Послуги з прибирання Гадяцького надлісництва

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8865-р/пк-пз від 21.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 10 липня 2026 № UA-2026-07-06-009275-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 № 8514-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.1.2 дод.2 до Документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист у довільній формі, за підписом керівника, скріплений печаткою (за наявності), про наявність в учасника відповідної матеріальнотехнічної бази та технологій необхідних для надання (виконання) послуг, а саме, що в Учасника є у наявності та в достатній кількості для належного (якісного та своєчасного) надання послуг, зокрема приміщення, структурні підрозділи, що розташовані на території Миргородського району або Лубенського району Полтавської області (з наданням копій відповідних підтвердних документів - свідоцтва про право власності, договір оренди/користування, тощо).

Скаржник маючи приміщення, орендоване за договором №27 від 04.11.2024 у м.

Львові (офісне приміщення площею 42,2 квадратних метри та складське приміщення площею 53,0 квадратних метри), не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі на рівних умовах у зв’язку зі встановленням вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази (приміщень, структурних підрозділів) саме на території Миргородського району або Лубенського району Полтавської області.

Окрім цього, формулювання вимоги із використанням сполучення "приміщення, структурні підрозділи" свідчить про необхідність підтвердження наявності обох елементів, що виключає можливість участі юридичних осіб, які не мають відокремлених структурних підрозділів. Скаржник є товариством з обмеженою відповідальністю та не має окремих структурних підрозділів, а тому не може прийняти участь у даній процедурі закупівлі.

Замовник зазначає, що надання послуг буде здійснюватися безпосередньо у структурних підрозділах Замовника, що розташовані на території Миргородського та Лубенського районів Полтавської області, процес надання послуг матиме системний та регулярний (щоденний) характер.

Для здійснення безперебійного, своєчасного та належного виконання послуг, з метою раціонального використання часових та фінансових ресурсів Замовника було прийнято рішення щодо встановлення вимоги в частині наявності відповідної матеріальнотехнічної бази в учасників в межах території надання послуг виходячи з принципів максимальної економії та ефективності, не маючи на меті жодним чином встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги.

Натомість, самі учасники керуючись принципами добросовісності приймаючи рішення щодо участі та подальшої можливості виконання договірних умов за договором, що буде укладено за результатами процедури закупівлі, мають розуміти, що відсутність відповідної необхідної матеріально-технічної бази на території безпосереднього щоденного надання послуг не дасть можливості повноцінно, безперервно, своєчасно та якісно виконувати свої договірні зобов’язання.

Замовником повністю обгрунтовано необхідність встановлення умови наявності приміщення або структурного підрозділу безпосередньо у самій технічній специфікації (розділ VII тендерної документації), оскільки якість наданих послуг залежить від можливостей Учасників у частині наявної матеріально-технічної бази.

Учасник планує надавати послуги на території Полтавської області. Однак останнім до скарги надано договір оренди приміщення, яке територіально знаходиться у м. Львів, що свідчить про відсутність матеріально-технічної бази на території Миргородського та Лубенського районів Полтавської області.

Окрім того, учасником під час подання скарги до органу оскарження не повідомлено, як будуть надаватись послуги по прибиранню на об’єктах Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям:

1.2. Гарантійний лист у довільній формі, за підписом керівника, скріплений печаткою (за наявності), про наявність в Учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання (виконання) послуг, а саме, що в Учасника є у наявності та в достатній кількості для належного (якісного та своєчасного) надання послуг, зокрема:

- Приміщення, структурні підрозділи, що розташовані на території Миргородського району або Лубенського району Полтавської області (з наданням копій відповідних підтвердних документів - свідоцтва про право власності, договір оренди/користування, тощо);

Зразок ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ №1 щодо наявності необхідного обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій необхідних для надання послуг з прибирання внутрішньобудинкових приміщень, прибудинкових територій Гадяцького надлісництва (ДК 021:2015:

90910000-9 "Послуги з прибирання") Ми, __________________________ (повне найменування учасника, код ЄДРПОУ ____________), цим листом гарантуємо, що на момент подання тендерної пропозиції маємо у власності та/або користуванні (оренді, лізингу, іншій законній підставі) необхідне обладнання, матеріально-технічну базу та технології, які забезпечують можливість надання послуг, передбачених технічним завданням Замовника, у повному обсязі та належної якості.

… - Приміщення, структурні підрозділи, що розташовані на території Миргородського району або Лубенського району Полтавської області (з наданням копій відповідних підтвердних документів - свідоцтва про право власності, договір оренди/користування, тощо) Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір оренди приміщення від 04.11.2024 № 27, укладений з пpивaтним пiдпpиємством "Львiвськa Bиpoбничo-тopгiвельнa мeблевa фipмa "Кapпaти", предметом якого є строкове платне користування офісним приміщенням площею 42,2 квадратних метри та складським приміщенням площею 53,0 квадратних метри, які знаходяться у м. Львoвi по вyл. Гopoдoцькій, 172, 1 пoв. бyдiвлi лiт "Б-4";

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають приміщення та саме структурні підрозділи на території саме Миргородського або Лубенського району Полтавської області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "СЛОБОЖАНСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45483786) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з прибирання Гадяцького надлісництва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-06-009275-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації