Надання копій чинних договорів між усіма ланками постачання є єдиним юридичним інструментом простежуваності походження товару.

Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, повинен мати повну впевненість у тому, що Учасник володіє реальним доступом до ресурсу виробника і цей ресурс не має забороненого законодавством походження.

Вимога є пропорційною, не змінює показників національних стандартів, діє однаково для всіх та спрямована на захист національної безпеки й ефективного використання публічних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Технічні та якісні характеристики закупівлі:

Найменування товару (предмет закупівлі) Вугілля кам’яне Марка вугілля Г(Г2) (13-100) Додаткові умови:

- учасник надає документи, що підтверджують походження, марку та якість запропонованого вугілля кам’яного. У разі, якщо Учасник не є безпосереднім виробником товару, він повинен документально підтвердити весь ланцюг постачання руху товару від виробника та/або збагачувальної фабрики до Учасника. Для цього у складі пропозиції надаються копії чинних договорів (з усіма додатками, специфікаціями або додатковими угодами, що підтверджують марку та можливість відвантаження вугілля) між усіма суб'єктами, які беруть участь у ланцюгу постачання (наприклад: Виробник → Трейдер → Учасник). Дані про виробника, марку та технічні характеристики вугілля в документах про якість (сертифікатах, паспортах тощо) повинні безперервно та логічно простежуватися у наданих договорах та супутній документації Учасника.

За таких умов, вимога Замовника щодо надання договорів установлена саме до учасника, а не до предмета закупівлі.

При цьому, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

22. Скаржник зазначає, що 10.07.2026 Замовником було внесено зміни до Документації та було оприлюднено її нову редакцію. При цьому, кінцевий строк подання тендерних пропозицій залишився таким, як й у минулій редакції тендерної документації від 08.07.2026 – 16 липня 2026 року 00:00.

При цьому, відповідно до пункту 54 Особливостей "у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.".

З огляду на все викладене вище, під час внесення змін до Документації 10.07.2026 року Замовник грубо порушив вимоги Особливостей.

Замовник зазначає, що Доводи Скаржника в цій частині є арифметично хибними та повністю спростовуються фактичними даними електронної системи закупівель.

Зміни до тендерної документації Замовником було внесено та офіційно оприлюднено в системі 10.07.2026 року. Кінцевий строк подання пропозицій зафіксовано системою на 16.07.2026 року. Таким чином, з моменту публікації змін до моменту завершення прийому пропозицій пройшло 6 повних календарних днів, що повністю задовольняє та навіть перевищує встановлений законодавством мінімум у 4 дні.

Окремо наголошує, що електронна система закупівель Prozorro має вбудовані автоматичні алгоритми блокування (валідації) дій замовника. Система технічно унеможливлює збереження та публікацію змін до ТД, якщо встановлений замовником строк є меншим за передбачені Особливостями 4 дні.

Успішна реєстрація змін від 10.07.2026 року без примусового зміщення дати системою є прямим технічним доказом абсолютної правомірності дій Замовника. Права Скаржника та інших учасників на ознайомлення зі змінами та подання пропозицій жодним чином не порушено. Просимо відмовити у задоволенні скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 08.07.2026 оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком подання Пропозицій 16.07.2026 00:00.

Також Замовником 10.07.2026 оприлюднив оновлену редакцію Документації та встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 00:00 годин 16 липня 2026 року.

За таких умов, з моменту внесення змін до тендерної документації (10.07.2026) до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій (16.07.2026) залишалося не менше чотирьох днів.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ: 02145010) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-002369-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації

незаконні вимоги · Інші умови тендерної документації

Відповідно до умов тендерної документації, технічної специфікації та проєкту договору, Замовник закуповує вугілля камʼяне марки Г (Г2) (13-100). Додатково до цього, в тендерній документації та проєкті договору Замовник встановлює наступну вимогу: «Учасник на підтвердження відповідності Товару технічним вимогам має надати: … Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я учасника процедури закупівлі або на виробника з яким учасник має договір або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання (постачальником), що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованої марки вугілля учаснику торгів, який є дійсним на дату розкриття пропозицій».

Таку вимогу вважаємо незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне. Згідно з пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 передбачено марки вугілля згідно з ДСТУ 3472, зі змісту таблиці вбачається, що національний стандарт для вугілля не передбачає таке вугілля як Г(Г2) (13-100), натомість є вугілля марки Г (13-100). Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ» не передбачає вугілля саме Г(Г2) (13-100), а ДСТУ 3472:2015 «ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. Класифікація» не передбачає вугілля Г(Г2) розміром кусків (фракцією) 13-100 мм та ще й з наданням такого документа, як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик. Виходячи з чого, не зрозуміло чим керувався Замовник визначаючи марку вугілля яку він закуповує, оскільки ДСТУ 7146:2010 не передбачає вугілля марки Г(Г2) (13-100), а отже дії Замовника в цій частині є незаконними, та такими, що суперечать Закону та Особливостям. Також ДСТУ 3472:2015 яке встановлює вугілля Г (Г2) не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик. Отже, просимо Замовника закуповувати вугілля, яке передбачено на сьогодні національним стандартом (ДСТУ 7146:2010), якщо він хоче встановити розмір кусків та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж виключити всі ці моменти та закуповувати вугілля Г (Г2) за ДСТУ 3472:2015. Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля Г2, однак в ДСТУ 3472:2015 не передбачено розміру кусків, що встановив замовник, та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик. Таким чином, якщо замовник вирішив для себе послуговуватися ДСТУ 3472:2015, встановлюючи придбання вугілля Г(Г2), то він повинен виключити розмір кусків (фракції), та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки всього цього у ДСТУ 3472:2015 немає. Тож за таких умов ми позбавлені взяти участь у закупівлі через те, що замовник намагається придбати вугілля Г(Г2) (13-100), яке не передбачене ДСТУ 7146:2010.

З урахуванням вказаного, просимо зобов’язати Замовника виключити сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також розмір кусків (фракції) для вугілля Г(Г2), як такі, що не вказані в ДСТУ 3472:2015, або ж передбачити придбання виключно того вугілля, що чітко вказане у ДСТУ 7146:2010. Наразі ж взяти участь у закупівлі ми не можемо. Оскільки закуповуємо вугілля лише те, що вказано у ДСТУ 7146:2010 із наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж вугілля Г(Г2), однак без надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та без конкретного розміру кусків (фракції), оскільки це не передбачено ДСТУ 3472:2015.

про невідповідність відображання вимог в окремому додатку · Інші умови тендерної документації

Безпосередньо у тексті тендерної документації, а не в окремому додатку Замовник встановив низку незаконних вимог, а саме:

«Тендерна пропозиція обов’язково має містити наступні документи та інформацію:

- інформацію, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з вимогами п. 47 Особливостей;

- документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, який є юридичною особою щодо підпису документів тендерної пропозиції.

- копія Статуту або іншого установчого документу (із змінами у разі наявності), у разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи (для юридичних осіб). Якщо реєстрація Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) відбулися після 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», то учасник має право надати документ з зазначеним кодом, за яким можна отримати доступ до Статуту учасника на веб-порталі Міністерства юстиції http://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch і такий учасник має право не надавати копію Статуту (вимога стосується учасників-юридичних осіб);

- проєкт Договору із зазначенням порядку змін його умов (Додаток № 4 до тендерної документації), заповнений та засвідчений з боку учасника (крім інформації про ціну договору)

- документи та інформацію, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку № 3 до тендерної документації;

- копію свідоцтва про реєстрацію платника податку або копію витягу з реєстру платників податку у відповідності до порядку оподаткування (платника ПДВ, єдиного податку, тощо);

Учасник процедури закупівлі зобов’язаний надати достовірну інформацію, лист в довільній формі або інший документ якому зазначено про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи. Для резидентів — ПІБ, громадянство та частку участі у статутному капіталі. Для нерезидентів — документи, видані компетентними органами країни реєстрації, що підтверджують відомості про КБВ, перекладені українською мовою та засвідчені нотаріально або апостилем. Надана інформація буде використана для перевірки відповідності учасника вимогам тендерної документації згідно зі статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями «Особливостей здійснення публічних закупівель» (п.4–6 постанови КМУ 2026 року).

- інші документи та інформацію, що передбачені вимогами цієї тендерної документації та додатками до неї.» та «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.».

вимоги не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей й потребують усунення · Інші умови тендерної документації

завантажені документи сформовані не у відповідності до вимог тендерної документації або мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ та інше, замовник може прийняти рішення щодо невідповідності інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.».

Такі вимоги не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей й потребують усунення.

про неузгодження вимог документації · Інші умови тендерної документації

Замовником у тендерній документації відносно забезпечення виконання договору встановлено таку вимогу: «Повноваження особи, яка підписує Гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису гаранта (у випадку, якщо підписантом не є голова правління). Гарантія надається у форматі, що дає можливість перевірити кваліфікований електронний підпис банку-гаранта на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.».

При цьому, залишається незрозумілим, хто ж таки повинен підписувати відповідну банківську гарантію: особа, яка підписує Гарантію або безпосередньо банк-гарант?

Таким чином, різні вимоги тендерної документації не узгоджуються одна з одною, що не дає нам можливості сформувати нашу тендерну пропозицію належним чином.

Це є дискримінаційним та потребує усунення.

Замовником від учасників Закупівлі вимагається надання публічної інформації, що не узгоджується з вимогами Особливостей · Інші умови тендерної документації

Пунктом 28 Особливостей передбачено, що «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами».

Всупереч зазначеному вище, Замовником було встановлено вимогу, що «Гарантія повинна бути надана разом із копією Витягу з Державного реєстру банків».

Таким чином, Замовником від учасників Закупівлі вимагається надання публічної інформації, що не узгоджується з вимогами Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Закону · Інші умови тендерної документації

Замовником у тендерній документації відносно забезпечення виконання договору встановлено таку вимогу: «Забезпечення виконання договору не повертається у разі, якщо учасник-переможець не виконав усі умови договору щодо якості товару і строків поставки та у випадках передбачених ст. 27 Закону.».

При цьому, у статті 27 Закону відсутні «випадки», коли саме не повертається забезпечення виконання договору.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Закону.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-002369-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та тендерної документації (нової редакції від 10.07.2026 року), зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.

Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено вичерпний перелік документів, які надаються переможцем закупівлі. Однак, всупереч зазначеному, Замовник вимагає від переможця закупівлі в окремому додатку надання: «- інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи. Для резидентів ПІБ, громадянство та частку участі у статутному капіталі. Для нерезидентів — документи, видані компетентними органами країни реєстрації, що підтверджують відомості про КБВ, перекладені українською мовою та засвідчені нотаріально або апостилем. Надана інформація буде використана для перевірки відповідності учасника вимогам тендерної документації згідно зі статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями «Особливостей здійснення публічних закупівель» (п.4–6 постанови КМУ 2026 року).».

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей · Інші умови тендерної документації

Замовником у різних частинах тендерної документації зазначено, що «хімічно-технічні характеристики наведені в межах показників Державних стандартів ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 …».

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимог до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, зокрема, поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» (копія додається).

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як: «хімічно-технічні характеристики наведені в межах показників Державних стандартів ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015».

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей. · Інші умови тендерної документації

Замовником у різних частинах тендерної документації було встановлено таку вимогу: «З метою підтвердження якості та марочної приналежності вугілля, учасник, з яким буде укладено договір про закупівлю, зобов’язується надавати по мірі поставок копії посвідчень якості на кожну партію товару, що постачається.».

Однак, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

Даним ДСТУ не передбачено ніяке «підтвердження марочної приналежності вугілля» шляхом надання «копії посвідчень якості на кожну партію товару, що постачається».

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

щодо вимоги, яка має характер невизначеності · Інші умови тендерної документації

Замовником у тендерній документації встановлену таку вимогу: «Послуги, які обов’язково надає учасник та включає в ціну товару:

- доставка вугілля кам’яного за адресами замовника, що вказані в дислокації, навантаження/розвантаження вугілля, а також зберігання вугілля (в разі необхідності).».

При цьому, чи буде необхідність зберігання вугілля, якої кількості та який термін Замовником не зазначено.

Зберігання вугілля потребує додаткових затрат з нашого боку, як майбутнього постачальника.

Це є дискримінаційним по відношенню до нас.

Замовником у тендерній документації від учасників вимагається «Довідка у довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо показників зольності та вологості, а також кількісних показників вугілля, в тому числі показників нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, інших якісних показників з посиланнями на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної процедури закупівлі;».

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких умов, як: «показники зольності та вологості» та «інших якісних показників з посиланнями на відповідні нормативні документи».

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

, різні вимоги тендерної документації не узгоджуються одна з одною · Інші умови тендерної документації

Предметом даної закупівлі є вугілля кам’яне однієї марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо). При цьому, Замовником у різних частинах тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками закупівлі: «Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на пропоновані марки вугілля кам’яного, виданого на ім’я учасника процедури закупівлі або на виробника з яким учасник має договір або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання (постачальником), що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованої марки вугілля учаснику торгів, який є дійсним на дату розкриття пропозицій;».

Таким чином, різні вимоги тендерної документації не узгоджуються одна з одною, що не дає нам можливості сформувати нашу тендерну пропозицію належним чином, оскільки ми не знаємо скільки марок вугілля закуповує Замовник.

Це є дискримінаційним та потребує усунення.

Вимога: Змінити тендерну документацію. І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-002369-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та тендерної документації (нової редакції від 10.07.2026 року), зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель. Обґрунтуванням наших вимог є те, що їх задоволення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у Закупівлі, оголошеній Замовником на рівних умовах.

Замовником у тендерній документації встановлено такі «додаткові умови:», а саме: «- щоб уникнути негативного впливу на якість і масу вугілля учасник повинен надати гарантійний лист довільної форми про те, що вугілля буде сухим, без сміття, землі, камінців, та надмірної кількості дрібняку (вугільного пилу).

- дані у всіх наданих документах щодо виробника або постачальника повинні співпадати;

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких «додаткових умов», які вимагаються Замовником у тендерній документації.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

про невідповідність предмета закупівлі · Інші умови тендерної документації

Предметом даної закупівлі є товар – «Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)». Таким чином, вимоги замовника, що «Строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг: 2026 рік.». не узгоджуються з вимогами Закону та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

Замовником у проекті договору встановлено вимогу, що «1.5. Неякісним товаром (товаром неналежної якості) у межах цього Договору вважається товар, технічні та якісні характеристики якого (зольність, вологість, сірка, вихід летких речовин, теплота згоряння тощо) не відповідають нормам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, що підтверджено відповідним актом та/або протоколом випробувань акредитованої лабораторії.».

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких «технічних та якісних характеристики» як «(зольність, вологість, сірка, вихід летких речовин, теплота згоряння тощо)».

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей · Інші умови тендерної документації

Замовником у проекті договору встановлено вимогу, що «2.8. При проведенні контрольних випробувань показників зольності та вологості вугілля, результати досліджень вважаються такими, що відповідають вимогам Договору, якщо отримані значення знаходяться в межах граничного відхилення, згідно з правилами ДСТУ 4096-2002».».

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких вимог, як «При проведенні контрольних випробувань показників зольності та вологості вугілля, результати досліджень вважаються такими, що відповідають вимогам Договору, якщо отримані значення знаходяться в межах граничного відхилення, згідно з правилами ДСТУ 4096-2002».

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

Замовником у проекті договору встановлено вимогу, що «Постачальник повинен забезпечити комплекс заходів, що унеможливлять попадання у вугілля різних домішок, в тому числі ґрунту, каміння, сміття, а також інших речовин, що негативно впливають на технічні і якісні характеристики вугілля утому числі вологість. Вугілля повинно бути доставлено сухим.».

Даним ДСТУ не передбачена наявність таких вимог, як «Постачальник повинен забезпечити комплекс заходів, що унеможливлять попадання у вугілля різних домішок, в тому числі ґрунту, каміння, сміття, а також інших речовин, що негативно впливають на технічні і якісні характеристики вугілля утому числі вологість. Вугілля повинно бути доставлено сухим.».

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Національних стандартів та Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами чинного законодавства України з питань публічних закупівель · Інші умови тендерної документації

У проекті договору Зимовиком встановлено вимогу, що «5.2. Поставка Товару здійснюється партіями протягом строку дії Договору відповідно до наявної потреби Замовника. Замовник самостійно визначає кількість кожної окремої партії Товару в межах загальної суми Договору. Замовник має право не замовляти товар у повному обсязі, визначеному Договором, залежно від реального фінансування та фактичної потреби.».

Таким чином, зокрема, але не виключно, Замовник «має право не замовляти товар у повному обсязі, визначеному Договором, залежно від … та фактичної потреби». З цього виникає логічне питання, а як Замовник цю потребу розраховував та обґрунтовував, у тому числі з неухильним дотриманням пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» в частині обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі!?

