ДК 021:2015 – 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги з перевезення кисню медичного рідкого)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8914-р/пк-пз від 22.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу командитного товариства "ТОВ "Запорізький автогенний завод" і Компанія" (код ЄДРПОУ:

00204777) від 10 липня 2026 № UA-2026-07-06-005381-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.07.2026 № 8515-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 1 Документації Замовником встановлено таку вимогу до учасників: "На підставі договору про надання нецільової безповоротної допомоги, а саме кисню медичного рідкого, укладеного між Замовником тa ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь", Учасник повинен надати підтвердження можливості співпраці з ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" (Учасник надає копію договору на перевезення вантажів діючий у 2026 році і письмове підтвердження про наявність пропусків на транспорт і водіїв)".

Скаржник вважає зазначену вимогу незаконною, упередженою та дискримінаційною з огляду на наступне.

Предметом цієї закупівлі є транспортні послуги (прокат вантажних авто з водієм), а не придбання самого кисню. Вимагаючи на етапі подання Пропозицій наявність укладеного договору з ПАТ "Запоріжсталь" та вже виписаних діючих перепусток, Замовник ставить можливість участі суб'єкта господарювання у торгах у пряму залежність від рішень, дій та доброї волі третьої особи (ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь"), яка взагалі не є стороною цієї процедури закупівлі. ПАТ "Запоріжсталь" є приватним підприємством і не зобов'язане укладати договори господарського характеру з усіма потенційними учасниками ринку або видавати їм перепустки на свою режимну територію до моменту визначення переможця торгів.

Зазначена умова штучно звужує коло учасників лише до одного або кількох суб'єктів, які вже мають чинні комерційні контракти та перепустки на територію ПАТ "Запоріжсталь". Будь-який інший законний учасник, який має аналогічний спеціалізований транспорт та сертифікованих водіїв для перевезення небезпечних вантажів (кисню рідкого), але не має станом на липень 2026 договору саме з цим комбінатом, дискримінується та позбавляється конституційного права на участь у торгах. Отримати перепустки та врегулювати технічні умови взаємодії з комбінатом переможець торгів може і повинен після підписання договору із Замовником, безпосередньо у процесі його виконання.

Скаржник є сумлінним учасником ринку та має реальний досвід надання точно таких послуг медичним закладам. На підтвердження цього Скаржник додає до цієї Скарги аналогічний Договір № 98-Т від 29.02.2024, укладений за ідентичним предметом закупівлі (ДК 021:2015-60180000-3) з іншою опорною лікарнею регіону КНП "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради. Також додає офіційний позитивний відгук № 01-8/883 від 25.12.2024, який засвідчує, що договір виконано в повному обсязі, якісно та без порушень.

Як зазначає Скаржник, це залізобетонно доводить, що Скаржник здатний якісно виконувати послуги перевезення медичного кисню для лікарень міста, проте штучний та дискримінаційний бар'єр Замовника щодо "договору та перепусток від Запоріжсталі" на етапі подання пропозицій повністю блокує участь Скаржника у тендері.

Замовник зазначає, що 06 липня 2026 ним було оголошено закупівлю за кодом ДК 021:2015 - 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги з перевезення кисню медичного рідкого).

Транспортування кисню медичного рідкого з адреси ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" до адреси Замовника відбувається на підставі договору про надання нецільової безповоротної допомоги, укладеного між Замовником та ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь", що діє до 31.12.2026.

Враховуючи те, що лікарня є об’єктом критичної інфраструктури, розташована у прифронтовій зоні та працює в умовах правового режиму воєнного стану, введеного в дію Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 (зі змінами), вкрай необхідною на сьогодні є кваліфікована медична допомога, якої потребують військовослужбовці та інші військовозобов’язані, цивільне населення, особливо категорія тимчасово переміщених осіб з ТОТ Запорізької та інших областей України, в тому числі забезпечення киснем медичним, який є життєвоважливим для пацієнтів лікарні котрі потребують безперервного надання кисневої терапії, в першу чергу пацієнтів відділення реанімації та інтенсивної терапії, а також пацієнтам інших відділень стаціонару, в тому числі хірургічного відділення та операційного блоку при проведенні операційних втручань.

Поставка кисню медичного без договору про співпрацю між перевізником та ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" займе деякий час на оформлення перепусток водіїв (ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" є режимним об’єктом і без перепустки на територію заводу не потрапити), а відсутність кисню в лікарні – це життя пацієнтів.

Наявність зазначеного договору – це є гарантія своєчасної поставки кисню медичного до лікарняного закладу, а отже і забезпечення надання медичної допомоги, в тому числі при проведенні хірургічних втручань. Лікарня не може планувати скільки кисню використає, щоб планувати на перед та очікувати його поставку кілька днів.

Дана вимога не є дискримінаційною та жодним чином не обмежує можливість жодного з учасників закупівлі до співпраці з ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.

Предмет закупівлі: ДК 021:2015 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги з перевезення кисню медичного рідкого).

Надання транспортних послуг здійснюється Учасником за попередніми письмовими заявками Замовника, в яких вказуються: передбачувана дата надання транспортних послуг, кількість і місце отримання продукції - кисню медичного рідкого. Заявка повинна бути направлена Перевізнику не пізніше, ніж за 1 (одну) добу до дати відвантаження.

Учасник транспортує кисень медичний рідкий з адреси ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" на підставі договору про надання нецільової безповоротної допомоги, укладеного між Замовником та ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь", що діє до 31.12.2026 року.

На підставі договору про надання нецільової безповоротної допомоги, а саме кисню медичного рідкого, укладеного між Замовником та ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь", Учасник повинен надати підтвердження можливості співпраці з ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь". (Учасник надає копію договору на перевезення вантажів діючий у 2026 році і письмове підтвердження про наявність пропусків на транспорт і водіїв).

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги з перевезення кисню медичного рідкого).

За таких умов, з незалежних від учасника підстав ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" може не укласти договір на перевезення вантажів діючий у 2026 році і не надати письмове підтвердження про наявність пропусків на транспорт і водіїв, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть копію договору, укладеного між учасником та ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" на перевезення вантажів діючий у 2026 році і письмове підтвердження від ПАТ "Запорізький металургійний комбінат "Запоріжсталь" про наявність пропусків на транспорт і водіїв, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №7" Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ: 35535544) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів (Послуги з перевезення кисню медичного рідкого)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-06-005381-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації