Фланці сталеві

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9428-р/пк-пз від 04.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КАЛУШПАЙПТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

46148239) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-07-006249-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9039-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОПРИВОД" (надалі – ТОВ "ТЕХНОПРИВОД", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТК "ЕЛІТГРУП" (надалі – ТОВ "ТК

"ЕЛІТГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕХНОПРИВОД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕХНОПРИВОД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 20.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що розділом IV додатка 1 Документації (надалі – Розділ IV) Замовника визначено найменування та інші характеристики щодо 20 позицій предмету закупівлі. Виходячи з технічних вимог розділу IV Замовник розмежував предмет закупівлі на 3 конструктивні групи, зокрема:

-до позицій 1-5 віднесені приварні сталеві фланці, тип яких визначено як "плоский".

-до позицій 6-14 віднесені глухі сталеві фланці.

-до позицій 15-20 віднесені фланці під буртову втулку ПЕ, зокрема:

фланець під буртову втулку ПЕ PN10 DN200;

фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN200;

фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN300;

фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN500;

фланець під буртову втулку ПЕ PN10 DN600;

фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN600, Фланці за позиціями 15-20 мають тип "вільний до втулки (розточений)".

Відповідно до пункту 3.5 Розділу IV "у складі своєї тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати діючий сертифікат відповідності, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який підтверджує, що запропонований товар відповідає вимогам п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 5.7, 5.9, 5.10 ДСТУ EN 1092-1:2018 та/або п.

2.4.2, 2.4.3.1, 2.4.3.2, 2.4.3.3, 2.5.1 ДСТУ ISO 7005-1:2005".

На виконання вищезгаданого пункту ТОВ "ТЕХНОПРИВОД" надало два сертифікати:

сертифікат відповідності № TER.1.Пр.438-25 на "фланці плоскі сталеві".

сертифікат відповідності № TER.1.Пр.032-26 на "фланці глухі сталеві".

Як вбачається з інформації, наведеної в сертифікаті відповідності № TER.1.Пр.43825, він стосується виключно плоских сталевих фланців, тобто позицій предмету закупівель, вказаних в п.1-5 пункту 1 розділу IV. В свою чергу, в сертифікаті відповідності № TER.1.Пр.032-26 предмет сертифікації сформульований виключно як глухі сталеві фланці, тобто стосується позицій предмету закупівлі, вказаних в п.6-14 пункту 1 розділу IV.

Отже, надані ТОВ "ТЕХНОПРИВОД" вищевказані сертифікати відповідності підтверджують відповідність вимогам ДСТУ ISO 7005-1:2005 тільки частини продукції, запропонованої даним учасником (стосуються тільки предмету закупівлі, визначеного Замовником в пп. 1-14 пункту 1 розділу IV додатку 1 Документації).

При цьому, ТОВ "ТЕХНОПРИВОД" всупереч вимогам п.3.5. розділу IV додатку 1 Документації не надало діючий сертифікат відповідності, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який би підтвердив відповідність вимогам ДСТУ ISO 7005-1:2005 товару, який Учасник має намір поставити в рамках придбання Замовником предмету закупівлі, вказаного в пп.15-20 пункту 1 розділу IV.

Обов’язок документально підтвердити відповідність конкретних позицій продукції встановленим вимогам покладено тендерною документацією саме на учасника. Такий обов’язок не може бути замінений припущенням Замовника про можливе поширення уже поданих сертифікатів на продукцію, яка прямо у них не вказана.

Скаржник додає, що припущення Замовника, що подані ТОВ "ТЕХНОПРИВОД" сертифікати відповідності стосуються предмету закупівлі, визначеного в пп.15-20 пункту 1 розділу IV додатку 1 тендерної документації, є хибним, виходячи з наступного:

1) жоден з сертифікатів не містить інформації про продукцію "фланець під буртову втулку ПЕ", в тому числі, не містить посилань на каталоги, креслення, згадок про фланці вільні до втулки ПЕ; фланці розточені, інших посилань/згадок про конкретні типи або конструктивні виконання фланців, які б дозволяли віднести до предмета сертифікації позиції 15-20 переліку предмету закупівлі.

2) у пункті 2 розділу IV додатку №1 технічної документації Замовник визначив технічні вимоги саме для трьох видів предмету закупівлі товару, поділивши їх за типом фланця, зокрема предмет закупівлі "фланець під буртову втулку ПЕ" (позиції 15-20) виокремив в групу за типом фланця "вільний до втулки (розточений)". Таким чином, Замовник не ототожнив такі вироби зі звичайними плоскими приварними фланцями чи глухими фланцями, а виділив їх в окрему конструктивну групу.

3) ДСТУ ISO 7005-1:2005 встановлює різні вимоги до фланців залежно від їх типу, зокрема окремі вимоги встановлюються і щодо предмету закупівлі, визначеного п.1520, як окремого типу фланців. Тому сертифікат повинен підтверджувати відповідність вимогам стандарту не абстрактної групи продукції, а саме запропонованого учасником товару відповідно до типів предмету закупівлі.

Отже, виходячи з вищенаведеного:

- вищевказані сертифікати №TER.1.Пр.032-26 та № TER.1.Пр.438-25 не можуть підтверджувати відповідність "фланців під буртову втулку ПЕ" (фланців вільних до втулки ПЕ) (позиції пп 15-20) вимогам ДСТУ ISO 7005-1:2005;

- у складі Пропозиції ТОВ "ТЕХНОПРИВОД" відсутній документ (сертифікату відповідності), який дає можливість однозначно встановити відповідність позицій 15-20 технічним вимогам (якості), визначеним Замовником в Документації.

Предмет закупівлі закуповується в цілому, тому непідтвердження відповідності шести позицій вимогам ДСТУ ISO 7005-1:2005 означає невідповідність усієї тендерної пропозиції вимогам щодо предмета закупівлі. Зазначена невідповідність безпосередньо стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Отже, Пропозиція ТОВ "ТЕХНОПРИВОД" не відповідає вимогам Документації в частині документального підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару.

Замовник зазначає, що на виконання вимоги учасник ТОВ "ТЕХНОПРИВОД" надав у складі своєї Пропозиції два сертифікати:

сертифікат відповідності № TER.1.Пр.438-25.

сертифікат відповідності № TER.1.Пр.032-26;

Наданий учасником ТОВ "ТЕХНОПРИВОД" сертифікат відповідності №TER.1.Пр.438-25 підтверджує відповідність запропонованого учасником товару, а саме позицій 1-5 та 15-20 ч.1 розділу IV додатку 1 Документації, вимогам п. 2.4.2, 2.4.3.1, 2.4.3.2,

2.4.3.3, 2.5.1 ДСТУ ISО 7005-1:2005.

ДСТУ ISO 7005-1:2005 не розділяє плоскі та вільні фланці як взаємовиключні категорії. Навпаки, Рисунком 1 стандарту прямо визначено, що типи 01, 02, 03 та 04 є "плоскими фланцями", тобто різновидами плоских фланців. Крім того, приміткою до п. 1.4 ДСТУ ISO 7005-1:2005 встановлено, що типи 02 та 03 є ідентичними, а відмінність між ними полягає лише у допоміжних компонентах, що підтверджується Рисунком 4 стандарту.

Отже, сам стандарт класифікує зазначені вироби як плоскі фланці різних конструктивних виконань.

Сертифікат відповідності №TER.1.Пр.438-25 охоплює групу плоских сталевих фланців, а не виключно плоскі приварні фланці типу 01, тому у Замовника були обґрунтовані підстави вважати, що дія сертифіката поширюється на всі конструктивні виконання плоских фланців, за відсутності будь-яких обмежень у самому сертифікаті.

Тому твердження Скаржника про те, що учасник ТОВ "ТЕХНОПРИВОД" всупереч вимогам п.3.5. розділу IV додатку 1 Документації не надав діючий сертифікат відповідності, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який би підтвердив відповідність вимогам ДСТУ ISO 7005-1:2005 товару, який учасник має намір поставити в рамках придбання Замовником предмету закупівлі, вказаного в пп.15-20 пункту 1 розділу IV, є некоректним та таким, що не відповідає дійсності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку №1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

Розділ ІV.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі 1.

Предмет закупівлі, кількість:

Найменування предмету закупівлі 1 Фланець PN10 Д300 приварний 2 Фланець PN10 Д500 приварний 3 Фланець PN10 Д600 приварний 4 Фланець PN10 Д700 приварний 5 Фланець PN10 Д800 приварний 6 Фланець PN10 Д50 глухий 7 Фланець PN10 Д65 глухий 8 Фланець PN10 Д80 глухий 9 Фланець PN10 Д100 глухий 10 Фланець PN10 Д125 глухий 11 Фланець PN10 Д500 глухий 12 Фланець PN10 Д600 глухий 13 Фланець PN10 Д700 глухий 14 Фланець PN10 Д800 глухий 15 Фланець під буртову втулку ПЕ PN10 DN200 16 Фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN200 17 Фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN300 18 Фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN500 19 Фланець під буртову втулку ПЕ PN10 DN600 20 Фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN600 2.

Технічні вимоги:

2.1. Технічні вимоги для фланців приварних сталевих (поз. 1-5) 2.1.1. Тип фланця – плоский 2.1.2. Матеріал – сталь 2.1.3. Номінальний тиск PN – 10 бар 2.1.4. Повинен забезпечувати роботу в режимі експлуатації при температурі від 00С до +40 0С 2.2.

Технічні вимоги для фланців глухих сталевих (поз. 6-14) 2.2.1. Тип фланця – глухий 2.2.2. Матеріал – сталь 2.2.3. Номінальний тиск PN – 10 бар 2.2.4. Повинен забезпечувати роботу в режимі експлуатації при температурі від 00С до +40 0С 2.3.

Технічні вимоги для фланців вільних до втулки ПЕ (поз. 15-20) 2.3.1. Тип фланця – вільний до втулки (розточений) 2.3.2. Матеріал – сталь 2.3.3. Повинен забезпечувати роботу в режимі експлуатації при температурі від 00С до +40 0С 2.3.4. Номінальний тиск PN – 10/16 бар.

3.

У складі своєї тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати:

3.5.

Діючий сертифікат відповідності, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який підтверджує, що запропонований товар відповідає вимогам п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 5.7, 5.9, 5.10 ДСТУ EN 1092-1:2018 та/або п. 2.4.2, 2.4.3.1, 2.4.3.2,

2.4.3.3, 2.5.1 ДСТУ ISО 7005-1:2005.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка найменування запропонованого учасником товару, а також найменування виробника та країна походження запропонованого учасником товару (файл "9. Таблиця"), де зазначено, зокрема:

1 Фланець PN10 Д300 приварний ТОВ "Технопривод", Україна 2 Фланець PN10 Д500 приварний ТОВ "Технопривод", Україна 3 Фланець PN10 Д600 приварний ТОВ "Технопривод", Україна 4 Фланець PN10 Д700 приварний ТОВ "Технопривод", Україна 5 Фланець PN10 Д800 приварний ТОВ "Технопривод", Україна 6 Фланець PN10 Д50 глухий ТОВ "Технопривод", Україна 7 Фланець PN10 Д65 глухий ТОВ "Технопривод", Україна 8 Фланець PN10 Д80 глухий ТОВ "Технопривод", Україна 9 Фланець PN10 Д100 глухий ТОВ "Технопривод", Україна 10 Фланець PN10 Д125 глухий ТОВ "Технопривод", Україна 11 Фланець PN10 Д500 глухий ТОВ "Технопривод", Україна 12 Фланець PN10 Д600 глухий ТОВ "Технопривод", Україна 13 Фланець PN10 Д700 глухий ТОВ "Технопривод", Україна 14 Фланець PN10 Д800 глухий ТОВ "Технопривод", Україна 15 Фланець під буртову втулку ПЕ PN10 DN200 ТОВ "Технопривод", Україна 16 Фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN200 ТОВ "Технопривод", Україна 17 Фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN300 ТОВ "Технопривод", Україна 18 Фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN500 ТОВ "Технопривод", Україна 19 Фланець під буртову втулку ПЕ PN10 DN600 ТОВ "Технопривод", Україна 20 Фланець під буртову втулку ПЕ PN16 DN600 ТОВ "Технопривод", Україна;

- сертифікат відповідності № TER.1.Пр.438-25 (файл "Сертифікат на фланці плоскі сталеві до 06.11.2026 року.pdf"), де зазначено, зокрема:

Продукція Фланці плоскі сталеві Відповідає вимогам ДСТУ ISO 7005-1:2005 Металеві фланці. Частина 1. Сталеві фланці (ISO 7005-1:1992, IDT): п.2.4.2 табл. 11, п.2.4.3.1, п.2.4.3.2, п.2.4.3.3, п. 2.5.1, п.2.5.5.3 табл.1 Виробник продукції ТОВ "Технопривод";

- сертифікат відповідності № TER.1.Пр.032-26 (файл "Сертифікат на фланці глухі сталеві до 15.01.2027 року.pdf"), де зазначено, зокрема:

Продукція фланці глухі сталеві (розміри фланців від DN10 до DN1400, призначених для застосування за наступних величин номінальних тисків PN6, PN10, PN16, PN25) Відповідає вимогам ДСТУ ISO 7005-1:2005 Металеві фланці. Частина 1. Сталеві фланці (ISO 7005-1:1992, IDT): п.2.4.2 табл. 11, п.2.4.3.1, п.2.4.3.2, п.2.4.3.3, п.2.5.1, п.2.5.5.3 табл.1 Виробник продукції ТОВ "Технопривод".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній на позиції №№ 15-20 діючий сертифікат відповідності, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який підтверджує, що запропонований товар відповідає вимогам п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 5.7, 5.9, 5.10 ДСТУ EN 1092-1:2018 та/або п. 2.4.2, 2.4.3.1, 2.4.3.2, 2.4.3.3, 2.5.1

ДСТУ ISО 7005-1:2005.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" (код ЄДРПОУ: 03348471) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОПРИВОД" (код ЄДРПОУ: 39355047) переможцем за процедурою закупівлі — "Фланці сталеві", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-07-006249-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі та намір укласти договір