Замовник може самостійно, на власний розсуд, вирішувати, чи надані йому або ні «для ознайомлення» «відповідні документи». · Інші умови тендерної документації

Замовником у Проекті договору встановлено вимогу, що «10.7 Постачальник гарантує, що має всі необхідні дозволи, ліцензії, сертифікати, статутні документи тощо, що відповідають вимогам чинного законодавства України і, як наслідок, має належні повноваження на укладення даного договору для чого надає для ознайомлення всі відповідні документи та, для приєднання до даного договору, належним чином завірені їх копії.».

При цьому, вичерпний перелік «відповідних документів», які необхідно надати Замовнику «для ознайомлення» останнім не визначено.

Таким чином, Замовник може самостійно, на власний розсуд, вирішувати, чи надані йому або ні «для ознайомлення» «відповідні документи».

Це є дискримінаційним та потребує усунення.

щодо вимог які не передбачені дсту · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати допущення пропозиції. І. Розглянути нашу скаргу та прийняти обґрунтоване рішення на підставі інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та інформації, одержаної за цією скаргою щодо захисту наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника закупівлі. ІІ. Зобов’язати Замовника надати відповідні пояснення щодо проведення ним процедури відкритих торгів (з особливостями) щодо закупівлі товару «Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-08-002369-a. ІІІ. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до оголошення та тендерної документації (нової редакції від 10.07.2026 року), зокрема, з метою усунення у останній вимог, які унеможливлюють нашу участь в означеній процедурі закупівлі (дискримінаційних вимог) та усунути порушення вимог чинного законодавства України з питань публічних закупівель.

Замовником у проєкті договору було встановлено таку вимогу:

«2.1. На поставлений товар на вимогу Замовника, Постачальник надає копії посвідчення якості виробника.».

Даним ДСТУ не передбачено, що відповідне посвідчення якості повинно бути оформлене саме на виробника.

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей. · Інші умови тендерної документації

10.07.2026 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації та було додано таку вимогу: «- учасник надає документи, що підтверджують походження, марку та якість запропонованого вугілля кам’яного. У разі, якщо Учасник не є безпосереднім виробником товару, він повинен документально підтвердити весь ланцюг постачання руху товару від виробника та/або збагачувальної фабрики до Учасника. Для цього у складі пропозиції надаються копії чинних договорів (з усіма додатками, специфікаціями або додатковими угодами, що підтверджують марку та можливість відвантаження вугілля) між усіма суб'єктами, які беруть участь у ланцюгу постачання (наприклад: Виробник → Трейдер → Учасник). Дані про виробника, марку та технічні характеристики вугілля в документах про якість (сертифікатах, паспортах тощо) повинні безперервно та логічно простежуватися у наданих договорах та супутній документації Учасника.».

Одночасно з цим, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно із цими Особливостями для закупівлі твердого палива, положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

Даним ДСТУ не передбачено наявність таких вимог: «учасник надає документи, що підтверджують походження, марку та якість запропонованого вугілля кам’яного. У разі, якщо Учасник не є безпосереднім виробником товару, він повинен документально підтвердити весь ланцюг постачання руху товару від виробника та/або збагачувальної фабрики до Учасника. Для цього у складі пропозиції надаються копії чинних договорів (з усіма додатками, специфікаціями або додатковими угодами, що підтверджують марку та можливість відвантаження вугілля) між усіма суб'єктами, які беруть участь у ланцюгу постачання (наприклад: Виробник → Трейдер → Учасник). Дані про виробника, марку та технічні характеристики вугілля в документах про якість (сертифікатах, паспортах тощо) повинні безперервно та логічно простежуватися у наданих договорах та супутній документації Учасника.».

Таким чином, вимоги Замовника не узгоджуються з вимогами Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

Замовник грубо порушив вимоги Особливостей. · Інші умови тендерної документації

10.07.2026 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації та було оприлюднено її нову редакцію. При цьому, кінцевий строк подання тендерних пропозицій залишився таким, як й у минулій редакції тендерної документації від 08.07.2026 – 16 липня 2026 року 00:00.

При цьому, відповідно до пункту 54 Особливостей «у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.».

З огляду на все викладене вище, під час внесення змін до тендерної документації 10.07.2026 року Замовник грубо порушив вимоги Особливостей.

Це є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі у тому числі й до нас.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-07-08-002369-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

Вугілля кам’яне марки Г (13-100) (або еквівалент) (код ДК 021:2015 09110000-3 – Тверде паливо)

Текст рішення

Скарга

Першоджерело