Поточний ремонт дорожнього покриття на території Інгульської сільської ради за адресою: с. Виноградівка, під’їзд до кладовища

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9723-р/пк-пз від 11.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "БФ "СОВАР ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45192769) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-06-007215-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9122-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 05.08.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) приватне підприємство "БУДІВЕЛЬНА ДОРОЖНЯ КОМПАНІЯ" (надалі – ПП "БУДІВЕЛЬНА ДОРОЖНЯ КОМПАНІЯ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "БУДІВЕЛЬНА ДОРОЖНЯ

КОМПАНІЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "БУДІВЕЛЬНА ДОРОЖНЯ КОМПАНІЯ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 21.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець надає довідку № 26 від 10.07.2026 з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

У складі Пропозиції Учасником-переможцем надано свідоцтво про реєстрацію трактора Т-130, датоване 17.07.2007. Разом з тим, за відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Учасника-переможця зареєстровано лише у 2021 році, тобто через 14 років після дати видачі зазначеного свідоцтва.

У довідці про наявність техніки та матеріально-технічної бази Учасником заявлено наявність "Поливально-мийної машини". Проте, відповідно до доданого у складі пропозиції технічного паспорта (свідоцтва про реєстрацію ТЗ), цей транспортний засіб має чітко визначений та законодавчо зафіксований тип: "СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ ПРИБИРАЛЬНО-ПІДМІТАЛЬНИЙ". Таким чином, інформація в довідці є недостовірною та суперечить наданим підтверджуючим документам. Технічні характеристики прибирально-підмітальної машини не відповідають функціональному призначенню поливально-мийної техніки, що вимагалася Документацією.

Замовник зазначає, що пунктом 1.1.2.1. Додатку 4 тендерної документації встановлено, що у випадку, якщо для надання послуг буде використовуватись власне обладнання, машини, техніка і механізми, учасник подає, згідно інформації, яка міститься у довідці, документи, що підтверджують право власності (технічний паспорт, або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, або договір купівлі-продажу, або інший документ, що підтверджує право власності). При цьому тендерною документацією не встановлено вимог щодо форми та змісту таких документів.

Посилання Скаржника на дату видачі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу саме по собі не свідчить про подання Учасником недостовірної інформації.

Скаржником не надано жодного належного доказу того, що відомості, зазначені у поданому свідоцтві, не відповідають дійсності, або що документ є недійсним чи не підтверджує право власності на відповідний транспортний засіб. Таким чином, твердження про подання недостовірної інформації ґрунтується виключно на припущеннях Скаржника.

Водночас, у Замовника відсутні підстави встановити невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в частині не підтвердження наявності матеріально-технічної бази, оскільки тендерна документація не містить окремих вимог щодо дати реєстрації, переоформлення чи видачі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Замовник також зазначає, що необхідність надання посвідченої власником копії документу, який підтверджує право власності на вказану техніку, встановлена тільки у випадку якщо учасником в складі тендерної пропозиції надано договір оренди, лізингу тощо, при цьому орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки.

Натомість, учасником надано договір надання послуг від 03 липня 2026р.

№03/07/2026 (у складі файлу "Обладнання та матер. технічна база.pdf"), укладений з комунальним підприємством "Санітарна очистка міста", згідно якому Підрядник зобов’язується надати поливо-миючи послуги комбінованою дорожньою машиною марки АТ, тип MDK806, ВЕ0574ЕХ з екіпажом.

Пунктом 2 розділу V тендерної документації зазначено, що Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд.

Оскільки вимога надання копії документа, який підтверджує право власності на вказану у довідці техніку, не розповсюджується на випадок, якщо учасником надано договір надання послуг, Учасник мав право не надавати такий документ, а Замовник не зобов’язаний встановлювати його відповідність іншим документам, наданим в складі тендерної пропозиції учасника.

Вимога пункту 1.1.1. Додатку 4 тендерної документації передбачає необхідність зазначити у довідці інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання послуг з поточного ремонту дорожнього покриття, зокрема машини поливально-мийної. При цьому, тендерна документація не містить окремих вимог щодо конкретного найменування та/або типу такого обладнання або машини, а також вимог щодо підтвердження найменування машини, зазначеній в довідці, виключно записом про тип транспортного засобу у свідоцтві про його реєстрацію. Натомість, за договором, укладеним з комунальним підприємством "Санітарна очистка міста", Підрядник зобов’язується надати поливо-миючи послуги комбінованою дорожньою машиною марки АТ, тип MDK806, ВЕ0574ЕХ.

комбінована дорожня машина – це багатофункціональний транспортний засіб на спеціальному шасі, призначений для цілорічного утримання та обслуговування доріг завдяки змінному навісному обладнанню, в тому числі для поливання та миття доріг.

Скаржником не приведено аргументів, які свідчать про те, що технічні характеристики комбінованої дорожньої машини марки АТ, тип MDK806 не дозволяють виконувати поливально-мийні функції або не відповідають функціональному призначенню поливально-мийної техніки.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що послуги з надання поливальномийної техніки надаються Учаснику-переможцю на підставі Договору про надання послуг № 03/07/2026 від 03 липня 2026, укладеного з комунальним підприємством "Санітарна очистка міста" (КП "СОМ").

Водночас КП "СОМ" не є власником комбінованої дорожньої машини марки АТ, тип MDK806, ВЕ0574ЕХ. Власником зазначеної техніки є комунальне підприємство "Водопостачання" м. Вознесенськ.

Відповідно до пункту 1.1.2.2 додатку 4 Документації, у випадку, якщо орендодавець, лізингодавець або інша особа, яка є стороною наданого учасником договору, не є власником техніки, тендерна пропозиція учасника додатково повинна містити:

• посвідчену власником копію документа, що підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа — копію, посвідчену нотаріально);

• копії договорів, укладених з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця чи іншої особи надавати цю техніку у користування.

Учасником-переможцем надано лише Акт приймання-передачі техніки, тоді як договір, на підставі якого КП "Водопостачання" м. Вознесенськ (власник) передає цю машину в користування КП "СОМ", у складі тендерної пропозиції відсутній.

Акт приймання-передачі є похідним документом, що фіксує факт передачі техніки на виконання вже існуючого договору, а не самостійною підставою для такої передачі. За відсутності самого договору між власником техніки та КП "СОМ" Акт не підтверджує права КП "СОМ" розпоряджатися цією машиною та передавати її в користування Учаснику-переможцю.

Замовник у своїх поясненнях посилається на пункт 2 розділу V тендерної документації, відповідно до якого Замовник не зобов'язаний розглядати документи, не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, які учасник додатково надає на власний розсуд.

Проте зазначене посилання є необґрунтованим, оскільки технічний паспорт (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу) прямо передбачений пунктом 1.1.2.1 додатку 4 Документації як документ, що підтверджує право власності на техніку, і, відповідно, є документом, який Замовник зобов'язаний був розглянути та оцінити, а не документом, наданим учасником "на власний розсуд".

Більше того, саме зі змісту цього технічного паспорта вбачається невідповідність поданої інформації: транспортний засіб, заявлений Учасником-переможцем у довідці як "поливально-мийна машина", згідно з технічним паспортом має чітко визначений тип —

"СПЕЦІАЛЬНИЙ ВАНТАЖНИЙ ПРИБИРАЛЬНО-ПІДМІТАЛЬНИЙ".

При цьому в самому технічному паспорті відсутня будь-яка інформація, яка б підтверджувала функціональну здатність комбінованої дорожньої машини марки АТ, тип MDK806, виконувати поливально-мийні послуги.

Логіка, застосована Замовником при оцінці відповідності комбінованої дорожньої машини марки АТ, тип MDK806 вимозі щодо наявності поливально-мийної техніки, є хибною та веде до абсурдних наслідків.

Якщо визнати обґрунтованою позицію Замовника, за якою достатньою підставою для підтвердження функціонального призначення техніки є сам факт її зазначення у договорі між третіми особами — без жодного підтвердження цього призначення технічним паспортом чи іншими підтверджуючими документами, — то за такою логікою будь-яка техніка могла б формально відповідати будь-якій вимозі тендерної документації.

Наприклад, якщо у договорі про надання послуг три сторони домовляться, що дорожній коток "використовується як поливально-мийна машина", Замовник, керуючись власним підходом, був би змушений визнати цю вимогу виконаною — попри те, що технічний паспорт котка так само не міститиме жодних відомостей про наявність у нього поливально-мийної функції.

Такий підхід нівелює саму мету встановлення кваліфікаційних вимог до матеріально-технічної бази, оскільки перетворює перевірку відповідності техніки на суто формальне посилання на найменування, довільно узгоджене сторонами договору, замість оцінки дійсних технічних характеристик, підтверджених правовстановлюючими та реєстраційними документами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації за переліком згідно Додатку 1.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Інформація про відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, іншим вимогам замовника, встановленим відповідно до законодавства (згідно Додатку 4)*.

Додаток 4 Документації містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження її відповідності вимогам замовника.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1.1. Довідка складена в довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (будівельна техніка, транспортні засоби, технологічне обладнання, тощо), необхідної для виконання послуг, що є предметом закупівлі.

У довідці обов’язково потрібно зазначити інформацію про наявність наступного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг з поточного ремонту дорожнього покриття:

трактор;

автогрейдер;

коток дорожній;

машина поливально-мийна.

1.1.2. Для документального підтвердження наявності обладнання та матеріальнотехнічної бази, обов’язкова наявність якого передбачена пп.1.1.1. цього додатку (в тому числі обладнання та матеріально-технічної бази субпідрядників/ співвиконавців в разі їх залучення), учасник надає скановані копії наступних документів:

1.1.2.1. У випадку, якщо для надання послуг буде використовуватись власне обладнання, машини, техніка і механізми, учасник подає, згідно інформації, яка міститься у довідці, документи, що підтверджують право власності (технічний паспорт, або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, або договір купівлі-продажу, або інший документ, що підтверджує право власності).

1.1.2.2. У випадку, якщо для надання послуг буде використовуватись не власне обладнання, машини, техніка і механізми, учасник подає, згідно інформації, яка міститься у довідці:

договори, що посвідчують право користування технікою (оренди, суборенди, лізингу, надання послуг тощо);

лист-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його техніки для надання послуг учасником на весь строк надання послуг за договором про закупівлю;

у випадку якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція учасника має також містити:

посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);

копії договорів, укладених з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та інших осіб, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для надання послуг (виконання робіт) на весь строк за предметом закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця (файл "Обладнання та матер. технічна база.pdf") містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно до якої Переможцем зазначено, зокрема:

1. Трактор Т130, бульдозер. потужність 79 кВт (108л.с), державний номер 1704НП;

6. Машини поливально-мийна, державний номер BE0574EX;

- свідоцтво про реєстрацію машини АЕ № 365645 від 17.07.2007, де зазначено, зокрема:

Реєстраційний номер 1704 НП Найменування машини Трактор Марка (модель) T130 Власник ПП будівельна дорожня компанія Та міститься печатка Обласна державна інспекція Держтехнагляд Миколаївської обласної державної адміністрації;

- договір надання послуг від 03.07.2026 № 03/07/2026, укладений з комунальним підприємством "Санітарна очистка міста", предметом якого є поливо-миючі послуги комбінованою дорожньою машиною марки АТ, тип MDK806, №ВЕ0574ЕХ з екіпажом;

- інформаційний лист комунального підприємства "Санітарна очистка міста" , де зазначено, зокрема:

КП "СОМ", в особі директора Варданяна Роберта Овіковича, як Виконавець на підставі Договору про надання послуг №03/07/2026 від 03.07.2026р. наступним зобов'язується надати поливо-миючі послуги комбінованою дорожньою машиною марки АТ, тип MDK806, №ВЕ0574ЕХ з екіпажом, для виконання робіт Учасником Приватним підприємством "Будівельна дорожня компанія" за предметом закупівлі: "Поточний ремонт дорожнього покриття на території Інгульської сільської ради за адресою: с. Виноградівка, вул. Миру від будинку №35" (ДК 021:2015-45233142-6 Ремонт доріг)";

- АКТ приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів, де зазначено, зокрема:

Дата складання 30.12.2022 Здавач КП "Водопостачання м. Вознесенська" Одержувач КП "Санітарна очистка міста" На підставі Розпорядження Вознесенського Міського Голови від 26 грудня 2022 №155-p Коротка характеристика об'єкта машина вантажна спеціальна дорожня комбінована марки АТ тип MDR 806.2022 року випуску;

- свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, де зазначено, зокрема:

Реєстраційний номер ВЕ0574ЕХ, марка АТ, тип MDK806 Особливі відмітки спеціальний вантажний підмітально-прибиральна.

Враховуючи наданий, у тому числі, наданий Переможцем договір від 03.07.2026 № 03/07/2026, Скаржник не довів і документально не підтвердив, що комбінована дорожня машина марки АТ тип MDK806 №ВЕ0574ЕХ не є машиною поливальномийною.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Переможця зазначено, зокрема:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності)

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДІВЕЛЬНА ДОРОЖНЯ КОМПАНІЯ" (ПП

"БУДІВЕЛЬНА ДОРОЖНЯ КОМПАНІЯ")

Ідентифікаційний код юридичної особи 44279953 Дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи – у разі, коли державна реєстрація юридичної особи була проведена після набрання чинності Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" Дата запису: 10.06.2021 Номер запису: 1005211020000002289 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у відповідь на запит Комісії від 04.08.2026 № 20-29.1/12-314ПЗе надала лист від 05.08.2026 №29-18/18466, відповідно до якого, зокрема:

"Згідно з даними уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи свідоцтво про реєстрацію машини серії АЕ № 365645 від 17.07.2007 ПП "БУДІВЕЛЬНА ДОРОЖНЯ КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 44279953) не видавалось.

Принагідно повідомляємо, що Держпродспоживслужба не є правонаступником центральних органів виконавчої влади, які до 2017 року виконували функції з реєстрації техніки (постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади")".

Головне управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області у відповідь на запит Комісії від 04.08.2026 № 20-29.1/12-315ПЗе надало лист від 07.08.2026 № 14.10-209/5533-26, відповідно до якого, зокрема:

"Після проведеної перевірки, та звірки з базою даних "AgroTech" було встановлено, що на території Миколаївської області Приватному підприємству "БУДІВЕЛЬНА ДОРОЖНЯ КОМПАНІЯ" (ЄДРПОУ: 44279953) свідоцтво про реєстрацію АЕ№365645 від 17.07.2007р. не видавалося.

Проведеною звіркою з наявними архівними матеріалами (Книга №07-31 т.2 державної реєстрації тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, тракторних причепів – юридичних осіб Вознесенського району, Книга №07-31 т.3 державної реєстрації тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, тракторних причепів – юридичних осіб Вознесенського району) було встановлено, що в зазначені періоди реєстрації з 2007-2012, 2005-2012 роки запис про видачу свідоцтва про реєстрацію АЕ№365645 від 17.07.2007р. відсутній".

Також Головне управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області на розгляд Комісії надало копії окремих сторінок книг державної реєстрації тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, тракторних причепів – юридичних осіб.

Також Комісія листом від 04.08.2026 № 20-29.3/12-313ПЗе надіслала запит приватному підприємству "БУДІВЕЛЬНА ДОРОЖНЯ КОМПАНІЯ", відповідно до якого, зокрема:

"надати:

- пояснення, яким чином видано свідоцтво про реєстрацію машини АЕ № 365645 від 17.07.2007 з інформацією про власника ПП "Будівельна дорожня компанія", який був зареєстрований в ЄДР з 10.06.2021;

- договір купівлі-продажу, на підставі якого було видано свідоцтво про реєстрацію машини АЕ № 365645 від 17.07.2007".

Станом на момент прийняття цього рішення відсутня відповідь від Переможця на вищезазначений запит.

Враховуючи відповіді на вищезазначені запити, а також інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що умовами Документації встановлено вимогу щодо надання документів, що підтверджують право працівників, зазначених у довідці про наявність трудових ресурсів, на керування транспортними засобами та дорожньо-будівельними машинами, задіяними у виконанні предмета закупівлі:

Самойлик Ю. І. (Відсутність кваліфікаційного документа): у складі Пропозиції Учасника на даного працівника надано посвідчення водія з категоріями "В" та "С". Дані категорії дають право на керування виключно автомобілями (легковими та вантажними, призначеними для перевезення вантажів), але не дорожньо-будівельною технікою. Також надане "удостоверение механика-водителя многоосного автомобиля" є документом, що підтверджує право військовослужбовця керувати важкою колісною військовою технікою підвищеної проходимості в особливих умовах, і не є кваліфікаційним документом (Посвідченням Машиніста Дорожніх машин), який дає право на експлуатацію дорожньобудівельних машин та механізмів на об'єктах будівництва/ремонту. Таким чином, належна кваліфікація працівника для виконання умов предмета закупівлі є непідтвердженою.

Музиченко С. Ф. (Відсутність кваліфікаційного документа): у складі Пропозиції відсутнє посвідчення на право керування дорожньо-будівельною технікою. Скаржник наголошує, що наявність "відкритих" автомобільних категорій у посвідченні водія (навіть усіх наявних) не тотожна та не замінює право на керування спеціалізованою дорожньою технікою. Згідно з чинним законодавством України, керування дорожньо-будівельною технікою потребує наявності спеціального документа з відповідними категоріями.

Учасником не надано жодного документа, який би підтверджував право Музиченка С. Ф.

керувати технікою, заявленою у довідці про матеріально-технічну базу.

Замовник зазначає, що частиною першою Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1994 № 217, встановлено, що це Положення встановлює єдиний порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста на право керування тракторами, в тому числі саморобними, самохідними сільськогосподарськими, меліоративними і дорожньо-будівельними машинами (далі - машинами) і є обов'язковим для всіх міністерств, відомств, підприємств (об'єднань), установ, організацій та громадян України, іноземних громадян, осіб без громадянства.

При цьому, постановами Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2025 № 948 та від 6 квітня 2026 № 446 "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1994 № 217" внесено зміни до постановляючої частини та установлено, що у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, а також протягом 90 днів з дня його припинення чи скасування особи, які мають національне посвідчення водія України на право керування транспортними засобами категорій С1, С, D1, D (однієї або декількох), мають право керувати, крім права виїзду на вулично-дорожню мережу, машинами категорій А1, А2, В1, В2, В3 без отримання посвідчення трактористамашиніста.

Таким чином, у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, а також протягом 90 днів з дня його припинення чи скасування розширено перелік транспортних засобів та машин, якими мають право керувати особи, які мають національне посвідчення водія України на право керування транспортними засобами категорій С1, С, D1, D без отримання посвідчення тракториста-машиніста.

Учасник у складі тендерної пропозиції надав документи щодо працівників в тому числі – Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 07.07.2026року №19, а також посвідчення водія з категоріями "В" та "С", "удостоверение механика-водителя многоосного автомобиля" (мовою оригіналу) Самойлик Ю. І. та посвідчення водія з усіма категоріями, окрім категорії "Т", Музиченко С. Ф (у складі файлу "Працівники.pdf"). Отже, Учасником виконано вимогу тендерної документації в частині надання документів, зазначених в пункті 1.2.2 Додатку 4 тендерної документації, зокрема шляхом надання посвідчення водія. Замовник здійснював розгляд поданих документів, виходячи з їх змісту та відповідності вимогам тендерної документації з урахуванням змін, внесених до постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1994 р. № 217".

Скаржник фактично виходить із того, що Учасник повинен був надати виключно документ певного виду або назви. Разом з тим, Документація такої вимоги не містить.

Крім того, Скаржником не наведено конкретної норми законодавства або положення Документації, які б однозначно свідчили про неможливість прийняття Замовником поданих документів, як підтвердження виконання вимог підпункту 1.2.2 додатку 4 Документації.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що зазначені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1994 р. № 217 надають право керування виключно машинами категорій А1, А2, В1, В2, В3, тобто тракторами та самохідною збиральною сільськогосподарською технікою.

Автогрейдер та дорожній коток, як самохідні дорожньо-будівельні машини, належать до категорій С / F1 / F2, які до переліку категорій А1–В3, на які поширюється зазначена "воєнна пільга", не входять.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження її відповідності вимогам замовника.

1. Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону 1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності даному критерію залучити потужності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

1.2.1. Довідка, складена у довільній формі, про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід. У довідці обов’язково потрібно зазначити інформацію про наявність таких працівників, необхідних для надання послуг з поточного ремонту дорожнього покриття:

начальник дільниці, або майстер, або виконроб або інша особа, яка виконує його функції;

водій;

тракторист;

машиніст котка та/або машиніст дорожньо-будівельних машин;

машиніст (водій) автогрейдера та/або машиніст дорожньо-будівельних машин;

дорожній робітник, або інша особа, яка виконує його функції – не менше 3ох працівників.

Серед наведених в довідці інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність у щонайменше одного працівника вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією "будівельник", "інженер-будівельник" тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатацією і ремонтом автомобільних доріг, при цьому загальний стаж роботи у дорожньому господарстві має становити не менше 2-х років.

1.2.2 На підтвердження відомостей зазначених у довідці (в тому числі працівників субпідрядників/ співвиконавців в разі їх залучення) учасник повинен надати копії:

документів, які підтверджують наявність зазначених у довідці працівників (накази або перша та сторінка трудової книги з інформацією про працевлаштування працівників або про перебування у трудових цивільних відносинах з учасником (цивільноправові угоди), тощо). Працівники повинні бути наявні, договори ЦПХ мають бути укладені на момент подачі документів тендерної пропозиції;

документів, щодо отримання вказаними інженерно-технічними працівниками відповідної освіти та/або кваліфікації (дипломи, посвідчення, кваліфікаційні сертифікати, тощо);

документів, які підтверджують право керування транспортним засобом, дорожньо-будівельною машиною посвідчення водія, машиніста, тракториста тощо, що дозволяє керування транспортним засобом, дорожньо-будівельною машиною, працівниками які вказані в довідці.

скановані копії посвідчень та/або протоколів перевірки знань з охорони праці на працівників, залучених до надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця (файл "Працівникі.pdf") містяться, зокрема:

- Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні де зазначено, зокрема:

9 Самойлик Юрій Іванович Машиніст автогрейдера та дорожнього котка 10 Музиченко Сергій Федорович машиніст дорожньої техніки;

- НАКАЗ від 18.10.2025 №11, де зазначено:

Прийняти на посаду машиніста автогрейдера та котка дорожнього Самойлик Юрія Івановича, з 19.10.2025р. згідно штатного розкладу та поданої заяви";

- НАКАЗ від 20.10.2025 №12, де зазначено:

Прийняти на посаду машиніста дорожньої техніка Музиченко Сергія Федоровича, з 21.10.2025р. згідно штатного розкладу та поданої заяви";

- документ, викладений іншою, ніж українська, мовою, де зазначено, зокрема (мовою оригіналу): "УДОСТОВЕРЕНИЕ механика-водителя многоосного (специального) автомобиля (шасси) Марки MA3-543 Самойлик Юрий ИВАНОВИЧ";

- ПОСВІДЧЕННЯ ВОДІЯ HIA №163161, де зазначено, зокрема:

Самойлик Юрій Іванович Категорії транспортних засобів, на керування якими видано посвідчення

B АВТОМОБІЛІ, ДОЗВОЛЕНА МАКСИ-МАЛЬНА ВАГА ЯКИХ НЕ

ПЕРЕВИЩУЄ 3500 КГ (7700 ФУНТІВ) І КІЛЬКІСТЬ СИДЯЧИХ МІСЦЬ ЯКИХ, КРІМ СИДІН-НЯ ВОДІЯ, НЕ ПЕРЕВИЩУЄ восьми

C АВТОМОБІЛІ, ЯКІ ПРИЗНАЧЕНІ ДЛЯ ПЕРЕВЕЗЕННЯ ВАНТАЖІВ І

ДОЗВОЛЕ-НА МАКСИМАЛЬНА ВАГА ЯКИХ ПЕΡΕ-ВИЩУЄ 3500 КГ (7700 ФУНТІВ);

- ПОСВІДЧЕННЯ ВОДІЯ BXT 992549, де зазначено, зокрема:

МУЗИЧЕНКО СЕРГІЙ ФЕДОРОВИЧ

Категорії A1, A, B1, B, C1, C, D1, D, BE, C1E, CE, D1E, DE.

Відповідно до ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 2 квітня 1994 №217 "Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень трактористамашиніста" зазначено, зокрема:

"Установити, що у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, а також протягом днів з дня його припинення чи скасування особи, які мають національне посвідчення водія України на право керування транспортними засобами категорій С1, С, D1, D (однієї або декількох), мають право керувати, крім права виїзду на вулично-дорожню мережу, машинами категорій А1, А2, В1, В2, В3 без отримання посвідчення тракториста-машиніста".

Відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1994 № 217 зазначено, зокрема:

4. Машини, керування якими здійснюється за наявності посвідчення, залежно від їх типів і призначення поділяються на такі категорії:

А1 - трактори з потужністю двигуна до 73,5 кВт;

А2 - трактори з потужністю двигуна понад 73,5 кВт;

B1 - самохідні зерно-і кукурудзозбиральні машини;

B2 - самохідні кормозбиральні машини;

B3 - самохідні машини для збирання коренеплодів, картоплі, овочів, фруктів і ягід;

С - самохідні дорожньо-будівельні машини;

D1 - екскаватори з об'ємом ковша до 4 куб. метрів;

D2 - екскаватори з об'ємом ковша понад 4 куб. метри;

E1 - навантажувачі з потужністю двигуна до 147 кВт;

E2 - навантажувачі з потужністю двигуна понад 147 кВт;

F1 - автогрейдери масою до 18 тонн;

F2 - автогрейдери масою понад 18 тонн;

G1 - бульдозери з потужністю двигуна до 73,5 кВт;

G2 - бульдозери з потужністю двигуна понад 73,5 кВт;

H - інші самохідні машини, які підлягають реєстрації в територіальному органі Держпродспоживслужби.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця щодо машиністів відсутні документи, які підтверджують право керування дорожньо-будівельною машиною.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ІНГУЛЬСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ (код ЄДРПОУ: 04376498) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "БУДІВЕЛЬНА ДОРОЖНЯ КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 44279953) переможцем за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт дорожнього покриття на території Інгульської сільської ради за адресою: с. Виноградівка, під’їзд до кладовища", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-06-007215-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця