Кондиціонери з функцією обігріву та охолодження

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8691-р/пк-пз від 16.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 07 липня 2026 № UA-2026-07-03-006834-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 09.07.2026 №8362-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 14.07.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги та документи.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Скаржник повідомляє, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (на думку Скаржника):

1. Спліт-система настінного типу Cooper&Hunter Vital Inverter CH-S07FTXF2-NG (або еквівалент) Кондиціонер: 7000BTU Розмір зовнішнього блоку: 710/450/293мм.

Розмір внутрішнього блоку: 713/270/195мм.

Напруга живлення: 220 В.

Споживана потужність (холод/тепло): 0,69/0,64 кВт.

Потужність охолодження: 2,2 кВт.

Потужність обігріву: 2,3 кВт.

SEER (енергоефективність охолодження): 5,1 SСОР (енергоефективність нагріву): 3,8 Робочий діапазон температур: від -15 до 43°C.

Комплект поставки:

інструкція Серія Vital Inverter.

2. Спліт-система настінного типу Cooper&Hunter Vital Inverter CH-S09FTXF-NG (або еквівалент) Розмір зовнішнього блоку: 782/540/320мм.

Розмір внутрішнього блоку: 773/250/185мм.

Напруга живлення: 220 В Споживана потужність (холод/тепло): 0,78 кВт.

Потужність охолодження: 2,5 кВт.

Потужність обігріву: 2,8 кВт.

SEER (енергоефективність охолодження): 6,1 SСОР (енергоефективність нагріву): 4 Робочий діапазон температур: від -15 до 43°C.

Наявність функцій:

-іонізація.

Скаржник повідомляє, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропоную змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1. Спліт-система настінного типу Cooper&Hunter Vital Inverter CH-S07FTXF2-NG (або еквівалент) Кондиціонер: не менше 7000BTU Розмір зовнішнього блоку: не більше 710/450/310мм.

Розмір внутрішнього блоку: не більше 713/270/195мм.

Напруга живлення: 220-240 В.

Споживана потужність (холод/тепло): не більше 0,81/0,85 кВт.

Потужність охолодження: не менше 2,2 кВт.

Потужність обігріву: не менше 2,3 кВт.

SEER (енергоефективність охолодження): не менше 5,1 SСОР (енергоефективність нагріву): не менше 3,8 Рівень шуму зовнішнього блоку: не більше 51 дБ.

Робочий діапазон температур: не гірше діапазону від -15 до 43°C.

Комплект поставки:

інструкція Серія Vital Inverter.

2. Спліт-система настінного типу Cooper&Hunter Vital Inverter CH-S09FTXF-NG (або еквівалент) Розмір зовнішнього блоку: не більше 782/540/320мм.

Розмір внутрішнього блоку: не більше 773/270/195мм.

компресору: інверторний Напруга живлення: 220-240 В.

Споживана потужність (холод/тепло): не більше 0,81/0,85 кВт.

Потужність охолодження: не менше 2,5 кВт.

Потужність обігріву: не менше 2,785 кВт.

SEER (енергоефективність охолодження): не менше 6,1 SСОР (енергоефективність нагріву): не менше 4 Робочий діапазон температур: не гірше діапазону від -15 до 43°C.

Наявність функцій:

іонізація.

Замовник зазначає, що ним усунуто порушення, зазначені в Скарзі шляхом внесення змін до Документації, а саме були розширені діапазони технічних характеристик.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що ним було проведено додатковий аналіз технічних вимог до предмета закупівлі, за результатами якого рішенням уповноваженої особи № 738/1.6-ПУО-26 від 08.07.2026 до Документації були внесені відповідні зміни, які оприлюднені в електронній системі закупівель Внесеними змінами Замовником розширено діапазони окремих технічних характеристик, зокрема щодо габаритних розмірів обладнання, робочого температурного діапазону та інших параметрів, що дозволяє запропонувати до участі у процедурі закупівлі продукцію більшої кількості виробників без погіршення експлуатаційних характеристик предмета закупівлі.

Водночас вимога щодо наявності функції іонізації повітря залишена без змін, оскільки обумовлена об'єктивними потребами Замовника, пов'язаними з особливостями експлуатації адміністративних приміщень. Кондиціонери закуповуються для забезпечення охолодження та обігріву адміністративних приміщень, які через значну віддаленість від мереж централізованого теплопостачання не мають технічної можливості підключення до них. Тривалий час обігрів зазначених приміщень здійснювався за допомогою електричних конвекторів, що не забезпечувало належного температурного режиму та сприяло накопиченню вологи в приміщеннях. У зв'язку з цим Замовником передбачено придбання обладнання з функцією іонізації повітря для додаткового покращення якості повітря, зменшення негативного впливу підвищеної вологості та створення належних санітарногігієнічних умов праці працівників.

