Поточний ремонт приміщень (спортивна зала №10 та коридор №30) нежитлової будівлі учбового корпусу, що знаходиться по вул. Грушевського № 21Б в м. Коростені Житомирської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9364-р/пк-пз від 03.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" (код ЄДРПОУ:

44904037) від 22 липня 2026 № UA-2026-07-03-010897-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.07.2026 № 9010-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець Пашинська ФОП Пашинська В.М., Переможець) Скаржник Владислава Миколаївна (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Пашинську В.М.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 17.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасник визначає ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, в т.ч. сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, загальновиробничі витрати, економічні та матеріальні ризики, інфляцію, інші витрати.

У складі Пропозиції Переможця надано кошторисні розрахунки (файл "Смета.pdf"), що не відповідають вимогам Документації.

Договірна ціна Переможця містить прочерки за розрахунками № 11 Кошти на покриття ризиків та 12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (рядки за номером 9 та 10 відповідно).

Таким чином, до ціни пропозиції ФОП "Пашинська Владислава Миколаївна" не включено економічні та матеріальні ризики, інфляцію, як вимагається в Додатку 1 до тендерної документації.

Скаржник також зазначає, що відповідно до п. 38 таблиці Відомість ресурсів Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:

38. Розчин готовий опоряджувальний цементно-вапняковий 1:1:6 (матеріал замовника), м3 - 0,99.

Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, надана Переможцем, містить аналогічну до Додатку 1 позицію 38, шифр +С1425-11702, найменування Розчин готовий опоряджувальний цементно-вапняковий 1:1:6, одиниця виміру - м3, кількість 0,99 та вартісні показники, що не відповідає Додатку 1 до тендерної документації.

Переможцем було враховано кошти у розмірі 3281,50 на оплату матеріалу, який передбачено в Технічному завданні як матеріал замовника.

Таким чином, Переможцем у складі своєї тендерної пропозиції фактично враховано у вартості тендерної пропозиції витрати на придбання розчину готового опоряджувального цементно-вапнякового 1:1:6 у кількості 0,99 м³ на загальну суму 3 281,50 грн, незважаючи на те, що відповідно до Додатку 1 до тендерної документації зазначений матеріал визначений як "матеріал замовника".

Отже, учасником під час формування кошторисних розрахунків не враховано вимоги технічного завдання щодо джерела забезпечення зазначеним матеріалом та безпідставно включено його вартість до складу вартості тендерної пропозиції.

Зазначена невідповідність призвела до неправильного формування кошторисної документації та розрахунку вартості тендерної пропозиції учасника, оскільки витрати на матеріал, який відповідно до умов тендерної документації має надаватися Замовником, не повинні були включатися учасником до складу вартості виконання робіт.

Замовник зазначає, що Документацією не встановлювалася вимога щодо обов’язкового заповнення кожного окремого рядка договірної ціни із зазначенням ненульових значень, а також не встановлювалася вимога щодо визначення конкретного відсоткового або грошового розміру коштів на покриття ризиків та інфляційних процесів.

Учасником була сформована загальна ціна тендерної пропозиції, яка є остаточною вартістю виконання робіт та включає всі витрати, необхідні для належного виконання договору. Сам факт відображення прочерку в окремих рядках договірної ціни не свідчить про те, що відповідні витрати не були враховані учасником при формуванні загальної вартості пропозиції. Кошти на покриття ризиків та інфляційних процесів є елементами розрахунку кошторисної вартості та не є окремими видами робіт або послуг, які повинні виконуватися учасником. Учасник самостійно визначає структуру та складові своєї цінової пропозиції з урахуванням економічної доцільності та особливостей виконання робіт. Водночас Документація не містила положення, відповідно до якого відсутність окремого числового значення у зазначених рядках є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Замовник також зазначає, що не погоджується з доводом скаржника про те, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації у зв'язку із зазначенням у кошторисній документації вартості ресурсу, який у Додатку 1 до тендерної документації позначений як "матеріал замовника".

У Додатку 1 до тендерної документації у відомості ресурсів по позиції 38 наведено найменування ресурсу "Розчин готовий опоряджувальний цементно-вапняковий 1:1:6 (матеріал замовника)".

Разом з тим, Документація не містила окремої вимоги щодо обов'язкового відображення зазначеного ресурсу у кошторисній документації виключно як матеріалу замовника, а також не містила заборони щодо включення його вартості до кошторисних розрахунків учасника. Зазначена примітка у відомості ресурсів мала інформаційний характер та не була визначена тендерною документацією як окрема вимога, недотримання якої є підставою для відхилення Пропозиції.

Включення переможцем вартості зазначеного ресурсу до кошторисної документації не призвело до зміни предмета закупівлі, обсягів робіт, технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених тендерною документацією. При цьому учасником запропоновано виконання всього комплексу робіт відповідно до технічного завдання Замовника, а скаржником не наведено жодних доказів того, що зазначена обставина вплинула на зміст тендерної пропозиції, змінила предмет закупівлі або обсяги робіт, створила переможцю неправомірну конкурентну перевагу, порушила права чи законні інтереси скаржника.

Фактично доводи скарги ґрунтуються виключно на формальному тлумаченні окремої примітки відомості ресурсів без доведення наявності порушення вимог тендерної документації, яке могло б бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідальність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації та, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів (згідно додатку 1);

- інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.

Інші документи:

5.4. Кошторисна документація у складі:

5.4.1 Договірна ціна;

5.4.2 Локальний кошторис;

5.4.3 Дефектний акт.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додаток 1 Документації містить відомість ресурсів, відповідно до якої передбачено, зокрема:

38. Розчин готовий опоряджувальний цементно-вапняковий 1:1:6 (матеріал замовника), м3 - 0,99.

Якщо пропозиція закупівлі Учасника містить не всі види послуг, зміну обсягів, складу послуг та обґрунтування згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам документації закупівлі, та відхиляється замовником.

Кошторисна документація має містити:

Договірна ціна ;

Локальний кошторис;

Дефектний акт.

Учасник визначає ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, в т.ч. сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, загальновиробничі витрати, економічні та матеріальні ризики, інфляцію, інші витрати.

У складі Пропозиції Переможця (файл "Смета.pdf") містяться, зокрема:

- договірна ціна, відповідно до якої зазначено, зокрема:

9. Розр. №11 Кошти на покриття ризиків: "-";

10. Розр. №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами: "-";

Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, відповідно до якої зазначено, зокрема:

38. Розчин готовий опоряджувальний цементно-вапняковий 1:1:6 (матеріал замовника), м3 - 0,99: 3281,50 грн.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі пропозиції відомості ресурсів.

Разом з тим, відповідно до наданої Переможцем договірної ціни Переможцем не включено до ціни Пропозиції економічні та матеріальні ризики, інфляцію.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, передбачені підпунктом 5.12 Додатку 3 Документації, а саме - документи, що підтверджують наявність та функціонування системи охорони праці на підприємстві (наказ про організацію охорони праці, положення, інструкції, призначення відповідальної особи тощо) та/або чинний сертифікат відповідності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.

Замовник зазначає, що не погоджується з доводами скаржника щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника у зв’язку з поданням сертифіката ISO 45001, який не використовувався замовником як єдина або визначальна підстава для прийняття рішення про відповідність учасника вимогам тендерної документації.

Враховуючи попередній досвід виконання договору ним був наданий документ, який відповідає вимогам. Інформація про наявність сертифіката у ФОП Пашинська В.М.

міститься у відкритому доступі в електронній системі закупівель. Враховуючи ці обставини просимо повернути на кваліфікацію переможця з можливістю повторного завантаження дійсного сертифікату до електронної системи.

Документація не встановлювала, що підтвердження вимоги пункту 5.12 може здійснюватися виключно шляхом надання сертифіката ISO 45001, а також не містила окремої вимоги щодо обов’язкового зазначення у сертифікаті саме найменування учасника як окремої умови прийнятності документа. Крім того, тендерна документація не містила окремої підстави для відхилення тендерної пропозиції саме у зв’язку з поданням документа, який не був використаний замовником для оцінки відповідності учасника кваліфікаційним критеріям чи іншим вимогам закупівлі.

Кваліфікаційні критерії, встановлені тендерною документацією, а саме наявність матеріально-технічної бази, досвіду виконання аналогічних договорів та працівників відповідної кваліфікації, були підтверджені учасником належними документами.

Зазначений сертифікат ISO не належить до документів, що підтверджують кваліфікаційні критерії, та не впливав на оцінку пропозиції за визначеними замовником критеріями.

Враховуючи викладене, замовник вважає, що помилкове завантаження окремого документа, який не був покладений в основу рішення про визначення переможця, не є підставою для скасування рішення про визначення переможця процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам.

Інші документи:

5.12. Учасник у складі тендерної пропозиції надає документи, що підтверджують наявність та функціонування системи охорони праці на підприємстві (наказ про організацію охорони праці, положення, інструкції, призначення відповідальної особи тощо) та/або чинний сертифікат відповідності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий акредитованим органом з оцінки відповідності. Сертифікат (у разі його надання) повинен бути чинним на дату подання тендерної пропозиції. Вимога встановлена з урахуванням необхідності забезпечення безпечного виконання робіт з поточного ремонту спортивної зали, у тому числі робіт на висоті.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" (файл "13 СЕРТИФІКАТ ISO 9001.pdf");

- Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "Довідка про наявність працівни.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують наявність та функціонування системи охорони праці на підприємстві (наказ про організацію охорони праці, положення, інструкції, призначення відповідальної особи тощо) та/або чинний сертифікат відповідності системи управління охороною здоров’я та безпекою праці вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий акредитованим органом з оцінки відповідності.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОРОСТЕНСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЛІЦЕЙ №4 ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 22061321) скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Пашинської Владислави Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3484416040) переможцем процедури закупівлі — "Поточний ремонт приміщень (спортивна зала №10 та коридор №30) нежитлової будівлі учбового корпусу, що знаходиться по вул. Грушевського № 21Б в м. Коростені Житомирської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-03-010897-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем учасника