Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини легкові та камери для легкових шин (Лот №1 Шини легкові всесезонні та камери для легкових шин, Лот №2 Шини...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10103-р/пк-пз від 20.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Поліпартс" (код ЄДРПОУ: 42819207) від 11 серпня 2026 № UA-2026-07-06-006937-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.08.2026 №9792-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"XL-ГРУПП"

(надалі – ТОВ "XL-ГРУПП", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "ВІКІНГ ОЙЛ

УКРАЇНА"

4) товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "XL-ГРУПП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "XL-ГРУПП" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 06.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надає документ "технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі" №85/9/1 від 15.07.2026, відповідно до якого за позиціє № 1 пропонує наступний товар, а саме: шина зимова 185/65 R15 ESTRADA Winterri We 92T XL та зазначає виробника ПрАТ "РОСАВА" (код ЄДРПОУ 30253385).

185/65 R15 ESTRADA Winterri We 92T XL - скорочена назва 185/65 R15 ESTRADA Winterri WOLF ENERGY 92T XL - повна назва Дана інформація є абсолютно недостовірною з таких причин.

По-перше, згідно з офіційними даними державного аналітичного центру відповідно до листа провідної державної експертної організації в галузі ДП "УКРПРОМЗОВНІШЕКСПЕРТИЗА" №1276 від 16.07.2026: "Згідно з класифікатором видів економічної діяльності, зазначеному виду діяльності відповідає код КВЕД 22.11 "Виробництво гумових шин, покришок і камер; відновлення протектора гумових шин і покришок". В Україні, окрім ТОВ "ПРЕМІОРІ" (код ЄДРПОУ 39848510) та ТОВ "РОСАВА ТАЙЕРС" (код ЄДРПОУ 37517747), більшість суб'єктів господарювання, які зазначають код КВЕД 22.11 як основний, здійснюють діяльність з відновлення гумових шин та протекторів, а також виробництво окремих гумових виробів (зокрема гумових рукавів)".

Як вбачається з офіційного висновку державної установи, в Україні історично зареєстровано лише два легітимні виробники нових шин (ТОВ "ПРЕМІОРІ" та ТОВ "РОСАВА ТАЙЕРС"). Будь-яка згадка про ПрАТ "РОСАВА" (ЄДРПОУ 30253385) як діючого серійного виробника шин повністю відсутня.

По-друге, юридичний статус ПрАТ "РОСАВА" унеможливлює виробничу діяльність:

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру, що відображені на авторитетних аналітичних платформах YouControl та Clarity Project підприємство ПрАТ "РОСАВА" (код ЄДРПОУ 30253385) перебуває в процедурі припинення та ліквідації внаслідок банкрутства ще з 2018 року (справа про банкрутство № 911/2498/18 від 27.11.2018). У компанії анульовано свідоцтво платника ПДВ, заборгованість становить понад 1,2 млрд грн, а повноваження управління передано ліквідаційній комісії. Фізичне та юридичне серійне виробництво продукції цією особою з 2018 року припинено.

По-третє, на запит Скаржника безпосередній та єдиний законний виробник цієї лінійки шин ТОВ "ПРЕМІОРІ" у своєму листі-відповіді №19-865 від 23.07.2026 чітко зазначило:

"1. ПрАТ "РОСАВА" не є діючим виробником шини зимової 185/65 R15 ESTRADA Winterri We 92T XL.

2. Після 2018 року і по теперішній час ПрАТ "РОСАВА" не виготовляла і не виготовляє продукцію під торговельною маркою "ESTRADA".

3. Єдиним легітимним виробником вказаних шин на поточний момент є виключно ТОВ "ΠΡΕΜΙΟΡΙ".

Беззаперечні докази втрати ПрАТ "РОСАВА" статусу виробника та переходу прав до ТОВ "ПРЕМІЮРІ" 3 2018-2019 років.

Окрім ліквідаційного статусу внаслідок банкрутства, матеріали Пропозиції та відкриті факти доводять повну неможливість виробництва зазначеної продукції підприємством ПрАТ "РОСАВА" (ЄДРПОУ 30253385) через відчуження всіх виробничих та інтелектуальних прав:

Відповідно до офіційного листа ПрАТ "РОСАВА" №10/2995 від 13.08.2018 та дзеркальної умови (ТУ) з 2018 року: листа ТОВ "ПРЕМІОРІ" №1264 від 09.06.2023, на підставі договорів №102 від 07.02.2018 №403 від 21.05.2018 та №404 від 21.05.2018 відбулось відчуження (передача) виключних майнових прав інтелектуальної власності на нормативно-технічну документацію. У документах чітко зазначено:

"...всі технічні умови на готову продукцію, розроблені ПрАТ "РОСАВА", юридично належать на праві власності ТОВ "ПРЕМІΟΡΙ".

Таким чином, з 2018 року ПрАТ "РОСАВА" втратило будь-яке юридичне право виготовляти шини за даними технічними умовами, а єдиним законним володільцем технології та виробником стало ТОВ "ПРЕМІΟΡΙ".

На підтвердження того, що саме ТОВ "ПРЕМІОРІ" є легітимним виробником заявленого товару, надається Сертифікат відповідності № UA*004/28 з датою видачі 16.08.2019.

Згідно з цим Сертифікатом та Додатком до нього (п. 7 таблиці), шини пневматичні для легкових автомобілів моделі ESTRADA winterri WOLF ENERGY типорозміру 185/65R15 з індексом навантаження 92T XL виготовляються згідно з ТУ У 6-30253385.00399.

Особою, що підтверджує відповідність серійного виробництва, та безпосереднім пиробником чітко вказано: ТОВ "ПРЕМІЮРІ" (код ЄДРПОУ 39848510, м. Біла Церква, вул. Леваневського, 91).

Це документально доводить, що ТОВ "ПРЕМІОРІ" здійснює серійне випуску шин моделі ESTRADA Winterri у вказаному типорозмірі як мінімум з серпня 2019 року. ПрАТ "РОСАВА" не має до цього процесу жодного відношення.

Зазначення Переможцем виробника ПрАТ "РОСАВА" є не просто помилкою, а навмисним наданням суттєво недостовірної інформації. Учасник запропонував товар від юридичної особи, яка не має права його випускати через відчуження ТУ ще 8 років тому (у 2018 році) і яка не володіє сертифікатами відповідності на цей товар.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав документ за формою та в обсязі, визначеними Документацією, яким підтвердив відповідність запропонованого товару всім технічним вимогам Замовника. За результатами розгляду Пропозиції Замовником не встановлено жодних невідповідностей умовам технічної специфікації або іншим вимогам Документації.

Перед прийняттям рішення про визначення Переможця Замовник скористався положенням Особливостей та звернувся (двічі) до зазначеного учасником виробника шини автомобільної листом №1001ВИХ-26-4165 від 30.07.2026 на електрону скриньку rosava@rosava.com з проханням підтвердити можливість виготовлення даних шин підприємством або спростувати зазначену учасником інформацію. Однак, відповіді від виробника отримано не було.

Враховуючи відсутність відповіді виробника щодо підтвердження чи спростування зазначених технічних вимог і якісних характеристик товару у Замовника, станом на дату прийняття рішення про визначення Переможця були відсутні правові та фактичні підстави для висновку про подання Переможцем недостовірної інформації або невідповідність його Пропозиції вимогам Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист ТОВ "ПРЕМІОРІ" від 23.07.2026 №19-865, у якому зазначено, зокрема: "У відповідь на Ваш лист-запит, надаємо Вам відповідь на поставлені запитання:

1. Чи є ПрАТ "РОСАВА" (ЄДРПОУ 30253385) станом на 2026 рік діючим виробником автомобільної шини зимової 185/65 R15 ESTRADA Winterri We 92T XL.

Ні, ПрАТ "РОСАВА" не є діючим виробником.

2. Чи є ТОВ "ПРЕМІОРІ" (ЄДРПОУ 39848510) єдиним легітимним виробником автомобільної шини зимової 185/65 R15 ESTRADA Winterri We 92T XL на поточний момент.

Так, на даний момент ТОВ "ПРЕМІОРІ" єдиний виробник шин в Україні.

3. Чи виготовлялася/виготовляється продукція під торговельною маркою "ESTRADA" безпосередньо підприємством ПрАТ "РОСАВА" (ЄДРПОУ 30253385) у період після 2018 року по теперішній час.

Ні, після 2018 року ПрАТ "РОСАВА" не виготовляла і по теперішній час не виготовляє продукцію під торгівельною маркою "ESTRADA";

- лист ДП "Укрпромзовнішекспертиза" від 16.07.2026 №1276, у якому зазначено, зокрема: "У відповідь на Ваш запит №62 від 01.07.2026 року щодо виробників шин в Україні повідомляємо наступне.

Згідно з класифікатором видів економічної діяльності, зазначеному виду діяльності відповідає код КВЕД 22.11 "Виробництво гумових шин, покришок і камер; відновлення протектора гумових шин і покришок".

В Україні, окрім ТОВ "ПРЕМІОРІ" (код ЄДРПОУ 39848510) та ТОВ "РОСАВА ТАЙЕРС" (код ЄДРПОУ 37517747), більшість суб'єктів господарювання, які зазначають код КВЕД 22.11 як основний, здійснюють діяльність з відновлення гумових шин та протекторів, а також виробництво окремих гумових виробів (зокрема гумових рукавів).

Організація виробництва з відновлення шин є значно дешевшою, адже технологічний процес передбачає нарощення шару гуми з протектором на існуючий каркас.

Для легкових автомобілів така практика економічно малоприваблива: витрати на відновлення лише незначно нижчі за вартість нових шин. Натомість для вантажного транспорту та агротехніки відновлення шин є поширеним і вигідним рішенням. Наприклад, нова шина для стандартних коліс John Deere коштує ~1200-1700 доларів США за одиницю, тоді як відновлена 300-600 доларів США. Такою діяльністю займаються, зокрема, ТОВ "УКРШИНА УА", ТОВ "ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР „АНКОМТЕХ"" та інші підприємства.

Виробництво нових шин, на відміну від відновлення, є складним і капіталомістким процесом, що потребує значних інвестицій у заводські потужності, технологічні лінії та систему контролю якості. Саме тому кількість виробників нових шин в Україні обмежена.

Історично виробництво нових шин в Україні здійснювалося лише двома компаніями - ТОВ "РОСАВА ТАЙЕРС" (код ЄДРПОУ 37517747) та ТОВ "ПРЕМІОРІ" (код ЄДРПОУ 39848510).

ТОВ "РОСАВА ТАЙЕРС" з 2020 року надавало послуги з переробки давальницької сировини ТОВ "ПРЕМІОРІ", що підтверджується контрактом на перероблення давальницької сировини №1001 від 22.04.2020 року. У жовтні 2024 року зазначений контракт було припинено, після чого ТОВ "ПРЕМІОРІ" здійснює виробництво самостійно.

Станом на липень 2026 року ТОВ "РОСАВА ТАЙЕРС" фактично не здійснює системного виробництва шин, що, зокрема, підтверджується різким скороченням чисельності працівників з 1674 осіб у 2024 році до 100 осіб за результатами 1 кварталу 2026 року (https://opendatabot.ua/c/37517747).

Отже, станом на липень 2026 року ТОВ "ПРЕМІОРІ" є єдиним виробником, що здійснює системне серійне виробництво шин для легкових та легковантажних автомобілів в Україні. Також до переліку продукції, що виробляє компанія входять: шини для вантажних автомобілів, аграрної та будівельно-дорожньої техніки, мототранспорту й навантажувачів";

- сертифікат відповідності №UA*004/28, у якому зазначено, зокрема:

"1. Торгове найменування (марка) виробника:

PREMIORRI (ESTRADA) 2. Найменування продукції і тип(и):

Шини пневматичні для легкових автомобілів моделі ESTRADA типорозмірів згідно Додатку до сертифікату № UA*004/28 Найменування і місцезнаходження виробника: ТОВ "ПРЕΜΙΟΡΙ";

- додаток до сертифіката відповідності №UA*004/28, у якому зазначено, зокрема:

"185/65 R15 ESTRADA Winterri WOLF ENERGY 92T".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в додатку ІІ до даної Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І до Документації).

Додаток 1 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини легкові та камери для легкових шин (Лот №2 Шини легкові зимові))" та передбачає, зокрема:

№ п/п Найменування товару/технічних параметрів Шина автомобільна 185/65R15 1.2 1.3 1.4 1.5 1.7 1.8 Тип шини Сезонність Індекс навантаги, не нижче Символ швидкості, не нижче Виробник Країна походження Од.

вим Значення параметрів встановлені Замовником Значення параметрів запропоновані Учасником* Зазначити найменування запропонованого товару легкова зимова Зазначити Зазначити Зазначити Зазначити T ** *** Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, та вимоги до них та передбачає, зокрема:

1.

Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

1.1. Сканована копія документа, що підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до Документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини легкові та камери для легкових шин (Лот №2 Шини легкові зимові))" (файл 09 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ п/п Найменування товару/технічних параметрів Од.

вим Значення параметрів встановлені Замовником Шина автомобільна 185/65R15 1.2 1.3 1.4 1.5 Тип шини Сезонність Індекс навантаги, не нижче Символ швидкості, не нижче T 1.7 Виробник ** 1.8 Країна походження *** Значення параметрів запропоновані Учасником* 185/65 R15 ESTRADA Winterri We 92T XL шина зимова легкова зимова T

ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"РОСАВА" ЄДРПОУ

30253385 Україна Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, відповідно до яких виробником запропонованого Переможцем товару, а саме: "185/65 R15 ESTRADA Winterri We 92T XL шина зимова" є ТОВ "ПРЕΜΙΟΡΙ", Переможець зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів в частині виробника запропонованого ним за позицією 1 товару.

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом третім підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ: 30019801) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "XL-ГРУПП" (код ЄДРПОУ: 42619664) переможцем процедури закупівлі — "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини легкові та камери для легкових шин (Лот №1 Шини легкові всесезонні та камери для легкових шин, Лот №2 Шини легкові зимові, Лот №3 Шини легкові літні))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-06-006937-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірності визначення переможця