Лот №1 - Послуги з калібрування; Лот №2 - Послуги з калібрування; Лот №3 - Послуги з калібрування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9359 -р/пк-пз від 03.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"КИЇВСЬКИЙ

ОБЛАСНИЙ

НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 02568087) від 23 липня 2026 № UA-2026-07-03-009632-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 №9050-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №2 надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛАБ-ТЕСТ" (надалі – ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 21.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Переможця було виявлено систематичні та критичні порушення, які унеможливлюють виконання ним умов закупівлі та свідчать про надання недостовірної інформації.

Зокрема, встановлено грубі невідповідності у сфері акредитації учасника:

1. Невідповідність вимірювальних величин та об'єктів калібрування:

Характеристика об'єкта закупівлі: Предметом калібрування сцинтиляційного геологорозвідувального приладу СРП-68-01. Він призначений для вимірювання експозиційної дози гамма-випромінювання в діапазоні від 0 до 3000 мкР/год (можливе калібрування також за потужністю поглиненої дози або амбієнтним еквівалентом дози для конкретного радіонукліда).

Порушення (невідповідність) у сфері ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ":

Для величин "потужність експозиційної дози" та "потужність поглиненої дози" не вказано вид випромінювання (рентгенівське, гамма-чи нейтронне).

Величина "амбієнтний еквівалент дози гамма-випромінювання" у сфері акредитації взагалі відсутня. Гамма-випромінювання як вид енергії та відповідні дозиметри у сфері не згадуються.

Учасник заявляє об'єкти на кшталт рентгенівських апаратів, КТ та дефектоскопів із формулюванням "вимірюють іонізуюче випромінювання", хоча ці пристрої є генеруючими джерелами (створюють лише рентгенівське випромінювання під напругою) і фізично не можуть нічого вимірювати.

2. Методологічна та метрологічна несумісність (Технічна помилка методу):

Калібрування рентгенівського апарата та калібрування дозиметра – це абсолютно різні методи та методики.

Використання рентгенівського спектра замість гамма-випромінювання призводить до неконтрольованої похибки через різкий стрибок чутливості детектора в низькоенергетичній області. Під час вимірювання природного гамма-фону це спричинить невизначеність, яка в рази перевищує допустиму, що робить використання приладу небезпечним та некоректним.

3. Повне перекриття діапазонів (Фізична неможливість виконання) Діапазон приладу СРП-68-01: від 0 до 3000 мкР/год (0-3 мР/год).

Діапазон у сфері акредитації ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ":

від 1 до 100 мкР/с (що становить 3600 - 360000 мкР/год);

від 0,001 до 100 Р/с (що становить 3,6 - 360000 Р/год).

Нижня межа діапазону в акредитації виконавця суттєво перевищує верхню межу вимірювань самого приладу СРП-68-01, що унеможливлює проведення калібрування в принципі.

4. Системність порушень та надання недостовірної інформації:

Оскільки подібні порушення з боку цього учасника носять неодноразовий (системний) характер, це свідчить не про випадкову "технічну помилку", а про цілеспрямоване введення в оману замовника та надання недостовірної інформації у складі Пропозиції щодо підтвердження відповідності технічним вимогам.

Згідно із законодавством про публічні закупівлі, Замовник зобов'язаний відхилити таку пропозицію.

5. Порушення стандарту ISO/IEC 17025 та ризики для безпеки:

Учасник (ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ") фактично виходить за межі своєї чинної сфери акредитації, видаючи документи на об'єкти та величини, на які він не акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), що порушує вимоги ДСТУ EN ISO/IEC 17025.

Видані в такий спосіб "калібрувальні сертифікати" не матимуть офіційного метрологічного визнання, а їх використання на приладах радіаційного контролю створює загрозу техногенного характеру.

На основі вищевикладеного, Замовнику було необхідно відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" у зв'язку з невідповідністю його технічних можливостей та сфери акредитації предмету закупівлі, а також наданням недостовірної інформації.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника про невідповідність Пропозиції ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" вимогам Документації є безпідставними та ґрунтуються на власному тлумаченні Скаржником сфери акредитації учасника, що не відповідає змісту вимог Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 додатку 1 Документації Замовником встановлено вимогу, згідно з якою послуги з калібрування повинні надаватися учасником, який акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій" відповідно до чинної нормативної документації у сфері метрології та діючих документів на методики калібрування. Для підтвердження відповідності зазначеній вимозі учасник повинен був надати копію чинного атестата про акредитацію.

На виконання зазначеної вимоги Переможець у складі Пропозиції надав чинний атестат про акредитацію Національного агентства з акредитації України, який підтверджує акредитацію учасника на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019. Таким чином, вимога Документації щодо документального підтвердження акредитації виконана у повному обсязі.

При цьому Документацією не встановлювалася вимога щодо подання учасниками документів, які підтверджують відповідність сфери акредитації кожному окремому засобу вимірювальної техніки, окремим діапазонам вимірювань, конкретним видам випромінювання, методикам калібрування або будь-яким іншим технічним характеристикам, на які посилається Скаржник.

Також Документацією не передбачалося проведення Замовником аналізу сфери акредитації учасників, технічної експертизи методик калібрування чи встановлення відповідності окремих вимірювальних величин предмету закупівлі.

У своїй Скарзі Скаржник фактично наводить власні висновки щодо можливості або неможливості виконання послуг ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ", аналізує методики калібрування, діапазони вимірювань, фізичні принципи вимірювання та сферу акредитації учасника.

Разом з тим зазначені доводи не стосуються вимог, встановлених Документацією, та не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції.

Відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій виключно на предмет їх відповідності вимогам Документації та не має правових підстав застосовувати до учасників критерії оцінки, які Документацією не встановлені.

Крім того, Замовник зазначає, що твердження Скаржника щодо "методологічної несумісності", "фізичної неможливості виконання калібрування", "порушення вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025", "виходу за межі сфери акредитації" та інших аналогічних обставин є виключно позицією самого Скаржника та не підтверджені жодними належними і допустимими доказами, зокрема висновками Національного агентства з акредитації України чи іншого компетентного органу.

Отже, наведені у Скарзі твердження не свідчать про невідповідність Пропозиції ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" вимогам Документації та не спростовують факту виконання учасником вимоги пункту 1 розділу 4 додатку 1 шляхом надання чинного атестата про акредитацію

НААУ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Розділом 4 Додатком №1 до тендерної документації);

- інші документи, які передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в Розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації (в разі їх встановлення Замовником).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація на закупівлю: ДК 021:2015:50430000-8: Послуги з ремонтування і технічного обслуговування високоточного обладнання (Лот №1 - Послуги з калібрування; Лот №2 - Послуги з калібрування; Лот №3 - Послуги з калібрування) Загальні вимоги: 1. Послуги з калібрування надаються Учасником, який акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ) на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій" відповідно до чинної нормативної документації у сфері метрології та діючих документів на методики калібрування. Учасник повинен надати копію дійсного атестату про акредитацію на надання послуг.

№ п/п 1.

2.

3.

4.

Кількість, шт.

ЛОТ № 2 Установка спектрометрична спектрометр МКС -01А"Мультирад" Установка спектрометрична спектрометр"Гамма Плюс") Сцинтиляційний прилад (СРП-68-1) Калібрувальні джерела спектрометрів Cs137+K40, Sr90+Y90 Назва обладнання Додаткові вимоги (точки калібрування, тощо) на весь спектр елементів Sr ;Cs У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- атестат про акредитацію від 26.01.2026 № 40036, виданий НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ, яким засвідчується компетентність Калібрувальної лабораторії ТОВ "ЛАБ-ТЕСТ" відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017. IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) у сфері: калібрування обладнання за видами вимірювань: AUV - акустика, ультразвук та вібрація; L - довжина; М - маса та пов'язані з нею величини; ЕМ - електрика та магнетизм; QM - хімія (кількість речовин); PR - фотометрія; Т - термометрія; TF - час і частота; R1 - іонізуюче випромінювання.

Додаток до атестата містить сферу акредитації:

RI - іонізуюче випромінювання Вимірювана величина:

3. Енергія; анодна напруга; час експозиції; потужність експозиційної дози; щільність потоку; потужність поглиненої дози Об’єкт калібрування: Рентгенівські апарати та установки, дефектоскопи рентгенівські, комп’ютерні томографи (або його складові), що відтворює (або) вимірює іонізуюче випромінювання Діапазон або точки вимірювань, у яких проводиться калібрування:

40-150kеV(кеВ) 0,01 - 9999 Gy x сm2(Гp x cм2) 40-150 кВ (кВ) 10 - 9999 ms (мс) 1 - 100 μR/s (мкР/с) 10 nGy/s (нГр/с) – 1х103 mGy/s (мГр/с) α -частки 0,1 – 3 х 104 cm-2 x min-1 (см-2 xв-1) β-частки 1-1x105 cm-2 x min-1 (см-2 xв-1) у-та рентгенівське випромінювання 0,1 – 1 х 106 μSvxh-1 (мкЗв х год-1) Розширена невизначеність вимірювань U (k=2):

≥ 7% ≥5 % ≥1% ≥0,173 μR/s (мкР/с) ≥1,15 mGy/s (мГр/с) ≥ 41,7 % ≥ 28 % ≥ 23 % Позначення нормативних документів на методи калібрування: MK 12-03: 01.12.2023 На виїзді (на території замовників в т.ч.) RI - іонізуюче випромінювання Вимірювана величина: Енергія; анодна напруга; час експозиції; потужність експозиційної дози; щільність потоку; потужність поглиненої дози Об’єкт калібрування: Рентгенівські апарати та установки, апарати комп’ютерної томографії, дефектоскопи рентгенівські, комп’ютерні томографи (або його складові), що відтворюють або вимірюють іонізуюче випромінювання Діапазон або точки вимірювань, у яких проводиться калібрування:

15-150kеV (кеВ) 0,01 - 9999 Gy x сm2(Гp x cм2) 15-150 кВ (кВ) 10 - 9999 ms (мс) 0,001 - 100 R/s (Р/с) 10 nGy/s (нГр/с) – 1 Gy/s (мГр/с) α -частки 0,1 – 3 х 104 cm-2 x min-1 (см-2 xв-1) β-частки 1-1x105 m-2 x min-1 (м-2 xв-1) у-та рентгенівське випромінювання 0,1 – 1 х 106 μSv x h-1 (мкЗв х год-1) Розширена невизначеність вимірювань U (k=2):

≥ 7% ≥5 % ≥1% ≥0,173 μR/s (мкР/с) ≥1,15 μGy/s (мкГр/с) ≥ 41,7 % ≥ 28 % ≥ 23 % Позначення нормативних документів на методи калібрування: MK 12-03: 01.12.2023 (файл " 5 40036 Атестат + сфера 26.01.26.pdf") Документація не містить окремих вимог щодо підтвердження методик калібрування, діапазонів вимірювань, видів вимірювань тощо щодо обладнання "Сцинтиляційний прилад (СРП-68-1)".

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем у складі Пропозиції недостовірної інформації, у тому числі неможливість надання Переможцем послуг, що є предметом закупівлі в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ДЕРЖАВНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "КИЇВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ

НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ

ЦЕНТР

СТАНДАРТИЗАЦІЇ,

МЕТРОЛОГІЇ

ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" (код ЄДРПОУ: 02568087) у задоволенні скарги від 23 липня 2026 № UA2026-07-03-009632-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга