Гідранти пожежні підземні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8863-р/пк-пз від 21.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) від 11 липня 2026 № UA-2026-07-07-008950-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 № 8512-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що розділом ІІ "Технічна специфікація товару" додатку 1 Документації передбачено, що предметом закупівлі є пожежні підземні повнопрохідні гідранти для застосування в системах централізованого водопостачання та пожежогасіння, призначені для забору води, з додатковим захистом від протікання води кулькового типу, розташованим нижче запірного механізму. Гідранти мають монтуватися на підземних горизонтальних ділянках трубопроводу, розташованих нижче рівня промерзання ґрунту, а максимальна температура робочої рідини визначена на рівні +70 °С.

Пунктом 8 цього розділу встановлено вимогу щодо антикорозійного захисту, відповідно до якої зовнішні та внутрішні поверхні пожежного гідранта повинні мати епоксидне порошкове покриття товщиною не менше 250 мкм "для роботи в важких умовах" згідно з EN 14901 або GSK, RAL-GZ 662/2.

Пунктом 6 розділу IV додатку 1 на підтвердження зазначеної вимоги передбачено надання чинного сертифіката GSK, виданого Асоціацією GSK на покриття запропонованих учасником пожежних підземних гідрантів, або сертифіката відповідності запропонованих гідрантів вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 (EN 14901-1:2014+A1:2019, IDT) чи EN 149011:2014+A1:2019 у цілому або окремим пунктам, які передбачають вимоги до покриття.

Такий документ повинен бути виданий саме на запропонований товар. У разі надання сертифіката відповідності учасник також зобов’язаний надати документ про акредитацію органу з оцінки відповідності, який видав сертифікат, із підтвердженням його компетентності здійснювати оцінку відповідності вимогам, зазначеним у сертифікаті.

Скаржник не заперечує право Замовника визначати необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема встановлювати вимоги до виду антикорозійного покриття, його мінімальної товщини, адгезії, суцільності, ударної міцності, стійкості до корозії, впливу вологи, температурних навантажень та інших характеристик, які безпосередньо впливають на довговічність і безпечність експлуатації пожежних гідрантів.

Водночас такі вимоги мають бути об’єктивно пов’язані з предметом закупівлі, відповідати фактичним потребам Замовника, бути чіткими, вимірюваними та пропорційними меті закупівлі. Спосіб документального підтвердження повинен забезпечувати можливість встановлення фактичної відповідності запропонованого товару визначеним технічним характеристикам, а не необґрунтовано обмежувати участь суб’єктів господарювання залежно від наявності документа певного виду або документа, виданого в межах окремої системи сертифікації.

Однак у цьому випадку Замовник не обмежився встановленням конкретної технічної характеристики покриття — його виду та мінімальної товщини, а визначив виключний перелік документів, якими учасник може підтвердити відповідність. Таким переліком є лише сертифікат GSK або сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 чи EN 14901-1:2014+A1:2019.

Документація не передбачає можливості підтвердження фактичних характеристик готового покриття іншими належними документами, зокрема протоколами випробувань акредитованих лабораторій, паспортами якості, сертифікатами відповідності іншим чинним національним або міжнародним стандартам чи сукупністю документів, які підтверджують товщину, адгезію, суцільність, ударну міцність і корозійну стійкість покриття.

Отже, Замовник фактично ототожнив відповідність товару технічним вимогам із наявністю виключно визначеного ним документа. Проте відсутність у виробника сертифіката GSK або сертифіката відповідності саме вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 сама по собі не свідчить про неналежну якість антикорозійного покриття, або непридатність пожежного гідранта до експлуатації за призначенням.

Якість готового покриття може бути об’єктивно перевірена шляхом проведення відповідних лабораторних випробувань за стандартизованими методами та підтверджена документами, які містять конкретні результати таких випробувань. Однак Замовник без належного технічного обґрунтування позбавив учасників можливості підтвердити відповідність продукції таким способом.

Скаржник є українським виробником та постачальником предмета закупівлі, має досвід виготовлення і постачання відповідної продукції, що підтверджується аналогічним договором, який додається до матеріалів скарги. Продукція Скаржника відповідає вимогам ДСТУ EN 14339:2016, що підтверджується відповідним сертифікатом відповідності.

Характеристики антикорозійного покриття можуть бути підтверджені результатами випробувань, проведених акредитованими в Україні лабораторіями відповідно до міжнародних методів випробувань, імплементованих у національні стандарти України.

Зокрема, товщина покриття може визначатися відповідно до ДСТУ ISO 2808, адгезія — відповідно до ДСТУ ISO 4624, стійкість до удару — відповідно до ДСТУ ISO 6272-2, корозійна стійкість — відповідно до ДСТУ EN ISO 9227. Зазначені стандарти встановлюють об’єктивні методи перевірки фізико-механічних та захисних характеристик покриття готового виробу. Таким чином, існують інші належні та доступні способи підтвердження тих характеристик, для забезпечення яких Замовником установлено оскаржувану вимогу.

Крім того у світовій практиці антикорозійного захисту трубопровідної арматури застосовуються різні міжнародні та національні системи оцінки відповідності, які можуть мати різні назви, сфери застосування і формальні позначення, однак передбачають перевірку аналогічних характеристик покриття. До таких систем і нормативних документів належать, зокрема, Kiwa BRL-K759, документи DVGW, WRAS BS 6920, NSF/ANSI 61 та інші нормативні системи, що застосовуються до компонентів систем водопостачання й антикорозійного захисту.

При цьому Скаржник не стверджує, що всі зазначені системи є тотожними або повністю взаємозамінними. Вони мають різні сфери регулювання та можуть передбачати різний обсяг оцінювання. Однак їх існування підтверджує, що якість антикорозійного покриття не можуть підтверджуватися виключно сертифікатом GSK або сертифікатом відповідності одному конкретно визначеному стандарту. Вирішальне значення повинні мати фактичні характеристики готового покриття та результати випробувань, проведених із застосуванням належних і стандартизованих методів.

Окремо Скаржник звертає увагу, що GSK та ДСТУ EN 14901-1:2022 є різними за своєю суттю документами та не підтверджують тотожних процесів чи об’єктів оцінювання.

Сертифікат GSK видається в межах окремої системи сертифікації та забезпечення якості GSK, яка регулює вимоги до важкого антикорозійного захисту арматури й фасонних виробів із порошковим покриттям. Залежно від змісту конкретного сертифіката та його додатків він може підтверджувати відповідність технології нанесення покриття, виробничого процесу, виробничого майданчика, системи виробничого контролю, виробника або визначених груп продукції вимогам системи GSK.

Водночас ДСТУ EN 14901-1:2022 (EN 14901-1:2014+A1:2019, IDT) є національним стандартом, який установлює технічні вимоги та методи випробувань органічних, зокрема епоксидних, покриттів фітингів та аксесуарів із ковкого чавуну, призначених для експлуатації у важких умовах. Відповідно, сертифікат відповідності вимогам зазначеного стандарту підтверджує відповідність конкретного об'єкта оцінки вимогам цього стандарту або окремим його положенням. Такий документ не є аналогом сертифіката GSK, не підтверджує проходження виробником сертифікації за системою GSK та не засвідчує відповідність її правилам.

Отже, сертифікат GSK і сертифікат відповідності ДСТУ EN 14901-1:2022 мають різний предмет підтвердження, ґрунтуються на різних процедурах оцінки та видаються в межах різних систем підтвердження відповідності. Незважаючи на те, що обидва документи пов'язані зі сферою антикорозійного епоксидного покриття виробів, вони не є тотожними ні за своїм змістом, ні за критеріями оцінювання, ні за юридичним значенням. Саме тому можливість подання одного з цих документів як альтернативи іншому може бути обґрунтованою лише за умови, якщо кожен із них підтверджує однаковий обсяг вимог та має однакове доказове значення для цілей конкретної закупівлі. Однак тендерна документація такого обґрунтування не містить.

Замовник не визначив, які саме характеристики продукції, виробничих процесів або результатів контролю повинні підтверджуватися у разі подання сертифіката GSK та які саме — у разі подання сертифіката відповідності ДСТУ EN 14901-1:2022. Також відсутні будь-які пояснення, з яких підстав зазначені документи визнаються взаємозамінними та чому вони можуть використовуватися як рівноцінні способи підтвердження відповідності предмета закупівлі.

Більше того, спірна вимога одночасно оперує різними об'єктами підтвердження, а саме: "сертифікат GSK на покриття гідрантів пожежних підземних", "сертифікат відповідності гідрантів вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022", а також підтвердження відповідності "в цілому або окремим пунктам" зазначеного стандарту.

При цьому ДСТУ EN 14901-1:2022 регламентує вимоги саме до органічного покриття відповідних виробів та методів його випробувань, а не встановлює технічні вимоги до пожежного підземного гідранта як готового виробу. За таких обставин формулювання про надання "сертифіката відповідності гідрантів вимогам ДСТУ EN 149011:2022" є некоректним, оскільки не дає можливості встановити, що саме повинно бути об'єктом оцінки відповідності: готовий виріб, його антикорозійне покриття, технологія нанесення покриття, виробничий процес чи окремі характеристики покриття.

Аналогічна невизначеність стосується й сертифіката GSK. Документація не містить уточнення, чи повинен такий документ бути виданий безпосередньо виробнику пожежних гідрантів, підприємству, яке здійснює нанесення покриття, на відповідну технологію нанесення, на окрему групу продукції або безпосередньо на продукцію, що пропонується до поставки в межах цієї закупівлі. За відсутності чітко визначеного об'єкта підтвердження учасники позбавлені можливості однозначно встановити, який саме документ відповідатиме вимогам Замовника.

Саме по собі використання слова "або" не свідчить про недискримінаційний характер вимоги. Альтернативні способи підтвердження можуть вважатися такими лише за умови, що вони є зрозумілими, пропорційними та забезпечують підтвердження однієї й тієї самої характеристики рівнозначними документами. У цьому випадку така умова не дотримана, оскільки запропоновані документи мають різний предмет регулювання та різне правове значення.

Таким чином, із положень Документації неможливо встановити, що саме повинен підтвердити учасник: відповідність покриття визначеним технічним характеристикам, відповідність виробничого процесу вимогам системи GSK, право виробника використовувати знак GSK, відповідність готового виробу певному стандарту чи лише окремим вимогам щодо покриття. Невизначеність змісту спірної вимоги не забезпечує її однакового розуміння всіма потенційними учасниками та створює передумови для довільного тлумачення і суб'єктивної оцінки поданих документів.

Отже, сертифікат GSK та сертифікат відповідності ДСТУ EN 14901-1:2022 (EN 14901-1:2014+A1:2019, IDT) не можуть визнаватися взаємозамінними виключно з тієї підстави, що Замовник перелічив їх через слово "або". Для встановлення такої альтернативної вимоги Замовник повинен був чітко визначити об'єкт оцінки відповідності, обсяг характеристик, які підлягають підтвердженню, критерії достатності кожного документа та обґрунтувати їх рівнозначність. У чинній редакції Документації такі положення відсутні.

За таких умов учасники не можуть однозначно встановити необхідний обсяг підтвердження, а достатність сертифіката щодо окремих положень стандарту фактично може оцінюватися Замовником на власний розсуд. Це створює правову невизначеність та ризик неоднакового підходу до оцінювання Пропозицій.

Спірна вимога не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, оскільки не забезпечує чіткого, прозорого та об'єктивного механізму підтвердження відповідності предмета закупівлі. Наслідком такої невизначеності є створення ризику неоднакового застосування вимог до різних учасників, що суперечить принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості, прозорості та пропорційності, визначеним Законом.

Отже, Замовник визначив як альтернативні та єдині допустимі способи підтвердження документи, які мають різний предмет і обсяг оцінювання. При цьому Документація не містить пояснення, які саме характеристики покриття Замовник має намір підтвердити кожним із цих документів та з яких технічних причин документи з різними предметами оцінювання визнані взаємозамінними.

Крім необґрунтованого обмеження способів підтвердження відповідності, Документація містить невизначене поняття покриття "для роботи в важких умовах".

Замовник не навів визначення таких умов, не встановив критеріїв їх оцінки та не обґрунтував, чому умови експлуатації предмета закупівлі повинні бути віднесені саме до важких.

Документація не містить інформації про підвищену корозійну агресивність ґрунту, вплив хімічно активних речовин, абразивних домішок, значні температурні навантаження, підвищений механічний вплив або інші особливі фактори, які б зумовлювали необхідність застосування спеціального покриття саме для важких умов експлуатації.

Предметом закупівлі є підземні пожежні гідранти для застосування в системах централізованого водопостачання та пожежогасіння. Їх підземний монтаж і розміщення нижче рівня промерзання ґрунту відповідають звичайному функціональному призначенню такого обладнання. Максимальна температура робочого середовища визначена Замовником на рівні +70 °С. Інших особливих умов експлуатації, які б свідчили про наявність підвищеної агресивності середовища або надмірних навантажень, у технічній специфікації не встановлено.

За загальноприйнятим інженерним підходом до важких умов можуть належати, зокрема, експлуатація обладнання в середовищах із підвищеною хімічною або корозійною активністю, у морській воді, високоагресивних ґрунтах, промислових середовищах, за впливу абразивних домішок, значних температурних чи механічних навантажень. Жодної із таких характеристик умов експлуатації предмета закупівлі Замовником не визначено.

Таким чином, Документація не дає можливості встановити, які саме зовнішні або внутрішні фактори Замовник вважає важкими, чи йдеться про корозійну агресивність ґрунту, постійний контакт із вологою, перепади температур, механічні навантаження, вплив реагентів або інші фактори, яким нормативним документом визначається поняття "важкі умови" саме для пожежних підземних гідрантів та які конкретні характеристики покриття повинні бути підтверджені для визнання його придатним до експлуатації в таких умовах.

Водночас Замовник уже визначив конкретну вимірювану характеристику антикорозійного захисту — епоксидне порошкове покриття зовнішніх та внутрішніх поверхонь товщиною не менше 250 мкм. За наявності об’єктивної потреби Замовник також може встановити конкретні показники адгезії, суцільності, ударної міцності, корозійної стійкості та методи їх перевірки. Натомість додаткове словосполучення "для роботи в важких умовах" не містить самостійного вимірюваного показника і не розкриває, яким саме додатковим характеристикам повинно відповідати покриття.

Незважаючи на загальну практику та прийняте Комісією АМКУ рішення, Замовник встановлює аналогічну вимогу змінивши формулювання, однак її дискримінаційний зміст залишився незмінним. Поняття "для роботи в важких умовах" залишилося в Документації без визначення відповідних умов, факторів впливу та технічних критеріїв, а спосіб підтвердження відповідності був обмежений сертифікатом GSK або сертифікатом відповідності вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 чи EN 14901-1:2014+A1:2019.

Отже, Замовник не визначив, які саме умови експлуатації вважаються важкими, не навів технічного обґрунтування їх наявності та не встановив конкретних і вимірюваних характеристик, яким повинно відповідати покриття для експлуатації в таких умовах.

Встановлені вимоги також не відповідають принципу пропорційності. Метою Замовника є придбання якісних, довговічних і корозійностійких пожежних гідрантів.

Досягнення цієї мети може бути забезпечене шляхом встановлення конкретних технічних характеристик готового виробу та підтвердження таких характеристик результатами стандартизованих випробувань.

Водночас вимога щодо обов’язкової наявності саме сертифіката GSK або сертифіката відповідності вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 чи EN 14901-1:2014+A1:2019 є надмірною стосовно заявленої мети, оскільки Замовник не обґрунтував, чому якість і корозійна стійкість готового покриття не можуть бути підтверджені іншими документами, що містять результати випробувань його фактичних характеристик.

Таким чином, оскаржувана вимога не забезпечує підтвердження властивостей покриття більшою мірою, ніж інші належні документи, однак істотно звужує коло виробників та постачальників, які можуть узяти участь у закупівлі. Учасники, продукція яких має епоксидне порошкове покриття товщиною не менше 250 мкм, відповідає встановленим показникам якості та корозійної стійкості, але підтверджується протоколами випробувань або іншими документами, безпідставно позбавлені можливості подати Пропозицію.

Унаслідок цього перевагу отримують суб’єкти господарювання, які на момент проведення процедури закупівлі вже мають один із визначених Замовником сертифікатів, тоді як інші виробники, здатні поставити товар із належними технічними та експлуатаційними характеристиками, усуваються від участі виключно через відсутність документа певного виду.

Дії Замовника в частині встановлення наведених вимог порушують принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них і пропорційності, передбачені статтею 5 Закону, а також вимоги частини четвертої статті 22 Закону щодо недопустимості включення до тендерної документації умов, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Скаржник додає, що оскаржувані вимоги безпосередньо порушують права та законні інтереси ТОВ "НКП "ДНІПРО", пов’язані з участю у процедурі закупівлі, оскільки Скаржник має можливість запропонувати пожежні підземні гідранти з належним антикорозійним покриттям і підтвердити його фактичні характеристики результатами випробувань, проведених відповідно до міжнародних методів, імплементованих у національні стандарти України, однак не може виконати вимогу щодо надання виключно одного з визначених Замовником сертифікатів.

З метою усунення вимог, які необґрунтовано обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до додатку 1 Документації та викласти вимогу щодо підтвердження відповідності антикорозійного покриття з урахуванням того, що предметом закупівлі є готовий виріб.

Документація повинна передбачати можливість підтвердження якості антикорозійного покриття не лише сертифікатом GSK або сертифікатом відповідності вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 чи EN 14901-1:2014+A1:2019, а й іншими належними документами, зокрема протоколами випробувань, сертифікатами чинним національним або міжнародним стандартам, паспортами якості чи іншими документами, які підтверджують фактичні характеристики покриття.

При цьому має бути передбачена можливість підтвердження зазначених характеристик відповідно до міжнародно визнаних методів випробувань, імплементованих у національні стандарти України, без необґрунтованого обмеження способів підтвердження виключно конкретно визначеними сертифікатами або окремими стандартами.

Крім того, Замовник повинен виключити з технічної специфікації невизначене поняття "для роботи в важких умовах" або конкретизувати його шляхом чіткого визначення фактичних умов експлуатації, відповідних факторів впливу, нормативних підстав, технічних показників та методів випробувань, за якими антикорозійне покриття має визнаватися придатним для експлуатації в таких умовах.

Внесення зазначених змін забезпечить об’єктивну оцінку тендерних пропозицій за фактичними технічними характеристиками запропонованого товару, усуне необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі та забезпечить дотримання принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них і пропорційності.

Скаржник зазначає, що враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до Документації, а саме:

Внести зміни до додатку 1 Документації та викласти вимогу щодо підтвердження відповідності антикорозійного покриття з урахуванням того, що предметом закупівлі є готовий виріб, передбачивши можливість підтвердження якості антикорозійного покриття відповідно до міжнародно визнаних методів випробувань, імплементованих у національні стандарти України, без необґрунтованого обмеження способів підтвердження виключно сертифікатом GSK або сертифікатом відповідності окремим стандартам, а також виключити з технічної специфікації невизначене поняття "для роботи у важких умовах" або конкретизувати його шляхом визначення умов експлуатації, технічних критеріїв та способів підтвердження відповідності.

Замовник зазначає, що відповідно до частини другої статті 22 Закону технічні специфікації повинні визначати спосіб підтвердження відповідності товару встановленим вимогам, і Замовник вправі обрати саме систему сертифікації, а не довільний перелік документів, коли предмет закупівлі належить до критичної інфраструктури життєзабезпечення.

Предметом закупівлі є пожежні гідранти — обладнання протипожежного захисту, від справності та довговічності якого залежить безпека людей і майна. На відміну від рядового будівельного виробу, вимоги до якого можуть підтверджуватися одноразовим протоколом випробувань партії товару, антикорозійний захист гідранта повинен забезпечуватися системно, на всіх етапах виробництва, а не лише в одному зразку, наданому для випробувань.

Саме в цьому полягає принципова відмінність сертифікації (GSK, ДСТУ EN 149011) від протоколу випробувань окремого зразка:

• сертифікат видається на підставі аудиту виробничого процесу, системи контролю якості та повторюваності результатів, тобто підтверджує, що кожна одиниця серійної продукції відповідає заявленим характеристикам;

• протокол випробувань лабораторії підтверджує характеристики лише конкретного зразка, наданого на випробування, і не гарантує ідентичності всієї партії поставленого товару.

Для товару, що монтується під землею на довгий строк експлуатації без можливості візуального контролю чи оперативної заміни, ризик отримання партії з нестабільною якістю покриття є неприйнятним. Тому вимога саме сертифікації виробничого процесу, а не одноразового випробування зразка, є об'єктивно обґрунтованою і пропорційною меті закупівлі — забезпеченню довговічності та безпечності експлуатації.

Крім того, вимога не є виключною в розумінні відсутності альтернативи — Замовник передбачив саме дві незалежні системи підтвердження (GSK або ДСТУ EN 14901-1:2022), а не одну. Наявність двох альтернативних, загальновизнаних у галузі шляхів підтвердження свідчить не про обмеження, а про розширення можливостей учасників порівняно з вимогою одного конкретного документа.

Право Скаржника отримати необхідний сертифікат не є обмеженим — сертифікація за системою GSK та за ДСТУ EN 14901-1:2022 є відкритою процедурою, доступною будьякому виробнику, у тому числі українському. Відсутність сертифіката на момент оголошення закупівлі є наслідком власного господарського рішення виробника щодо структури контролю якості, а не дискримінаційною дією Замовника.

Словосполучення "для роботи у важких умовах" вжите Замовником не як самостійна вимога, що потребує окремого підтвердження, а як описова, галузева характеристика призначення виробу — стандартна термінологія, що застосовується у специфікаціях виробників важкої трубопровідної арматури (у т.ч. в межах системи сертифікації GSK, яка прямо регулює "важкий антикорозійний захист" — heavy corrosion protection). Об'єктом підтвердження є не абстрактне поняття "важкі умови", а конкретний вимірюваний показник товщини покриття, що й підлягає документальному підтвердженню сертифікатом.

Об'єктивні фактори, що обумовлюють підвищені вимоги до покриття підземних гідрантів, є загальновідомими для галузі та не потребують окремого обґрунтування в кожній Документації: постійний контакт з ґрунтом та вологою протягом усього строку експлуатації (на відміну від наземного обладнання), неможливість планового технічного обслуговування покриття без демонтажу, а також підвищені механічні навантаження при монтажі та обслуговуванні мереж водопостачання.

Метою Замовника є придбання гідрантів з гарантовано довговічним антикорозійним захистом для об'єкта критичної інфраструктури водопостачання та пожежогасіння.

Встановлена вимога прямо і пропорційно пов'язана з цією метою: вона не стосується походження товару, країни виробника чи інших ознак, що обмежують конкуренцію за невиробничими критеріями, а стосується виключно підтвердження заявленої технічної характеристики.

Той факт, що вимога звужує коло учасників до тих, хто вже має відповідну сертифікацію, сам по собі не свідчить про дискримінацію. Закон не гарантує участь у закупівлі всім суб'єктам господарювання незалежно від наявності в них документів, що підтверджують якість товару — навпаки, встановлення обґрунтованих кваліфікаційних та технічних вимог є реалізацією права Замовника забезпечити відповідність предмета закупівлі своїм потребам.

На підставі викладеного Замовник вважає, що:

1.

вимога щодо підтвердження антикорозійного покриття сертифікатом GSK або сертифікатом відповідності ДСТУ EN 14901-1:2022 є об'єктивно обґрунтованою специфікою предмета закупівлі — обладнання критичної інфраструктури, для якого важливе значення має системний контроль виробничого процесу, а не одноразове випробування зразка;

2.

вимога є пропорційною меті закупівлі та не встановлює невиправданих або дискримінаційних обмежень участі, оскільки передбачає дві альтернативні системи підтвердження, доступні будь-якому виробнику.

Замовник додає, що зважаючи на вказане вище, усі вимоги Документації встановлені з урахуванням особливостей предмета закупівлі, безпосередньо пов’язані з його технічними та експлуатаційними характеристиками, однаково застосовуються до всіх потенційних учасників та спрямовані на забезпечення придбання якісної, безпечної та надійної продукції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником - "Гідранти пожежні підземні" код ДК 021:2015 – 44480000-8 — Протипожежне обладнання різне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ "Гідранти пожежні підземні" код ДК 021:2015 – 44480000-8 — Протипожежне обладнання різне Розділ ІІ. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТОВАРУ Загальні вимоги:

8. Антикорозійний захист: епоксидне порошкове покриття зовнішніх та внутрішніх поверхонь пожежного гідранта шаром не менше 250 мкм. (для роботи в важких умовах), згідно EN14901 або GSK, RAL-GZ 662/2.

Розділ ІV. ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПОВИННІ БУТИ НАДАННІ УЧАСНИКОМ.

6. Діючий сертифікат GSK, виданий Асоціацією GSK, на покриття Гідрантів пожежних підземних , що пропонується Учасником або сертифікат відповідності гідрантів, що пропонує Учасник, вимогам ДСТУ EN 14901-1:2022 (EN 14901-1:2014+A1:2019, IDT) або EN 14901-1:2014+A1:2019 (в цілому або окремим пунктам (які передбачають вимоги до покриття)). Документ має бути виданий на товари, що пропонує Учасник. В разі надання у складі пропозиції сертифікату відповідності - Учасник в складі своєї пропозиції зобов'язаний надати документ про акредитацію органу з оцінки відповідності, який видав такий сертифікат. Документ повинен бути чинним на дату видачі сертифікату, наданий з усіма додатками та містити підтвердження можливості ООВ здійснювати оцінку відповідності вимогам, вказаним у сертифікаті відповідності.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- протокол випробування від 17.09.2025 № 0917010/25, виданий

ВИПРОБУВАЛЬНОЮ

ЛАБОРАТОРІЄЮ

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ВИПРОБУВАЛЬНО-СЕРТИФІКАЦІЙНИЙ

ЦЕНТР

"ПІВДЕНТЕСТ" на пожежний гідрант підземний, модель PGP, серійний номер 1509-25, дата виготовлення 2025 рік (матеріал корпусу – чавун) – 1 од.; пожежний гідрант наземний, модель PGN, серійний номер 1538-25, дата виготовлення 2025 рік (матеріал корпусу – чавун) – 1 од., виробник ТОВ "НКП "ДНІПРО";

- сертифікат відповідності від 04.02.2026 № UA1О393.00034-26, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Продукція Гідранти пожежні наземні PGN та підземні PGP діаметром DN80, DN100, DN125 на робочий тиск PN10, PN16 Відповідає вимогам ДСТУ EN 14384:2016 пп. 4.6.2, 4.6.3, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.13, 4.16.2, 4.20;

ДСТУ EN 14339:2016 пп. 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.15.2, 4.18 Виробник ТОВ "НКП "ДНІПРО";

- ТУ У 25.6-39775233-001:2025, а також знімок екрану, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"ДСТУ EN 14901-1:2022 Труби, фітинги та аксесуари з ковкого чавуну. Вимоги та методи випробувань для органічних покриттів фітингів та аксесуарів із ковкого чавуну.

Частина 1. Епоксидне покриття (для важких умов експлуатації) (EN 14901-1:2014+A1:2019, IDT)".

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити, що епоксидне порошкове покриття зовнішніх та внутрішніх поверхонь пожежного гідранта вимогам саме для важких умов експлуатації згідно з EN14901 або GSK, RAL-GZ 662/2, а також які зможуть надати діючий саме сертифікат GSK, виданий Асоціацією GSK, на покриття Гідрантів пожежних підземних, що пропонується учасником або сертифікат відповідності гідрантів, що пропонує Учасник, вимогам саме ДСТУ EN 14901-1:2022 (EN 14901-1:2014+A1:2019, IDT) або EN 14901-1:2014+A1:2019 (в цілому або окремим пунктам (які передбачають вимоги до покриття)), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Харківські теплові мережі" (код ЄДРПОУ:

31557119) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Гідранти пожежні підземні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-07-008950-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні вимоги