Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 9423-р/пк-пз від 04.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шевченка Кирила Сергійовича (код ЄДРПОУ: 3299702919) від 26 липня 2026 № UA-2026-07-08-001332-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9118-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) фізична особа-підприємець Буряк Андрій Анатолійович (надалі – ФОП Буряк А.А., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.07.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Буряка А.А.
Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 21.07.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до останнього абзацу підпункту 2.2 пункту 2 "Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації" Додатку 1 до тендерної документації "Фахові пильщики мають надати посвідчення про атестацію на знання "Правил з охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України".
З умов тендерної документації випливає, що таких посвідчень повинно бути щонайменше два, тобто на двох фахових пильщиків, оскільки "фахові пильщики" зазначено у множині.
У складі пропозиції Переможця були відсутні посвідчення про атестацію на знання "Правил з охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України". Замовник під час розгляду тендерної пропозиції Переможця виявив цю невідповідність та 20.07.2026 р. відповідно до пункту 43 Особливостей надав йому 24 години на виправлення.
Переможець на повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей надав тільки одне посвідчення - на працівника Буряк Андрій Анатолійович.
Таким чином Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та його пропозиція повинна була бути відхилена Замовником відповідно до пункту 44 Особливостей, Замовник зазначає, що Документації не вказано кількість фахових пильщиків тобто достатньо одного. Переможець є фізичною особою підприємцем і не залучає для надання послуг найманих працівників, роботу буде виконувати самостійно. Посвідчення про атестацію згідно вимог тендерної документації надав.
В Документації позиція "Фахові пильщики мають надати посвідчення про атестацію на знання "Правил з охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України" застосована саме в множині, так як означає, що документи мають бути подані на всіх пильщиків, які залучаються, але вимога щодо їх кількості (тобто що їх має бути більше одного) не ставилась. Кількість пильщиків визначає сам виконавець послуг з врахування їх обсягу..
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.
2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:
Фахові пильщики мають надати посвідчення про атестацію на знання "Правил з охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України".
У складі Пропозиції Переможця відсутні посвідчення про атестацію на знання "Правил з охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України" щодо фахових пильщиків.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 21 липня 2026 11:33, відповідно до якої зазначено, зокрема:
"3)Відсутнє посвідчення про атестацію на знання "Правил з охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України".
Переможець на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, посвідчення № 1063Д-68-2026, видане Буряку А.А. щодо проходження навчання з безпечного виконання робіт з видалення дерев та пеньків, відповідно до вимог НПAОП 02.0-1.08-12 "Правила з охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України".
Документація не містить окремих вимог до переліку та кількості працівників, що мають бути залучені для надання послуг, у тому числі не містить вимог до кількості фахових пильщиків.
Враховуючи наведене, у тому числі надані переможцем на вимогу про усунення невідповідностей документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Шевченку Кирилу Сергійовичу (код ЄДРПОУ: 3299702919) у задоволенні скарги від 26 липня 2026 № UA-2026-07-08-001332a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Неправомірне рішення щодо визначення переможця · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ФОП "Буряк Андрій Анатолійович" переможцем процедури закупівлі та про намір укласти з цим підприємством договір про закупівлю.
Відповідно до останнього абзацу підпункту 2.2 пункту 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 до тендерної документації «Фахові пильщики мають надати посвідчення про атестацію на знання «Правил з охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України».
З умов тендерної документації випливає, що таких посвідчень повинно бути щонайменше два, тобто на двох фахових пильщиків, оскільки «фахові пильщики» зазначено у множині.
У складі пропозиції Переможця були відсутні посвідчення про атестацію на знання «Правил з охорони праці під час проведення робіт з видалення дерев і пеньків у населених пунктах України». Замовник під час розгляду тендерної пропозиції Переможця виявив цю невідповідність та 20.07.2026 р. відповідно до пункту 43 Особливостей надав йому 24 години на виправлення.
Переможець на повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей надав тільки одне посвідчення - на працівника Буряк Андрій Анатолійович.
Таким чином Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та його пропозиція повинна була бути відхилена Замовником відповідно до пункту 44 Особливостей, Але замість того, щоб відхилити тендерну пропозицію Переможця, Замовник своїм рішенням Протокол визнає його переможцем закупівлі та публікує намір укласти договір про закупівлю з Переможцем.
Таким чином, Замовник, не відхиливши пропозицію Переможця, порушив вимоги пункту 44 Особливостей та частини першої статті 31 Закону. Відтак рішення Замовника Протокол №130 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.07.2026 р. підлягає скасуванню.