Лампи розжарення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10399-р/пк-пз від 26.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЬВІЛ" (код ЄДРПОУ: 40819205) від 17 серпня 2026 № UA-2026-07-03-010448-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2026 № 10027-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ВІАН" (надалі – ТОВ "НВП "ВІАН", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП "ВІАН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП "ВІАН" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 12.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що первісна редакція Документації не містила належної вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації товарів, які є предметом закупівлі.

На зазначену обставину було звернуто увагу Замовника через електронну систему закупівель. У результаті Замовником 17.07.2026 було внесено відповідні зміни до Документації та приведено умови закупівлі у відповідність до вимог законодавства щодо локалізації.

17.07.2026, тобто в день внесення Замовником змін до Документації щодо необхідності врахування вимог локалізації, ТОВ "НВП ВІАН" здійснило внесення до переліку локалізованих товарів відповідних позицій, які надалі були запропоновані ним у складі тендерної пропозиції.

Наказом Міністерства економіки України №181 від 06.08.2026 було прийнято рішення про виключення з переліку товарів, що відповідають вимогам щодо ступеня локалізації виробництва, зокрема таких товарів які були присутні в закупівлі:

лампа прожекторна ПЗ 110-500 Е27.

ідентифікатор товару 2aa19ff029f84675b743b803fae06768;

лампа прожекторна ПЗ 50-500 P40s/41, ідентифікатор товару 700ca64298534576be3b160d44de2223.

Таким чином, починаючи з моменту набрання чинності відповідним рішенням та відображення інформації в електронному переліку локалізованих товарів, зазначені товари більше не могли розглядатися як такі, що відповідають встановленим вимогам щодо локалізації виробництва.

Особливо важливим є те, що інформація про виключення зазначених товарів з переліку локалізованих була відображена в електронній системі 11.08.2026, а саме рішення 06.08.2026.

Незважаючи на це, 12.08.2026 Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВ "НВП ВІАН" переможцем процедури закупівлі.

Замовник під час розгляду Пропозиції зобов'язаний оцінювати її відповідність вимогам Документації та законодавства саме з урахуванням актуальної інформації, яка існувала на момент проведення кваліфікації учасника.

У даному випадку на момент визначення переможця вже була наявна офіційна інформація про виключення щонайменше двох товарів, запропонованих ТОВ "НВП ВІАН", з переліку локалізованих товарів..

Таким чином, на момент визначення ТОВ "НВП ВІАН" переможцем процедура закупівлі містила обставини, які безпосередньо впливали на відповідність його Пропозиції встановленим вимогам.

Замовник зазначає, що відповідно наданих висновків технічних фахівців та причетних підрозділів Замовника, та згідно з чинним законодавством та нормами публічних закупівель (зокрема ст. 16 Закону та п. 43 Особливостей), Уповноваженою особою 11.08.2026 об 11:59, у електронній системі закупівель була розміщена вимога про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Інших невідповідностей, що підпадають під надання вимоги, згідно ст. 16 Закону та п. 43 Особливостей на момент розміщення Уповноваженою особою вимоги у Учасника ТОВ "НВП ВІАН" не було.

У скарзі зазначено, та надається копія наказу від 06.08.2026 № 181 "Міністерства економіки та довкілля України", направленого до ДП "PROZORRO" 07.08.2026, щодо виключення з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, товари, згідно з додатком у якому присутні два товари Учасника

ТОВ "НВП ВІАН".

Офіційно цей наказ оприлюднено за посиланням https://me.gov.ua/LegislativeActs/Detail/b69790e0-5400-43df-9e4c-5a7c43f2df70?lang=ukUA&title=NakazMinisterstvaEkonomikiTaDovkilliaUkrainiVid06-Serpnia2026-Roku181proVikliuchenniaTovarivZPerelikuTovariv-SchoPredmetomZakupivliZPidtverdzhenimStupenemLokalizatsiiVirobnitstva лише 21.08.2026 о 9:59.

Перейшовши за ідентифікатором товару 2aa19ff029f84675b743b803fae06768 "Лампа прожекторна ПЗ 110-500 Е 27" та 700ca64298534576be3b160d44de2223 "Лампа прожекторна ПЗ 50-500 Р40s/41" на майданчику "PROZORRO" розділу "Локалізація" на теперішній час встановлено, що датою деактивації зазначених товарів є 11.08.2026 без відображення конкретного часу.

Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Найменування товару або еквівалент*, зокрема:

9. Лампа прожекторна ПЖ 110-500 Е27 10. Лампа прожекторна ПЖ 50-500 Р40s/41.

* посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.

Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Інші документи та інформація, які вимагаються цією тендерною документацією, зокрема:

6.5. У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:

- довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;

- копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

або - сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ № 10 від 21.07.2026, відповідно до якої:

Найменування товару (асортимент), зокрема:

9. Лампа прожекторна ПЗ 110-500 Е27 10. Лампа прожекторна ПЗ 50-500 Р40s/41 Рік/дата*¹ виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва:

2026р. ТОВ "НВП "ВІАН" Україна (файл "ПРОПОЗИЦІЯ 2.docx");

- Довідка № 65 від 21.07.2025, відповідно до якої:

Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство "ВІАН", повідомляє про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель:

Найменування товару, виробник та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, зокрема:

9. Лампа прожекторна ПЗ 110-500 Е27

ТОВ "НВП "ВІАН"

2aa19ff029f84675b743b803fae06768 10. Лампа прожекторна ПЗ 50-500 Р40s/41

ТОВ "НВП "ВІАН"

700ca64298534576be3b160d44de2223 (файл "локалізація.docx").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 23.07.2026.

Слід зазначити, що Переможець 20.08.2026 завантажив, зокрема файл "Лист.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Переможець подав Пропозицію – 17.07.2026 та 22.07.2026, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП "ВІАН" оприлюднено - 12.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/2aa19ff029f84675b743b803fae06768 міститься наступна інформація, зокрема:

"Неактивний Інформація про товар Опис: Лампа прожекторна ПЗ 110-500 Е27 Ідентифікатор товару: EAN-13: Лампа прожекторнаПЗ 110-500Е27 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 31500000-1 — Освітлювальне обладнання та електричні лампи Дата додавання: 17 липня 2026 Дата деактивації: 11 серпня 2026 Інформація про виробника Найменування: ТОВ "НВП "ВІАН" Код ЄДРПОУ: 31166456 Характеристики товару Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (відсоток):

35.6 Тип джерела світла: Лампа розжарювання".

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/700ca64298534576be3b160d44de2223 міститься наступна інформація, зокрема:

"Неактивний Інформація про товар Опис: Лампа прожекторна ПЗ 50-500 Р40s/41 Ідентифікатор товару: EAN-13: Лампа прож ПЗ 50-500 Р40s/41 Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 31500000-1 — Освітлювальне обладнання та електричні лампи Дата додавання: 17 липня 2026 Дата деактивації: 11 серпня 2026 Інформація про виробника Найменування: ТОВ "НВП "ВІАН" Код ЄДРПОУ: 31166456 Характеристики товару Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (відсоток):

34.92 Тип джерела світла: Лампа розжарювання".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, наказ Міністерство економіки та довкілля України від 06.08.2026 № 181 "Про виключення товарів з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва", у якому зазначено, зокрема:

"Наказую:

1. Виключити з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва товари, згідно з додатком, на підставі невідповідності їх виробників вимогам, визначеним Порядком, у зв’язку з неподанням документів, передбачених пунктом 4 Порядку", та у додатку до якого зазначено, зокрема:

"Товари, що виключаються з переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, зокрема:

1. лампа прожекторна ПЗ 110-500 Е27 2aa19ff029f84675b743b803fae06768 товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ВІАН"

2. лампа прожекторна ПЗ 50-500 Р40s/41 700ca64298534576be3b160d44de2223 товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ВІАН".

Відповідно до пункту 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Неактивний" та "Дата деактивації: 11 серпня 2026" на веб-порталі Уповноваженого органу в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації щодо запропонованих Переможцем товарів "Лампа прожекторна ПЗ 110-500 Е27" та "Лампа прожекторна ПЗ 50-500 Р40s/41", а також інформацію, зазначену в наказі Міністерство економіки та довкілля України від 06.08.2026 № 181, Переможцем не підтверджено наявність запропонованих ним товарів "Лампа прожекторна ПЗ 110-500 Е27" та "Лампа прожекторна ПЗ 50-500 Р40s/41" в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі філії "ЛОКОМОТИВНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 45865759) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ВІАН" (код ЄДРПОУ: 31166456) переможцем за процедурою закупівлі — "Лампи розжарення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-03-010448-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Оскарження переможця