Таким чином, вимога щодо наявності функції іонізації повітря є об'єктивно обґрунтованою, безпосередньо пов'язаною з потребами Замовника та умовами експлуатації обладнання і не є штучним або безпідставним обмеженням.

Крім того, зазначена вимога не суперечить положенням статті 23 Закону, оскільки сформована виходячи з фактичних потреб Замовника та не містить посилань на конкретного виробника, торговельну марку, патент, конструкцію чи тип предмета закупівлі. Зазначена вимога не обмежує конкуренцію, не встановлює переваг окремим виробникам та не має дискримінаційного характеру, що підтверджується наявністю на ринку продукції різних виробників, яка відповідає встановленим технічним характеристикам. Відповідні підтверджуючі документи додаються до цих пояснень.

Враховуючи вищевикладене, технічна специфікація після внесення змін не містить вимог, які б безпідставно обмежували конкуренцію або призводили до дискримінації потенційних учасників.

Також, на підтвердження відсутності дискримінаційного характеру встановлених технічних характеристик Замовником до цих пояснень додаються комерційні пропозиції від двох потенційних постачальників, продукція яких відповідає технічним вимогам Документації у редакції зі змінами. Також Замовником надано порівняльну таблицю відповідності технічним вимогам продукції.

Отже, Замовник зазначає, що ним усунуто обставини, які стали підставою для подання скарги, шляхом внесення відповідних змін до Документації. Встановлені після внесення змін технічні характеристики забезпечують можливість участі широкого кола потенційних учасників та відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону, зокрема принципам добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та максимальної економії і ефективності.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю технічних характеристик товарів, що пропонує ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ" та ТОВ "Аліом":

Спліт-система настінного типу AlpinAir Everest PRO (EVR-07INVKM/EVR07OUTVKM) та Спліт-система настінного типу Gree Cosmo R-32 GWH07AWAXAK6DNA1B/I;

Спліт-система настінного типу AlpinAir Everest PRO (EVR-09INVKM/EVR09OUTVKM) та Спліт-система настінного типу Gree Cosmo R-32 GWH09AWCXBK6DNA1A;

- комерційну пропозицію ТОВ "Аліом";

- комерційну пропозицію ТОВ "УКРВЕНТКЛІМАТ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Спліт-система настінного типу Cooper&Hunter Vital Inverter CH-S07FTXF2-NG (або еквівалент) Технічні характеристики предмета закупівлі:

Кондиціонер: 7000BTU Колір: білий Режим роботи: охолодження, обігрів, осушення, вентиляція, фільтрація Розмір зовнішнього блоку: 710/450/293мм.

Розмір внутрішнього блоку: 713/270/195мм.

Тип: спліт-система настінного типу.

Тип компресору: інверторний. Напруга живлення: 220 В.

Споживана потужність (холод/тепло): 0,69/0,64 кВт.

Потужність охолодження: 2,2 кВт.

Потужність обігріву: 2,3 кВт. Клас ефективності: не нижче А++ SEER (енергоефективність охолодження): 5,1 SСОР (енергоефективність нагріву): 3,8 Марка холодоагенту: R32 Рівень звукової потужності внутрішнього блоку: не більше 27/40 дБ.

Рівень шуму зовнішнього блоку: 51 дБ.

Робочий діапазон температур: від -15 до 43°C.

Максимальна довжина магістралі: не менше 15 м. Наявність функцій:

-Wi-Fi, -захист будинку від обмерзання +8°C, -самодіагностика, -самоочищення, -таймер, -авторозморожування, -нічний режим роботи, -запам'ятовування налаштувань , -турборежим, -“I FEEL”: вбудований датчик температури в пульт дистанційного керування.

Комплект поставки:

-внутрішній блок, -зовнішній блок, -пульт ДУ, -інструкція Серія Vital Inverter, - гарантійний талон.

Гарантія на виріб: не менше 2 роки.

2. Спліт-система настінного типу Cooper&Hunter Vital Inverter CH-S09FTXF-NG (або еквівалент) Технічні характеристики предмета закупівлі:

Кондиціонер: 9000BTU Колір: білий.

Режим роботи: вентиляція, осушення, фільтрація, охолодження і обігрів Розмір зовнішнього блоку: 782/540/320мм.

Розмір внутрішнього блоку: 773/250/185мм.

Тип: спліт-система настінного типу Тип компресору: інверторний Напруга живлення: 220 В Споживана потужність (холод/тепло): 0,78 кВт. Потужність охолодження: 2,5 кВт.

Потужність обігріву: 2,8 кВт.

Клас ефективності: не нижче А++ SEER (енергоефективність охолодження): 6,1 SСОР (енергоефективність нагріву): 4 Марка холодоагенту: R32 Рівень звукової потужності внутрішнього блоку: не більше 23/37 дБ.

Рівень звукової потужності зовнішнього блоку: не більше 52 дБ.

Робочий діапазон температур: від -15 до 43°C. Максимальна довжина магістралі: не менше 15 м.

Наявність функцій:

-Wi-Fi, -вибір режимів роботи, -захист від замерзання +8°C, -нічний режим роботи, -самоочищення, -таймер 24 години , -автоматичний перезапуск, -іонізація, -авторозморожування, -турборежим, -“I FEEL”: вбудований датчик температури в пульт дистанційного керування.

Комплект поставки:

-внутрішній блок, -зовнішній блок, -пульт ДУ, -інструкція, -гарантійний талон.

Гарантія на виріб: не менше 2 роки.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

1. Спліт-система настінного типу Cooper&Hunter Vital Inverter CH-S07FTXF2-NG (або еквівалент) Технічні характеристики предмета закупівлі:

Кондиціонер: не менше 7000BTU Колір: білий Режим роботи: охолодження, обігрів, осушення, вентиляція, фільтрація Розмір зовнішнього блоку: від 700 до 800/від 400 до 500/ від 250 до 350 мм.

Розмір внутрішнього блоку: від 700 до 800/від 250 до 350/від 150 до 250 мм.

Тип: спліт-система настінного типу.

Тип компресору: інверторний.

Напруга живлення: 220-240 В.

Споживана потужність (холод/тепло): не більше 0,80/0,80 кВт.

Потужність охолодження: не менше 2,0 кВт.

Потужність обігріву: не менше 2,2 кВт.

Клас ефективності: не нижче А++ SEER (енергоефективність охолодження): не менше 5,1 SСОР (енергоефективність нагріву): не менше 3,8 Марка холодоагенту: R32 Рівень звукової потужності внутрішнього блоку: не більше 27/40 дБ.

Рівень шуму зовнішнього блоку: не більше 51 дБ.

Робочий діапазон температур: від -15 до 43°C включно або ширший діапазон.

Максимальна довжина магістралі: не менше 15 м.

Наявність функцій:

-Wi-Fi, -захист будинку від обмерзання +8°C, -самодіагностика, -самоочищення, -таймер, -авторозморожування, -нічний режим роботи, -запам'ятовування налаштувань , -турборежим, -“I FEEL”: вбудований датчик температури в пульт дистанційного керування.

Комплект поставки:

-внутрішній блок, -зовнішній блок, -пульт ДУ, -інструкція, - гарантійний талон.

Гарантія на виріб: не менше 2 роки.

2. Спліт-система настінного типу Cooper&Hunter Vital Inverter CH-S09FTXF-NG (або еквівалент) Технічні характеристики предмета закупівлі:

Кондиціонер: не менше 9000BTU Колір: білий.

Режим роботи: вентиляція, осушення, фільтрація, охолодження і обігрів Розмір зовнішнього блоку: від 700 до 800/від 500 до 600/від 300 до 400 мм.

Розмір внутрішнього блоку: від 700 до 800/від 200 до 300/від 150 до 250 мм.

Тип: спліт-система настінного типу Тип компресору: інверторний Напруга живлення: 220-240 В Споживана потужність (холод/тепло): не більше 0,80/0,80 кВт.

Потужність охолодження: не менше 2,3 кВт.

Потужність обігріву: не менше 2,5 кВт.

Клас ефективності: не нижче А++ SEER (енергоефективність охолодження): не менше 6,1 SСОР (енергоефективність нагріву): не менше 4 Марка холодоагенту: R32 Рівень звукової потужності внутрішнього блоку: не більше 23/40 дБ.

Рівень звукової потужності зовнішнього блоку: не більше 52 дБ.

Робочий діапазон температур: від -15 до 43°C C включно або ширший діапазон.

Максимальна довжина магістралі: не менше 15 м.

Наявність функцій:

-Wi-Fi, -вибір режимів роботи, -захист від замерзання +8°C, -нічний режим роботи, -самоочищення, -таймер 24 години , -автоматичний перезапуск, -іонізація, -авторозморожування, -турборежим, -“I FEEL”: вбудований датчик температури в пульт дистанційного керування.

Комплект поставки:

-внутрішній блок, -зовнішній блок, -пульт ДУ, -інструкція, -гарантійний талон.

Гарантія на виріб: не менше 2 роки.

Разом з тим, Замовником не надано документи саме виробників, які підтверджують наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗ ТЕПЛО" (код ЄДРПОУ: 42399765) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери з функцією обігріву та охолодження", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-03006834-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог